【转型！互金玩家集体收缩营销费用】360数科、乐信、信也科技三大头部互金机构都已经交出了2020年财报。其中不乏有一些亮点数据，三者同样在去年下半年表现强劲，在最后一个季度，360数科、乐信、信也科技的逾期率有所好转，贷款撮合量分别同比增长28.97%、24.30%、24.26%。但另一方面，我们也看到各家在获客上的压力，营销费用相比往年均大幅下降，其中360数科缩减幅度高达六成。2020年可以说是充满挑战的一年，保持住头部优势的同时，上述三家机构也开始拓展新的业务增长点，且走向了不同的方向。轻资本转型进程近半，逾期率好转2020年，各家机构受疫情、互联网金融整体监管政策不同程度地影响，业务表现不一。2020年，360数科总净营收为135.64亿元，同比增长47%；净利润34.97亿元，同比增长39.8%。乐信全年营收116.45亿元，同比增长9.8%；净利润5.95亿元，同比下降74.1%；调整后的净利润为9.03亿元，同比下降62.9%。信也科技全年营收75.63亿元，同比增长26.8%；净利润19.69亿元，同比下降17.1%。在贷款撮合量上，2020年，360数科贷款撮合量2468亿元，同比增长24%；乐信贷款撮合量1770亿元，同比增长40%；信也科技贷款撮合量641亿元，同比下降22%。细分来看，去年下半年，市场复苏，业务逐渐恢复到疫情前的水平。Q4 360数科、乐信、信也科技分别实现贷款撮合量690亿元、532亿元、210亿元，分别同比增长28.97%、24.30%、24.26%。从逾期率角度，三家机构在经历了上半年的增长之后，下半年开始有所改善，并在第四季度进一步降低。截至2020年底，360数科的M3+逾期率降低至1.48%，乐信降至1.95%。同时，短短一年左右的时间里，互金机构向分润模式转型已经取得了近半的成绩。数据显示，2020年第四季度，360数科轻资本下交易额为219.35亿元，同比上升87.4%，占比34.1%，最近这一比例每月已经达到50%以上。乐信第四季度纯技术服务模式下产生的贷款申请占新增贷款申请的50%以上。海通国际在最新一份报告中预计，到2021、2022、2023年，360数科轻资本模式促成交易额规模占比将分别提升至65%，80% 和85%，成为更加一家纯粹的“金融科技”企业。如今监管大趋势下，在轻资本模式上不相上下的乐信和350数科，不论哪家能更快实现商业模式的彻底转型，这都是迟早的事。银保监会在去年7月颁布实施《商业银行互联网贷款管理暂行办法》后，今年2月，又发布了《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》， 新规给助贷机构正了名，并强调核心风控不得外包，鼓励商业银行以合规方式吸收新技术推动信贷行业变革与创新。因此，金融机构势必会提高合作门槛，头部助贷平台迎来利好，未来行业内头部效应将更加显著。但是，持牌经营是不变的大方向。当前，乐信、360数科、信也科技均拿下了银行牌照。360数科关联方360集团以12.81亿元收购天津金城银行30%的股权，为第一大股东；乐信子公司入股江西裕民银行，持股9.8%；信也科技持有福建海峡银行4.99%股份。这对互金平台而言，不仅可以获取更低、更充足的资金，也可以更符合监管的要求。此外，360数科还在财报中表示，其小额贷款牌照或担保牌照可能存在资本金方面的问题，可能会考虑回购更多的牌照。大幅缩减营销费用、提高复借率在用户规模上，三家机构都取得了不错的成绩。截至2020年12月31日，360数科累计注册用户人数为1.63亿，同比增长20.4%；乐信总注册用户达1.18亿，同比增长61.2%；相对而言，信也科技注册用户数达到1.16亿，增速相对较慢，同比增长9.43%。在获客渠道上，360数科财报中提到了三种方式，第一是网络流量客户获取；第二是嵌入式金融技术——嵌入式金融客户获取，其预计今年这一领域的贡献将达到30%；第三是线下团队，目前线下团队贡献了15%的新客户获取。虽然整体注册用户有所增长，但三家在降低销售与营销费用上出现空前地一致，均采取了更保守的客户获取策略。其中，360数科缩减规模最大。2020年，360数科销售和营销费用为10.80亿元，2019年为28.52亿元，缩减近18亿，同比减少62%；乐信2020年销售和营销费用为12.74亿元，2019年这一数字为15.39亿元，同比下降17.2%；信也科技2020年销售及市场推广费用为4.83亿元，2019年为7.20亿，同比下降33.0％。四季度，360数科和信也科技的营销费用均是全年最高，乐信虽然有所下降，但仍高于其他两家。360数科财报中解释到，受对网络流量的需求显著增加，第四季度是网络流量的季节性高需求期，尤其是在双11等激烈的网络购物活动前后，流量需求量大、价格上涨，营销费用随之上涨。虽然三家机构用户规模都实现过亿，不过对比每个季度的增长数据不难看出，都面临着新增获客放缓的问题。以360数科为例，截至2020年末，其成功提取的累计借款人（包括重复借款）为1970万，较2020年9月30日的1871万仅增加了5.3％。同样也可以在乐信的单季新增活跃用户数上看到类似的趋势，去年Q3其新增活跃用户数量为170万，同比下降32.9%；Q4新活跃用户数量为210万，同比下降1.7％。获客成本上涨、流量市场饱和…各家机构的发展速度远远超了每年的新增流量规模，而结合此前的业务数据也不难看出，这一现象其实早已存在，今年尤其明显。流量，可以说是所有公司的命脉。