#直播西安#【一年几十万！建筑行业证件“挂靠”成稳定“利益链” 陕西住建：利益所致】近日，频繁有网友向西部网民生热线栏目投诉，自己的建筑资格证书被盗用，西部网、陕西头条记者调查后发现，市场上“挂靠”证件已经明码标价，越难取得的执业资格，给出的“挂靠”费越高。更有行业知情人士直言，建筑行业执业资格“挂靠”与冒用情况，早已成为“潜规则”。个人通过“出租”职业资格证，每年就能坐收数万。
是谁动了他们的执业资格证？
“真是莫名其妙多了一个证，现在搞得我的二级建造师证没办法正常使用。”前段时间，从事建筑行业的李女士忽然发现自己多了一个机械员证书，“经查询发现是2017年获得的，但我却从未参加该证书的报名和考试”。
不仅如此，这个带有李女士个人信息的证件在陕西弘屹基础建设工程有限公司的人员系统中“挂靠”了3年，直到最近才被发现。
李女士说，自己在今年三月份准备在上班公司挂靠二级建造师证，却在相关系统里查出了一个机械员证书。“我就奇怪这个证书是如何来的？发证机关是如何审核的？这样的假信息是如何能经过审核的？并且如何一直存在到现在？”
“我严重怀疑陕西弘屹基础建设工程有限公司盗用了别人信息办假证，但他们是如何通过陕西省建设厅审核并且取得该资质的？”李女士质疑。随后，通过西安市建委，李女士查到该单位地基二级承包资质是2019年取得的，但公司是什么时候开始使用“假”证的，她并不清楚。
记者跟陕西弘屹基础建设工程有限公司取得联系，对方表示不知情，并表示他们公司没有该证件上的员工。
“现在这个假证消不掉，我自己的证也挂不上。”李女士说。
这样的投诉并非个例。
网友“蚁人”表示，他也曾遇到过类似的情况。“我本人不在陕西海天九龙建筑工程有限公司工作，也没有与该单位签订劳动合同，但该单位于2019年12月31日恶意盗用我的二级建造师证。”期间，他曾多次向该企业索要，但一直遭到拒绝。
西安市民王先生同样遇到过证件“挂靠”问题。他的身份信息被陕西骁业建设工程有限公司盗用办理了“假证”，导致了王先生在自己的公司不能挂证。“我本来是二级建造师证，那造假的证件用了我的信息，但照片是假的，也不知道他们从哪得到的信息。”
记者调查：建筑行业证书“挂靠”费一年可得几万元
“现在盗用资格证在建筑行业已经很普遍了，建筑公司的建造师人数与公司的资质挂钩，没有足够的建造师证书就没法接工程，所以不少公司选择挂上别人的资格证。”行业内知情人士李伟（化名）告诉记者，建筑行业执业资格“挂靠”与冒用早已成为一种行业“潜规则”。
“因为不同资质等级的建筑公司名下必须有相应数量的注册执业资格，但一些公司招不到具有执业资格的员工，一些具有执业资格的人员又用不到证书。于是，这些公司就会委托熟人以及代理公司寻找想要‘挂靠’的执业资格人员，用他们的执业资格证书来提升公司的资质，所以就形成了目前的‘挂靠’市场。”李伟说。
“在行业内有一种很轻松的收入是‘挂靠’费，这是‘挂靠’公司对取得执业资格人员的一种经济补偿。”李伟表示，在市场上“挂靠”证件已经明码标价，越难取得的执业资格，给出的挂靠费越高，“像二级建造师一年的‘挂靠’费在几万元，而难考的注册结构工程师、注册建筑师一年的‘挂靠’费多达几十万元”。
国内某大型建筑集团相关负责人表示，目前行业内资格“挂靠”与冒用情况基本存在于小项目，小工程，小公司。“国企公司的这种情况现在很少见，因为大公司投标先要验证身份，还需要提供社保证明。我知道相关部门一直在清理整顿，但现场依然存在。”
至于一些人的资格被冒用，李伟说，这是因为后面中介代理公司出现了问题，在个人终止“挂靠”后又使用了他们的信息。
陕西住建：个人若不向企业或中介泄露密码 将不会出现“挂靠”情况
随后，记者就此事联系了陕西省住建厅综合服务中心进行采访。该中心负责职业师证的注册受理工作，包括建造师、建筑师、监理、造价等。
“拿建造师证注册来说，我们部门是严格按照规定办理的。个人首先在网上进行材料的上传，上传后会出现个人密码，然后由个人上传到企业，企业上传至我们管理系统。”陕西省住建厅综合服务中心副主任黄晓军说。
黄晓军认为，资格证在办理过程中不存在“盗用”现象，如果个人不将密码泄露给企业或是中介公司，就不会出现资格证“挂靠”的现象。“形成这种现象归根结底还是利益关系，如果个人不泄露自己的账号密码，任何人都无法登录。”
记者了解到，关于网友“蚁人”的投诉，该部门知晓并已经调查确定，是因本人将密码转交给了中介，所以才会出现后面的“盗用”情况。
据了解，为了彻查“挂靠”情况，2019年省住建部门已经分多批进行了证件与本人的核实工作。
