中評數據：港人盼施政報告紓困濟急
圖1 香港社交媒體涉2020年度施政報告討論的詞雲分析圖
圖2 近4年來香港社交媒體在施政報告公佈當月（10月）涉該議題的輿情熱度對比
圖3 2020年1月以來香港社交媒體涉內地援港抗疫及兩地通關議題的關注度變化對比
圖4 近4年來施政報告輿情涉中央或內地議題的關注度佔比對比
圖5 香港社交媒體涉施政報告不同範疇議題的關注度對比
圖6 大灣區港人投票政策支持者提及的主要原因
圖7 香港社交媒體涉政府對各主要行業紓困措施的關注度對比
圖8 有關施政報告討論中涉融入國家發展大局議題的輿情熱度分佈
圖9 香港社交媒體對明日大嶼計劃的主要憂慮或質疑點
特首林鄭月娥正在為擬於本月底發表的2020年度施政報告做準備工作，中評智庫大數據中心通過梳理近一個月來香港社交媒體對施政報告的關注點發現，今年港人對施政報告如何紓解經濟民生之困表達出迫切訴求，期待中央相助的呼聲創下近年來新高。
報告延遲發佈但討論熱度不減往年
中評智庫大數據中心發現，雖然本年度的施政報告未能如期發佈，但相關議題仍在香港社會引發熱烈討論。如圖2所示，今年10月社交媒體涉施政報告的輿情熱度，是特首林鄭月娥自2017年上台以來的第二高，僅稍稍遜色於政治氣氛高漲的2019年同期數據。這反映了在疫情不明朗、經濟持續低迷的當下，港人對施政報告予以更多關注與期待，政府推行的政策措施能否帶領社會渡過難關，成為香港市民普遍聚焦的重點議題。
中央的角色成為施政報告的焦點
與過去三年對比，今年施政報告中涉中央或內地的輿情，在該議題中的聲量與關注度佔比有明顯躍升，較去年急增約4倍（如圖3）。在政治風波與新冠疫情的相繼衝擊下，香港的經濟環境已連續多季陷入負增長，多個行業（如航空、旅遊）皆處於崩盤的邊緣。很多港人都日漸認識到，光憑香港自身的力量，顯然難以在短期內實現經濟的快速反彈，故今年期待中央支持香港經濟發展的呼聲，明顯較往年高漲。此外，林鄭11月初將上京與各部委會面的消息，也進一步提升了港人對中央惠港政策的期待。在世界經濟受疫情重創的嚴峻形勢下，中國內地是防疫最有效、經濟復甦最快的主要經濟體，尤其是近期提出“雙循環”新發展格局，因而成為不少港人仰賴和尋求支持的靠山。
經濟民生政策是施政報告的關鍵
雖然暴力示威在香港已告一段落，但社會政治對立氣氛仍然熾熱，導致政治議題仍然是施政報告中備受關注的焦點，其中政府擬推行的大灣區港人投票政策，更是近期最受社交媒體熱議的子議題。不過，受新冠疫情與本港經濟衰退影響，港人顯然對與自己有切身關係的經濟民生議題更加有感，社交媒體涉紓困措施、防疫抗疫等經濟民生議題的關注度在施政報告整體輿情中佔比逾6成（見圖4）。在新冠疫情反覆的新常態下，特區政府將提出哪些政策重振經濟、改善民生，無疑是整份施政報告的重中之重。
疫情觸發大灣區港人投票的社會訴求
圖5顯示，由於香港與內地的交流將在較長一段時間內受到新冠疫情的阻礙，因此在最多港人聚居的大灣區內設置跨境投票的安排，日益成為越來越多港人以及部分政黨的政治訴求。除了疫情因素外，這項安排的提出也與政府推行粵港澳大灣區的政策有關，不少輿論認為隨著政府不斷鼓勵市民到大灣區生活、求學或就業，目前長居於大灣區內的港人群體數目龐大且明顯增長，他們在香港的投票權等政治權利亦理應得到保障，因為這部分港人也是決定社會政策的持份者之一。當然，社交媒體中也存在相當多的非議。
航運業、旅遊業等亟需政府紓困
如圖6所示，社交媒體有關施政報告中經濟紓困措施的輿情，除了聚焦個人層面的援助或補貼（如派錢、個人稅務寬免等）外，也同時關注在疫情中受影響最嚴重、迫切需要經濟支援的幾個重點行業，包括近期大幅裁員的航運業、幾近全面停工的旅遊業、主要依賴外地遊客的酒店業、以及營業時間被大幅削減的飲食業等。這些行業除了牽涉大量港人的就業職位外，部分還是香港經濟的支柱產業。所以，施政報告中針對上述行業推行的經濟紓困措施，不僅直接影響相關行業的從業人員，也會對整體經濟產生一系列連鎖效應，因而在社交媒體中有廣泛且較高的關注度。