因此，降低营销费用的同时，盘活优质存量用户、提高复贷率成了上述三家机构在2020年的重点任务，主要采取的措施包括提额、免息、降价等。从数据上看，2020年360数科用户复借率为86.5%，比2019年的71.8%有所提升；信也科技重复借款利率为88.2％，而2019年这一数字为78.1％。与前几年跑马圈地、比拼谁在营销费用上“砸钱多”的时代过去了，现在竞争的是如何做好精细化运营。未来规划：筹谋回港上市、拓展新业务作为久经互金行业洗礼的是三大机构，他们明白，在保持住头部优势的同时，还要尽快拓展新的业务增长点，这或是未来拉开差距的又一衡量指标。从财报中我们可以窥出各家机构聚焦的第二个增长领域各不相同。当前，360数科正在开发中小企业贷款业务。截至去年第三季度，360数科的存量用户当中，有大约20-25%是小微企业主，360数科已经开始尝试向这部分用户提供小微贷款服务，并且这部分客户的资产表现好于平台平均资产表现水平。信也科技也在将贷款业务拓展至小微企业领域。财报显示，2020年，其为22万多家微型企业发放贷款37亿元，小微企业贷款总额约占贷款总额的6%，2021年信也科技计划扩大这类贷款服务，将占比提高到20%左右。此外，信也科技正在海外市场快速扩张。其中印尼的业务占据了海外业务的绝大部分，去年第四季度其在东南亚地区贷款总额同比增长100%，达到5.35亿元。在过去两年中，信也科技还获得了印尼金融服务管理局颁发的P2P许可证和新加坡金融管理局颁发的资本市场服务许可证，这也为后续的市场扩张提供了支持。乐信继续深耕消费场景，今年年初，乐信推出了新的约惠、主打“先享后付”模式的买鸭、消费号产品，以打破乐信现有业务边界、扩大其业务潜力，并计划将服务的客户从1.2亿扩大到潜在的5亿。此外，360数科、乐信、信也科技都有回港上市的打算，当前处于探索可能性的早期的阶段。金融科技中概股选择回港上市可能是受到估值被低估的影响。但有分析认为，相比美国资本市场允许中概股全面披露各类风险，由投资机构自己评估是否认购股票承担相应的风险与收益，香港证监会等监管部门则要求金融科技中概股必须先符合境内相关金融监管政策要求，因此后者需在业务架构与合规操作方面满足监管要求，才有机会登陆港股。香港交易所对VIE结构、加载权等方面的所有要求也与美国有很大的不同。也就意味着，金融科技中概股要想回港上市，需要做好十足的准备，才能少经历一些波折。2020年，三家机构高层均发生了变更，其中多为内部高层人员职位的变动。值得注意的是，乐信还引入了一名“大将”，财报中披露，曾在京东金融、Discover和ZRobot担任高级职位的乔杨将加入乐信担任负责风控的新副总裁。
银保监会：严防大股东将公司当成“提款机”
法治日报 2021-02-19
法治日报全媒体记者 周芬棉
为推动银行保险机构提高公司治理质效，银保监会近日接连发布《银行保险机构公司治理准则（征求意见稿）》（以下简称《准则》）、《银行保险机构董事监事履职评价办法（试行，征求意见稿）》(以下简称《评价办法》)。
实行更严管理
《准则》依据公司法而制定，因同时依据商业银行法、银行业监督管理办法与保险法，又呈现出相应特点。
中国银行法学研究会秘书长潘修平说，银保公司作为商事主体，其组织形式和组织机构要适用公司法的相关规定。同时，银保公司作为金融机构，面临比普通商事公司更大的风险，监管部门对银保公司要进行更严格的管理。银行的治理结构在符合公司法规定的同时，还应当符合商业银行法的规定；保险公司的治理结构在符合公司法规定的同时，还应当符合保险法的规定。在这两部法律中，监管机关要对银保公司的股东、股权、实际控制人、董事、监事等事项的变更进行审批，以确保银保公司的治理结构合法、合规，而这些审批在普通的商事公司中是不需要的。
从组织机构上也可看出两者的关系。金融律师康家昕博士说，《准则》对公司法第二章、第四章、第六章等章节搭建的公司治理法律制度框架予以沿用，对银保公司的“三会”构成和职权，“三会”会议的召开、召集及议事表决程序，董监高的职责、产生、任期和职务终止等属于公司治理范畴内的事项进行了较为全面的规定。但两者毕竟分属于不同部门。公司法是商主体法，属于私法领域；而《准则》将是一个带有经济行政法性质的金融监管规则，属于公法范畴。违反公司法，主要承担的是民商事法律责任，而违反《准则》，须承担行政责任。“应该说，公司法中的相关规则在《准则》中都被不同程度地压缩了意思自治的空间”。
中国人民大学教授刘俊海认为，银保机构具有外部性强、财务杠杆率高、信息不对称的特征。因此，《准则》对于银保机构的规定，要比一般公司严格得多。比如，在公司章程方面明确，银保机构应当在公司章程中规定董事监事的提名及选举制度，明确提名主体资格、提名及审核程序、选举办法等内容。
治理监管升级
2020年可以说是银保公司治理监管年。
7月3日，银保监会主席郭树清撰文《完善公司治理是金融企业改革的重中之重》，指出要从多方面推动完善公司治理机制。
8月28日，银保监会发布《健全银行业保险业公司治理三年行动方案(2020-2022年)》，力争通过3年努力，初步构建起中国特色银行业保险业公司治理机制。
此后，银保监会对银保机构共计1792家公司治理情况，从股东治理、董事会治理、关联交易治理等八个维度进行了综合评估。
2020年，银保监会还先后两次公开通报银保公司违法违规股东名单。
潘修平说，《准则》及《评价办法》的出台，是落实上述三年行动方案的具体措施，意味着对公司治理的监管升级，从规范性文件上升到部门规章。
