中建政研智库| EOD与PPP、BOT、TOT的区别与联系

PPP是EOD模式的三种落地方式之一。对于投资规模较大,包含一定量的基础设施及公共服务类占比(使用者付费),且当地每一年度全部PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%,项目实施不是很紧迫的区域,EOD项目可采用PPP模式实施。

其实,EOD模式与PPP模式的关系无非有两种:一种是把EOD模式界定为PPP模式的一种创新模式,另一种是把EOD模式界定为PPP模式的“战略合作伙伴”。

但不管是何种界定,EOD模式都是在为PPP模式进行有效赋能。

1、PPP模式-公共与私营合作制

PPP通常是指公私之间为了基础设施的建设,或者为了提供某种产品或服务,通过特许经营协议的签订,形成的一种合作伙伴关系。 在这种关系下,双方拥有的权利及应尽的义务是通过特许经营合同的签订来维持的,最终的结果是在项目中合作方的建立比单独行动更加有利。

根据项目的不同特点,可以采用不同的PPP运作模式,为项目提供多样的合作选择。

PPP模式的运作过程

PPP模式的主要运作方式

综上所述,PPP的概念无论从广义或狭义上讲,范围都要比BOT、TOT等要广,BOT、BDOT、BOO、BTO、DBFO、DBO、BOOT、TOT、O&M、SOT、BBO等都可以看作是PPP模式的一种运行模式。

目前,我国政府发布的关于PPP的政策和指导意见大多与BOT及TOT模式有关,运用这两种模式完成污水环保项目的经验也较多,加上污水环保PPP项目自身的特点,我国污水环保项目多采用BOT或TOT模式。

2、BOT模式-建设-运营-移交

BOT是指国家或地方政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得污水环保项目的特许权,并在特许期内对项目的融资、建设、运营及维护等负责,通过运营收益将投资收回并赚取利润,期满后将项目无偿移交给政府。

污水环保BOT项目运作框架

对于我国污水处理行业来说,运用BOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)能够有效筹集国内外资金,解决政府资金不足问题

我国政府长期负担着污水环保项目需要的高额资金,在政府有限的财力下导致投入的资金不足。该模式可以将国内外的社会资本引入污水处理行业,避免了因政府缺乏资金投入制约污水处理行业发展的问题。

(2)有利于污水处理行业的市场化改革

该模式是由社会资本方发起、筹资、组织实施和经营管理,因而可以避免出现政企不分、政府过多包揽的问题,还将市场机制的作用发挥出来。该模式可以将单一的投资主体发展为多元化的投资主体,吸引民营经济实体及该行业国内外的大型企业参与进来。不但缓解了政府的财政压力,还引入竞争机制,加快制度创新改革的脚步,打破政府垄断污水处理行业的局面。

(3)有利于引进我国或者国外对项目建设及管理的先进经验,大大提高建设及运营的效率

我国或者国外该类行业公司的管理经验及先进技术可以提高污水处理的运营效率。

(4)有助于政府职能的转变

该模式不再需要政府在负责污水环保项目的建设的同时还要对其进行经营,可以让政府把精力主要投放在宏观的监管上,利于城市的整体规划、管理。这不仅有助于政府转变职能、提高监管水平,而且可以减少政府在规划决策时的盲目性。

BOT模式在我国污水环保领域的运用中也存在弊端:

(1)对政策长期稳定性的隐忧

BOT模式的特许经营期一般超过二十年,人们对长时间内的国内外经济环境、政府相关政策的变化预见有一定的局限性,这使得一些潜在投资者望而却步。

(2)法律法规不健全问题

该模式具有较长的周期、复杂的结构,需要严格的法律环境,但我国尚未成立BOT法,该类项目在运作过程中缺乏健全的法律法规。

(3)固定回报率的弊端

我国污水环保项目大多采用固定投资回报率。该方式不利于项目发挥较高的运作效率,因为项目公司在固定回报的情况下会缺乏对运营效率进行提高的动机,也缺少将运营成本降低的奖励机制。

3、TOT模式-转让-运营-移交

TOT模式是在BOT模式的基础之上发展而来的,它是为了克服BOT模式在污水处理设施建设经营中的局限性而出现的一种方式,也是特许经营的一种方式。

TOT是指政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得已建成投产运营的污水环保项目的经营权,在特许期内对其进行经营,将该项目在未来若干年的收益一次性的支付给政府,政府再将这笔资金用于新的污水环保项目建设。期满后,再把该项目向政府移交。