港人對兩地融合仍有矛盾心態
港人在討論施政報告中有關融入國家發展大局的部分時，有接近4成的輿情都涉及深圳與香港之間的競合關係，而且整體輿情稍為偏向負面（如圖7顯示）。不過，仍有不少港人對兩地融合取態正面，傾向以雙贏而非零和博弈的角度看待深港及兩地關係，並認為在當前世界經濟下行的環境中，香港更加需要配合國家的發展戰略部署，從兩地融合中尋找新機遇，以解決自身的社會經濟問題。
疫情漸趨緩和，兩地通關成迫切訴求
雖然新冠疫情最先在內地爆發，但由於內地在短期內已有效控制疫情，故港人對內地疫情的觀感日益得到改善。如圖8所示，至第三波疫情爆發時，港人希望內地援港抗疫的訴求急速暴漲。而隨著本地疫情近期逐漸受控，港人現階段要求兩地盡快通關的呼聲，在抑壓了多月以後開始呈現井噴之勢，不少港人都期待政府能在施政報告中公佈落實健康碼的具體安排。一些因工作或家庭原因而需頻繁來往兩地的港人，更因連月來焦急的等待已開始對政府產生怨氣，對於通關至今遙遙無期感到失望與沮喪。
明日大嶼在經濟寒冬中更受爭議
社交媒體有關施政報告中涉土地房屋議題的討論，主要聚焦在早於兩年前已提出的明日大嶼填海計劃。雖然政府續推明日大嶼的意圖與部分主流政黨（如民建聯、工聯會、經民聯等）的取態相一致，但在當前經濟前景惡劣、財政赤字龐大的形勢下，社會上對明日大嶼的反彈情緒甚至較以往更加激烈，主要集中在對項目造價高昂的質疑上，批評聲音認為政府應將有限資源投放在更加迫切的經濟紓困措施上，而非斥巨資於一個短期內無法增加房屋供應的長遠項目中。明日大嶼對生態環境的影響、以及較其他覓地選擇遜色等原因，也是部分港人對該項目持保留態度的重要因素。
文章原刊於《中評社》。
圖1 香港社交媒體涉2020年度施政報告討論的詞雲分析圖
圖2 近4年來香港社交媒體在施政報告公佈當月（10月）涉該議題的輿情熱度對比
圖3 2020年1月以來香港社交媒體涉內地援港抗疫及兩地通關議題的關注度變化對比
圖4 近4年來施政報告輿情涉中央或內地議題的關注度佔比對比
圖5 香港社交媒體涉施政報告不同範疇議題的關注度對比
圖6 大灣區港人投票政策支持者提及的主要原因
圖7 香港社交媒體涉政府對各主要行業紓困措施的關注度對比
圖8 有關施政報告討論中涉融入國家發展大局議題的輿情熱度分佈
圖9 香港社交媒體對明日大嶼計劃的主要憂慮或質疑點
特首林鄭月娥正在為擬於本月底發表的2020年度施政報告做準備工作，中評智庫大數據中心通過梳理近一個月來香港社交媒體對施政報告的關注點發現，今年港人對施政報告如何紓解經濟民生之困表達出迫切訴求，期待中央相助的呼聲創下近年來新高。
報告延遲發佈但討論熱度不減往年
中評智庫大數據中心發現，雖然本年度的施政報告未能如期發佈，但相關議題仍在香港社會引發熱烈討論。如圖2所示，今年10月社交媒體涉施政報告的輿情熱度，是特首林鄭月娥自2017年上台以來的第二高，僅稍稍遜色於政治氣氛高漲的2019年同期數據。這反映了在疫情不明朗、經濟持續低迷的當下，港人對施政報告予以更多關注與期待，政府推行的政策措施能否帶領社會渡過難關，成為香港市民普遍聚焦的重點議題。
中央的角色成為施政報告的焦點
與過去三年對比，今年施政報告中涉中央或內地的輿情，在該議題中的聲量與關注度佔比有明顯躍升，較去年急增約4倍（如圖3）。在政治風波與新冠疫情的相繼衝擊下，香港的經濟環境已連續多季陷入負增長，多個行業（如航空、旅遊）皆處於崩盤的邊緣。很多港人都日漸認識到，光憑香港自身的力量，顯然難以在短期內實現經濟的快速反彈，故今年期待中央支持香港經濟發展的呼聲，明顯較往年高漲。此外，林鄭11月初將上京與各部委會面的消息，也進一步提升了港人對中央惠港政策的期待。在世界經濟受疫情重創的嚴峻形勢下，中國內地是防疫最有效、經濟復甦最快的主要經濟體，尤其是近期提出“雙循環”新發展格局，因而成為不少港人仰賴和尋求支持的靠山。
經濟民生政策是施政報告的關鍵
