【人大监督显实效 营商环境大提升——雨城区人大常委会推动《优化营商环境条例》有效实施】
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，开展执法检查是人大常委会监督工作的重点任务，是保证人民群众利益的重大举措。近年来，雨城区人大坚持正确监督、有效监督，聚焦营商环境热点问题，关注企业群众急难愁盼问题，用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题，打通助企纾困“最后一公里”，更大激发市场主体活力和创造力，助力全区经济社会发展。
摸实情，明晰重点指方向
2019年10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，明确从2020年1月1日起施行。雨城区人大将深化“放管服”改革优化营商环境纳入区人大重点监督事项，将镇村便民服务体系建设情况作为重点监督内容，为此，区人大以《优化营商环境条例》执法监督检查为契机，就深化“放管服”改革优化营商环境、深化“最多跑一次”改革在全区广泛开展走访调研，调研组进机关、进大厅、下基层，实地走访了区政务中心、镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室，在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上，及时向相关部门反映企业群众反应最热烈的意愿诉求，提出了多条操作性、针对性强的意见建议，为政府工作指明方向，加快营造稳定、公平、透明的高质量营商环境，让助企利民政策红利、“放管服”改革成果惠及全区人民。
常督查，久久为功出实绩
“营业执照过期了，以前要跑到城里面的政务大厅才能办理更换，现在就方便了，可以在我们八步镇便民服务中心去申请，交了资料之后，工作人员会帮我们跑腿代办。”近日，在雨城区八步镇便民服务中心办理个体工商户营业执照更换事项的王女士高兴地说。
如何优化便民机构设置？如何提高便民服务质量？如何配强便民服务队伍？两年来，区人大着眼两项改革“后半篇”文章攻坚任务，多次深入草坝、多营、青江等镇街开展便民服务中心（站）标准化、规范化建设“回头看”、便民服务提质增效推进情况监督等，明察暗访查短板、找差距，督促职能部门认真贯彻党委政府决策部署，落实镇村两项改革“后半篇”文章工作要求，持续推进各镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室标准化规范化便利化建设，着力打造群众满意的“家门口”便民服务综合体，为优化营商环境奠定软硬件基础，让企业群众在“家门口”就能办成事，进一步激发基层创业创新活力，推动乡镇治理体系和治理能力现代化水平提升。
以人大监督推动便民服务体系完善，督促政府部门加强场地建设、机构设置、资金保障、制度建设，规范化打造便民服务阵地。截至目前，雨城区设立镇（街）便民服务中心13个、便民服务站10个、村（社）便民服务室122个，便民服务中心升级为副科级事业单位，选派13名优秀事业人员任中心主任，配齐了镇（街道）、村（社区）服务队伍，重新梳理公布镇（街）“一件事一次办”事项30项。下放9项行政许可事项、139项公共服务事项到镇（街道），将全省一体化政务服务平台向基层延伸，23个镇（街道）便民服务中心（站）可通过一体化政务服务平台办理社保、医保、就业等便民服务事项。2021年各镇（街道）通过一体化政务服务平台办结依申请服务事项33万余件，主动评价率99.28%，群众满意率100%。全市唯一下沉至镇街的证照打印机已成功发出15份工商营业执照。
以人大监督推动政务服务提档升级，督促政府部门纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深化“三集中、三到位”，持续深化“川渝通办”，持续推进公共资源交易平台建设，建立健全线上线下检查整改机制，健全政务服务质量反馈机制，搭建“川渝通办”联络机制，推动更多事项立等可办。截至目前，网上可办事项1243项，网上可办率100%。区本级依申请类政务服务事项720项进驻政务服务大厅集中办理，入驻政务服务大厅窗口部门18个；区本级5599项政务服务事项进入一体化政务服务平台运行，其中行政许可事项承诺时限由2016年的75%提升至2021年的84.76%。2019年“好差评”系统上线以来，区本级主动评议率从2019年的0.71%提升至2021年的97.13%。2016年至今完成公共资源交易项目839个，成交金额10.49亿元，2021年创建成功全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年受理并办结“12345”政务服务便民热线2111件，群众满意率99.6%。设置“川渝通办”专窗，与重庆市高新区签订合作协议，实现第二批川渝通办事项异地可办，推动更多电子证照跨地区共享应用，2021年累计办理“川渝通办”事项156件。加快综合窗口改革，推行“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”工作模式，设置综合窗口7个。
提建议，协同合作破壁垒
“再也不用在银行排队取钱了，年纪大了又整不来银行的机器，现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金，还有工作人员帮操作，银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。