西北政法大学教授强力说，《准则》的出台意义重大。在三大攻坚战中，防范和化解金融风险是其中最为重要的一项。2020年多家银保机构出现问题，暴露出部分公司治理方面存在问题。因此，银保监会有必要整合2013年施行的《商业银行公司治理指引》和2006年施行的《关于规范保险公司治理结构的指导意见（试行）》，结合现实情况出台监管规章。
强化股东义务
银保监会有关负责人称，《准则》吸收借鉴了《二十国集团/经合组织公司治理原则》所倡导的良好做法，如注重保护中小股东权益，要求董事公平对待所有股东，明确董事会应当执行高标准的职业道德准则，注重保护利益相关者合法权益，鼓励支持员工参与公司治理等。
《准则》还吸收了正在修改的商业银行法中的一些制度。潘修平说，这样做，《准则》作为下位法，和商业银行法的规定同步相一致。
公司治理中至关重要的内容是股东义务和权利，尤其是对大股东的规范。业内专家认为，从此前出现问题的公司来看，多是大股东出了问题。比如，入股资金来源不符合监管规定；股东资质不符合监管要求；以非自有资金入股；存在股权代持、超比例或超家数持有银行股权等情形；滥用股东权利；未按照穿透原则尽职认定关联方；利用关联交易或内部交易向股东和其他关系人进行利益输送等。
刘俊海说，若银保机构的大股东存在关联交易，对公司危害巨大，他们甚至可以将公司当成“提款机”，套取挪用公司资金。
基于此，《准则》第十六条在股东义务中明确规定，股东必须使用来源合法的自有资金入股银保机构，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股。持股比例和持股机构数量符合监管规定，不得委托他人或者接受他人委托持有银行保险机构股份。
康家昕认为，《准则》同时要求股东以书面形式向银行保险机构作出资本补充的长期承诺，原因在于商业银行法等金融法律法规对银保机构的资本充足率有严格量化的要求，而维持资本充足率稳定且不降至8％红线以下，从根本上又取决于股东特别是主要股东能否持续有力地保障银行保险机构的资本充足。而且对其权利要有相应约束。比如，《准则》规定，当股东在本行授信逾期时应限制其表决权，目的就是防范大股东将公司当成“提款机”，损害公司利益。
公司治理中还有一项重要内容是规范关联交易。康家昕说，《准则》对银保机构的关联交易治理问题作出了很多具体的规定，也都与出现的乱象直接相关。比如，在股东义务条款中规定股东有向监管机构披露关联方及关联交易信息的义务；在董事监事提名和高级管理人员选聘等方面，将关联方股东合并对待，以确保公平公正；规定独立董事应当就重大关联交易向股东大会或董事会发表意见；规定董事会应下设关联交易控制专门委员会，独立董事应在其中占比原则上不低于1/3，且主任委员或负责人应由独立董事担任等等。
（责任编辑：刘海滨)
法治日报 2021-02-19
法治日报全媒体记者 周芬棉
为推动银行保险机构提高公司治理质效，银保监会近日接连发布《银行保险机构公司治理准则（征求意见稿）》（以下简称《准则》）、《银行保险机构董事监事履职评价办法（试行，征求意见稿）》(以下简称《评价办法》)。
实行更严管理
《准则》依据公司法而制定，因同时依据商业银行法、银行业监督管理办法与保险法，又呈现出相应特点。
中国银行法学研究会秘书长潘修平说，银保公司作为商事主体，其组织形式和组织机构要适用公司法的相关规定。同时，银保公司作为金融机构，面临比普通商事公司更大的风险，监管部门对银保公司要进行更严格的管理。银行的治理结构在符合公司法规定的同时，还应当符合商业银行法的规定；保险公司的治理结构在符合公司法规定的同时，还应当符合保险法的规定。在这两部法律中，监管机关要对银保公司的股东、股权、实际控制人、董事、监事等事项的变更进行审批，以确保银保公司的治理结构合法、合规，而这些审批在普通的商事公司中是不需要的。
从组织机构上也可看出两者的关系。金融律师康家昕博士说，《准则》对公司法第二章、第四章、第六章等章节搭建的公司治理法律制度框架予以沿用，对银保公司的“三会”构成和职权，“三会”会议的召开、召集及议事表决程序，董监高的职责、产生、任期和职务终止等属于公司治理范畴内的事项进行了较为全面的规定。但两者毕竟分属于不同部门。公司法是商主体法，属于私法领域；而《准则》将是一个带有经济行政法性质的金融监管规则，属于公法范畴。违反公司法，主要承担的是民商事法律责任，而违反《准则》，须承担行政责任。“应该说，公司法中的相关规则在《准则》中都被不同程度地压缩了意思自治的空间”。
中国人民大学教授刘俊海认为，银保机构具有外部性强、财务杠杆率高、信息不对称的特征。因此，《准则》对于银保机构的规定，要比一般公司严格得多。比如，在公司章程方面明确，银保机构应当在公司章程中规定董事监事的提名及选举制度，明确提名主体资格、提名及审核程序、选举办法等内容。
治理监管升级
2020年可以说是银保公司治理监管年。
7月3日，银保监会主席郭树清撰文《完善公司治理是金融企业改革的重中之重》，指出要从多方面推动完善公司治理机制。
8月28日，银保监会发布《健全银行业保险业公司治理三年行动方案(2020-2022年)》，力争通过3年努力，初步构建起中国特色银行业保险业公司治理机制。
此后，银保监会对银保机构共计1792家公司治理情况，从股东治理、董事会治理、关联交易治理等八个维度进行了综合评估。
2020年，银保监会还先后两次公开通报银保公司违法违规股东名单。
潘修平说，《准则》及《评价办法》的出台，是落实上述三年行动方案的具体措施，意味着对公司治理的监管升级，从规范性文件上升到部门规章。
