建设宜居宜业美丽乡村
权威解读《乡村建设行动实施方案》
( 2022-05-24 ) 稿件来源:新华每日电讯 权威发布

  新华社北京5月23日电(记者侯雪静、吉哲鹏、于文静)乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。
  中办、国办印发的《乡村建设行动实施方案》23日对外公布。未来乡村建设建什么?怎么建?建成什么样?记者就热点问题采访了中央农办负责人和有关业内专家。
  建什么?加强重点领域农村基础设施建设

  全面建设社会主义现代化国家,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的农村。必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,切实加强农村基础设施和公共服务体系建设,缩小城乡发展差距。
  方案既聚焦“硬件”又突出“软件”,提出加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等农村重点领域基础设施建设,改善农村公共服务和乡村治理。
  近年来,党中央、国务院出台了一系列政策措施,加快推进农村基础设施建设和公共服务改善,取得了显著成效,乡村面貌发生巨大变化。同时也要看到,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节,教育、医疗卫生、养老等公共服务质量还有待提高,与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。
  “乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件,水平、标准、档次可以因地而异、高低有别,重点是保障基本功能,解决突出问题。”中央农办有关负责人表示,乡村建设行动的重点任务概括起来就是“183”行动:“1”就是制定一个规划,确保一张蓝图绘到底;“8”就是实施八大工程,加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设;“3”就是健全三个体系,改善农村公共服务和乡村治理。
  小厕所,大民生。方案提出,实施农村人居环境整治提升五年行动,推进农村厕所革命。落实方案要求,要健全专家技术服务队伍,开展常态化改厕技术服务。对摸排整改情况进行“回头看”,加强日常督促检查。
  乡村建设也要顺应数字化、信息化发展趋势。方案提出,实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合,持续开展数字乡村试点。
  目前,一些地方已经开始探索。浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队探索推出“旺苍县数字乡村”示范平台,下放了57项审批事项,形成了一张政务服务大网,有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题,用数字化手段提升乡村治理水平。
  “乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设,还包括乡村治理机制培育、乡村产业可持续发展、社会公共服务和乡村文化建设等。”中国农业大学文科讲席教授李小云说,有序推进乡村建设需要坚持可持续发展的理念,从人口、居住、产业、基础设施建设和社会公共服务等方面进行科学规划、有序推进。
  怎么建?坚持乡村建设是为农民而建

  “完善农民参与乡村建设机制”“引导农民全程参与乡村建设,保障农民的知情权、参与权、监督权”“激发农民主动参与意愿,保障农民参与决策”“完善农民参与乡村建设的程序和方法”……从工作导向、实施机制到要素聚集,方案提出的一系列要求体现“坚持乡村建设是为农民而建”的理念。
  解决农民群众的问题,还需要发挥农民的主体作用。“在推进乡村建设中,农民群众不仅是受益者,更是重要的参与者、建设者、监督者。方案强调乡村建设是为农民而建,要坚持问需于民、问计于民,完善农民参与机制,把农民满意作为衡量标准。”农业农村部农村经济研究中心副研究员张斌说。
  中央农办有关负责人表示,农民是乡村生产生活的主体,搞乡村建设关键是要把农民组织动员起来,建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。健全党组织领导的村民自治机制,充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用,才能引导农民全程参与乡村建设。
  北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示,农民可以干的要尽量交给农民干,比如农村厕所改造、庭院环境卫生和绿化美化等,这些农民户内和房前屋后的事可以放手发动农民群众来干。政府重点做农民干不了、干不好的事,比如农村改厕涉及的供水保障和污水处理、生活垃圾的收集转运和集中处理等。
  突出农民主体作用,要激发他们自觉参与乡村建设的内生动力。要健全农民参与乡村建设机制,制定农民参与乡村建设指导意见,编制完善农民参与乡村建设指南,健全程序和方法,总结推广典型经验做法,组织带动农民推进建设。
  建成什么样?不搞大拆大建,保留乡村风貌