这是人大监督取得实效的一个缩影，雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中，了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多，对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情，但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍，区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议，雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》，建立政银合作机制，拓展政银合作内容，与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架，加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动，动态调整《“政务+金融”服务清单》，及时解决36类综合服务事项。整合网点资源，结合镇村便民服务体系“四化”建设，高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源，实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个，覆盖全区98%的行政村（社区）。构建服务体系，组建金融服务联络员195个，派出常驻金融顾问25名，服务已投入使用的93个行政村（社区）服务站。全面推进“政务+金融”，作为省级试点县在2021年底完成全域合作，现有98%村（社区）签订了服务协议，98%村（社区）完成农综站挂牌
https://t.cn/A6aqOq9k
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，开展执法检查是人大常委会监督工作的重点任务，是保证人民群众利益的重大举措。近年来，雨城区人大坚持正确监督、有效监督，聚焦营商环境热点问题，关注企业群众急难愁盼问题，用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题，打通助企纾困“最后一公里”，更大激发市场主体活力和创造力，助力全区经济社会发展。
摸实情，明晰重点指方向
2019年10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，明确从2020年1月1日起施行。雨城区人大将深化“放管服”改革优化营商环境纳入区人大重点监督事项，将镇村便民服务体系建设情况作为重点监督内容，为此，区人大以《优化营商环境条例》执法监督检查为契机，就深化“放管服”改革优化营商环境、深化“最多跑一次”改革在全区广泛开展走访调研，调研组进机关、进大厅、下基层，实地走访了区政务中心、镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室，在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上，及时向相关部门反映企业群众反应最热烈的意愿诉求，提出了多条操作性、针对性强的意见建议，为政府工作指明方向，加快营造稳定、公平、透明的高质量营商环境，让助企利民政策红利、“放管服”改革成果惠及全区人民。
常督查，久久为功出实绩
“营业执照过期了，以前要跑到城里面的政务大厅才能办理更换，现在就方便了，可以在我们八步镇便民服务中心去申请，交了资料之后，工作人员会帮我们跑腿代办。”近日，在雨城区八步镇便民服务中心办理个体工商户营业执照更换事项的王女士高兴地说。
如何优化便民机构设置？如何提高便民服务质量？如何配强便民服务队伍？两年来，区人大着眼两项改革“后半篇”文章攻坚任务，多次深入草坝、多营、青江等镇街开展便民服务中心（站）标准化、规范化建设“回头看”、便民服务提质增效推进情况监督等，明察暗访查短板、找差距，督促职能部门认真贯彻党委政府决策部署，落实镇村两项改革“后半篇”文章工作要求，持续推进各镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室标准化规范化便利化建设，着力打造群众满意的“家门口”便民服务综合体，为优化营商环境奠定软硬件基础，让企业群众在“家门口”就能办成事，进一步激发基层创业创新活力，推动乡镇治理体系和治理能力现代化水平提升。
以人大监督推动便民服务体系完善，督促政府部门加强场地建设、机构设置、资金保障、制度建设，规范化打造便民服务阵地。截至目前，雨城区设立镇（街）便民服务中心13个、便民服务站10个、村（社）便民服务室122个，便民服务中心升级为副科级事业单位，选派13名优秀事业人员任中心主任，配齐了镇（街道）、村（社区）服务队伍，重新梳理公布镇（街）“一件事一次办”事项30项。下放9项行政许可事项、139项公共服务事项到镇（街道），将全省一体化政务服务平台向基层延伸，23个镇（街道）便民服务中心（站）可通过一体化政务服务平台办理社保、医保、就业等便民服务事项。2021年各镇（街道）通过一体化政务服务平台办结依申请服务事项33万余件，主动评价率99.28%，群众满意率100%。全市唯一下沉至镇街的证照打印机已成功发出15份工商营业执照。