西北政法大学教授强力说，《准则》的出台意义重大。在三大攻坚战中，防范和化解金融风险是其中最为重要的一项。2020年多家银保机构出现问题，暴露出部分公司治理方面存在问题。因此，银保监会有必要整合2013年施行的《商业银行公司治理指引》和2006年施行的《关于规范保险公司治理结构的指导意见（试行）》，结合现实情况出台监管规章。
强化股东义务
银保监会有关负责人称，《准则》吸收借鉴了《二十国集团/经合组织公司治理原则》所倡导的良好做法，如注重保护中小股东权益，要求董事公平对待所有股东，明确董事会应当执行高标准的职业道德准则，注重保护利益相关者合法权益，鼓励支持员工参与公司治理等。
《准则》还吸收了正在修改的商业银行法中的一些制度。潘修平说，这样做，《准则》作为下位法，和商业银行法的规定同步相一致。
公司治理中至关重要的内容是股东义务和权利，尤其是对大股东的规范。业内专家认为，从此前出现问题的公司来看，多是大股东出了问题。比如，入股资金来源不符合监管规定；股东资质不符合监管要求；以非自有资金入股；存在股权代持、超比例或超家数持有银行股权等情形；滥用股东权利；未按照穿透原则尽职认定关联方；利用关联交易或内部交易向股东和其他关系人进行利益输送等。
刘俊海说，若银保机构的大股东存在关联交易，对公司危害巨大，他们甚至可以将公司当成“提款机”，套取挪用公司资金。
基于此，《准则》第十六条在股东义务中明确规定，股东必须使用来源合法的自有资金入股银保机构，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股。持股比例和持股机构数量符合监管规定，不得委托他人或者接受他人委托持有银行保险机构股份。
康家昕认为，《准则》同时要求股东以书面形式向银行保险机构作出资本补充的长期承诺，原因在于商业银行法等金融法律法规对银保机构的资本充足率有严格量化的要求，而维持资本充足率稳定且不降至8％红线以下，从根本上又取决于股东特别是主要股东能否持续有力地保障银行保险机构的资本充足。而且对其权利要有相应约束。比如，《准则》规定，当股东在本行授信逾期时应限制其表决权，目的就是防范大股东将公司当成“提款机”，损害公司利益。
公司治理中还有一项重要内容是规范关联交易。康家昕说，《准则》对银保机构的关联交易治理问题作出了很多具体的规定，也都与出现的乱象直接相关。比如，在股东义务条款中规定股东有向监管机构披露关联方及关联交易信息的义务；在董事监事提名和高级管理人员选聘等方面，将关联方股东合并对待，以确保公平公正；规定独立董事应当就重大关联交易向股东大会或董事会发表意见；规定董事会应下设关联交易控制专门委员会，独立董事应在其中占比原则上不低于1/3，且主任委员或负责人应由独立董事担任等等。
（责任编辑：刘海滨)
【新规！鄂尔多斯新建居民住宅区要同步规划、设计、建设、验收、使用中小学校、幼儿园】#鄂尔多斯##鄂尔多斯身边事# 鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会公告
《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，已经2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，经2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。现予以公布，自2021年3月1日起施行。
鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会
2020年12月23日
鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例
（2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强中小学校、幼儿园规划和建设工作，促进教育事业优质均衡发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，适用本条例。法律、法规已经作出规定的，从其规定。
第三条 中小学校、幼儿园的规划和建设应当遵循政府主导、属地管理、优先保障、科学规划、合理布局、统筹建设的原则。
第四条 市、旗区人民政府应当加强本行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，将中小学校、幼儿园的规划和建设纳入本级国民经济和社会发展规划、城镇国土空间规划。
教育主管部门负责组织实施中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
自然资源部门负责中小学校、幼儿园的规划管理、建设用地保障和不动产登记工作。
住房和城乡建设部门负责中小学校、幼儿园工程建设监督管理工作。
发展和改革、公安、财政、城市管理综合执法、文化和旅游、应急管理、市场监督管理等有关部门按照各自职责做好中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
第二章 规 划
第五条 市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、住房和城乡建设等部门，组织编制本辖区中小学校、幼儿园布局专项规划。
中小学校、幼儿园布局专项规划应当根据国民经济和社会发展规划、城镇国土空间总体规划、教育事业发展规划，综合考虑城市功能区分布、人口居住状况、学龄人口变化趋势、交通状况、现有教育资源和城镇化进程等因素科学编制。