  方案指出,“严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿搞大拆大建”“不搞齐步走、‘一刀切’,避免在‘空心村’无效投入、造成浪费”“防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发,牢牢守住防范化解债务风险底线”“既尽力而为又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力让农村具备更好生活条件,建设宜居宜业美丽乡村。”
  中央农办负责人表示,实施乡村建设行动,必须坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,逐步使农村基本具备现代生活条件。在目标上,要坚持从实际出发,同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,结合农民群众实际需要,分区分类明确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。
  “看得见山,望得见水,记得住乡愁。”这是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景,也是推进乡村建设的应有之义。
  方案提出,注重保护,体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的现代版“富春山居图”。
  如今,一些地方已经开始“一面是乡愁、一面是烟火气”的乡村建设探索。在昆明市晋宁区福安村、宜良县麦地冲村,当地政府通过和高校联手,推动村集体合作经济组织和农民共同参股成立资产资源运营公司,提升村容村貌,将老院落、烤烟房改造成民宿、水吧、餐厅,逐步实现“利润留村庄,房舍变客居”,还设置“乡村CEO”岗位来培养乡村振兴专业人才。
  未来美丽乡村将呈现怎样新图景?根据方案,到2025年乡村建设取得实质性进展,农村人居环境持续改善,农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水平稳步提升,农村精神文明建设显著加强,农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
  乡村建设涉及领域广、部门多,关键还是要抓落实。方案从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出乡村建设实施机制。
  如何确保乡村建设行动取得实效?中央农办负责人表示,围绕强化乡村建设“人、地、钱”要素保障,方案提出了一揽子政策支持措施。其中,包括从财政投入、金融服务、社会力量参与等方面,健全乡村建设多元化投入机制。明确中央财政、中央预算内投资、土地出让收入、地方政府债券等支持乡村建设具体要求,创新金融服务拓宽乡村建设融资渠道,大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 (参与采写:胡锐)

《资治通鉴》(译文)
晋纪:晋成帝咸和七年(壬辰,公元332年)

春季,正月,辛未日,东晋大赦天下。

后赵国主石勒盛大地犒赏群臣,对徐光说:“朕可以和古代哪一等君主相比?”徐光回答说:“陛下的神武谋略超过汉高祖,后代人没有可以相比的。”石勒笑着说:“人哪有不知道自己的!您的话太过了。朕如果遇到汉高祖,应当向他北面称臣,与韩信、彭越同列比肩。如果遇上汉光武帝,将会与他共同逐鹿中原,不知鹿死谁手。大丈夫行事,应当光明磊落,如同日月之光明亮洁白,终究不该仿效曹操和司马懿,欺凌他人的孤儿寡妇,靠不正当的手段夺取天下。”群臣都叩头顿首,称呼万岁。

石勒虽然未上学,却喜欢让众儒生读书给自己听,经常凭自己的心意议论古今得失,听到的人没有不心悦诚服的。他曾经让人读《汉书》,听到郦食其劝汉高祖册立战国时六国诸侯的后裔,吃惊地说:“这种做法应当是失策,为什么能最终夺得天下?”等到听说留侯张良劝谏,这才说:“幸亏有这么回事。”

郭敬后退戍守樊城后,晋人又收复了襄陽。夏季,四月,郭敬又攻取襄陽,留下戍守兵员后返回。

后赵右仆射程遐向国主石勒进言说:“中山王石虎勇悍而有权谋武略,群臣中无人比得上,观察他的志向,除陛下以外,对他人都视而不见。再加上性格凶暴残忍,长期出任将帅,威震内外,他的各位儿子年龄都不小,都握有兵权,陛下在世,自然应当没什么事,但恐怕他不甘心作少主的臣子。应当尽早除去他,以利国家大计。”石勒说:“如今天下没有安定,石弘年少,应当得到强大的辅佐。中山王是我的骨肉至亲,有辅佐王命的功绩,正应委付他伊尹、霍光那样的重任,何至于像你说的那样!你只是唯恐不能专帝舅的权力罢了。我也会让你参与辅政,不必过分忧虑。”程遐哭泣着说:“我所顾虑的是国家,陛下却认为是为自己打算而加以拒绝,忠言从何处能入耳呢!中山王虽然是皇太后收养的,但并非陛下的亲骨肉,虽然有些小功劳,陛下酬答他们父子的恩惠荣耀也足够了,但他的心意、欲望却没有止境,难道会是有益于将来的人吗!如果不除去他,我看宗庙将为绝祀了。”石勒不听。

