#焦作网·今日焦作# 【马村区：腾起东部“三基地”】7月12日下午，本报全媒体“喜迎二十大 奋进新征程”主题采访团走进马村区，聚焦发展、聚焦转型、聚焦项目、聚焦服务，探寻“一极、两城、三基地”战略定位中蕴含的传承与创新，感受马村区委、区政府推动产业转型升级背后的坚定与付出。
聚焦一：项目为王 打造“三基地”
作为马村区“三个一批”项目之一，投资3.5亿元的焦煤集团年产60万吨氧化钙项目7月5日开工以来，正在加快推进。
“依托千业矿山高品质石灰石优质资源，充分利用焦煤集团在建材行业的技术、人才优势，按照智能工厂、绿色工厂标准，规划建设2条日产1200吨的高品质低能耗新型环保回转窑氧化钙制备生产线，预计可实现年销售收入2.76亿元、年利税总额9600万元。”该项目负责人说。
据介绍，焦煤集团年产60万吨氧化钙项目紧扣产业链条，全力延链补链强链，是马村区高端材料产业的代表性项目，更是该区“三基地”建设中的重大项目。
何为“三基地”？马村区委书记师少辉说，今年年初召开的马村区委十一届三次全会暨区委经济工作会议，紧紧围绕省委、市委全会精神，认真研究、深入分析全区现阶段发展基础、发展特征和发展方向，明确“一极、两城、三基地”战略定位，即奋力打造城区高质量发展重要增长极，加快建设焦东融合创新城、焦东生态康养城，积极打造高端材料和生物医药基地、综合枢纽和现代物流基地、新型消费和绿色供给基地，着力推动经济社会发展提速提质。
作为马村区经济社会发展的长期关注者、观察者，记者认为，“一极、两城、三基地”战略定位，是贯彻省委、市委全会精神的具体实践，是推进“十大战略”、落实市委“1353”总体发展思路的具体行动，是对近年来马村区务实发展和“马村精神”的传承与创新。
谋定而后动，重大项目谋划取得新突破。聚焦落实市委打造“高能级文旅”战略部署，马村区今年重点谋划了集科创文旅、生命健康、高端养老、新型消费、绿色供给为一体的“云台·天河生态廊道”项目，一体规划建设南水北调冯营调蓄水库、生态慢行道路系统、马村水系、采煤沉陷区治理等若干子项目，着力打造焦作东部文旅新典范、经济增长极。
知止而有得，“三基地”建设呈现“虹吸”效应。今年年初以来，马村区共谋划实施重点项目223个、亿元以上项目111个、10亿元以上项目28个，总投资780.29亿元，项目个数和投资额度同比增加29%和34.4%。截至6月底，17个省、市重点项目已完成年度投资计划的71.2%；初步谋划专项债项目114个，总投资235.34亿元，拟争取债券额度110.79亿元；谋划智慧岛项目10个，总投资10.93亿元，拟争取资金4.37亿元。
聚焦二：招商为要 培育新产业
4月6日，在全省“三个一批”项目建设活动马村分会场，丽珠集团原料药生产基地项目落地马村区，一期建设艾普拉唑等3条原料药生产线，计划明年年底投入生产，预计年产值可达5亿元，实现利税1.8亿元。
尤为可贵的是，作为一款不可多得的国产创新药，丽珠集团艾普拉唑的研发与产业化，曾获国家科学技术进步二等奖。健康元生物医药研究院已建成运营，正在研制3个国内技术领先的医药产品，研究成果将在焦作就地转化，为马村区打造生物医药基地提供科技和产品支撑。
新产业蕴含新动能，新项目孕育新希望。
生物医药基地的代表项目——投资6亿元的艾普拉唑项目、投资1.2亿元的年产200吨枸橼酸铋钾等生物医药项目、焦作九州通医药等项目开工建设；
新型消费和绿色供给基地的代表项目——河南农大马村优质果蔬产业园（河马仙果小镇）项目已部分投产，在刚刚收获一大波果蔬新品后，新一轮的翻整土地和育苗工作已经开始，园区内一片繁忙；
现代物流基地的代表项目——万邦（厚疆）焦作国际农产品交易中心项目园区二次结构完成95%，管网道路施工完成85%，冷库设备安装完成60%，预计可按原定计划开业；
数字经济、现代服务业的代表项目——文创直播产业集群等项目有望年内竣工投产……
今年年初以来，马村区委书记、区长参加考察、招商、对接活动多达50余次。5月中旬，师少辉利用5天时间，带队赴深圳、珠海、肇庆、广州等城市，围绕生物医药、电子信息、汽车装备智造、风光发电、现代服务等产业，重点考察了一批国内知名的新兴产业代表企业，就进一步深化扩大合作达成共识。
在招商活动中，马村区创新方式方法，利用自身处于郑焦融合、新焦济经济走廊、焦修一体化重要节点，郑云高速、东海大道、南太行高速等过境辖区，拥有焦煤集团13条铁路专用线和42万吨铝、84万吨氧化铝、185万吨煤的运输量，特别是今年成功获批现代服务业开发区等优势，积极谋划物流产业，加大招商引资力度。
今年上半年，该区共签约“三个一批”项目6个，总投资33.5亿元。洽谈对接亿元以上重大项目20余个，总投资200亿元。今年第一季度，实际利用省外资金13.2亿元，同比增长4.92%。如此新产业、如此新项目，必将成为马村区经济高质量发展的强大引擎，助力该区奋力打造城区高质量发展重要增长极。
聚焦三：服务为先 跑出“加速度”
记者在采访中听到一个小故事。在马村区，每周召开一次“企业家早餐会”，每次邀请一位或者两位企业家，区委、区政府主要领导陪着一起吃早餐，边吃边聊，在休闲中畅通信息，加强沟通，及时发现问题并解决问题。
师少辉说，创新开展“企业家早餐会”，就是为了建立一个长期的政企沟通机制，更好聆听企业家心声，为企业提供更加优质高效的服务。
如此细心精准的服务，马村区还有很多。为使艾普拉唑原料药项目尽快落地，马村区整合停产5年之久的“僵尸企业”，成立工作专班，公检法司和政府联动，用一周时间就完成平整土地工作，且保障水、电、蒸汽、天然气和基础设施配套完善，实现了企业“拎包入住”。尤其值得一提的是，该区还专门引进了生物医药尾废处理企业，并为丽珠集团原料药生产基地预留16公顷土地作为发展空间，为企业在我市后续发展解除了后顾之忧。