编制中小学校、幼儿园布局专项规划，应当采取论证会、座谈会、听证会或者其他方式征求专家、有关部门和社会公众的意见。
第六条 中小学校、幼儿园布局专项规划经本级人民政府批准后向社会公布，专项规划主要内容应当纳入所在城镇国土空间详细规划；农村牧区中小学校、幼儿园用地规划应当纳入苏木乡规划和村庄规划。
第七条 经批准的中小学校、幼儿园布局专项规划，未经法定程序不得擅自修改。确需修改的，教育主管部门应当依照本条例规定重新报请批准并向社会公布。
第八条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同自然资源部门，至少每三年对中小学校、幼儿园布局专项规划实施情况进行一次评估，并向本级人民政府提交评估报告。
第九条 编制城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划时，应当优先预留足量、适宜的中小学校、幼儿园建设用地。保障生均用地面积指标不低于国家和自治区标准，有条件的地方可以适当提高标准。中心城区、旗区人民政府所在地中小学校、幼儿园生均用地面积应当符合以下标准：
（一）幼儿园生均用地面积不低于35平方米；
（二）小学生均用地面积不低于40平方米；
（三）初级中学生均用地面积不低于45平方米；
（四）高级中学生均用地面积不低于50平方米。
中小学校、幼儿园的办学规模应当符合国家和自治区相关规定。苏木乡镇、农村牧区可以适当调整中小学校、幼儿园布点，增加学校服务半径或者建设乡村小规模学校和寄宿制学校。
第十条 旧城区改造、新城区开发、居住区建设、易地搬迁应当按照标准规划建设中小学校、幼儿园。
第十一条 现有中小学校、幼儿园用地面积、建筑面积和办学规模等未达到国家和自治区规定标准的，编制中小学校、幼儿园布局专项规划时应当作出相应的改建、扩建规划。
第十二条 对规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，任何单位和个人不得擅自变更用地性质或者改变用途。
因国家重点工程建设、公共利益等原因确需调整建设用地性质或者用途的，应当征求教育主管部门同意，并按照不少于原规划中小学校、幼儿园建设用地有效面积的土地予以置换。置换的中小学校、幼儿园建设用地应当符合国家和自治区的相关规定。
第十三条 现有公办中小学校、幼儿园停办、合并、分立或者搬迁，需要对建设用地进行调整的，由市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、财政等有关部门根据中小学校、幼儿园布局专项规划提出调整方案，报本级人民政府批准。
第十四条 中小学校、幼儿园校门口规划应当满足学生治安安全、交通安全、接送便捷和应急疏散需要，合理设置家长接送区和临时停车位。条件允许的，应当规划建设停车场。
在中小学校、幼儿园周边进行规划建设，应当遵守下列规定：
（一）周边1000米范围内，不得建设殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场；
（二）周边500米范围内，不得建设看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所；
（三）周边300米范围内，不得建设车站、集贸市场等嘈杂场所；
（四）周边200米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所；
（五）长输天然气管道、输油管道、架空高压输电线、高压电缆等不得穿越或者跨越中小学校、幼儿园；
（六）易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施，与中小学校、幼儿园的间隔距离应当符合国家和自治区有关规定；
（七）未经批准不得在中小学校、幼儿园围墙外倚建各种建筑物、构筑物和其他设施；
（八）不得进行其他可能影响中小学校、幼儿园教学秩序和安全的规划建设活动。
第三章 建 设
第十五条 市、旗区人民政府应当根据城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划，有计划地建设中小学校、幼儿园，确保本辖区内适龄少年、儿童就近入学、入园。
第十六条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同发展和改革、财政等有关部门，提出中小学校、幼儿园年度建设计划，报请本级人民政府列入政府投资年度计划。
第十七条 市、旗区人民政府财政部门应当将中小学校、幼儿园建设资金列入财政预算，并及时、足额拨付到位。
任何单位或者个人不得侵占、截留或者挪用中小学校、幼儿园建设资金。
第十八条 市、旗区人民政府实行中小学校、幼儿园建设项目并联审批制度，发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、财政等部门应当为列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目及时办理相关手续。
第十九条 支持、鼓励社会力量捐资、投资建设中小学校、幼儿园，并保障其建设用地。
非营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当按照与公办学校同等原则，以划拨方式供地。