以人大监督推动政务服务提档升级，督促政府部门纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深化“三集中、三到位”，持续深化“川渝通办”，持续推进公共资源交易平台建设，建立健全线上线下检查整改机制，健全政务服务质量反馈机制，搭建“川渝通办”联络机制，推动更多事项立等可办。截至目前，网上可办事项1243项，网上可办率100%。区本级依申请类政务服务事项720项进驻政务服务大厅集中办理，入驻政务服务大厅窗口部门18个；区本级5599项政务服务事项进入一体化政务服务平台运行，其中行政许可事项承诺时限由2016年的75%提升至2021年的84.76%。2019年“好差评”系统上线以来，区本级主动评议率从2019年的0.71%提升至2021年的97.13%。2016年至今完成公共资源交易项目839个，成交金额10.49亿元，2021年创建成功全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年受理并办结“12345”政务服务便民热线2111件，群众满意率99.6%。设置“川渝通办”专窗，与重庆市高新区签订合作协议，实现第二批川渝通办事项异地可办，推动更多电子证照跨地区共享应用，2021年累计办理“川渝通办”事项156件。加快综合窗口改革，推行“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”工作模式，设置综合窗口7个。
提建议，协同合作破壁垒
“再也不用在银行排队取钱了，年纪大了又整不来银行的机器，现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金，还有工作人员帮操作，银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。
这是人大监督取得实效的一个缩影，雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中，了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多，对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情，但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍，区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议，雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》，建立政银合作机制，拓展政银合作内容，与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架，加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动，动态调整《“政务+金融”服务清单》，及时解决36类综合服务事项。整合网点资源，结合镇村便民服务体系“四化”建设，高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源，实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个，覆盖全区98%的行政村（社区）。构建服务体系，组建金融服务联络员195个，派出常驻金融顾问25名，服务已投入使用的93个行政村（社区）服务站。全面推进“政务+金融”，作为省级试点县在2021年底完成全域合作，现有98%村（社区）签订了服务协议，98%村（社区）完成农综站挂牌
https://t.cn/A6aqOq9k
【#河南新财富集团实控人如何套现#？】
@第一财经 ：6月20日上午，当第一财经记者赶往总部位于郑州的河南新财富集团投资控股有限公司（下称“河南新财富集团”）时，发现这里早已人去楼空。一楼的大门处，张贴着禹州市公安局于4月25日张贴的封条。
“禹州新民生等村镇银行线上交易系统被河南新财富集团操控和利用的犯罪事实已初步查明。”河南省地方金融监管局于6月18日在官网发布公告称。
“现初步查明，2011年以来，以该公司实际控制人吕某为首的犯罪团伙涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪。”许昌市公安局也对外发布警情通报称。第一财经之前报道过，警情通报中提及的“吕某”真名为吕奕。
第一财经调查发现，河南新财富集团对于金融机构的渗透，并不局限于村镇银行，还包括一些城商行、农商行。这些银行的股权成为质押贷款的主体，成了吕奕从各金融机构套取资金的工具。概括起来就是：拿着自己持有的A银行的股权，到同样自己持股的B银行去抵押贷款，从而完成套现。
交叉渗透
曾在河南新财富集团下属某公司任职的王麟（化名）告诉第一财经，由吕奕实际控制的影子公司多达上百家，而且，这些影子公司，有着鲜明的特点。
王麟总结，吕奕布局的这些影子公司大致有以下特点：A公司的法定代表人，同时又是其他数十家公司的法定代表人；X公司的法定代表人，又兼任着B公司、C公司的股东或者监事；Y公司的大股东，到了D公司、F公司，又会摇身一变成为小股东，而且，这些影子公司之间，又会层层穿透、交叉持股。但有一点最为明显，就是吕奕只在幕后，他的名字永远不会出现在这些公司。
以禹州新民生村镇银行为例，第一财经初步统计发现，在该银行15名股东中，与河南新财富集团存在关联关系的，便至少有5家。
而宋都农商行的高管名单中，则至少活跃着三名与河南新财富集团有着关联关系的高管：吕虎，宋都农商行董事，其持有河南新银创投资发展有限公司49%股权，而河南新银创投资发展有限公司的控股股东，则是河南新财富集团；乔永纲，宋都农商行董事，工商信息显示，其不仅担任着郑州博奥森电器有限公司的法人代表，还同时在其他7家公司持有股份，2020年3月，由乔永纲担任执行董事并持股63.4%的河南盈福祥商贸有限公司，将其持有的3205.0512万股宋都农商行股权，质押给了河南杞县农村商业银行股份有限公司；此外，新财富集团另一名高管，也在宋都农商行董事担任董事。
“外人（如果）不知内情，可能很难发现其中的联系，但其实我们一眼就能分辨出来。”在河南新财富集团任职期间，开始有高管找到王麟，希望他出任某家公司的法人代表，王麟担心风险，最终选择了离职。但他发现，河南新财富集团的业务模式，已经开始成型：找钱参股银行，然后，再把钱从参股银行套出来，高利放贷给其他企业。到了后期，随着直接控制的银行股权越来越多，河南新财富集团甚至直接介入了某些银行的高管任命、董事会成员选举等。