投资15亿元的中北宏远新基建项目，从洽谈、签约直至注册落地，仅用20个小时，目前已正常运行。中北宏远负责人表示，有感于马村区真诚、实在的服务，已决定将下游生产基地项目转移到马村区。
云夏直播产业园项目落户马村区后，吸引了诸如上海韵达、广州虎牙等一大批国内知名电商类企业落户园区，但这些外地企业都要求原企业名称在本地注册，一直无法跨省办理这一手续。马村区项目服务团队多次到上级有关部门了解政策、争取支持，最终打破瓶颈，以最快的时间保障企业顺利落户。
3月份，为应对疫情影响，马村区构建企业诉求快速响应机制，安排专人“一对一”对企业用工、生产、原料等困难进行摸查梳理和服务，为辖区企业办理市、区两级货物运输通行证300余个，为34家规模以上企业协调解决原材料运输等难题，确保企业正常生产和项目建设不停摆。
马村区委副书记、区长王婕表示：“解决问题是马村区服务企业的金标准。我们将以更大的力度、更贴心的服务、更优质的环境，推动合作项目在马村区落地生根、开花结果。”
聚焦一：项目为王 打造“三基地”
作为马村区“三个一批”项目之一，投资3.5亿元的焦煤集团年产60万吨氧化钙项目7月5日开工以来，正在加快推进。
“依托千业矿山高品质石灰石优质资源，充分利用焦煤集团在建材行业的技术、人才优势，按照智能工厂、绿色工厂标准，规划建设2条日产1200吨的高品质低能耗新型环保回转窑氧化钙制备生产线，预计可实现年销售收入2.76亿元、年利税总额9600万元。”该项目负责人说。
据介绍，焦煤集团年产60万吨氧化钙项目紧扣产业链条，全力延链补链强链，是马村区高端材料产业的代表性项目，更是该区“三基地”建设中的重大项目。
何为“三基地”？马村区委书记师少辉说，今年年初召开的马村区委十一届三次全会暨区委经济工作会议，紧紧围绕省委、市委全会精神，认真研究、深入分析全区现阶段发展基础、发展特征和发展方向，明确“一极、两城、三基地”战略定位，即奋力打造城区高质量发展重要增长极，加快建设焦东融合创新城、焦东生态康养城，积极打造高端材料和生物医药基地、综合枢纽和现代物流基地、新型消费和绿色供给基地，着力推动经济社会发展提速提质。
作为马村区经济社会发展的长期关注者、观察者，记者认为，“一极、两城、三基地”战略定位，是贯彻省委、市委全会精神的具体实践，是推进“十大战略”、落实市委“1353”总体发展思路的具体行动，是对近年来马村区务实发展和“马村精神”的传承与创新。
谋定而后动，重大项目谋划取得新突破。聚焦落实市委打造“高能级文旅”战略部署，马村区今年重点谋划了集科创文旅、生命健康、高端养老、新型消费、绿色供给为一体的“云台·天河生态廊道”项目，一体规划建设南水北调冯营调蓄水库、生态慢行道路系统、马村水系、采煤沉陷区治理等若干子项目，着力打造焦作东部文旅新典范、经济增长极。
知止而有得，“三基地”建设呈现“虹吸”效应。今年年初以来，马村区共谋划实施重点项目223个、亿元以上项目111个、10亿元以上项目28个，总投资780.29亿元，项目个数和投资额度同比增加29%和34.4%。截至6月底，17个省、市重点项目已完成年度投资计划的71.2%；初步谋划专项债项目114个，总投资235.34亿元，拟争取债券额度110.79亿元；谋划智慧岛项目10个，总投资10.93亿元，拟争取资金4.37亿元。
聚焦二：招商为要 培育新产业
4月6日，在全省“三个一批”项目建设活动马村分会场，丽珠集团原料药生产基地项目落地马村区，一期建设艾普拉唑等3条原料药生产线，计划明年年底投入生产，预计年产值可达5亿元，实现利税1.8亿元。
尤为可贵的是，作为一款不可多得的国产创新药，丽珠集团艾普拉唑的研发与产业化，曾获国家科学技术进步二等奖。健康元生物医药研究院已建成运营，正在研制3个国内技术领先的医药产品，研究成果将在焦作就地转化，为马村区打造生物医药基地提供科技和产品支撑。
新产业蕴含新动能，新项目孕育新希望。
生物医药基地的代表项目——投资6亿元的艾普拉唑项目、投资1.2亿元的年产200吨枸橼酸铋钾等生物医药项目、焦作九州通医药等项目开工建设；
新型消费和绿色供给基地的代表项目——河南农大马村优质果蔬产业园（河马仙果小镇）项目已部分投产，在刚刚收获一大波果蔬新品后，新一轮的翻整土地和育苗工作已经开始，园区内一片繁忙；
现代物流基地的代表项目——万邦（厚疆）焦作国际农产品交易中心项目园区二次结构完成95%，管网道路施工完成85%，冷库设备安装完成60%，预计可按原定计划开业；
数字经济、现代服务业的代表项目——文创直播产业集群等项目有望年内竣工投产……
今年年初以来，马村区委书记、区长参加考察、招商、对接活动多达50余次。5月中旬，师少辉利用5天时间，带队赴深圳、珠海、肇庆、广州等城市，围绕生物医药、电子信息、汽车装备智造、风光发电、现代服务等产业，重点考察了一批国内知名的新兴产业代表企业，就进一步深化扩大合作达成共识。
在招商活动中，马村区创新方式方法，利用自身处于郑焦融合、新焦济经济走廊、焦修一体化重要节点，郑云高速、东海大道、南太行高速等过境辖区，拥有焦煤集团13条铁路专用线和42万吨铝、84万吨氧化铝、185万吨煤的运输量，特别是今年成功获批现代服务业开发区等优势，积极谋划物流产业，加大招商引资力度。
今年上半年，该区共签约“三个一批”项目6个，总投资33.5亿元。洽谈对接亿元以上重大项目20余个，总投资200亿元。今年第一季度，实际利用省外资金13.2亿元，同比增长4.92%。如此新产业、如此新项目，必将成为马村区经济高质量发展的强大引擎，助力该区奋力打造城区高质量发展重要增长极。