营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当依照国家规定以出让方式供地。
第二十条 新建、改建、扩建或者重建中小学校、幼儿园，应当充分考虑教育教学需要和中小学生、学龄前儿童使用特点，满足下列条件：
（一）符合国家和自治区规定的设计、建设标准和规范，达到建筑工程质量、消防、抗震、防雷、环保、节能、日照、卫生、通风、安全等标准和规范的要求；
（二）按照国家规范配置无障碍设施，保障残疾学生、学龄前儿童的使用和安全；
（三）充分考虑现代教育的发展趋势，预留足够的信息技术设施、设备升级和智能化建设所需的空间；
（四）法律、法规规定的其他条件。
现有中小学校、幼儿园的改建、扩建或者重建应当安排在假期和休息日进行，严禁课间施工；情况紧急需要施工的，可以安排学生放假或者采取必要的隔离防护措施，保障师生安全。
第二十一条 新建居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
分期开发建设的居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与首期开发建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
第二十二条 新建居民住宅区未按照中小学校、幼儿园布局专项规划和土地出让合同设计中小学校、幼儿园的，发展和改革部门不予立项，自然资源部门不得办理规划手续，住房和城乡建设部门不得办理施工许可手续。
第二十三条 中小学校、幼儿园的建设可以采用政府统筹建设、开发建设单位配套建设等方式进行。
开发建设单位配套建设的，自然资源部门应当将配套建设中小学校、幼儿园的用地面积、建筑面积等指标纳入建设用地规划条件一并公告。
自然资源部门与开发建设单位签订国有土地使用权出让合同时，应当明确配套建设中小学校、幼儿园的建设位置、用地面积、建设规模、建设标准、建设工期、交付使用、产权归属、补偿措施、移交方式以及违约责任等内容。自然资源、住房和城乡建设、教育主管等部门应当监督开发建设单位全面履行相关协议。
第二十四条 居民住宅区竣工验收时，配套建设的中小学校、幼儿园不符合规划条件、设计方案、相关标准和土地出让合同约定要求的，相关部门不得办理验收手续。
第二十五条 配套建设的中小学校竣工备案后，合同约定移交教育主管部门管理使用的，应当及时移交。
配套建设的幼儿园竣工备案后，应当及时移交教育主管部门管理使用。
第二十六条 住房和城乡建设、公安、城市管理综合执法等有关部门，应当在中小学校、幼儿园门前设置相应的安全设施以及规范的警告、限速、禁鸣、慢行、让行等交通标志、标线，确保中小学生和学龄前儿童安全通行。
中小学校、幼儿园校门面向公路或者城市主要道路，车流量较大的，应当根据需要在该路段修建过街天桥或者地下通道。
校内、园内建设机动车停车场、停车位的，校内、园内道路应当实行人车分行，分别设立人行通道和机动车通道，保障师生安全。
第二十七条 捐资兴建的中小学校、幼儿园确需撤并、拆除或者改变用途的，应当征得捐赠人的同意。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十四条第二款第七项规定，未经批准在中小学校、幼儿园围墙外倚建建筑物、构筑物和其他设施的，由市、旗区人民政府城市管理综合执法主管部门或者苏木乡镇人民政府责令停止建设、限期拆除。
第二十九条 开发建设单位未按照规划配套建设中小学校、幼儿园的，由市、旗区人民政府有关部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十条 有关部门及其工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由本级人民政府责令限期改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和直接责任人依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例自2021年3月1日起施行。
来源：鄂尔多斯日报 https://t.cn/R2WxogK
《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，已经2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，经2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。现予以公布，自2021年3月1日起施行。
鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会
2020年12月23日
鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例
（2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强中小学校、幼儿园规划和建设工作，促进教育事业优质均衡发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，适用本条例。法律、法规已经作出规定的，从其规定。
第三条 中小学校、幼儿园的规划和建设应当遵循政府主导、属地管理、优先保障、科学规划、合理布局、统筹建设的原则。