雖然暴力示威在香港已告一段落，但社會政治對立氣氛仍然熾熱，導致政治議題仍然是施政報告中備受關注的焦點，其中政府擬推行的大灣區港人投票政策，更是近期最受社交媒體熱議的子議題。不過，受新冠疫情與本港經濟衰退影響，港人顯然對與自己有切身關係的經濟民生議題更加有感，社交媒體涉紓困措施、防疫抗疫等經濟民生議題的關注度在施政報告整體輿情中佔比逾6成（見圖4）。在新冠疫情反覆的新常態下，特區政府將提出哪些政策重振經濟、改善民生，無疑是整份施政報告的重中之重。
疫情觸發大灣區港人投票的社會訴求
圖5顯示，由於香港與內地的交流將在較長一段時間內受到新冠疫情的阻礙，因此在最多港人聚居的大灣區內設置跨境投票的安排，日益成為越來越多港人以及部分政黨的政治訴求。除了疫情因素外，這項安排的提出也與政府推行粵港澳大灣區的政策有關，不少輿論認為隨著政府不斷鼓勵市民到大灣區生活、求學或就業，目前長居於大灣區內的港人群體數目龐大且明顯增長，他們在香港的投票權等政治權利亦理應得到保障，因為這部分港人也是決定社會政策的持份者之一。當然，社交媒體中也存在相當多的非議。
航運業、旅遊業等亟需政府紓困
如圖6所示，社交媒體有關施政報告中經濟紓困措施的輿情，除了聚焦個人層面的援助或補貼（如派錢、個人稅務寬免等）外，也同時關注在疫情中受影響最嚴重、迫切需要經濟支援的幾個重點行業，包括近期大幅裁員的航運業、幾近全面停工的旅遊業、主要依賴外地遊客的酒店業、以及營業時間被大幅削減的飲食業等。這些行業除了牽涉大量港人的就業職位外，部分還是香港經濟的支柱產業。所以，施政報告中針對上述行業推行的經濟紓困措施，不僅直接影響相關行業的從業人員，也會對整體經濟產生一系列連鎖效應，因而在社交媒體中有廣泛且較高的關注度。
港人對兩地融合仍有矛盾心態
港人在討論施政報告中有關融入國家發展大局的部分時，有接近4成的輿情都涉及深圳與香港之間的競合關係，而且整體輿情稍為偏向負面（如圖7顯示）。不過，仍有不少港人對兩地融合取態正面，傾向以雙贏而非零和博弈的角度看待深港及兩地關係，並認為在當前世界經濟下行的環境中，香港更加需要配合國家的發展戰略部署，從兩地融合中尋找新機遇，以解決自身的社會經濟問題。
疫情漸趨緩和，兩地通關成迫切訴求
雖然新冠疫情最先在內地爆發，但由於內地在短期內已有效控制疫情，故港人對內地疫情的觀感日益得到改善。如圖8所示，至第三波疫情爆發時，港人希望內地援港抗疫的訴求急速暴漲。而隨著本地疫情近期逐漸受控，港人現階段要求兩地盡快通關的呼聲，在抑壓了多月以後開始呈現井噴之勢，不少港人都期待政府能在施政報告中公佈落實健康碼的具體安排。一些因工作或家庭原因而需頻繁來往兩地的港人，更因連月來焦急的等待已開始對政府產生怨氣，對於通關至今遙遙無期感到失望與沮喪。
明日大嶼在經濟寒冬中更受爭議
社交媒體有關施政報告中涉土地房屋議題的討論，主要聚焦在早於兩年前已提出的明日大嶼填海計劃。雖然政府續推明日大嶼的意圖與部分主流政黨（如民建聯、工聯會、經民聯等）的取態相一致，但在當前經濟前景惡劣、財政赤字龐大的形勢下，社會上對明日大嶼的反彈情緒甚至較以往更加激烈，主要集中在對項目造價高昂的質疑上，批評聲音認為政府應將有限資源投放在更加迫切的經濟紓困措施上，而非斥巨資於一個短期內無法增加房屋供應的長遠項目中。明日大嶼對生態環境的影響、以及較其他覓地選擇遜色等原因，也是部分港人對該項目持保留態度的重要因素。
文章原刊於《中評社》。
浙江发文进一步规范商品房委托销售行为
Wind| 12 小时前
香港万得通讯社报道，浙江省住房和城乡建设厅印发《关于进一步规范商品房委托销售行为的通知》，自2020年12月1日起施行。
以下为全文：
各市、县（市、区）房地产主管部门，各房地产开发企业、房地产经纪机构：
为进一步规范商品房委托销售行为，保障市场各方合法权益，营造公平的市场环境，促进房地产市场平稳健康发展，根据《城市房地产开发经营管理条例》《商品房销售管理办法》《城市商品房预售管理办法》《房地产经纪管理办法》等规定，现就有关事项通知如下：