程遐退下后,将此事告诉徐光,徐光说:“中山王经常切齿痛恨我们俩人,恐怕不仅会危害国家,也将是你我家庭的祸殃。”后来,徐光寻机对石勒说:“如今国家平定无事,陛下神色却好像有所不乐,为什么?”石勒说:“东吴、西蜀没有平定,我恐怕后人不把我当作承受天命的君王看待。”徐光说:“魏国继承汉朝国运,刘备虽然在蜀地兴起,汉朝又怎能不亡国呢!孙权在东吴,犹如现在的李雄,陛下囊括长安、洛陽二都,平荡八州,帝王的正统不在陛下,又会在谁呢!况且陛下不忧虑心腹之患,却反倒忧虑四肢之患吗!中山王凭仗陛下的威略,所向无敌,但天下人都说他的英俊威武仅次于陛下。而且他禀性不仁,见利忘义,父子都占据权位,势力可倾覆王室;自己又耿耿于怀,常有不满之心。近来在东宫侍奉宴饮,有轻视皇太子的神色。我恐怕陛下辞世之后,就不能再控制他了。”石勒默默不语,开始命令太子省查、决断尚书的奏事,又让中常侍严震参预判治可否,只有征伐断斩方面的大事才呈报石勒。此时严震的权力超过君主和丞相,中山王石虎的门庭冷清,可以罗雀了。石虎更加怏怏不乐。

秋季,后赵郭敬向南攻掠长江以西,太尉陶侃派儿子、平西参军陶斌及南中郎将桓宣乘虚进攻樊城,全数俘虏留守士众。郭敬回军救援樊城,桓宣和他在涅水接战,郭敬战败,桓宣夺回被郭敬劫掠的全部人员、物品。陶侃的兄长之子陶臻和竟陵太守李陽攻克新野。郭敬恐惧遁逃,桓宣随即夺取了襄陽。

陶侃让桓宣镇守襄陽。桓宣招抚刚刚归降的民众,刑罚从简,威仪从略,鼓励、督促从事农桑生产,有时用轻便车装载耒等农具,亲自率领民众耕耘收获。桓宣在襄陽十多年,后赵人多次进攻,桓宣依靠既少且弱的士众抵抗防守,后赵人不能取胜。当时人认为他仅次于祖逖和周访。

成汉的大将军李寿侵犯宁州,让其征东将军费黑为前锋,由广汉出击,又让镇南将军任回由越隽出击,使宁州兵力分散。

冬季,十月,李寿、费黑到达朱提,朱提太守董炳据城固守,宁州刺史尹奉派建宁太守霍彪领兵相助。李寿准备迎击霍彪,费黑说:“城中粮食短缺,应该放任霍彪入城,让他们共同消耗谷物,为什么要阻挡他!”李寿听从他的意见。朱提城久攻不下,李寿想大举猛攻。费黑说:“南中地势险阻,难以制服,应当待以时日,等他们智慧和勇气都消磨殆尽后再攻取。他们如同圈栏中的牲畜,何必那么着急呢?”李寿不听,进攻果然失利,于是把军事事务全部委托给费黑。

十一月初一,壬子日,提升太尉陶侃为大将军,允许佩剑着履上殿,朝见天子不必趋行小跑,唱礼通名时不直接称呼名字。陶侃坚持辞谢,不接受。

十二月,庚戌日,成帝迁入新建的宫室。

这年,凉州的僚属们劝张骏自称凉王,兼领秦州、凉州二州牧。仿效魏武帝、晋文帝的旧例设置公卿百官。张骏说:“这不是为人臣子所该说的话。敢说这事的,罪在不赦!”然而凉州境内都称呼他为王。张骏立次子张重华为世子。

诗文会 节选自2021年《连环画报》第12期
根据同名京剧
文 / 侯心川  绘画 / 黄雨金  黄玲  孙梅萍

1 明朝员外沈重出身于书香世家,他唯一的女儿沈婉娥才 貌出众,远近闻名。婉娥到了婚嫁的年龄,来提亲的人络绎不绝,但沈重决定“会诗选婿”,命人贴出了告示。

2 牛斯文看见告示后,急忙将这一消息告诉了好友车步清, 并问:“你了解沈小姐吗?”车说:“沈、车两家是世交,你看那里,左边是我妹妹车静芳,右边是沈婉娥,她们正在切磋诗文呢。”

3 看见沈婉娥,牛斯文眼睛一亮,暗想:比诗一定要胜。车家兄妹靠父母生前留下的钱财过日子,哥哥车步清吃喝玩乐样样行,就是不爱念诗文,他对沈婉娥垂涎已久,也要去参加比诗会。

4 是日,牛斯文、车步清和顾子玉都来沈府应试。沈重说“古 人说文以会友,友以辅人,今天雅室会诗,不过是互相取益,望三位谨守会规。”牛、车二人说:“老伯,晚生 学富五车,下笔万言,万万不会作弊。”车步清的丫鬟飘香和牛斯文的书童都等候在室外。