聚焦三：服务为先 跑出“加速度”
记者在采访中听到一个小故事。在马村区，每周召开一次“企业家早餐会”，每次邀请一位或者两位企业家，区委、区政府主要领导陪着一起吃早餐，边吃边聊，在休闲中畅通信息，加强沟通，及时发现问题并解决问题。
师少辉说，创新开展“企业家早餐会”，就是为了建立一个长期的政企沟通机制，更好聆听企业家心声，为企业提供更加优质高效的服务。
如此细心精准的服务，马村区还有很多。为使艾普拉唑原料药项目尽快落地，马村区整合停产5年之久的“僵尸企业”，成立工作专班，公检法司和政府联动，用一周时间就完成平整土地工作，且保障水、电、蒸汽、天然气和基础设施配套完善，实现了企业“拎包入住”。尤其值得一提的是，该区还专门引进了生物医药尾废处理企业，并为丽珠集团原料药生产基地预留16公顷土地作为发展空间，为企业在我市后续发展解除了后顾之忧。
投资15亿元的中北宏远新基建项目，从洽谈、签约直至注册落地，仅用20个小时，目前已正常运行。中北宏远负责人表示，有感于马村区真诚、实在的服务，已决定将下游生产基地项目转移到马村区。
云夏直播产业园项目落户马村区后，吸引了诸如上海韵达、广州虎牙等一大批国内知名电商类企业落户园区，但这些外地企业都要求原企业名称在本地注册，一直无法跨省办理这一手续。马村区项目服务团队多次到上级有关部门了解政策、争取支持，最终打破瓶颈，以最快的时间保障企业顺利落户。
3月份，为应对疫情影响，马村区构建企业诉求快速响应机制，安排专人“一对一”对企业用工、生产、原料等困难进行摸查梳理和服务，为辖区企业办理市、区两级货物运输通行证300余个，为34家规模以上企业协调解决原材料运输等难题，确保企业正常生产和项目建设不停摆。
马村区委副书记、区长王婕表示：“解决问题是马村区服务企业的金标准。我们将以更大的力度、更贴心的服务、更优质的环境，推动合作项目在马村区落地生根、开花结果。”
【#秦知道#丨10亿元专项资金，将如何解陕南发展之“渴”？】“完善汉中区域中心城市功能、推进陕南交通旅游山水画卷试点工作……”
“促进陕南系统迈向绿色循环发展，加快把各区域的资源优势转化为经济产业优势、综合协同优势……”
“支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区……”
2022年陕西省政府工作报告中提到的这些内容，为今年的陕南经济社会建设定下基调。6月份，陕西省发改委下达了2022年陕南发展专项资金10亿元，将对陕南三市——安康市、汉中市和商洛市的28个县（区）进行全覆盖支持。消息一出，经受疫情冲击的各家企业再次振奋，这为陕南多项建设和项目打上了“强心针”，给经济发展投入了“催化剂”。
长久以来，陕南在自然天堑的阻隔下，与北面的关中形成了经济发展的鸿沟。但秦岭之于陕南，既是发展的阻隔，也是其绿色发展的特色根基。如何“绘制”绿色产业，如何扶持县域经济，如何发展中心城市，如何“虹吸”外来人口……众多的发展问题盘萦在前，针对陕南的专项资金又将如何解这发展之“渴”？
陕南发展专项资金的设立要追溯至十六年前，2006年，陕西省发布了《关于陕南突破发展的若干意见》，其中首次提出：省政府设立陕南发展专项资金，并随财政收入增长逐步加大投入力度。
2020年陕西省发改委在《对省十三届人大三次会议第606号建议的答复函》中透露，截至2019年，“陕南发展专项资金共安排资金68.5亿元，支持三市产业类项目2250个，为陕南经济增速连续11年超过全省平均水平提供了强劲动力。”同时，省政府从2019年起将陕南发展专项资金规模再次增加至8亿元，支持“一县一产业”发展壮大的资金打捆下达，由各市自主安排。
从2007年的2.5亿，到2019年的8亿，再到如今的10亿，陕南发展专项资金量持续稳步提升。
这10亿元，会带动出超40倍的价值——以“撬动杠杆”的模式吸引后续投资，2022年所涉及的具体项目为237个，带动总投资将高达420.5亿元。
今年4月，陕西省发改委便公示了陕南发展专项资金涉及到的其中99个项目，包括园区基础设施建设项目44个，主导产业全产业链项目55个。这些项目聚焦现代材料、装备制造、生物医药、绿色食品、文旅康养等主导产业，围绕基础设施、产业链建设、“一县一业”、创新驱动试点等方向展开，意在通过产业集群化推进陕南现代产业体系建设。
其中，以创新链产业链“两链”融合发展推动陕南新旧动能转换的项目不少，汉中市申报了西乡县智能制造产业园基础设施建设等项目，商洛市申报了洛南县县域工业集中区中小企业孵化园等项目，安康市申报了平利县工业集中区（陈家坝园区）标准化厂房建设等项目。
例如，作为陕南经济重要组成的中医药产业链，此次将投资扩建的洛南县县域工业集中区，已经囊括了洛南县多个经济主体。其中的泰华公司医药产业园区，有中成药前期处理及提取、抗肿瘤原料药、天然提取原料药等生产线，及国家级抗肿瘤药物研发中心、质量检测中心等相关设施。一年可实现产值3.2亿元，上缴税金3000余万元，能解决就业1700余人，其中吸纳了贫困劳动力650余人，对巩固提升全县脱贫攻坚成效，繁荣当地经济起到极大的作用。这片医药产业园区便是在洛南县县域工业集中区建成后由泰华公司投资建设的，是小投资“撬动”大投资的生动写照，也是推动洛南县乃至陕南发展的动力模式标杆。
此外，这笔专项资金还将首次用于“汉中区域中心城市”的建设项目中，充分利用集聚效应，发挥区域中心城市带动作用，“撬动”更多的投资汇聚于陕南，发展于陕南。