污水环保TOT项目运作框架

对于我国污水处理行业来说,运用TOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)引资成功率高

与BOT模式相比,该模式下社会资本方购买的是已经建成并且投入运营的污水环保项目的经营权,从而避免了在污水环保项目建设过程中面临的各种风险和矛盾。该模式不转让资产的所有权,只对经营权进行转让,所以不会发生产权的纷争,双方更容易达成合作。

(2)减轻政府财政压力

采用该模式,政府可将未来收益变现,并用该资金新建污水环保项目或偿还项目建设担负的债务,并且在污水环保项目转让后,减少了财政补贴。

(3)引进竞争机制,提高运营管理效率

社会资本方通过与政府签订特许经营协议获得污水环保项目的经营权,可以将先进的管理经验及技术引用进来,在将运营成本降低的同时将管理效率进行提高,使多方获益。

TOT模式在我国污水环保领域的运用过程中也存在弊端:

(1)经营权顺利转让麻烦多

当政府向社会资本方移交污水环保项目的经营权时,一定要先将企业改制可能出现的问题解决好,包括人员安置、移交内容与协议不符或其它新的问题,这些问题的妥善解决才能保证污水环保项目的经营权顺利转让。

(2)融资成本较高

社会资本方在进行融资时必然要求一定的回报率,只有同期贷款利率低于投资回报时才有意愿进行投资,导致出现较高的融资成本。

(3)投资回报率较低

相对于社会资本方而言,采用TOT模式的投资回报率略低于BOT模式的投资回报率。

(4)项目的运作缺少良好的法律环境

虽然相对BOT来说TOT的环节较少,但在利用外资时也需要完善的法律环境,我国缺少TOT模式的法律。

T模式-转让-运营-移交

TOT模式是在BOT模式的基础之上发展而来的,它是为了克服BOT模式在污水处理设施建设经营中的局限性而出现的一种方式,也是特许经营的一种方式。

TOT是指政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得已建成投产运营的污水环保项目的经营权,在特许期内对其进行经营,将该项目在未来若干年的收益一次性的支付给政府,政府再将这笔资金用于新的污水环保项目建设。期满后,再把该项目向政府移交。

污水环保TOT项目运作框架

对于我国污水处理行业来说,运用TOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)引资成功率高

与BOT模式相比,该模式下社会资本方购买的是已经建成并且投入运营的污水环保项目的经营权,从而避免了在污水环保项目建设过程中面临的各种风险和矛盾。该模式不转让资产的所有权,只对经营权进行转让,所以不会发生产权的纷争,双方更容易达成合作。

(2)减轻政府财政压力

采用该模式,政府可将未来收益变现,并用该资金新建污水环保项目或偿还项目建设担负的债务,并且在污水环保项目转让后,减少了财政补贴。

(3)引进竞争机制,提高运营管理效率

社会资本方通过与政府签订特许经营协议获得污水环保项目的经营权,可以将先进的管理经验及技术引用进来,在将运营成本降低的同时将管理效率进行提高,使多方获益。

TOT模式在我国污水环保领域的运用过程中也存在弊端:

(1)经营权顺利转让麻烦多

当政府向社会资本方移交污水环保项目的经营权时,一定要先将企业改制可能出现的问题解决好,包括人员安置、移交内容与协议不符或其它新的问题,这些问题的妥善解决才能保证污水环保项目的经营权顺利转让。