就这样，通过不断参股、质押，河南新财富集团及其实控人吕奕，开始不断渗透国内多家城商行、农商行，后期，伴随着金融监管的加强，吕奕又开始盯上了村镇银行，并依靠多家影子公司，参股同一家村镇银行，在某些村镇银行形成了具有话语权的股东地位，最终具备了操作甚至控制这些村镇银行的基础。
质押套现
那么，吕奕是如何把已经入股到银行的股金，再次从银行套出的？第一财经记者循着王麟的指点，发现了其中的端倪。
郑州博奥森电器有限公司、郑州帛珏商贸有限公司是两家同时由吕奕实际控制的“影子公司”，两家公司同时出现在河南汝南农村商业银行股份有限公司（下称“汝南农商行”）的股东名单中。
其中，郑州博奥森电器有限公司认缴出资945万人民币，持有汝南农商行1.79658%股权；郑州帛珏商贸有限公司认缴出资1890万人民币，持有汝南农商行3.59316%股权。
不过，两家公司的股金，很快从另一家农商行被“套”了出来。
天眼查信息显示，郑州帛珏商贸有限公司持有的1800万股汝南农商行股权，被质押给了河南尉氏农村商业银行股份有限公司（下称“尉氏农商行”）；郑州博奥森电器有限公司持有的900万股汝南农商行股权，则被质押给了河南上蔡农村商业银行股份有限公司（下称“上蔡农商行”）。透过股权关系可以发现，尉氏农商行和上蔡农商行的股东中，同样闪现着吕奕所控影子公司的关联公司及相关自然人的身影。
实际上，汝南农商行的188名股东中，与河南新财富集团存在关联的“影子公司”，并非只有郑州博奥森电器有限公司与郑州帛珏商贸有限公司。
河南丰加贸易发展有限公司（下称“丰加公司”）也是汝南农商行股东，持有汝南农商行股权。
丰加公司共有两名股东，分别为陈守永持股95%、袁天真持股5%。
天眼查信息显示，陈守永同时为16家企业的股东或高管，袁天真则同时为17家企业的股东或高管，而且，陈守永、袁天真两人，还同时出现在郑州超凡办公设备有限公司的股东名单中，其中，陈守永持股90%，袁天真持股10%。
在郑州市中级人民法院的一份刑事判决书中，吕奕承认，郑州帛珏商贸有限公司、郑州超凡办公设备有限公司、郑州博奥森电器有限公司均是由自己实际控制、经营的公司，这一点，也得到了河南新财富集团财务部工作人员付某的证明。
河南丰加贸易发展有限公司的股权，被先后质押给了三家农商行，其中，被质押给河南汴京农村商业银行（下称“汴京农商行”）的，有900万股，被质押给汝南农村商业银行的，有1175万股。汴京农商行的股东中也闪现吕奕所控关联方的影子。
郑州超凡办公设备有限公司为开封宋都农村商业银行股份有限公司（下称“宋都农商行”）股东，其持有的宋都农商行1899.2896万股股权，于2020年3月被质押给了河南杞县农村商业银行股份有限公司（下称“杞县农商行”）。
同时“潜伏”在宋都农商行，还有郑州尚安商贸有限公司（下称“郑州尚安”），其持有宋都农商行7.82%股权。
天眼查信息显示，这是河南新财富集团的另一家关联公司。新财富集团的大股东兼法人代表余泽峰，曾长期在郑州尚安担任高管。2019年11月，郑州尚安商贸有限公司将其持有的2400万股宋都农商行股权，质押给了河南通许农村商业银行股份有限公司（下称“通许农商行”）。
为了获取更多融资，2013年时，郑州尚安的两名显名股东朱建伟、王勇，甚至还曾试图把自己持有的郑州尚安商贸有限公司，质押给安信信托投资股份有限公司。
第一财经进一步查询发现，无论是通许农商行，还是杞县农商行，这些向河南新财富集团及其关联公司放贷的农商行，其中不少股东的背后，也都活跃着河南新财富集团及其影子公司的身影。将其持有的某家机构的股权，抵押至其影子股东埋伏的银行，套取出现金，这是吕奕所控公司的惯常手法。
取道信托
除了把持有的部分银行股权质押给其他参股银行，吕奕还会直接以这些“影子公司”的名义，从其他银行直接贷款。
郑州市中级人民法院的上述刑事判决书显示，吕奕曾分别以河南海菱实业发展有限公司、河南祺旺实业发展有限公司、郑州帛珏商贸有限公司、郑州超凡办公设备有限公司、郑州博奥森电器有限公司等公司名义，于2007年至2013年间，先后分别向郑州银行申请贷款，“每个公司当时大概有几千万元贷款，（应该）都是乔均安（郑州银行时任副行长）经手批的，”吕奕述称，为此，他曾先后向乔均安行贿数千万元。
目前，乔均安已因犯受贿罪，被判处有期徒刑十四年。
郑州银行办公室工作人员则回复第一财经称，吕奕以上述公司名义在郑州银行的贷款状态，目前均为“结清”状态，尚未出现逾期状况。
不过，记者查询发现，郑州超凡办公设备有限公司从杞县农商行借出的大部分借款，由于未能及时偿还，杞县农商行已向法院申请强制执行，被执行金额为4395.63万元。
此外，将持有的银行股权抵押给信托公司，进而获得贷款资金，同样是河南新财富集团的融资方式之一。
第一财经此前曾报道称，2016年及2018年，与河南新财富集团旗下“影子公司”存在关联关系的开封恒亚建筑材料有限公司（下称“开封恒亚”）便曾先后将许昌农商行2015.86万股及6314.14万股股权分别质押给方正东亚信托有限责任公司、华鑫国际信托有限公司，至今显示为有效质押。
此外，上述提及的由吕奕实际控制的河南海菱实业发展有限公司，也曾于2016年8月，将其持有9360万股的洛阳银行股权，质押给方正东亚信托。在此前后，河南海菱实业发展有限公司还曾试图将其持有的3696万股河北银行股权，质押给国通信托。
同样为吕奕所控制的开封市兰尉高速公路发展有限公司曾参股的河南佳森商贸有限公司（下称“河南佳森”），则由安徽怀远农村商业银行股份有限公司（下称“怀远农商行”）提供质押担保，先后从从渤海信托获得信托贷款共计4.8亿元。最终，由于河南佳森公司迟迟未能归还贷款本金，怀远农商行将其告上了法庭。