作为陕西省省会城市，西安市历史文化悠久，城市发展水平高，是陕西的代表性城市，而在陕南，汉中市则是三市中发展最为迅猛的城市，是陕南的代表性城市。
汉中市位于陕西省西南部，汉江上游，北倚秦岭、南屏大巴山，地势南北高，中间低，中部是汉中盆地，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态示范区建设试点地区。汉中市与宝鸡、西安、安康接壤，是成渝经济区与关中天水经济区的重要纽带城市，也是多地往来的必经之路。
2021年，汉中区域中心城市建设“行动指南”正式出炉，汉中市印发了《汉中市加快建设区域中心城市战略规划（2021-2035）》（以下简称规划），明确了汉中至2025年并远景展望2035年的总体目标、空间格局、发展任务和主要举措。
今年是区域中心城市建设行动指南出台后的第一年，今年的陕南发展专项资金着重倾斜支持汉中市“汉台—南郑—城固”中心城区重点项目，目标以汉中区域中心城市建设引领带动陕南加快发展。
根据《规划》要求，汉中要充分发挥区位优势、生态优势、文化优势和产业基础优势，全面融入国家区域协调发展战略和西部陆海新通道，打造陕甘川渝4省市交汇的区域中心城市，不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，形成带动区域高质量、跨越式发展的强劲增长极。
城固县是此次区域中心城市发展的重要增长极之一，其位于汉中盆地东部，与中心城区汉台区接壤。位于2020年汉中区县生产总值全市第一位，超过南郑区，作为陕南第一经济强县，全省第三大农业县，城固的工业和农业都是可圈可点的。此外，城固交通非常有优势，坐拥火车站，高铁站，动车站（治江站-在建），飞机场，两条高速过境——京昆高速和十天高速，两条国道——G316和G108，是陕南交通最便捷的县。城固经济发展有利，面积大，人口多，与汉台区和南郑区形成了三个发展“热点”，构建出汉中区域中心城市的大致发展格局。
《规划》强调加快推动汉台—南郑—城固交通运输一体化、城市建设一体化、产业发展一体化，统筹布局中央文体区、中央商务区、中央金融区、中央创新区“四大中央区”，打造综合服务功能板块。以汉江为轴线，打造汉江生态文化廊道；以108国道为轴线，构建绿色制造产业带，串联南北方向的高校、产业园等，打造科技创新服务轴，形成“一带一廊一轴”功能布局。
《规划》支持城固加快推动沙河营、博望、莲花、三合一体化发展，形成城市东部强劲增长极。到2035年，形成中心城区面积达到200平方公里、可承载200万人口的“双200”大城市。
为了达成这一目标，汉中市布局了36个重大平台，谋划了18项重点工程，包装了7大类254个重大项目，总投资6705亿元，形成推动区域中心城市建设的坚实支撑。陕南发展专项资金将在其中带动投资，加快发展，促进汉中区域中心城市建设。
城市的发展全速推进，县域的发展也不遑多让。陕南地处地大物博的秦岭，自然资源和物产丰富，具有极强的“天赋”，但要将天赋挖掘出来，利用出来，同样需要资金的倾斜支持与全方位的管理和规划。
县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。陕西79.8%的土地面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。今年的这10亿元陕南发展专项资金，也包括县域高质量发展专项，这是为推动县域经济高质量发展，全面提升陕西省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平而设立的。
陕南县域高质量发展，少不了“一县一业”的精准投资发展战略。在推进“一县一业”的过程中，如何打造县域产业集群，推动县域传统产业向新发展，全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜认为，打造“一县一业”，要借鉴我国在创建产业开发区方面的成功经验和做法，创建特色明显和优势突出的县域产业园区，并创新和完善县域产业服务功能。这样有助于形成促进龙头企业成长的经营环境，形成产业结构高级化和产业布局集中化的县域经济竞争格局，并持续、系统地拉动乡村产业兴旺。
陕西省发展改革委与76个县（市）政府逐一确定首位产业，促进发展“一县一业”。76个县（市）中，32个县（市）首位产业确定为工业，27个县（市）确定首位产业为现代农业（三产融合），17个县（市）首位产业确定为文化旅游产业。
以陕南三市中的安康市为例，宁陕县为生态旅游业，镇坪县为生猪产业，石泉县为蚕桑产业，旬阳县为烤烟产业，紫阳、平利两县为茶饮产业基础，岚皋县为魔芋产业、白河县为木瓜产业、汉阴县为油脂产业。将全县力量集中于一种产业，更有利于该地特色产品“突围出圈”，走出陕西，迈向全国，形成有力的竞争态势。
其中，石泉县作为西部第一蚕桑产业大县，被誉为“金蚕之乡”。因其水热同季的鲜明特点，既不象南方那样潮湿，也不象北方那样干燥，桑树旺盛生长的需求完全得以满足，养蚕环境优于南北方蚕区。丝绸产品拥有雍容华贵、飘逸轻柔的质地，市场需求常年旺盛，本不愁销路。但曾经，石泉县的桑果利用率低，分散的农户没有统一规划的生产和销路，造成了大面积优质桑叶桑果资源的浪费，在投资建立了多个产业园后，石泉县有效解决了蚕桑产业中富裕桑叶桑果资源的浪费及农产品销路不畅的难题，为农民们致富增收，为石泉县打造了优质特色的品牌。
“一县一业”既符合县域经济发展的一般规律，更是贫困山区摆脱经济滞后的必由之路。陕南三市是我国典型的山区城镇集群，更是要通过把握县域经济实现高质量发展，陕南发展专项资金亦是以此为目标展开运转的。