“住建部门规定，个人所有证件都必须所属在同一家单位，目前核查的方式是我们通过调查，核实人员的聘用合同、社保和保险是否在一家单位。‘挂靠’这个说法其实很难定义，目前只要是社保和用人单位不一致，我们就初步判断为‘挂靠’，且对于发现有‘挂靠’行为的个人，我们均对本人进行停业3年的处罚。”
“作为住建部门，我们已经跟人社部门进行了对接，希望未来可以实现两部门互联互通，人员在注册时可以直接看到相关社保信息，使得排查对比更加方便。” 黄晓军表示，希望通过部门的联合，可以将“挂靠”行为彻底杜绝。
是谁动了他们的执业资格证？
“真是莫名其妙多了一个证，现在搞得我的二级建造师证没办法正常使用。”前段时间，从事建筑行业的李女士忽然发现自己多了一个机械员证书，“经查询发现是2017年获得的，但我却从未参加该证书的报名和考试”。
不仅如此，这个带有李女士个人信息的证件在陕西弘屹基础建设工程有限公司的人员系统中“挂靠”了3年，直到最近才被发现。
李女士说，自己在今年三月份准备在上班公司挂靠二级建造师证，却在相关系统里查出了一个机械员证书。“我就奇怪这个证书是如何来的？发证机关是如何审核的？这样的假信息是如何能经过审核的？并且如何一直存在到现在？”
“我严重怀疑陕西弘屹基础建设工程有限公司盗用了别人信息办假证，但他们是如何通过陕西省建设厅审核并且取得该资质的？”李女士质疑。随后，通过西安市建委，李女士查到该单位地基二级承包资质是2019年取得的，但公司是什么时候开始使用“假”证的，她并不清楚。
记者跟陕西弘屹基础建设工程有限公司取得联系，对方表示不知情，并表示他们公司没有该证件上的员工。
“现在这个假证消不掉，我自己的证也挂不上。”李女士说。
这样的投诉并非个例。
网友“蚁人”表示，他也曾遇到过类似的情况。“我本人不在陕西海天九龙建筑工程有限公司工作，也没有与该单位签订劳动合同，但该单位于2019年12月31日恶意盗用我的二级建造师证。”期间，他曾多次向该企业索要，但一直遭到拒绝。
西安市民王先生同样遇到过证件“挂靠”问题。他的身份信息被陕西骁业建设工程有限公司盗用办理了“假证”，导致了王先生在自己的公司不能挂证。“我本来是二级建造师证，那造假的证件用了我的信息，但照片是假的，也不知道他们从哪得到的信息。”
记者调查：建筑行业证书“挂靠”费一年可得几万元
“现在盗用资格证在建筑行业已经很普遍了，建筑公司的建造师人数与公司的资质挂钩，没有足够的建造师证书就没法接工程，所以不少公司选择挂上别人的资格证。”行业内知情人士李伟（化名）告诉记者，建筑行业执业资格“挂靠”与冒用早已成为一种行业“潜规则”。
“因为不同资质等级的建筑公司名下必须有相应数量的注册执业资格，但一些公司招不到具有执业资格的员工，一些具有执业资格的人员又用不到证书。于是，这些公司就会委托熟人以及代理公司寻找想要‘挂靠’的执业资格人员，用他们的执业资格证书来提升公司的资质，所以就形成了目前的‘挂靠’市场。”李伟说。
“在行业内有一种很轻松的收入是‘挂靠’费，这是‘挂靠’公司对取得执业资格人员的一种经济补偿。”李伟表示，在市场上“挂靠”证件已经明码标价，越难取得的执业资格，给出的挂靠费越高，“像二级建造师一年的‘挂靠’费在几万元，而难考的注册结构工程师、注册建筑师一年的‘挂靠’费多达几十万元”。
国内某大型建筑集团相关负责人表示，目前行业内资格“挂靠”与冒用情况基本存在于小项目，小工程，小公司。“国企公司的这种情况现在很少见，因为大公司投标先要验证身份，还需要提供社保证明。我知道相关部门一直在清理整顿，但现场依然存在。”
至于一些人的资格被冒用，李伟说，这是因为后面中介代理公司出现了问题，在个人终止“挂靠”后又使用了他们的信息。
陕西住建：个人若不向企业或中介泄露密码 将不会出现“挂靠”情况
随后，记者就此事联系了陕西省住建厅综合服务中心进行采访。该中心负责职业师证的注册受理工作，包括建造师、建筑师、监理、造价等。
“拿建造师证注册来说，我们部门是严格按照规定办理的。个人首先在网上进行材料的上传，上传后会出现个人密码，然后由个人上传到企业，企业上传至我们管理系统。”陕西省住建厅综合服务中心副主任黄晓军说。
黄晓军认为，资格证在办理过程中不存在“盗用”现象，如果个人不将密码泄露给企业或是中介公司，就不会出现资格证“挂靠”的现象。“形成这种现象归根结底还是利益关系，如果个人不泄露自己的账号密码，任何人都无法登录。”
记者了解到，关于网友“蚁人”的投诉，该部门知晓并已经调查确定，是因本人将密码转交给了中介，所以才会出现后面的“盗用”情况。
据了解，为了彻查“挂靠”情况，2019年省住建部门已经分多批进行了证件与本人的核实工作。