(2)融资成本较高

社会资本方在进行融资时必然要求一定的回报率,只有同期贷款利率低于投资回报时才有意愿进行投资,导致出现较高的融资成本。

(3)投资回报率较低

相对于社会资本方而言,采用TOT模式的投资回报率略低于BOT模式的投资回报率。

(4)项目的运作缺少良好的法律环境

虽然相对BOT来说TOT的环节较少,但在利用外资时也需要完善的法律环境,我国缺少TOT模式的法律。

威 尼 斯 圣 马 可 大 教 堂 外 墙 有 一 角 是 四 位 罗 马 皇 帝 的 浮 雕 , 被 称 为 “ 四 帝 像 ” 。 一 直 以 来 , 人 们 认 为 这 些 人 物 表 现 的 是 “ 四 帝 共 治 ” 中 的 两 位 正 皇 帝 奥 古 斯 都 和 两 位 副 皇 帝 凯 撒 , 很 多 历 史 书 也 把 这 座 浮 雕 的 照 片 作 为 “ 四 帝 共 治 ” 的 图 注 。 “ 四 帝 共 治 ” 是 戴 克 里 先 皇 帝 在 2 9 3 年 建 立 的 一 个 权 力 分 享 系 统 , 建 立 了 一 对 正 副 组 合 来 分 别 统 治 东 部 帝 国 和 西 部 帝 国 。 这 个 制 度 只 持 续 了 2 0 年 。

但 实 际 上 , 我 们 根 本 无 法 确 定 雕 塑 所 表 现 的 具 体 统 治 者 。 与 早 期 罗 马 皇 帝 的 肖 像 画 不 同 , 四 帝 的 形 象 并 不 逼 真 。 没 有 可 识 别 的 特 征 , 服 装 和 人 物 毫 无 个 性 可 言 。 每 一 对 都 在 拥 抱 , 一 个 蓄 须 , 一 个 剃 得 干 干 净 净 。 有 可 能 长 胡 子 的 人 是 奥 古 斯 都 , 而 凯 撒 则 是 光 脸 , 但 这 只 是 象 征 他 们 的 相 对 年 龄 和 等 级 , 而 不 是 现 实 。 还 有 可 能 雕 像 实 际 上 是 四 帝 共 治 结 束 后 才 做 的 , 表 现 的 是 君 士 坦 丁 的 三 个 儿 子 ( 君 士 坦 丁 二 世 、 君 士 坦 提 乌 斯 二 世 、 君 士 坦 斯 ) 以 及 他 的 侄 子 达 尔 马 提 乌 斯 , 他 们 都 拥 有 凯 撒 的 地 位 。

可 以 肯 定 的 是 , 这 座 雕 像 起 先 并 不 属 于 威 尼 斯 , 它 肯 定 是 在 第 四 次 十 字 军 东 征 期 间 , 1 2 0 4 年 君 士 坦 丁 堡 被 洗 劫 之 后 被 运 回 城 市 的 , 不 过 确 切 的 出 处 一 直 存 在 争 议 。 没 有 任 何 同 时 代 的 编 年 史 明 确 提 到 过 “ 四 帝 像 ” 。 1 4 世 纪 的 资 料 中 记 载 了 威 尼 斯 从 君 士 坦 丁 堡 掠 夺 的 大 理 石 和 斑 岩 石 碑 , 但 也 没 有 提 到 雕 塑 。 还 有 人 提 出 , 1 2 5 8 年 威 尼 斯 击 败 热 那 亚 后 , 曾 经 掠 夺 过 热 那 亚 控 制 的 阿 克 , “ 四 帝 像 ” 可 能 是 那 时 的 战 利 品 。

一 些 历 史 学 家 认 为 , 1 2 5 8 年 的 日 期 是 对 的 , 但 它 指 的 是 “ 四 帝 像 ” 抵 达 威 尼 斯 , 而 不 是 从 阿 克 的 热 那 亚 城 堡 掠 夺 的 时 间 。 根 据 这 一 理 论 , 从 1 2 0 4 年 十 字 军 占 领 君 士 坦 丁 堡 到 1 2 6 1 年 米 哈 伊 尔 八 世 领 导 拜 占 庭 帝 国 复 辟 , 在 短 暂 的 拉 丁 帝 国 时 期 , “ 四 帝 像 ” 一 直 在 君 士 坦 丁 堡 。 当 拉 丁 帝 国 的 局 势 开 始 变 得 岌 岌 可 危 , “ 四 帝 像 ” 和 其 他 战 利 品 才 被 送 到 了 威 尼 斯 , 并 与 在 阿 克 击 败 热 那 亚 人 的 舰 队 前 后 同 时 抵 达 。