一、加强房地产开发企业委托销售行为管理
（一）开发企业委托承销机构销售商品房，须签订书面委托合同，合同中应明确委托销售的范围、方式（线上、线下）、期限、权限、佣金结算、再委托销售行为约束、不得向购房人收取任何费用、违约责任等事项。各地可根据工作需要，制定商品房委托销售合同示范文本。
（二）开发企业在申请商品房预售许可时，应在预售方案中载明销售方式。实行委托销售的，应在预售方案中明确承销机构名称及主要委托事项。销售过程中委托的承销机构或主要委托事项发生变更的，应及时到当地房地产主管部门提交变更资料。房地产主管部门应对受委托的房地产经纪机构备案情况、再委托行为约束、不得向购房人收取任何费用等内容进行重点审查。开发企业隐瞒有关情况的，依照《城市商品房预售管理办法》第十五条规定予以处理。
（三）在承销机构促成商品房成交后，开发企业与购房人签订商品房买卖合同时，应在商品房买卖合同中如实填写委托销售机构的详细信息。
（四）开发企业不得委托承销机构销售不符合现售条件的商品房。违反规定的，依照《商品房销售管理办法》第四十二条第一项规定予以处理。
（五）开发企业应在销售现场醒目位置公示商品房销售委托书、承销机构名称、承销机构营业执照、备案证明文件、代理销售房源信息以及承销机构工作人员姓名、单位、照片等内容。承销机构人员应主动表明身份，便于购房人了解服务人员真实情况。故意隐瞒情况，误导消费者的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第六项规定予以处理。
（六）开发企业应根据合同约定加强对承销机构及其人员销售行为的监督。销售收取的定金、购房款等应全部纳入该项目资金监管银行账户，承销机构不得以自己的名义设置银行账户收取定金、购房款等。开发企业不按规定收取、使用预售资金的，根据《城市商品房预售管理办法》《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》等规定予以处理。
二、加强房地产承销机构代理销售行为管理
（一）房地产承销机构应依法及时到所在地房地产主管部门备案。
（二）房地产承销机构不得代理销售不符合销售条件的商品房。违反规定的，依照《商品房销售管理办法》第四十三条的规定予以处理。
（三）房地产承销机构应加强对从业人员的教育培训管理，提升服务水平和职业素养，从事销售的人员应当经过房地产主管部门或相关单位组织的专业培训。
（四）房地产承销机构在销售现场以外开展咨询、宣传等销售相关活动时，应在活动现场出示营业执照等主体资格证明、商品房销售委托书和批准商品房销售的证明文件；发布房地产项目代理销售广告的，应当严格遵守《中华人民共和国广告法》《房地产广告发布规定》等要求。
（五）房地产承销机构及其人员代理销售商品房时，应向购房人表明身份，不得以提供居间服务等名义变相收取由开发企业支付的佣金以外的“电商费”“服务费”“咨询费”等价外费用。不得在房地产调控政策之外设置资金、身份等条件变相限制购房权利。
（六）房地产承销机构对外销售的商品房价格，应当与该项目申报的“一房一价”一致，不得以任何形式拆分购房款，不得使用虚假或不规范的价格标识、标价方式误导消费者，不得出现预售商品房“售后包租”等商业宣传，不得捏造或者散布不实信息恶意炒作，不得变相捂盘惜售扰乱市场秩序。
（七）房地产承销机构要严格落实房地产调控政策，并书面告知购房人相关政策，严禁故意误导、诱导、欺骗、强制或协助购房人提供虚假证明材料骗取购房资格或规避限购政策。
（八）房地产承销机构应加强对购房人个人信息的管理，不得泄露和非法提供购房人个人信息。
三、加强行业监管与整顿
（一）开展专项行动。各地应组织开展对商品房委托销售行为的专项检查，坚决治理和整顿行业乱象。各地要制定整治方案，对委托销售活动中的各类违法违规行为进行重点查处，对群众反映强烈的问题要挂牌督办。要加强与宣传、发展改革、公安、市场监管、人民银行、银监等部门的协调配合，及时将有关违法违规线索移交有关部门查处。省级部门将适时对各地专项整治情况进行督查。专项整治工作总结、违法违规行为典型案例于2020年12月31日前报送省建设厅。