“住建部门规定，个人所有证件都必须所属在同一家单位，目前核查的方式是我们通过调查，核实人员的聘用合同、社保和保险是否在一家单位。‘挂靠’这个说法其实很难定义，目前只要是社保和用人单位不一致，我们就初步判断为‘挂靠’，且对于发现有‘挂靠’行为的个人，我们均对本人进行停业3年的处罚。”
“作为住建部门，我们已经跟人社部门进行了对接，希望未来可以实现两部门互联互通，人员在注册时可以直接看到相关社保信息，使得排查对比更加方便。” 黄晓军表示，希望通过部门的联合，可以将“挂靠”行为彻底杜绝。
今天和朋友聊，工作了之后感觉时间过得好快。
十几岁二十多岁在上学的时候没这个感觉，
那时候忙着学业疯啊玩啊，喝酒泡吧谈恋爱。
工作以后不一样了，周而复始地上班下班，
一转眼一周过去了，一不留神2020小半年过去了。
二十来岁时从没想过自己三十岁会是什么样子，
今年我三十三了，从事着保险代理人的职业，
这也是上学那会儿没想到的，不可否认的是，
现在普通大众对保险的认知还很不到位，
挺多人会觉得保险就是谈生死之类的，晦气；
挺多人会道听途说保险是骗人的，没有真正理解；
所以保险代理人的工作还有很长的路要走，
这也说明中国保险行业有着很好的市场发展前景。
为了远方的那片海，不顾一切去冲吧，看好努力的自己。 https://t.cn/A6A2vYyr
十几岁二十多岁在上学的时候没这个感觉，
那时候忙着学业疯啊玩啊，喝酒泡吧谈恋爱。
工作以后不一样了，周而复始地上班下班，
一转眼一周过去了，一不留神2020小半年过去了。
二十来岁时从没想过自己三十岁会是什么样子，
今年我三十三了，从事着保险代理人的职业，
这也是上学那会儿没想到的，不可否认的是，
现在普通大众对保险的认知还很不到位，
挺多人会觉得保险就是谈生死之类的，晦气；
挺多人会道听途说保险是骗人的，没有真正理解；
所以保险代理人的工作还有很长的路要走，
这也说明中国保险行业有着很好的市场发展前景。
为了远方的那片海，不顾一切去冲吧，看好努力的自己。 https://t.cn/A6A2vYyr
【动物防疫法大修，如何织密动物疫病防控法网？#动物防疫法# 】
动物卫生事关畜牧业转型升级，也与生态环境保护、公共卫生安全密切相连。26日，动物防疫法修订草案首次提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。为何要修改动物防疫法？如何织密动物疫病防控法网，全面提升动物卫生水平？记者采访了有关专家。
调整方针：预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合
“动物防疫法自2008年1月1日修订实施以来，我国动物防疫工作不断加强，在保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全及生态环境安全方面发挥了重要作用。”全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟介绍说，但由于我国大多数生产经营主体养殖方式比较落后，基层动物防疫体系薄弱，加上动物及动物产品国际贸易活动频繁，动物防疫面临着复杂、严峻的形势，需要尽快修改动物防疫法。
长期以来，我国动物防疫工作坚持“预防为主”方针，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病大范围发生。但从动物疫病流行规律看，单纯预防难以有效遏制动物病原体变异及侵害。有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，降低疫病流行率，缩小病原污染面，是消灭重点动物疫病的科学路径，也是国际上的通行做法。为此，草案调整完善动物防疫方针，即“实行预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针”。
中国农业大学动物科技学院教授曹兵海说，随着社会快速发展和人民生活水平提高，活体动物的活动范围显著扩大，单纯预防很难阻挡疫病进入。此时加快修改动物防疫法，强调以预防为主、防治结合，是适应社会发展的需要，将推动畜牧业转型升级，助力公共卫生安全。
完善管理：构建完整动物防疫管理制度链条
草案建立健全动物及其产品调运监管制度。草案规定，国务院农业农村（畜牧兽医）主管部门在动物疫病风险评估的基础上，可以禁止或者限制特定动物、动物产品由高风险区向低风险区调运；国务院农业农村（畜牧兽医）主管部门牵头建立动物、动物产品卫生防疫安全追溯协作机制，对从事动物经营、运输的单位和个人以及动物运输车辆实行备案管理制度；省级人民政府确定并公布动物、动物产品进入本省的指定通道并开展监督检查。
