#汉中招商事# 【镇巴:行政审批服务“四字诀”,赋能乡村振兴“加速度”】近年来,镇巴县积极响应乡村振兴号召,将“全心全意服务三农”作为根本宗旨,行政审批服务采用“破立合优”改革四字诀,把优化营商环境作为全面实施乡村振兴战略的首责。针对涉农行政审批服务事项审批量大、覆盖面广、专业性强等特点,持续深化改革,优化营商环境推动事项办理流程重组重塑重构,打造涉农事务“极简审批”模式。

  突“破”审批围城

  坚持“应划尽划”原则,将与群众经营活动及生产生活关联度高、办件量大、有明确法律依据和审批标准的182项行政许可及关联事项,统一划转至行政审批服务局集中实施,独立高效承担审批职能。同时将756项政务服务事项实行“三集中三到位”,一律入驻政务大厅办理,按照“我为群众办实事”的部署要求,以助力乡村振兴为契机,站在企业和群众视角进行制度创新、流程再造,有机串联分散在行政审批服务局的各个科室的相关审批职能,进行“一链式”办理,从“减环节、减材料、减时限”入手,大力整合申请表单,做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”,群众办事由“1对N”变为“N对1”,由多环节多层次变为扁平化高效率,实现“一枚印章管审批”。审批服务程序要件删繁就简,不留“暗门”,不开“天窗”,最大限度压缩自由裁量空间,条件符合马上办,真正实现“只进一扇门、只跑一个窗、办成全部事”,“少跑路”“零跑腿”“不求人”成为办事透明新规则,从源头破解群众办事重复准备材料、来回跑的难题,以群众的“切身感受”,实实在在评判检验改革成效。

  截至目前,围绕解决市场主体困难实施宏观纾困,镇巴县行政审批高效办理90132件,目前微信办照率93%以上,以微信办照带动的电子化注册率达到98%以上,新增市场主体1651家,市场主体增长13.89%,民间投资增长1.6倍;审批工程建设项目94起,总投资6.3亿元;审批创业贷款4000余万元,通过“放管结合”的高质量审批,撬动了民营资本3.2亿元。推行低风险食品生产许可制改革等保市场主体创新举措,惠及近2万户市场主体,居全市首位。

  建“立”标准体系

  全面梳理事项目录和权责清单,“颗粒化”事项清单。制定审批部门事权目录、监管部门事权目录及审批监管“双告知”目录三个清单,明确事权边界,建立权责体系。发布事项目录1373项,实施清单1923项,“马上办”事项占比70.77%,“网上办”事项占比93.24%。创建办事流程、审批规程、踏勘规程三体系逐事项从申报端到末梢端全环节标准化、清单化,监督制约机制全周期、全覆盖。既力争快办高效,更做到合法合规把控,实现一套标准管审批、只认标准不认人,抓好政务服务标准化、规范化建设,实现县、镇(街道)、村(社区)三级便民服务体系全覆盖,平稳有序承接下沉政务服务事项,强化镇(街道)、村(社区)的服务功能,努力打造服务企业群众基层驿站的“旗舰站”。

  印发《分类分级透明清单化审批管理办法》,推出182项阳光透明化审批清单,窗口直审事项占比从3%增加到34.3%,审批服务变“接力跑”为“齐步跑”,实现审批权力“清单化”,审批标准“透明化”,让权力在阳光下运行,实行“网上办+掌上办+移动办”智慧办理服务模式,实现“数据多跑路,群众少跑腿”的改革目标。近年来,镇巴县行政审批服务局向镇(街道)下沉政务服务事项212项,推行足不出镇可办事,不回原籍就近办,用心用情办好企业群众“急难愁盼”的事情,老百姓办事不求人,一部手机不打照面能办成事,不托关系照样能办成事,群众满意度、获得感大幅度提升。

  形成工作“合”力

  把服务的“窗口”与审批的“后台”当作改革的“主战场”,全面建立“综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”的运行模式,大力推行“综合窗口”,各行业部门由“孤军奋战”转变为“协同作战”,着力打造政务服务领域的专业和复合型人才,通过多种形式教育培训及量化业绩考核,推动干部业务能力从单业务冷热不均升级到多业务竞争执行,有效支撑审批服务业务顺利开展,更好地服务基层群众。