@第一财经 ：6月20日上午，当第一财经记者赶往总部位于郑州的河南新财富集团投资控股有限公司（下称“河南新财富集团”）时，发现这里早已人去楼空。一楼的大门处，张贴着禹州市公安局于4月25日张贴的封条。
“禹州新民生等村镇银行线上交易系统被河南新财富集团操控和利用的犯罪事实已初步查明。”河南省地方金融监管局于6月18日在官网发布公告称。
“现初步查明，2011年以来，以该公司实际控制人吕某为首的犯罪团伙涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪。”许昌市公安局也对外发布警情通报称。第一财经之前报道过，警情通报中提及的“吕某”真名为吕奕。
第一财经调查发现，河南新财富集团对于金融机构的渗透，并不局限于村镇银行，还包括一些城商行、农商行。这些银行的股权成为质押贷款的主体，成了吕奕从各金融机构套取资金的工具。概括起来就是：拿着自己持有的A银行的股权，到同样自己持股的B银行去抵押贷款，从而完成套现。
交叉渗透
曾在河南新财富集团下属某公司任职的王麟（化名）告诉第一财经，由吕奕实际控制的影子公司多达上百家，而且，这些影子公司，有着鲜明的特点。
王麟总结，吕奕布局的这些影子公司大致有以下特点：A公司的法定代表人，同时又是其他数十家公司的法定代表人；X公司的法定代表人，又兼任着B公司、C公司的股东或者监事；Y公司的大股东，到了D公司、F公司，又会摇身一变成为小股东，而且，这些影子公司之间，又会层层穿透、交叉持股。但有一点最为明显，就是吕奕只在幕后，他的名字永远不会出现在这些公司。
以禹州新民生村镇银行为例，第一财经初步统计发现，在该银行15名股东中，与河南新财富集团存在关联关系的，便至少有5家。
而宋都农商行的高管名单中，则至少活跃着三名与河南新财富集团有着关联关系的高管：吕虎，宋都农商行董事，其持有河南新银创投资发展有限公司49%股权，而河南新银创投资发展有限公司的控股股东，则是河南新财富集团；乔永纲，宋都农商行董事，工商信息显示，其不仅担任着郑州博奥森电器有限公司的法人代表，还同时在其他7家公司持有股份，2020年3月，由乔永纲担任执行董事并持股63.4%的河南盈福祥商贸有限公司，将其持有的3205.0512万股宋都农商行股权，质押给了河南杞县农村商业银行股份有限公司；此外，新财富集团另一名高管，也在宋都农商行董事担任董事。
“外人（如果）不知内情，可能很难发现其中的联系，但其实我们一眼就能分辨出来。”在河南新财富集团任职期间，开始有高管找到王麟，希望他出任某家公司的法人代表，王麟担心风险，最终选择了离职。但他发现，河南新财富集团的业务模式，已经开始成型：找钱参股银行，然后，再把钱从参股银行套出来，高利放贷给其他企业。到了后期，随着直接控制的银行股权越来越多，河南新财富集团甚至直接介入了某些银行的高管任命、董事会成员选举等。
就这样，通过不断参股、质押，河南新财富集团及其实控人吕奕，开始不断渗透国内多家城商行、农商行，后期，伴随着金融监管的加强，吕奕又开始盯上了村镇银行，并依靠多家影子公司，参股同一家村镇银行，在某些村镇银行形成了具有话语权的股东地位，最终具备了操作甚至控制这些村镇银行的基础。
质押套现
那么，吕奕是如何把已经入股到银行的股金，再次从银行套出的？第一财经记者循着王麟的指点，发现了其中的端倪。
郑州博奥森电器有限公司、郑州帛珏商贸有限公司是两家同时由吕奕实际控制的“影子公司”，两家公司同时出现在河南汝南农村商业银行股份有限公司（下称“汝南农商行”）的股东名单中。
其中，郑州博奥森电器有限公司认缴出资945万人民币，持有汝南农商行1.79658%股权；郑州帛珏商贸有限公司认缴出资1890万人民币，持有汝南农商行3.59316%股权。
不过，两家公司的股金，很快从另一家农商行被“套”了出来。
天眼查信息显示，郑州帛珏商贸有限公司持有的1800万股汝南农商行股权，被质押给了河南尉氏农村商业银行股份有限公司（下称“尉氏农商行”）；郑州博奥森电器有限公司持有的900万股汝南农商行股权，则被质押给了河南上蔡农村商业银行股份有限公司（下称“上蔡农商行”）。透过股权关系可以发现，尉氏农商行和上蔡农商行的股东中，同样闪现着吕奕所控影子公司的关联公司及相关自然人的身影。
实际上，汝南农商行的188名股东中，与河南新财富集团存在关联的“影子公司”，并非只有郑州博奥森电器有限公司与郑州帛珏商贸有限公司。
河南丰加贸易发展有限公司（下称“丰加公司”）也是汝南农商行股东，持有汝南农商行股权。
丰加公司共有两名股东，分别为陈守永持股95%、袁天真持股5%。
天眼查信息显示，陈守永同时为16家企业的股东或高管，袁天真则同时为17家企业的股东或高管，而且，陈守永、袁天真两人，还同时出现在郑州超凡办公设备有限公司的股东名单中，其中，陈守永持股90%，袁天真持股10%。
在郑州市中级人民法院的一份刑事判决书中，吕奕承认，郑州帛珏商贸有限公司、郑州超凡办公设备有限公司、郑州博奥森电器有限公司均是由自己实际控制、经营的公司，这一点，也得到了河南新财富集团财务部工作人员付某的证明。
河南丰加贸易发展有限公司的股权，被先后质押给了三家农商行，其中，被质押给河南汴京农村商业银行（下称“汴京农商行”）的，有900万股，被质押给汝南农村商业银行的，有1175万股。汴京农商行的股东中也闪现吕奕所控关联方的影子。
郑州超凡办公设备有限公司为开封宋都农村商业银行股份有限公司（下称“宋都农商行”）股东，其持有的宋都农商行1899.2896万股股权，于2020年3月被质押给了河南杞县农村商业银行股份有限公司（下称“杞县农商行”）。
同时“潜伏”在宋都农商行，还有郑州尚安商贸有限公司（下称“郑州尚安”），其持有宋都农商行7.82%股权。