“强化动物及其产品调运监管，是控制动物疫源疫病发生跨区域传播的重要举措。”曹兵海表示。
草案建立病死动物及病害动物产品无害化处理制度，从动物疫病强制免疫等多方面完善了有关动物防疫管理制度。如在动物疫病风险评估方面，增加对动物疫病开展风险评估，根据评估结果制定净化、消灭及限制动物、动物产品调运等措施；在动物疫病强制免疫方面，对免疫病种和区域赋予地方政府较大自主权，将县级以上地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门职责，由“组织实施动物疫病强制免疫计划”调整为“对动物疫病强制免疫实施监督管理”；在动物疫源疫病监测预警方面，增加野生动物及陆路边境地区动物疫源疫病监测预警内容；在动物防疫条件审查方面，扩大动物防疫条件审查范围，将动物专业交易市场纳入审查范围。
此外，草案还完善了对非食用性利用野生动物实行严格审批和检疫检验制度，要求因科研、药用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生动物的，应当按照国家有关规定严格审批和检疫检验。
明确责任：压实生产经营者、行业部门、地方政府责任
草案立足于构建责任明确、各负其责、各尽其能的防疫责任体系，压实生产经营者的主体责任、行业部门的监管责任和地方政府的属地管理责任。
草案规定饲养动物的单位和个人依法承担强制免疫主体责任；从事屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人依法承担动物防疫相关责任；地方政府在无规定动物疫病区建设、重点动物疫病净化消灭、保障防疫检疫条件等方面承担属地管理责任；动物防疫执法由县级以上地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门承担。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说：“我国动物防疫主要由政府兽医机构承担，乡村兽医协助。长期以来，基层动物防疫体系薄弱，生产经营者动物防疫意识淡薄，主动性不足。以立法的方式强化动物防疫责任，将汇聚动物疫病防控工作强大合力，有效提高动物卫生水平。”
草案还对违法屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品，违法调运动物、动物产品，未经指定通道跨省运输动物、动物产品，持有、使用伪造或者变造的检疫证明、检疫标志或者畜禽标识等行为，加大了处罚力度。
强化保障：重点动物疫病净化、消灭补助及管理经费纳入政府预算
刘振伟说，近年来，国家通过产业政策、财政、保险等措施，在动物疫病防控等方面出台了一些保障措施，草案将行之有效的保障措施转化为法律规定，并根据实际需要增加了一些内容：
——拓展了县级以上人民政府财政对动物防疫工作的保障范围，将重点动物疫病净化、消灭补助及管理经费纳入政府预算；
——鼓励县级以上人民政府采取保险费补贴等措施，支持发展畜禽养殖保险；
——增加了动物防疫工作人员依法参加工伤保险，为因公参加动物防疫致残、致病、死亡人员的补助抚恤留出制度接口，增加了动物防疫人员享受畜牧兽医医疗卫生津贴的规定；
——增加国家对动物防疫新技术、新设备、新产品等技术创新研究开发的支持。（新华网）
动物卫生事关畜牧业转型升级，也与生态环境保护、公共卫生安全密切相连。26日，动物防疫法修订草案首次提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。为何要修改动物防疫法？如何织密动物疫病防控法网，全面提升动物卫生水平？记者采访了有关专家。
调整方针：预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合
“动物防疫法自2008年1月1日修订实施以来，我国动物防疫工作不断加强，在保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全及生态环境安全方面发挥了重要作用。”全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟介绍说，但由于我国大多数生产经营主体养殖方式比较落后，基层动物防疫体系薄弱，加上动物及动物产品国际贸易活动频繁，动物防疫面临着复杂、严峻的形势，需要尽快修改动物防疫法。