总而言之，陕南的发展脉搏需要靠规划和投资引势蓄能。无论是从汉中区域中心城市建设，还是“一县一业”特色产业发展，不难看出，陕南的发展路线与“集中力量办大事”的理念高度契合，陕南发展专项资金更是撬动发展“锁芯”的“钥匙”。陕南的发展不是一朝一夕所能完成的，而是重振山区城镇经济的“持久战”，重视陕南的发展，不止是有利于陕南千万群众的立身大业，更是陕西经济“蛋糕”做大做强的重要组成部分。
未来，陕南又将有怎样的发展，让我们拭目以待。
“促进陕南系统迈向绿色循环发展，加快把各区域的资源优势转化为经济产业优势、综合协同优势……”
“支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区……”
2022年陕西省政府工作报告中提到的这些内容，为今年的陕南经济社会建设定下基调。6月份，陕西省发改委下达了2022年陕南发展专项资金10亿元，将对陕南三市——安康市、汉中市和商洛市的28个县（区）进行全覆盖支持。消息一出，经受疫情冲击的各家企业再次振奋，这为陕南多项建设和项目打上了“强心针”，给经济发展投入了“催化剂”。
长久以来，陕南在自然天堑的阻隔下，与北面的关中形成了经济发展的鸿沟。但秦岭之于陕南，既是发展的阻隔，也是其绿色发展的特色根基。如何“绘制”绿色产业，如何扶持县域经济，如何发展中心城市，如何“虹吸”外来人口……众多的发展问题盘萦在前，针对陕南的专项资金又将如何解这发展之“渴”？
陕南发展专项资金的设立要追溯至十六年前，2006年，陕西省发布了《关于陕南突破发展的若干意见》，其中首次提出：省政府设立陕南发展专项资金，并随财政收入增长逐步加大投入力度。
2020年陕西省发改委在《对省十三届人大三次会议第606号建议的答复函》中透露，截至2019年，“陕南发展专项资金共安排资金68.5亿元，支持三市产业类项目2250个，为陕南经济增速连续11年超过全省平均水平提供了强劲动力。”同时，省政府从2019年起将陕南发展专项资金规模再次增加至8亿元，支持“一县一产业”发展壮大的资金打捆下达，由各市自主安排。
从2007年的2.5亿，到2019年的8亿，再到如今的10亿，陕南发展专项资金量持续稳步提升。
这10亿元，会带动出超40倍的价值——以“撬动杠杆”的模式吸引后续投资，2022年所涉及的具体项目为237个，带动总投资将高达420.5亿元。
今年4月，陕西省发改委便公示了陕南发展专项资金涉及到的其中99个项目，包括园区基础设施建设项目44个，主导产业全产业链项目55个。这些项目聚焦现代材料、装备制造、生物医药、绿色食品、文旅康养等主导产业，围绕基础设施、产业链建设、“一县一业”、创新驱动试点等方向展开，意在通过产业集群化推进陕南现代产业体系建设。
其中，以创新链产业链“两链”融合发展推动陕南新旧动能转换的项目不少，汉中市申报了西乡县智能制造产业园基础设施建设等项目，商洛市申报了洛南县县域工业集中区中小企业孵化园等项目，安康市申报了平利县工业集中区（陈家坝园区）标准化厂房建设等项目。
例如，作为陕南经济重要组成的中医药产业链，此次将投资扩建的洛南县县域工业集中区，已经囊括了洛南县多个经济主体。其中的泰华公司医药产业园区，有中成药前期处理及提取、抗肿瘤原料药、天然提取原料药等生产线，及国家级抗肿瘤药物研发中心、质量检测中心等相关设施。一年可实现产值3.2亿元，上缴税金3000余万元，能解决就业1700余人，其中吸纳了贫困劳动力650余人，对巩固提升全县脱贫攻坚成效，繁荣当地经济起到极大的作用。这片医药产业园区便是在洛南县县域工业集中区建成后由泰华公司投资建设的，是小投资“撬动”大投资的生动写照，也是推动洛南县乃至陕南发展的动力模式标杆。
此外，这笔专项资金还将首次用于“汉中区域中心城市”的建设项目中，充分利用集聚效应，发挥区域中心城市带动作用，“撬动”更多的投资汇聚于陕南，发展于陕南。
作为陕西省省会城市，西安市历史文化悠久，城市发展水平高，是陕西的代表性城市，而在陕南，汉中市则是三市中发展最为迅猛的城市，是陕南的代表性城市。
汉中市位于陕西省西南部，汉江上游，北倚秦岭、南屏大巴山，地势南北高，中间低，中部是汉中盆地，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态示范区建设试点地区。汉中市与宝鸡、西安、安康接壤，是成渝经济区与关中天水经济区的重要纽带城市，也是多地往来的必经之路。
2021年，汉中区域中心城市建设“行动指南”正式出炉，汉中市印发了《汉中市加快建设区域中心城市战略规划（2021-2035）》（以下简称规划），明确了汉中至2025年并远景展望2035年的总体目标、空间格局、发展任务和主要举措。
今年是区域中心城市建设行动指南出台后的第一年，今年的陕南发展专项资金着重倾斜支持汉中市“汉台—南郑—城固”中心城区重点项目，目标以汉中区域中心城市建设引领带动陕南加快发展。
根据《规划》要求，汉中要充分发挥区位优势、生态优势、文化优势和产业基础优势，全面融入国家区域协调发展战略和西部陆海新通道，打造陕甘川渝4省市交汇的区域中心城市，不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，形成带动区域高质量、跨越式发展的强劲增长极。
城固县是此次区域中心城市发展的重要增长极之一，其位于汉中盆地东部，与中心城区汉台区接壤。位于2020年汉中区县生产总值全市第一位，超过南郑区，作为陕南第一经济强县，全省第三大农业县，城固的工业和农业都是可圈可点的。此外，城固交通非常有优势，坐拥火车站，高铁站，动车站（治江站-在建），飞机场，两条高速过境——京昆高速和十天高速，两条国道——G316和G108，是陕南交通最便捷的县。城固经济发展有利，面积大，人口多，与汉台区和南郑区形成了三个发展“热点”，构建出汉中区域中心城市的大致发展格局。