（二）建立常态机制。各地要加快建立常态化监管机制，把好商品房预售许可、房地产经纪备案等重要关口，发现违法违规销售行为的，必须在督促整改到位后方能允许开盘销售或继续销售。要加强事前、事中、事后监管力度，定期开展房地产开发企业“双随机”检查。要加快推进房地产市场信用体系建设，建立健全失信“黑名单”制度，及时将有关违法违规企业（机构）及人员情况录入浙江省房地产开发经营系统信用模块，加快建立“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
（三）加大宣传引导。各地要进一步畅通群众投诉举报渠道，规范办理程序和行为。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对违法违规销售行为的打击曝光力度，加强风险提示预警，不断提升群众的安全防范意识。
本通知自2020年12月1日起施行。
版权声明
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香港万得通讯社报道，浙江省住房和城乡建设厅印发《关于进一步规范商品房委托销售行为的通知》，自2020年12月1日起施行。
以下为全文：
各市、县（市、区）房地产主管部门，各房地产开发企业、房地产经纪机构：
为进一步规范商品房委托销售行为，保障市场各方合法权益，营造公平的市场环境，促进房地产市场平稳健康发展，根据《城市房地产开发经营管理条例》《商品房销售管理办法》《城市商品房预售管理办法》《房地产经纪管理办法》等规定，现就有关事项通知如下：
一、加强房地产开发企业委托销售行为管理
（一）开发企业委托承销机构销售商品房，须签订书面委托合同，合同中应明确委托销售的范围、方式（线上、线下）、期限、权限、佣金结算、再委托销售行为约束、不得向购房人收取任何费用、违约责任等事项。各地可根据工作需要，制定商品房委托销售合同示范文本。
（二）开发企业在申请商品房预售许可时，应在预售方案中载明销售方式。实行委托销售的，应在预售方案中明确承销机构名称及主要委托事项。销售过程中委托的承销机构或主要委托事项发生变更的，应及时到当地房地产主管部门提交变更资料。房地产主管部门应对受委托的房地产经纪机构备案情况、再委托行为约束、不得向购房人收取任何费用等内容进行重点审查。开发企业隐瞒有关情况的，依照《城市商品房预售管理办法》第十五条规定予以处理。
（三）在承销机构促成商品房成交后，开发企业与购房人签订商品房买卖合同时，应在商品房买卖合同中如实填写委托销售机构的详细信息。
（四）开发企业不得委托承销机构销售不符合现售条件的商品房。违反规定的，依照《商品房销售管理办法》第四十二条第一项规定予以处理。
（五）开发企业应在销售现场醒目位置公示商品房销售委托书、承销机构名称、承销机构营业执照、备案证明文件、代理销售房源信息以及承销机构工作人员姓名、单位、照片等内容。承销机构人员应主动表明身份，便于购房人了解服务人员真实情况。故意隐瞒情况，误导消费者的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第六项规定予以处理。
（六）开发企业应根据合同约定加强对承销机构及其人员销售行为的监督。销售收取的定金、购房款等应全部纳入该项目资金监管银行账户，承销机构不得以自己的名义设置银行账户收取定金、购房款等。开发企业不按规定收取、使用预售资金的，根据《城市商品房预售管理办法》《浙江省商品房预售资金监管暂行办法》等规定予以处理。
二、加强房地产承销机构代理销售行为管理
（一）房地产承销机构应依法及时到所在地房地产主管部门备案。
（二）房地产承销机构不得代理销售不符合销售条件的商品房。违反规定的，依照《商品房销售管理办法》第四十三条的规定予以处理。