第四条 市、旗区人民政府应当加强本行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，将中小学校、幼儿园的规划和建设纳入本级国民经济和社会发展规划、城镇国土空间规划。
教育主管部门负责组织实施中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
自然资源部门负责中小学校、幼儿园的规划管理、建设用地保障和不动产登记工作。
住房和城乡建设部门负责中小学校、幼儿园工程建设监督管理工作。
发展和改革、公安、财政、城市管理综合执法、文化和旅游、应急管理、市场监督管理等有关部门按照各自职责做好中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
第二章 规 划
第五条 市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、住房和城乡建设等部门，组织编制本辖区中小学校、幼儿园布局专项规划。
中小学校、幼儿园布局专项规划应当根据国民经济和社会发展规划、城镇国土空间总体规划、教育事业发展规划，综合考虑城市功能区分布、人口居住状况、学龄人口变化趋势、交通状况、现有教育资源和城镇化进程等因素科学编制。
编制中小学校、幼儿园布局专项规划，应当采取论证会、座谈会、听证会或者其他方式征求专家、有关部门和社会公众的意见。
第六条 中小学校、幼儿园布局专项规划经本级人民政府批准后向社会公布，专项规划主要内容应当纳入所在城镇国土空间详细规划；农村牧区中小学校、幼儿园用地规划应当纳入苏木乡规划和村庄规划。
第七条 经批准的中小学校、幼儿园布局专项规划，未经法定程序不得擅自修改。确需修改的，教育主管部门应当依照本条例规定重新报请批准并向社会公布。
第八条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同自然资源部门，至少每三年对中小学校、幼儿园布局专项规划实施情况进行一次评估，并向本级人民政府提交评估报告。
第九条 编制城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划时，应当优先预留足量、适宜的中小学校、幼儿园建设用地。保障生均用地面积指标不低于国家和自治区标准，有条件的地方可以适当提高标准。中心城区、旗区人民政府所在地中小学校、幼儿园生均用地面积应当符合以下标准：
（一）幼儿园生均用地面积不低于35平方米；
（二）小学生均用地面积不低于40平方米；
（三）初级中学生均用地面积不低于45平方米；
（四）高级中学生均用地面积不低于50平方米。
中小学校、幼儿园的办学规模应当符合国家和自治区相关规定。苏木乡镇、农村牧区可以适当调整中小学校、幼儿园布点，增加学校服务半径或者建设乡村小规模学校和寄宿制学校。
第十条 旧城区改造、新城区开发、居住区建设、易地搬迁应当按照标准规划建设中小学校、幼儿园。
第十一条 现有中小学校、幼儿园用地面积、建筑面积和办学规模等未达到国家和自治区规定标准的，编制中小学校、幼儿园布局专项规划时应当作出相应的改建、扩建规划。
第十二条 对规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，任何单位和个人不得擅自变更用地性质或者改变用途。
因国家重点工程建设、公共利益等原因确需调整建设用地性质或者用途的，应当征求教育主管部门同意，并按照不少于原规划中小学校、幼儿园建设用地有效面积的土地予以置换。置换的中小学校、幼儿园建设用地应当符合国家和自治区的相关规定。
第十三条 现有公办中小学校、幼儿园停办、合并、分立或者搬迁，需要对建设用地进行调整的，由市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、财政等有关部门根据中小学校、幼儿园布局专项规划提出调整方案，报本级人民政府批准。
第十四条 中小学校、幼儿园校门口规划应当满足学生治安安全、交通安全、接送便捷和应急疏散需要，合理设置家长接送区和临时停车位。条件允许的，应当规划建设停车场。
在中小学校、幼儿园周边进行规划建设，应当遵守下列规定：
（一）周边1000米范围内，不得建设殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场；
（二）周边500米范围内，不得建设看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所；
（三）周边300米范围内，不得建设车站、集贸市场等嘈杂场所；
（四）周边200米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所；
（五）长输天然气管道、输油管道、架空高压输电线、高压电缆等不得穿越或者跨越中小学校、幼儿园；
（六）易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施，与中小学校、幼儿园的间隔距离应当符合国家和自治区有关规定；
（七）未经批准不得在中小学校、幼儿园围墙外倚建各种建筑物、构筑物和其他设施；
（八）不得进行其他可能影响中小学校、幼儿园教学秩序和安全的规划建设活动。
第三章 建 设
第十五条 市、旗区人民政府应当根据城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划，有计划地建设中小学校、幼儿园，确保本辖区内适龄少年、儿童就近入学、入园。