天眼查信息显示，这是河南新财富集团的另一家关联公司。新财富集团的大股东兼法人代表余泽峰，曾长期在郑州尚安担任高管。2019年11月，郑州尚安商贸有限公司将其持有的2400万股宋都农商行股权，质押给了河南通许农村商业银行股份有限公司（下称“通许农商行”）。
为了获取更多融资，2013年时，郑州尚安的两名显名股东朱建伟、王勇，甚至还曾试图把自己持有的郑州尚安商贸有限公司，质押给安信信托投资股份有限公司。
第一财经进一步查询发现，无论是通许农商行，还是杞县农商行，这些向河南新财富集团及其关联公司放贷的农商行，其中不少股东的背后，也都活跃着河南新财富集团及其影子公司的身影。将其持有的某家机构的股权，抵押至其影子股东埋伏的银行，套取出现金，这是吕奕所控公司的惯常手法。
取道信托
除了把持有的部分银行股权质押给其他参股银行，吕奕还会直接以这些“影子公司”的名义，从其他银行直接贷款。
郑州市中级人民法院的上述刑事判决书显示，吕奕曾分别以河南海菱实业发展有限公司、河南祺旺实业发展有限公司、郑州帛珏商贸有限公司、郑州超凡办公设备有限公司、郑州博奥森电器有限公司等公司名义，于2007年至2013年间，先后分别向郑州银行申请贷款，“每个公司当时大概有几千万元贷款，（应该）都是乔均安（郑州银行时任副行长）经手批的，”吕奕述称，为此，他曾先后向乔均安行贿数千万元。
目前，乔均安已因犯受贿罪，被判处有期徒刑十四年。
郑州银行办公室工作人员则回复第一财经称，吕奕以上述公司名义在郑州银行的贷款状态，目前均为“结清”状态，尚未出现逾期状况。
不过，记者查询发现，郑州超凡办公设备有限公司从杞县农商行借出的大部分借款，由于未能及时偿还，杞县农商行已向法院申请强制执行，被执行金额为4395.63万元。
此外，将持有的银行股权抵押给信托公司，进而获得贷款资金，同样是河南新财富集团的融资方式之一。
第一财经此前曾报道称，2016年及2018年，与河南新财富集团旗下“影子公司”存在关联关系的开封恒亚建筑材料有限公司（下称“开封恒亚”）便曾先后将许昌农商行2015.86万股及6314.14万股股权分别质押给方正东亚信托有限责任公司、华鑫国际信托有限公司，至今显示为有效质押。
此外，上述提及的由吕奕实际控制的河南海菱实业发展有限公司，也曾于2016年8月，将其持有9360万股的洛阳银行股权，质押给方正东亚信托。在此前后，河南海菱实业发展有限公司还曾试图将其持有的3696万股河北银行股权，质押给国通信托。
同样为吕奕所控制的开封市兰尉高速公路发展有限公司曾参股的河南佳森商贸有限公司（下称“河南佳森”），则由安徽怀远农村商业银行股份有限公司（下称“怀远农商行”）提供质押担保，先后从从渤海信托获得信托贷款共计4.8亿元。最终，由于河南佳森公司迟迟未能归还贷款本金，怀远农商行将其告上了法庭。
【人大监督显实效 营商环境大提升——雨城区人大常委会推动《优化营商环境条例》有效实施】
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，开展执法检查是人大常委会监督工作的重点任务，是保证人民群众利益的重大举措。近年来，雨城区人大坚持正确监督、有效监督，聚焦营商环境热点问题，关注企业群众急难愁盼问题，用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题，打通助企纾困“最后一公里”，更大激发市场主体活力和创造力，助力全区经济社会发展。
摸实情，明晰重点指方向
2019年10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，明确从2020年1月1日起施行。雨城区人大将深化“放管服”改革优化营商环境纳入区人大重点监督事项，将镇村便民服务体系建设情况作为重点监督内容，为此，区人大以《优化营商环境条例》执法监督检查为契机，就深化“放管服”改革优化营商环境、深化“最多跑一次”改革在全区广泛开展走访调研，调研组进机关、进大厅、下基层，实地走访了区政务中心、镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室，在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上，及时向相关部门反映企业群众反应最热烈的意愿诉求，提出了多条操作性、针对性强的意见建议，为政府工作指明方向，加快营造稳定、公平、透明的高质量营商环境，让助企利民政策红利、“放管服”改革成果惠及全区人民。
常督查，久久为功出实绩
“营业执照过期了，以前要跑到城里面的政务大厅才能办理更换，现在就方便了，可以在我们八步镇便民服务中心去申请，交了资料之后，工作人员会帮我们跑腿代办。”近日，在雨城区八步镇便民服务中心办理个体工商户营业执照更换事项的王女士高兴地说。
如何优化便民机构设置？如何提高便民服务质量？如何配强便民服务队伍？两年来，区人大着眼两项改革“后半篇”文章攻坚任务，多次深入草坝、多营、青江等镇街开展便民服务中心（站）标准化、规范化建设“回头看”、便民服务提质增效推进情况监督等，明察暗访查短板、找差距，督促职能部门认真贯彻党委政府决策部署，落实镇村两项改革“后半篇”文章工作要求，持续推进各镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室标准化规范化便利化建设，着力打造群众满意的“家门口”便民服务综合体，为优化营商环境奠定软硬件基础，让企业群众在“家门口”就能办成事，进一步激发基层创业创新活力，推动乡镇治理体系和治理能力现代化水平提升。