（三）房地产承销机构应加强对从业人员的教育培训管理，提升服务水平和职业素养，从事销售的人员应当经过房地产主管部门或相关单位组织的专业培训。
（四）房地产承销机构在销售现场以外开展咨询、宣传等销售相关活动时，应在活动现场出示营业执照等主体资格证明、商品房销售委托书和批准商品房销售的证明文件；发布房地产项目代理销售广告的，应当严格遵守《中华人民共和国广告法》《房地产广告发布规定》等要求。
（五）房地产承销机构及其人员代理销售商品房时，应向购房人表明身份，不得以提供居间服务等名义变相收取由开发企业支付的佣金以外的“电商费”“服务费”“咨询费”等价外费用。不得在房地产调控政策之外设置资金、身份等条件变相限制购房权利。
（六）房地产承销机构对外销售的商品房价格，应当与该项目申报的“一房一价”一致，不得以任何形式拆分购房款，不得使用虚假或不规范的价格标识、标价方式误导消费者，不得出现预售商品房“售后包租”等商业宣传，不得捏造或者散布不实信息恶意炒作，不得变相捂盘惜售扰乱市场秩序。
（七）房地产承销机构要严格落实房地产调控政策，并书面告知购房人相关政策，严禁故意误导、诱导、欺骗、强制或协助购房人提供虚假证明材料骗取购房资格或规避限购政策。
（八）房地产承销机构应加强对购房人个人信息的管理，不得泄露和非法提供购房人个人信息。
三、加强行业监管与整顿
（一）开展专项行动。各地应组织开展对商品房委托销售行为的专项检查，坚决治理和整顿行业乱象。各地要制定整治方案，对委托销售活动中的各类违法违规行为进行重点查处，对群众反映强烈的问题要挂牌督办。要加强与宣传、发展改革、公安、市场监管、人民银行、银监等部门的协调配合，及时将有关违法违规线索移交有关部门查处。省级部门将适时对各地专项整治情况进行督查。专项整治工作总结、违法违规行为典型案例于2020年12月31日前报送省建设厅。
（二）建立常态机制。各地要加快建立常态化监管机制，把好商品房预售许可、房地产经纪备案等重要关口，发现违法违规销售行为的，必须在督促整改到位后方能允许开盘销售或继续销售。要加强事前、事中、事后监管力度，定期开展房地产开发企业“双随机”检查。要加快推进房地产市场信用体系建设，建立健全失信“黑名单”制度，及时将有关违法违规企业（机构）及人员情况录入浙江省房地产开发经营系统信用模块，加快建立“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
（三）加大宣传引导。各地要进一步畅通群众投诉举报渠道，规范办理程序和行为。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对违法违规销售行为的打击曝光力度，加强风险提示预警，不断提升群众的安全防范意识。
本通知自2020年12月1日起施行。
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【岳阳出台重磅文件！沿江岸线1公里范围内，这些项目都不能建了！】江湖那些事（yyrbjh）从岳阳市人民政府办公室了解到，针对沿江岸线化工产业污染防治等问题，市政府办近日印发《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》，下面 ，让我们来看看具体内容。
YYCR—2020—01009
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
岳阳市人民政府办公室
2020年9月26日
岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案