《规划》强调加快推动汉台—南郑—城固交通运输一体化、城市建设一体化、产业发展一体化，统筹布局中央文体区、中央商务区、中央金融区、中央创新区“四大中央区”，打造综合服务功能板块。以汉江为轴线，打造汉江生态文化廊道；以108国道为轴线，构建绿色制造产业带，串联南北方向的高校、产业园等，打造科技创新服务轴，形成“一带一廊一轴”功能布局。
《规划》支持城固加快推动沙河营、博望、莲花、三合一体化发展，形成城市东部强劲增长极。到2035年，形成中心城区面积达到200平方公里、可承载200万人口的“双200”大城市。
为了达成这一目标，汉中市布局了36个重大平台，谋划了18项重点工程，包装了7大类254个重大项目，总投资6705亿元，形成推动区域中心城市建设的坚实支撑。陕南发展专项资金将在其中带动投资，加快发展，促进汉中区域中心城市建设。
城市的发展全速推进，县域的发展也不遑多让。陕南地处地大物博的秦岭，自然资源和物产丰富，具有极强的“天赋”，但要将天赋挖掘出来，利用出来，同样需要资金的倾斜支持与全方位的管理和规划。
县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。陕西79.8%的土地面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。今年的这10亿元陕南发展专项资金，也包括县域高质量发展专项，这是为推动县域经济高质量发展，全面提升陕西省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平而设立的。
陕南县域高质量发展，少不了“一县一业”的精准投资发展战略。在推进“一县一业”的过程中，如何打造县域产业集群，推动县域传统产业向新发展，全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜认为，打造“一县一业”，要借鉴我国在创建产业开发区方面的成功经验和做法，创建特色明显和优势突出的县域产业园区，并创新和完善县域产业服务功能。这样有助于形成促进龙头企业成长的经营环境，形成产业结构高级化和产业布局集中化的县域经济竞争格局，并持续、系统地拉动乡村产业兴旺。
陕西省发展改革委与76个县（市）政府逐一确定首位产业，促进发展“一县一业”。76个县（市）中，32个县（市）首位产业确定为工业，27个县（市）确定首位产业为现代农业（三产融合），17个县（市）首位产业确定为文化旅游产业。
以陕南三市中的安康市为例，宁陕县为生态旅游业，镇坪县为生猪产业，石泉县为蚕桑产业，旬阳县为烤烟产业，紫阳、平利两县为茶饮产业基础，岚皋县为魔芋产业、白河县为木瓜产业、汉阴县为油脂产业。将全县力量集中于一种产业，更有利于该地特色产品“突围出圈”，走出陕西，迈向全国，形成有力的竞争态势。
其中，石泉县作为西部第一蚕桑产业大县，被誉为“金蚕之乡”。因其水热同季的鲜明特点，既不象南方那样潮湿，也不象北方那样干燥，桑树旺盛生长的需求完全得以满足，养蚕环境优于南北方蚕区。丝绸产品拥有雍容华贵、飘逸轻柔的质地，市场需求常年旺盛，本不愁销路。但曾经，石泉县的桑果利用率低，分散的农户没有统一规划的生产和销路，造成了大面积优质桑叶桑果资源的浪费，在投资建立了多个产业园后，石泉县有效解决了蚕桑产业中富裕桑叶桑果资源的浪费及农产品销路不畅的难题，为农民们致富增收，为石泉县打造了优质特色的品牌。
“一县一业”既符合县域经济发展的一般规律，更是贫困山区摆脱经济滞后的必由之路。陕南三市是我国典型的山区城镇集群，更是要通过把握县域经济实现高质量发展，陕南发展专项资金亦是以此为目标展开运转的。
总而言之，陕南的发展脉搏需要靠规划和投资引势蓄能。无论是从汉中区域中心城市建设，还是“一县一业”特色产业发展，不难看出，陕南的发展路线与“集中力量办大事”的理念高度契合，陕南发展专项资金更是撬动发展“锁芯”的“钥匙”。陕南的发展不是一朝一夕所能完成的，而是重振山区城镇经济的“持久战”，重视陕南的发展，不止是有利于陕南千万群众的立身大业，更是陕西经济“蛋糕”做大做强的重要组成部分。
未来，陕南又将有怎样的发展，让我们拭目以待。
【雨城：彰显主干担当 奋力推进绿色发展先行示范区建设】
5月10日，被誉为“西蜀第一汤”的雅安市雨城区周公山温泉公园，挖掘机、运载车穿梭其间，一口新的地热矿泉井正在开发，项目建成后，将为雨城旅游注入新的活力。依托丰富的地热资源，总投资30亿元的十里芳菲·温泉康养谷项目在温泉公园加紧建设，该项目包括示范区、核心区两个区域，集精品民宿、温泉酒店、温泉林舍、农业景观等业态于一体。
项目建设有“力量”、民生实事有“温度”、文旅康养有“方向”，雨城区不断激励和引领全区广大党员干部坚定信念“担大任”、站位全局“观大势”、倾注全力“创大业”、团结一心“赢大考”，扛起争当表率、争做示范、走在前列的主干担当，奋力走好新的“赶考之路”，加快推进绿色发展先行示范区建设。
□章晁 文/图
立足资源 文旅产业特色彰显
古戏台川剧表演、老街汉风巡游、非遗文创产品展销、汉风民俗表演……4月30日，“五一”小长假第一天，雨城区上里古镇热闹非凡，2022年雅安市首届乡村文化艺术节暨雅安市第二届乡村文化振兴魅力竞演系列活动发布仪式在这里举行，不少本土网络达人汇聚上里古镇，推介家乡的风土人情和美食美景，带给了游人们不一样的体验。