以人大监督推动便民服务体系完善，督促政府部门加强场地建设、机构设置、资金保障、制度建设，规范化打造便民服务阵地。截至目前，雨城区设立镇（街）便民服务中心13个、便民服务站10个、村（社）便民服务室122个，便民服务中心升级为副科级事业单位，选派13名优秀事业人员任中心主任，配齐了镇（街道）、村（社区）服务队伍，重新梳理公布镇（街）“一件事一次办”事项30项。下放9项行政许可事项、139项公共服务事项到镇（街道），将全省一体化政务服务平台向基层延伸，23个镇（街道）便民服务中心（站）可通过一体化政务服务平台办理社保、医保、就业等便民服务事项。2021年各镇（街道）通过一体化政务服务平台办结依申请服务事项33万余件，主动评价率99.28%，群众满意率100%。全市唯一下沉至镇街的证照打印机已成功发出15份工商营业执照。
以人大监督推动政务服务提档升级，督促政府部门纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深化“三集中、三到位”，持续深化“川渝通办”，持续推进公共资源交易平台建设，建立健全线上线下检查整改机制，健全政务服务质量反馈机制，搭建“川渝通办”联络机制，推动更多事项立等可办。截至目前，网上可办事项1243项，网上可办率100%。区本级依申请类政务服务事项720项进驻政务服务大厅集中办理，入驻政务服务大厅窗口部门18个；区本级5599项政务服务事项进入一体化政务服务平台运行，其中行政许可事项承诺时限由2016年的75%提升至2021年的84.76%。2019年“好差评”系统上线以来，区本级主动评议率从2019年的0.71%提升至2021年的97.13%。2016年至今完成公共资源交易项目839个，成交金额10.49亿元，2021年创建成功全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年受理并办结“12345”政务服务便民热线2111件，群众满意率99.6%。设置“川渝通办”专窗，与重庆市高新区签订合作协议，实现第二批川渝通办事项异地可办，推动更多电子证照跨地区共享应用，2021年累计办理“川渝通办”事项156件。加快综合窗口改革，推行“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”工作模式，设置综合窗口7个。
提建议，协同合作破壁垒
“再也不用在银行排队取钱了，年纪大了又整不来银行的机器，现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金，还有工作人员帮操作，银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。
这是人大监督取得实效的一个缩影，雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中，了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多，对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情，但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍，区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议，雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》，建立政银合作机制，拓展政银合作内容，与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架，加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动，动态调整《“政务+金融”服务清单》，及时解决36类综合服务事项。整合网点资源，结合镇村便民服务体系“四化”建设，高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源，实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个，覆盖全区98%的行政村（社区）。构建服务体系，组建金融服务联络员195个，派出常驻金融顾问25名，服务已投入使用的93个行政村（社区）服务站。全面推进“政务+金融”，作为省级试点县在2021年底完成全域合作，现有98%村（社区）签订了服务协议，98%村（社区）完成农综站挂牌。
https://t.cn/A6aPPvrE
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，开展执法检查是人大常委会监督工作的重点任务，是保证人民群众利益的重大举措。近年来，雨城区人大坚持正确监督、有效监督，聚焦营商环境热点问题，关注企业群众急难愁盼问题，用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题，打通助企纾困“最后一公里”，更大激发市场主体活力和创造力，助力全区经济社会发展。
摸实情，明晰重点指方向
2019年10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，明确从2020年1月1日起施行。雨城区人大将深化“放管服”改革优化营商环境纳入区人大重点监督事项，将镇村便民服务体系建设情况作为重点监督内容，为此，区人大以《优化营商环境条例》执法监督检查为契机，就深化“放管服”改革优化营商环境、深化“最多跑一次”改革在全区广泛开展走访调研，调研组进机关、进大厅、下基层，实地走访了区政务中心、镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室，在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上，及时向相关部门反映企业群众反应最热烈的意愿诉求，提出了多条操作性、针对性强的意见建议，为政府工作指明方向，加快营造稳定、公平、透明的高质量营商环境，让助企利民政策红利、“放管服”改革成果惠及全区人民。