第十六条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同发展和改革、财政等有关部门，提出中小学校、幼儿园年度建设计划，报请本级人民政府列入政府投资年度计划。
第十七条 市、旗区人民政府财政部门应当将中小学校、幼儿园建设资金列入财政预算，并及时、足额拨付到位。
任何单位或者个人不得侵占、截留或者挪用中小学校、幼儿园建设资金。
第十八条 市、旗区人民政府实行中小学校、幼儿园建设项目并联审批制度，发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、财政等部门应当为列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目及时办理相关手续。
第十九条 支持、鼓励社会力量捐资、投资建设中小学校、幼儿园，并保障其建设用地。
非营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当按照与公办学校同等原则，以划拨方式供地。
营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当依照国家规定以出让方式供地。
第二十条 新建、改建、扩建或者重建中小学校、幼儿园，应当充分考虑教育教学需要和中小学生、学龄前儿童使用特点，满足下列条件：
（一）符合国家和自治区规定的设计、建设标准和规范，达到建筑工程质量、消防、抗震、防雷、环保、节能、日照、卫生、通风、安全等标准和规范的要求；
（二）按照国家规范配置无障碍设施，保障残疾学生、学龄前儿童的使用和安全；
（三）充分考虑现代教育的发展趋势，预留足够的信息技术设施、设备升级和智能化建设所需的空间；
（四）法律、法规规定的其他条件。
现有中小学校、幼儿园的改建、扩建或者重建应当安排在假期和休息日进行，严禁课间施工；情况紧急需要施工的，可以安排学生放假或者采取必要的隔离防护措施，保障师生安全。
第二十一条 新建居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
分期开发建设的居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与首期开发建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
第二十二条 新建居民住宅区未按照中小学校、幼儿园布局专项规划和土地出让合同设计中小学校、幼儿园的，发展和改革部门不予立项，自然资源部门不得办理规划手续，住房和城乡建设部门不得办理施工许可手续。
第二十三条 中小学校、幼儿园的建设可以采用政府统筹建设、开发建设单位配套建设等方式进行。
开发建设单位配套建设的，自然资源部门应当将配套建设中小学校、幼儿园的用地面积、建筑面积等指标纳入建设用地规划条件一并公告。
自然资源部门与开发建设单位签订国有土地使用权出让合同时，应当明确配套建设中小学校、幼儿园的建设位置、用地面积、建设规模、建设标准、建设工期、交付使用、产权归属、补偿措施、移交方式以及违约责任等内容。自然资源、住房和城乡建设、教育主管等部门应当监督开发建设单位全面履行相关协议。
第二十四条 居民住宅区竣工验收时，配套建设的中小学校、幼儿园不符合规划条件、设计方案、相关标准和土地出让合同约定要求的，相关部门不得办理验收手续。
第二十五条 配套建设的中小学校竣工备案后，合同约定移交教育主管部门管理使用的，应当及时移交。
配套建设的幼儿园竣工备案后，应当及时移交教育主管部门管理使用。
第二十六条 住房和城乡建设、公安、城市管理综合执法等有关部门，应当在中小学校、幼儿园门前设置相应的安全设施以及规范的警告、限速、禁鸣、慢行、让行等交通标志、标线，确保中小学生和学龄前儿童安全通行。
中小学校、幼儿园校门面向公路或者城市主要道路，车流量较大的，应当根据需要在该路段修建过街天桥或者地下通道。
校内、园内建设机动车停车场、停车位的，校内、园内道路应当实行人车分行，分别设立人行通道和机动车通道，保障师生安全。
第二十七条 捐资兴建的中小学校、幼儿园确需撤并、拆除或者改变用途的，应当征得捐赠人的同意。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十四条第二款第七项规定，未经批准在中小学校、幼儿园围墙外倚建建筑物、构筑物和其他设施的，由市、旗区人民政府城市管理综合执法主管部门或者苏木乡镇人民政府责令停止建设、限期拆除。
第二十九条 开发建设单位未按照规划配套建设中小学校、幼儿园的，由市、旗区人民政府有关部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十条 有关部门及其工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由本级人民政府责令限期改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和直接责任人依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例自2021年3月1日起施行。
来源：鄂尔多斯日报 https://t.cn/R2WxogK
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