威 尼 斯 当 地 导 游 可 能 会 向 你 介 绍 一 个 更 加 流 行 的 传 说 , 不 涉 及 这 些 沉 重 的 历 史 , 根 据 这 个 版 本 的 故 事 , 雕 塑 曾 经 是 四 个 小 偷 , 他 们 在 试 图 偷 窃 大 教 堂 的 财 宝 时 被 圣 马 可 本 人 抓 住 。 他 们 因 其 罪 行 而 被 钉 在 存 放 宝 藏 的 墙 上 , 以 永 远 守 护 它 。

1 9 6 5 年 , 土 耳 其 和 德 国 联 合 在 伊 斯 坦 布 尔 的 博 德 鲁 姆 清 真 寺 进 行 了 一 次 考 古 发 掘 , 这 座 清 真 寺 1 0 世 纪 时 是 一 座 教 堂 , 名 为 没 药 教 堂 ( M y r e l a i o n ) 。 当 时 发 现 了 一 块 位 于 长 方 形 基 座 上 的 斑 岩 脚 后 跟 碎 片 , 它 似 乎 与 “ 四 帝 像 ” 很 吻 合 , 第 四 个 人 像 正 好 缺 少 了 最 初 的 脚 和 底 座 。 没 药 教 堂 原 本 建 于 一 座 5 世 纪 的 圆 形 大 厅 之 上 , 紧 挨 着 君 士 坦 丁 统 治 时 期 建 造 的 与 皇 室 崇 拜 有 关 的 神 庙 卡 比 托 利 乌 姆 ( C a p i t o l i u m ) 。 卡 比 托 利 乌 姆 也 被 称 为 非 拉 铁 非 ( P h i l a d e l p h i o n ) , 即 以 君 士 坦 丁 的 儿 子 们 而 得 名 的 “ 兄 弟 之 爱 ” 神 庙 。

这 很 可 能 是 “ 四 帝 像 ” 的 来 源 , 每 一 对 浮 雕 都 会 装 饰 在 神 庙 主 入 口 门 廊 的 一 根 巨 大 的 斑 岩 柱 上 。 这 座 建 筑 甚 至 可 能 就 因 为 “ 四 帝 像 ” 而 被 称 为 非 拉 铁 非 , 被 认 定 是 君 士 坦 丁 的 子 侄 , 不 管 这 是 否 是 最 初 的 意 图 , 由 于 他 们 拥 抱 在 一 起 , 他 们 被 看 作 是 兄 弟 之 爱 的 代 表 。

2 0 1 3 年 , 圣 马 可 行 政 长 官 制 作 了 威 尼 斯 “ 四 帝 像 ” 和 伊 斯 坦 布 尔 发 现 的 脚 的 精 确 复 制 品 。 两 者 完 美 地 结 合 在 一 起 。 此 外 , 还 对 用 于 制 作 雕 塑 和 脚 碎 片 的 斑 岩 进 行 了 科 学 分 析 。 结 果 证 实 , 两 者 使 用 的 材 料 确 实 出 自 同 一 块 石 头 。 至 此 , 证 据 已 确 凿 无 疑 , “ 四 帝 像 ” 与 四 帝 共 治 很 有 可 能 毫 无 关 系 , 而 普 遍 认 为 它 是 从 君 士 坦 丁 堡 掠 夺 来 的 假 设 , 得 到 了 明 证 。

为什么会掉头发是什么原因引起的?今天洗完头突然想更新一下这篇笔记,因为……我突然发现我已经没有脱发的烦恼了,对的,是突然意识到我不再在意地板上脱了多少头发了,以前看到满地的头发会T宝看看有什么清理神器,洗头也苦恼头发一把一把的掉,今天洗头我还问了阿姨我掉发多不多,阿姨说不多,十几根是正常范围。之前为掉发可是忧愁不已的。如今这瓶石上草防脱洗发水还剩一半呢,一年了我才用了4瓶洗发水来唠叨五毛钱的关于这一年我怎么养发的吧。首先,把染头的头发全部剪掉了,已经两年没染烫过头发了。其次,一有机会我就会去洗石上草防脱洗发水,记得小时候在外婆家都是用原始的何首乌洗头,这些都是对头发的养生措施。总之现在不再受脱发的困扰了。