长期以来，我国动物防疫工作坚持“预防为主”方针，控制了高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病大范围发生。但从动物疫病流行规律看，单纯预防难以有效遏制动物病原体变异及侵害。有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，降低疫病流行率，缩小病原污染面，是消灭重点动物疫病的科学路径，也是国际上的通行做法。为此，草案调整完善动物防疫方针，即“实行预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针”。
中国农业大学动物科技学院教授曹兵海说，随着社会快速发展和人民生活水平提高，活体动物的活动范围显著扩大，单纯预防很难阻挡疫病进入。此时加快修改动物防疫法，强调以预防为主、防治结合，是适应社会发展的需要，将推动畜牧业转型升级，助力公共卫生安全。
完善管理：构建完整动物防疫管理制度链条
草案建立健全动物及其产品调运监管制度。草案规定，国务院农业农村（畜牧兽医）主管部门在动物疫病风险评估的基础上，可以禁止或者限制特定动物、动物产品由高风险区向低风险区调运；国务院农业农村（畜牧兽医）主管部门牵头建立动物、动物产品卫生防疫安全追溯协作机制，对从事动物经营、运输的单位和个人以及动物运输车辆实行备案管理制度；省级人民政府确定并公布动物、动物产品进入本省的指定通道并开展监督检查。
“强化动物及其产品调运监管，是控制动物疫源疫病发生跨区域传播的重要举措。”曹兵海表示。
草案建立病死动物及病害动物产品无害化处理制度，从动物疫病强制免疫等多方面完善了有关动物防疫管理制度。如在动物疫病风险评估方面，增加对动物疫病开展风险评估，根据评估结果制定净化、消灭及限制动物、动物产品调运等措施；在动物疫病强制免疫方面，对免疫病种和区域赋予地方政府较大自主权，将县级以上地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门职责，由“组织实施动物疫病强制免疫计划”调整为“对动物疫病强制免疫实施监督管理”；在动物疫源疫病监测预警方面，增加野生动物及陆路边境地区动物疫源疫病监测预警内容；在动物防疫条件审查方面，扩大动物防疫条件审查范围，将动物专业交易市场纳入审查范围。
此外，草案还完善了对非食用性利用野生动物实行严格审批和检疫检验制度，要求因科研、药用、展示等特殊情形，需要非食用性利用野生动物的，应当按照国家有关规定严格审批和检疫检验。
明确责任：压实生产经营者、行业部门、地方政府责任
草案立足于构建责任明确、各负其责、各尽其能的防疫责任体系，压实生产经营者的主体责任、行业部门的监管责任和地方政府的属地管理责任。
草案规定饲养动物的单位和个人依法承担强制免疫主体责任；从事屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人依法承担动物防疫相关责任；地方政府在无规定动物疫病区建设、重点动物疫病净化消灭、保障防疫检疫条件等方面承担属地管理责任；动物防疫执法由县级以上地方人民政府农业农村（畜牧兽医）主管部门承担。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说：“我国动物防疫主要由政府兽医机构承担，乡村兽医协助。长期以来，基层动物防疫体系薄弱，生产经营者动物防疫意识淡薄，主动性不足。以立法的方式强化动物防疫责任，将汇聚动物疫病防控工作强大合力，有效提高动物卫生水平。”
草案还对违法屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品，违法调运动物、动物产品，未经指定通道跨省运输动物、动物产品，持有、使用伪造或者变造的检疫证明、检疫标志或者畜禽标识等行为，加大了处罚力度。
强化保障：重点动物疫病净化、消灭补助及管理经费纳入政府预算
刘振伟说，近年来，国家通过产业政策、财政、保险等措施，在动物疫病防控等方面出台了一些保障措施，草案将行之有效的保障措施转化为法律规定，并根据实际需要增加了一些内容：
——拓展了县级以上人民政府财政对动物防疫工作的保障范围，将重点动物疫病净化、消灭补助及管理经费纳入政府预算；
——鼓励县级以上人民政府采取保险费补贴等措施，支持发展畜禽养殖保险；
——增加了动物防疫工作人员依法参加工伤保险，为因公参加动物防疫致残、致病、死亡人员的补助抚恤留出制度接口，增加了动物防疫人员享受畜牧兽医医疗卫生津贴的规定；
——增加国家对动物防疫新技术、新设备、新产品等技术创新研究开发的支持。（新华网）
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