  通过一窗受理,并联进行公共卫生、食品经营、农林生产、医疗机构等审批,辅以审核合一、证照联办、一件事一次办等一系列改革举措,对现有网络资源整合、异网重构,对各部门分散独立的业务审批系统进行清理整合,从技术层面解决业务专网中转交换和融合的难题,打通数据壁垒,并进行资源整合下移,全面完成审批业务平台向基层前移,打破了“串联审批、各管一段”的固有做法,推行“一链办理”,整合事项办理环节、审批要素,变“多件事”为“一件事”,变“多头跑”为“跑一次”,变“多表申请”为“一表申请”,变“多次提交”为“一次提交”,变“多方核验”为“一次核验”,在养殖业、肥料生产、饲料生产等行业开展“一业一证”改革,缩短了企业进入市场到投入生产经营的时间,同时对农林渔牧涉及的注册到种养殖等许可证实行了快速套餐式审批。

  套餐式审批了26家中药材种植及精深加工企业,1家产学研一体的腊肉产业园,93家养殖企业,86家特色农产品企业,总注册资金2.32亿元,在特色产业发展中发挥了指导和助推作用。对于带动脱贫群众稳就业的企业,在各种审批服务中优先受惠,保就业惠民生,将一个行业涉及到的多项许可整合到一张证上,实现“准入即准营”,以贴心服务让企业群众“一次办好”。

  “优”化营商环境

  优化项目投资环境、开启绿色通道,助力乡村振兴。一是加快农旅项目审批,助力产业赋能再提速。精心打造农旅项目审批快速通道,助力特色产业融合发展开启绿色通道。审前“一对一”制定标准化申请审批“说明书”,提前介入指导,当好“联络员”;审批中由帮办代办团队,实行帮办、陪办、代办“一条龙”服务,直至事项办理完毕,当好“代办员”;审批后抓实亲商助企工作,助力企业审后落地生根。

  二是保障医疗惠民生,高效健康乡村建设再加力。加速审批了医疗机构、母婴保健及镇辖村卫生室的建设使用,医生护士注册260余人。鼓励开办民营医疗机构,审批3家投资达3000万元民营口腔医院和6家民营诊所,通过审批服务链有效撬动了民营资本3.2亿元。

  三是优化公共服务项目审批,深入推进镇村融合再提质。重点关注基础建设、环境治理、公共服务等项目,统筹配套审批服务,建立项目审批专班,帮助项目单位准备申报材料,一次性告知项目审批流程,坚持一个项目接着一个项目办,为项目审批节约时间成本,确保项目早落地、早开工、早投产。

  四是支持村集体企业开办,护航兴村富民再提效。鼓励村集体经济组织领办创办各类服务实体,增加村集体经济收入的同时有效吸纳农民转移就业。支持村集体通过劳务总承包承接劳务输出、绿化管护、家政服务、基础设施建设等业务;同时,鼓励具有民俗文化、红色文化、自然景观资源的村集体领办创办乡村旅游经济实体,发展特色乡村休闲旅游,为乡村振兴助力添彩,为高质量发展增动力、添活力。全年共审批44家农民专业合作社,总注册资金5242万元,为乡村振兴注入了新的活力。(镇巴县经济合作促进中心)

《大仁》序言 我之德(大仁文明)(五):怎样认识大仁

大仁是关于人的真像,大能是人和社会的未来。如果这是真的,那怎样认识大仁就很关键了。咱们人是需要正常生活的,人都在正常生活中。这话很简单,但其实这话也最难理解,最难认识的往往就是捷径。如果往外找,那都找错了。所以,认识和实践大仁的方法,在形式上就是人们的正常生活,而不是其他的什么形式。

只要是社会中的正常一部分,人们从事什么职业都行,什么生活状态都行。认识大仁,不用担心会失去现有或将来的任何生活。不但不用担心,恰恰相反,就是要在这些生活中才能成就大仁。有的爱搞科研、爱跳舞唱歌,将来学大仁以后,可以把这些做得更好都没问题,要想转行也可以。有的说,我以前就是苦行僧,那你接着当苦行僧也行。总之,只要正常地去生活就对了。

大仁和其他行业既有联系也有区别。大仁有全社会性,任何一个行业领域的方法,都可以用来认识和实践大仁,只要最后能够真的认识和实践大仁,最后能证实大能都可以。但一般其他行业都只能成为这个社会的一部分,而不具备全社会性。比如有的行业必须用特定方式学,有的学说必须要某个固定的方式等等,如果这些方式是正常为人的,那么他们都能成为社会的一员,但却不具备全社会性,总有其他地方不一定适合这个方式,他们之间保持和而不同就可以了。