5 沈重接着说 :“窗外绿色牡丹最奇,今天就以《绿牡丹》 为题,请各位赋七言绝句一首。”说完又对身边家丁说:“你代我监考,我先告退了。”考试开始了,顾子玉稍作思考,提笔就写。

6 而车步清大声问:“牛兄,方才出的题目是绿……绿什么?”牛故意高声答:“是以《绿牡丹》为题,赋七言绝句一首。”车又大声重复一遍:“啊,是以《绿牡丹》为题……”“这题目真好。”两人假意说着,抓耳挠腮向外张望。

7 听到牛、车二人的对话,飘香和书童悄悄离开沈府,不久后又悄悄溜了回来,并大声咳嗽。车步清忙说:“我肚子疼,我要出恭。”取签外出,飘香交与他夹带后又回到考场。牛斯文接着也大叫肚子疼,取签如厕时,向书童取夹带后回到原位。顾生觉察到二人的异样,一笑置之。

8 牛斯文与车步清很快将在外面写好的诗抄到考卷上,三 人先后交了卷。沈员外回到大厅,评阅后笑道:“都是佳作难分高下,勉强排名的话,当推牛公子第一,车公子第二,顾公子第三。”说完便将卷子发给大家传阅。
9 “不是彭门贵种分, 肯随红紫斗芳芬。胆瓶过雨遥天色, 一朵偏宜剪绿云。”顾子玉念完车步清的诗,觉得诗好,只是略带脂粉气,“奇怪,二人不学无术,腹中空空,怎么写得这么好?”

10 此时,牛斯文对沈员外说 :“沈伯,您说谁得第一谁就是 您的女婿,晚生第一,沈小姐应该嫁给我。”车步清不示弱: “牛贤弟与沈小姐八字不合,您应该选我这样的才俊最为合适。”二人相持不下。

11 沈员外看两位“才俊”长得粗俗形秽,又各不相让,全无君子风度,说:“这样吧,今年是大考年,三位想必会去应试的,等金榜题名后,老夫践行诺言。”顾子玉忙说:“好!好!科场之中定愚贤。”

12 牛、车二人无奈离开了沈府。牛生暗想:“要中状元好不容易,沈家婚事结局难料,车妹静芳才貌双全,不如来个顺水推舟,先将车妹骗到手。”便说 :“车兄,我决定将沈小姐让给你,可你得帮我说亲。”牛斯文一听不亦乐乎忙说:“就把我妹妹许配给你。”这正合牛生的心意,牛斯文拿了牛生的试卷往家赶。

13 早在比诗前,车步清与飘香商定,一听到题目就由飘香 回家叫妹妹静芳代写,谎说参加沈府会诗,让静芳同意。 如今要向妹妹提亲,他得思谋对策。回到家中,他装成醉酒样:“飘香,今天小姐写的诗只得了第二,要是得第一,那沈婉娥就成了你家小姐的嫂子了。”

14 车静芳沉不住气,从闺房里走了出来,说:“这是什么意 思?”车步清答“沈老伯名为会诗,实为选婿,谁得第一,婉娥就与谁成亲。”妹妹听懂了说:“谢天谢地,不然婉娥嫁给你可要辜负了她的贤良淑德了。”

15 车步清得意地说:“可我好朋友的诗得了第一呢,不信你 看。”说完将牛斯文的诗放在石桌上,他继续装酒醉睡了。

16 车静芳拿起诗念道:“纷纷姚魏敢争开,空向慈恩寺里徊。 雨后卷帘看霁色,却疑苔影上花来。”“文情并茂,绘影绘形,好诗!”静芳惊叹,却感到诧异,不学无术的哥哥竟结交了这般才情出众的书生!

17 车步清说:“恭喜妹妹,贺喜妹妹,哥哥为你说了一门亲 事。”车妹问:“对方是谁呀?”兄答 :“就是你刚才读的这首诗的作者牛斯文公子!”车静芳不解 :“他不是应该与婉娥成亲吗?”兄弟解释:“牛公子是我好友,他将婉娥让给我,我就把你许配给他了。”

18 车静芳想:这婚姻大事又不是儿戏,怎么能让来让去, 我可要慎重从事,便说:“我要面试他的真才实学!”“哪有姑娘家面试男子汉大丈夫的?”车步清说。静芳坚持说:“不面试的话,此事就作罢!”车步清只能说:“好好好,我去叫他来面试。”

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