常督查，久久为功出实绩
“营业执照过期了，以前要跑到城里面的政务大厅才能办理更换，现在就方便了，可以在我们八步镇便民服务中心去申请，交了资料之后，工作人员会帮我们跑腿代办。”近日，在雨城区八步镇便民服务中心办理个体工商户营业执照更换事项的王女士高兴地说。
如何优化便民机构设置？如何提高便民服务质量？如何配强便民服务队伍？两年来，区人大着眼两项改革“后半篇”文章攻坚任务，多次深入草坝、多营、青江等镇街开展便民服务中心（站）标准化、规范化建设“回头看”、便民服务提质增效推进情况监督等，明察暗访查短板、找差距，督促职能部门认真贯彻党委政府决策部署，落实镇村两项改革“后半篇”文章工作要求，持续推进各镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室标准化规范化便利化建设，着力打造群众满意的“家门口”便民服务综合体，为优化营商环境奠定软硬件基础，让企业群众在“家门口”就能办成事，进一步激发基层创业创新活力，推动乡镇治理体系和治理能力现代化水平提升。
以人大监督推动便民服务体系完善，督促政府部门加强场地建设、机构设置、资金保障、制度建设，规范化打造便民服务阵地。截至目前，雨城区设立镇（街）便民服务中心13个、便民服务站10个、村（社）便民服务室122个，便民服务中心升级为副科级事业单位，选派13名优秀事业人员任中心主任，配齐了镇（街道）、村（社区）服务队伍，重新梳理公布镇（街）“一件事一次办”事项30项。下放9项行政许可事项、139项公共服务事项到镇（街道），将全省一体化政务服务平台向基层延伸，23个镇（街道）便民服务中心（站）可通过一体化政务服务平台办理社保、医保、就业等便民服务事项。2021年各镇（街道）通过一体化政务服务平台办结依申请服务事项33万余件，主动评价率99.28%，群众满意率100%。全市唯一下沉至镇街的证照打印机已成功发出15份工商营业执照。
以人大监督推动政务服务提档升级，督促政府部门纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深化“三集中、三到位”，持续深化“川渝通办”，持续推进公共资源交易平台建设，建立健全线上线下检查整改机制，健全政务服务质量反馈机制，搭建“川渝通办”联络机制，推动更多事项立等可办。截至目前，网上可办事项1243项，网上可办率100%。区本级依申请类政务服务事项720项进驻政务服务大厅集中办理，入驻政务服务大厅窗口部门18个；区本级5599项政务服务事项进入一体化政务服务平台运行，其中行政许可事项承诺时限由2016年的75%提升至2021年的84.76%。2019年“好差评”系统上线以来，区本级主动评议率从2019年的0.71%提升至2021年的97.13%。2016年至今完成公共资源交易项目839个，成交金额10.49亿元，2021年创建成功全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年受理并办结“12345”政务服务便民热线2111件，群众满意率99.6%。设置“川渝通办”专窗，与重庆市高新区签订合作协议，实现第二批川渝通办事项异地可办，推动更多电子证照跨地区共享应用，2021年累计办理“川渝通办”事项156件。加快综合窗口改革，推行“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”工作模式，设置综合窗口7个。
提建议，协同合作破壁垒
“再也不用在银行排队取钱了，年纪大了又整不来银行的机器，现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金，还有工作人员帮操作，银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。
这是人大监督取得实效的一个缩影，雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中，了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多，对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情，但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍，区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议，雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》，建立政银合作机制，拓展政银合作内容，与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架，加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动，动态调整《“政务+金融”服务清单》，及时解决36类综合服务事项。整合网点资源，结合镇村便民服务体系“四化”建设，高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源，实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个，覆盖全区98%的行政村（社区）。构建服务体系，组建金融服务联络员195个，派出常驻金融顾问25名，服务已投入使用的93个行政村（社区）服务站。全面推进“政务+金融”，作为省级试点县在2021年底完成全域合作，现有98%村（社区）签订了服务协议，98%村（社区）完成农综站挂牌。
https://t.cn/A6aPPvrE
✋热门推荐