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • 期待一任千面任嘉伦的后续作品,敬请关注李溪成、长意,陆炎,祁连山,未完待续……未来的路很长,陪你慢慢走…… 很荣幸能陪他走过春夏秋冬,以后他不管是大红大紫
  • #FUXK##赛博朋克##桌搭##电竞房##怒喵##久经沙场的卓威#【进福珠宝】缘定双11随着时间的流逝,双十一购物节离我们越来越近,在双十一即将来临之际 本司
  • 中午给他做了西红柿鸡蛋面,没怎么吃。晚上决定把自己吃撑,还热了两个芋头包。
  • 真的是救命 刚走了2km多突然发现前后没人了也没有路标和同行的姐姐看了下轨迹发现在正确的轨迹下面不远 手台没电了 靠着断断续续的信号联系到了主领队说明情况 最终
  • ​但离婚后,很少有夫妻能做朋友的,不做仇人就不错了,尤其是娱乐圈,但张嘉译没说对方的一句坏话,真男人也。​但是在离婚后,杜珺并没有说多少张嘉译的好话,反而是各种
  • 做官的要断案,那就从断案这件事上去练,断案时有一颗无善无恶的心,不要因为下面的人无礼而愤怒;说自己的好听话而高兴;不能因为厌恶他人就存心整治他,这所有的一切都是
  • 3⃣两大央企招商和华侨城合力打造山体坡地式纯粹别墅区 小区自带6.8万风情商业街以及会所,周边生活配套都在2公里范围之内。大家有没有什么好的建议,都可以跟我说哦
  • 还没有谈安置补偿的事,2018年1月开发商商丘市凌云置业有限公司,也就是政府指定的棚户区改造建设单位,直接拆了我的房子。 但这政府指定的没经济实力的开发商也就是
  • 比特币暂时可围绕:17200-17400多 目标18400以太坊暂时可围绕:1280-1290多 目标1360#区块链[超话]#在比特币以太坊这样的行情中,
  • 这部电影就像是社会的一个小缩影,有不被重视孤独的老人,有因与女大学生交往而被非议的商人,有曾被冤入狱大哥,有为了女儿蝇营狗苟的小贩,有没考上政法大学的保安,还有
  • 雕塑一般都建在户外和广场,是大庭广众的文化形象,接近市民大众,是城市文化直接、集中的载体形式。 雕塑一般都建在户外和广场,是大庭广众的文化形象,接近市民大众,
  • 第四届进博会结束后,这些来自世界各国的展品上线跨境电商平台,可供消费者在线购买。作为论坛系列活动,为期10余天的线上论坛专场网络促销节,以“互联网+特色产品”的
  • 白底青双面妆55圈口,正圈,胶润飘蓝绿花,一镯带两种妆容的品相,保A支持复检,守护天然翡翠,每天讲点小常识,起冰容易起胶难,因为起胶的前提是种够老,常识,对眼想
  • 黄渤、吴京都是中国电影家协会副主席,黄渤压轴亮相是几个意思,这有点让大家看不懂,而且主持人们也想不到他会最后出现。 压轴应该是电影《长津湖》剧组,出品人、
  • 有生之年一定要到访台湾去看看喜欢的乐团的live大象体操的数摇打倒三明治的《在灯火消逝前夕》那我懂你意思了的整专有一些歌手喜欢了十年还没听过现场唱着《似曾》、《
  • 【Dispositivos inteligentes en la CIIE de Shanghai | #直击第五届进博会# 智能科技吸睛】La Exposic
  • ”徐彤萱不可置信地看着他,心里慌成一团,这个自从跟她在一起就从未说过一句重话的男人,竟然就会因为这么一件衣服就要完全舍弃她。”徐彤萱不可置信地看着他,心里慌成一
  • ——钱钟书11.我所有的自负皆来自我的自卑,所有的英雄气概都来自于我的软弱。——钱钟书11.我所有的自负皆来自我的自卑,所有的英雄气概都来自于我的软弱。
  • 这本书说到的主题有:大地,万物,等待,分离,苦难,生命力,环境,人与自然,家,孤独。2⃣️我走在大地上,似乎浑身上下只剩下惊叹了,所有口袋里也只装着惊叹。
  • 但是现在的我真的也很享受自己一个人自由自在的生活,能赚钱养活自己,买自己想要的东西,甚至可以一个人去喜欢的城市,去看治愈的风景,去做自己想做的事情… 今天晚上