但大仁不仅是这个社会中的一员,而且大仁具备全社会性,就是能无缝地遍及整个社会的一切,你在哪个行业领域都行,该看什么都可以看,只要在大仁上参照去看,都没有问题。为什么大能可以这样体现呢?因为大能不是简单的一个什么能力,而是构成这个社会所有一切的基础,不但是物质基础,还是精神基础。如果说社会或生活形式是有形的身体,那么大仁就是人类社会无形的精神。

我们人类不管有多少不同,这个不同,那个不同,信仰不同,等等,但我们必然都有一个共同的东西、共同的物质,那就是人的身体。这是我们在物质方面的共性,那我们在精神方面也必然有一个共性。这个人类共同的精神是什么呢?一定是大仁,也只能是大仁。因为大仁就是“把人当人”、“把人放在第一位”。

从古到今人们看到了所有人物质上的共性,但是精神上的共性一定也有,只不过在整个人类历史上还没有出现过,这是第一次真正的出现了,所以这真不是个小事。大仁不只是一家之辞,而是我们整个人类社会对应的灵魂,大仁之魂是人类所共同需要的。

“我之所言曰大仁”。我所讲的,哪怕你在其他地方听到和我讲的名词一模一样,但和我讲的实质都不一样。比如,我讲的人性和能量和大家过去认识的不一样。哪怕是“人至上”这个词,这可能也不是我第一个讲,古代就有“天地之性,人为贵”的说法。但是我讲的和其他地方的内涵保证不一样,这里整个是全新的。

所以要想认识大仁,或者是直接听到我讲,或者虽然是别人讲的,但你和他都知道那是我讲的,他虽然不一定能用我的原话,但他心里没有刻意地掺杂什么自己的东西去讲,这些都可以是大仁的体现,都有大仁的力量。大仁讲人性,这个人性是有大仁方向的。而有的人虽然也讲人性,但他所讲的人性不聚焦,甚至对错误的方向也讲人性,那根本不可能达到证实大能的作用,甚至对自己和别人都是有害的。

我在《人的人间》或者《大仁》的书籍、音频视频中,会把涉及到人的真像、大仁的整个情况,完整系统地讲出来。这个过程不但能够把入世和出世结合起来,而且在许许多多方面都是连贯统一起来讲的。

里面有几条脉络,如果大家能认识到的话,在后面能更简便顺畅地理解好大仁。是什么脉络呢?比如人们有从小到大的经历,有人体的婴幼儿、青少年、中壮年的长大成熟过程;有和社会熔合成长的依赖、自立、互动的过程;一个人是这样,整个人类也有成长的过程;人、整个社会和宇宙的成长过程,都是统一的。

既然是统一的,那么再把出世和入世结合起来,人体和神体的成长过程,从普通人到一般讲的出世修炼佛道境界,甚至于更大更远范围的修炼,也是统一的。如果这一切大家都是在大仁中成就的,这一切和人们成就大仁的成度也是统一的,这个成度叫“仁堂”。

一个人的身体长大、和社会的熔合、在不同范围的出世提高等等,这些诸多方面的脉络,都是在大仁中同步展开的,都是同一回事,都是人在不同方面的体现。这些概念结合在一起,简单地讲,就是人的成长过程,就是成人的过程。这些脉络在大仁中是连续讲出来的,如果大家能把握住这些,再看大仁时就能更好地理解。

实践大仁的过程,就是人从不成熟到成熟的过程,从具备人的一些特征到完全成为人的过程。真正成熟了,具足符合大仁的新人性和能量,那就是真正的人。从大仁来讲,一切都是为人而生而用的,只有承认人是第一位的,并在此基础上成就一切,人类才能有希望,才能有美好的未来。

刘 郑
二零二一年十一月十九日

文章来源:https://daren.world/2021/12/19/%e3%80%8a%e5%a4%a7%e4%bb%81%e3%80%8b%e5%ba%8f%e8%a8%80-%e6%88%91%e4%b9%8b%e5%be%b7%ef%bc%88%e5%a4%a7%e4%bb%81%e6%96%87%e6%98%8e%ef%bc%89%ef%bc%88%e4%ba%94%ef%bc%89/

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