近年来，雨城区坚定不移地走绿色发展之路，展现出“经济更优、人气更旺、业态更兴”的新面貌。领略大熊猫和野生动物的萌趣、在海子山和望鱼古镇听雨观雾……雨城区在成功创建天府旅游名县之后，不断做实、叫响、擦亮这一金字招牌，先后创建国家级、省级品牌7个，实施“旅游+”“+旅游”融合发展战略，并策划组织实施了“金牛慧消费”行动、“雨城美”新年音乐会、高雅艺术进社区等活动，成功举办茶马古道雅安公路自行车赛、国青男篮挑战赛等国家级体育赛事。雨城区正不断让本地人“走出来”，周边人“聚过来”，旅游人“留下来”，主城区“亮起来”，夜经济“活起来”。
5月11日，雨城区多营镇五营村半山腰花舞田园样板区建设现场一派忙碌的景象。“一天一个样，都开始封顶了。”五营村党总支书记李春强表示，文旅项目的实施，将会给从前以传统农耕为主的五营村带来明显的变化。
立足大熊猫、茶马古道两大世界级IP，雨城区加快文旅项目实施。目前，十里芳菲·温泉康养谷、海子山等项目快速推进；上里、周公山、多营3个文旅康养产业强镇继续升级；结合乡村振兴布局，正积极盘活农村闲置资产，鼓励发展乡村美宿、田园综合体等旅游新业态；同时开展全域旅游服务体系建设，营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的良好氛围。“累计接待游客4713.8万人次、实现旅游总收入416.61亿元。”这正是过去5年雨城旅游交出的答卷。
聚焦关切 民生实事快速落地
“以前蚊子多，院子里杂草丛生，杂物乱堆乱放，去年年底改造完成后，小区看起来安逸多了，我们住户都很满意。”在雨城区上坝路207号院居住了40多年的杨家祥看着改善后的家园，喜悦之情溢于言表。
管网升级、路面平整、垃圾分类、绿化完善……在雨城区，越来越多的老旧大院面貌焕然一新。今年，雨城区老旧小区改造项目被确定为2022年雨城民生实事项目。据了解，该项目总投资1.86亿元，年度计划完成投资1.5亿元，改造老旧小区93个，户数7502户，建筑面积58.99万平方米，涉及改造路面，维护排水排污管道，通信、电力线路改造，供水改造，安装监控设施，维修消防设施，绿化小区，建设停车位，配套养老设施、物业设施、智慧小区管理系统，化粪池疏浚，充电桩安装等。截至目前，已完成项目立项、初步设计和清单编制等工作。
不久前，雨城区举行助力雅州新区2022年春风行动大型网络直播招聘会，推出“屏对屏”的“互联网+”就业服务模式。求职者通过直播视频，更直观地了解用人单位的工作生活环境和企业文化，满足不同劳动者需求。在近3个小时的直播过程中，3万余人次在线观看，近千个岗位也为求职者提供了更多选择。
民生无小事，枝叶总关情。过去几年，雨城区从群众的“关键小事”着手，把每件民生实事办在群众心坎上。累计投入民生资金56.57亿元，组建3个教育集团，成实外、师大启夏幼儿园落地雨城，新（改、扩）建学校14所，新增学位11890个，体育特色教育、普职融通持续发力。川西医养中心（东区）建成投用，雨城区人民医院新建门急诊医技楼和雨城区人民医院设施配套建设等重大民生项目即将竣工投用，脱贫户家庭医生签约服务率达100%。城乡居民基本医疗保障制度不断完善，就业形势总体稳中向好。主办了2019年中国户外徒步城市积分排名赛（雅安雨城站）等大型体育活动赛事，以及“年猪节”“端午龙舟赛”等文艺活动，不断增强群众的幸福感。
多向发力 项目建设持续推进
5月6日，雨城区开展全区2022年第一次重点项目现场拉练活动暨重点项目调度会。一天时间内，参会代表走访了全区5个重点项目，召开工作会议研判形势，部署了下一阶段重点工作。
“雨城区通过文教新城基础设施及配套工程等重大项目的实施，将加快推进雅州新区文教新城‘高品质宜居新城’建设；通过老旧小区改造等项目的实施，将有力推动城市更新发展；通过周公山温泉开发打造等项目的实施，将构建‘温泉+’业态，进一步拓展文旅产业链。”雨城区委相关负责人介绍，雨城区坚持以“项目为王”抓落实，通过一系列具体措施，确保实现年度目标任务。
一季度，雨城区重点项目投资累计完成15.09亿元，同比增长34%，超额完成计划任务，1—3月新开工22个重点项目，省重点及列入全市标志性、引领性的5个重大项目顺利推进。
站在新起点，迈步新征程，雨城区将弘扬伟大建党精神，锚定“三城三示范”宏伟目标，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，深入推进雅州新区文教新城建设，融入“三区”同城化发展，逐步构建“一核一环一芯”发展格局。全力推动城市有机更新，补齐公共服务短板，让人民群众切身感受到“五宜”雨城区的幸福美好。继续聚焦农产品精深加工和新材料、机械制造，大力实施“工业补短板”行动。喊响擦亮天府旅游名县金字招牌，推进文旅融合发展、业态拓展，为雅安申办全省旅发大会夯实基础，奋力谱写社会主义现代化雨城建设的新篇章。
来源：四川日报
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5月10日，被誉为“西蜀第一汤”的雅安市雨城区周公山温泉公园，挖掘机、运载车穿梭其间，一口新的地热矿泉井正在开发，项目建成后，将为雨城旅游注入新的活力。依托丰富的地热资源，总投资30亿元的十里芳菲·温泉康养谷项目在温泉公园加紧建设，该项目包括示范区、核心区两个区域，集精品民宿、温泉酒店、温泉林舍、农业景观等业态于一体。
项目建设有“力量”、民生实事有“温度”、文旅康养有“方向”，雨城区不断激励和引领全区广大党员干部坚定信念“担大任”、站位全局“观大势”、倾注全力“创大业”、团结一心“赢大考”，扛起争当表率、争做示范、走在前列的主干担当，奋力走好新的“赶考之路”，加快推进绿色发展先行示范区建设。
□章晁 文/图
立足资源 文旅产业特色彰显
古戏台川剧表演、老街汉风巡游、非遗文创产品展销、汉风民俗表演……4月30日，“五一”小长假第一天，雨城区上里古镇热闹非凡，2022年雅安市首届乡村文化艺术节暨雅安市第二届乡村文化振兴魅力竞演系列活动发布仪式在这里举行，不少本土网络达人汇聚上里古镇，推介家乡的风土人情和美食美景，带给了游人们不一样的体验。
近年来，雨城区坚定不移地走绿色发展之路，展现出“经济更优、人气更旺、业态更兴”的新面貌。领略大熊猫和野生动物的萌趣、在海子山和望鱼古镇听雨观雾……雨城区在成功创建天府旅游名县之后，不断做实、叫响、擦亮这一金字招牌，先后创建国家级、省级品牌7个，实施“旅游+”“+旅游”融合发展战略，并策划组织实施了“金牛慧消费”行动、“雨城美”新年音乐会、高雅艺术进社区等活动，成功举办茶马古道雅安公路自行车赛、国青男篮挑战赛等国家级体育赛事。雨城区正不断让本地人“走出来”，周边人“聚过来”，旅游人“留下来”，主城区“亮起来”，夜经济“活起来”。
5月11日，雨城区多营镇五营村半山腰花舞田园样板区建设现场一派忙碌的景象。“一天一个样，都开始封顶了。”五营村党总支书记李春强表示，文旅项目的实施，将会给从前以传统农耕为主的五营村带来明显的变化。
立足大熊猫、茶马古道两大世界级IP，雨城区加快文旅项目实施。目前，十里芳菲·温泉康养谷、海子山等项目快速推进；上里、周公山、多营3个文旅康养产业强镇继续升级；结合乡村振兴布局，正积极盘活农村闲置资产，鼓励发展乡村美宿、田园综合体等旅游新业态；同时开展全域旅游服务体系建设，营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的良好氛围。“累计接待游客4713.8万人次、实现旅游总收入416.61亿元。”这正是过去5年雨城旅游交出的答卷。
聚焦关切 民生实事快速落地
“以前蚊子多，院子里杂草丛生，杂物乱堆乱放，去年年底改造完成后，小区看起来安逸多了，我们住户都很满意。”在雨城区上坝路207号院居住了40多年的杨家祥看着改善后的家园，喜悦之情溢于言表。
管网升级、路面平整、垃圾分类、绿化完善……在雨城区，越来越多的老旧大院面貌焕然一新。今年，雨城区老旧小区改造项目被确定为2022年雨城民生实事项目。据了解，该项目总投资1.86亿元，年度计划完成投资1.5亿元，改造老旧小区93个，户数7502户，建筑面积58.99万平方米，涉及改造路面，维护排水排污管道，通信、电力线路改造，供水改造，安装监控设施，维修消防设施，绿化小区，建设停车位，配套养老设施、物业设施、智慧小区管理系统，化粪池疏浚，充电桩安装等。截至目前，已完成项目立项、初步设计和清单编制等工作。
不久前，雨城区举行助力雅州新区2022年春风行动大型网络直播招聘会，推出“屏对屏”的“互联网+”就业服务模式。求职者通过直播视频，更直观地了解用人单位的工作生活环境和企业文化，满足不同劳动者需求。在近3个小时的直播过程中，3万余人次在线观看，近千个岗位也为求职者提供了更多选择。
民生无小事，枝叶总关情。过去几年，雨城区从群众的“关键小事”着手，把每件民生实事办在群众心坎上。累计投入民生资金56.57亿元，组建3个教育集团，成实外、师大启夏幼儿园落地雨城，新（改、扩）建学校14所，新增学位11890个，体育特色教育、普职融通持续发力。川西医养中心（东区）建成投用，雨城区人民医院新建门急诊医技楼和雨城区人民医院设施配套建设等重大民生项目即将竣工投用，脱贫户家庭医生签约服务率达100%。城乡居民基本医疗保障制度不断完善，就业形势总体稳中向好。主办了2019年中国户外徒步城市积分排名赛（雅安雨城站）等大型体育活动赛事，以及“年猪节”“端午龙舟赛”等文艺活动，不断增强群众的幸福感。
多向发力 项目建设持续推进
5月6日，雨城区开展全区2022年第一次重点项目现场拉练活动暨重点项目调度会。一天时间内，参会代表走访了全区5个重点项目，召开工作会议研判形势，部署了下一阶段重点工作。
“雨城区通过文教新城基础设施及配套工程等重大项目的实施，将加快推进雅州新区文教新城‘高品质宜居新城’建设；通过老旧小区改造等项目的实施，将有力推动城市更新发展；通过周公山温泉开发打造等项目的实施，将构建‘温泉+’业态，进一步拓展文旅产业链。”雨城区委相关负责人介绍，雨城区坚持以“项目为王”抓落实，通过一系列具体措施，确保实现年度目标任务。
一季度，雨城区重点项目投资累计完成15.09亿元，同比增长34%，超额完成计划任务，1—3月新开工22个重点项目，省重点及列入全市标志性、引领性的5个重大项目顺利推进。
站在新起点，迈步新征程，雨城区将弘扬伟大建党精神，锚定“三城三示范”宏伟目标，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，深入推进雅州新区文教新城建设，融入“三区”同城化发展，逐步构建“一核一环一芯”发展格局。全力推动城市有机更新，补齐公共服务短板，让人民群众切身感受到“五宜”雨城区的幸福美好。继续聚焦农产品精深加工和新材料、机械制造，大力实施“工业补短板”行动。喊响擦亮天府旅游名县金字招牌，推进文旅融合发展、业态拓展，为雅安申办全省旅发大会夯实基础，奋力谱写社会主义现代化雨城建设的新篇章。
来源：四川日报
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