为加强长江经济带沿江化工产业污染防治，推进距离长江岸线岳阳段、洞庭湖岸线岳阳段和湘江、资江干流岸线岳阳段（以下统称沿江岸线）1公里范围内化工生产企业(《化工行业分类表》的子行业中化工产品为主导的生产企业)关停搬迁改造工作，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕11号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）我市沿江岸线1公里范围内，严禁新建、扩建化工园区、化工生产项目；严禁现有合规化工园区在沿江岸线1公里范围内靠江扩建。
（二）对沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展风险评估，2020年重点关闭退出落后产能和安全环保不达标的化工生产企业。引导化工生产企业通过调结构搬迁到沿江1公里范围外的合规化工园区，鼓励企业跨区域异地迁建，坚定不移到2025年底完成搬迁改造任务。对1公里范围内部分有市场前景、且极端事故情况下满足安全环保要求的化工生产企业适当保留，并采取更加严格的措施进行监管，确保江河湖水安全。
二、工作步骤
（一）建立工作机制。
建立岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作联席会议（以下简称市联席会议）制度，由分管副市长任召集人，市工信局、市发改委、市中级法院、市公安局、市财政局、市人社局、市资规局、市生态环境局、市应急局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市消防救援支队、市人民银行、岳阳银保监分局等单位分管负责人和相关县市区政府（管委会）分管负责人为联席会议成员。联席会议办公室设市工信局。
（二）开展风险评估。
相关县市区政府（管委会）组织有资质的评估机构，对本辖区内沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展安全环保风险评估，提出坚决关停类、符合条件鼓励搬迁类、建议保留类化工生产企业名单，并以县市区政府（管委会）的名义报送市工信局、市应急局、市生态环境局。市应急局和市生态环境局负责极端事故情况下沿江化工生产企业安全环保风险评估相关工作，确保水生态、水环境安全。市工信局、市应急局、市生态环境局提出我市沿江岸线1公里范围内三类化工生产企业名单，经市政府同意后呈省直相关单位报省政府批准，并向社会公告。
（三）制定工作方案。
相关县市区在风险评估的基础上，研究制定本地区沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案和“一企一策”任务清单，明确工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、职工安置、保障措施等，并抄送市联席会议办公室。工作方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别是相关企业意见，工作方案发布前要向社会公示。
（四）实施搬迁改造。
相关县市区政府（管委会）要加强组织领导，分步实施、科学有序推进关停搬迁改造工作。积极协助企业解决关停搬迁改造过程中遇到的困难和问题，最大限度降低关停搬迁改造对企业生产经营的影响。对关闭退出的，要督促企业尽快拆除关键设备，防止恢复生产；对异地迁建的，要协助企业对接搬迁承接地，做好两地沟通协调工作；对予以保留的，要加强监管，督促企业提高安全、环保、管理和技术水平。市直有关部门要加强督导检查，确保全面完成关停搬迁改造任务。
三、政策支持
（一）加大财政支持力度。
待省里出台沿江化工生产企业关停搬迁改造专项资金管理办法后，按照相关要求，落实市级配套措施，支持沿江化工生产企业关停搬迁改造。（牵头单位：市财政局）
（二）落实税收支持政策。
对符合政策性搬迁条件的化工生产企业，在搬迁期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，在完成搬迁的年度对搬迁收入和支出进行汇总清算，具体按《国家税务总局关于发布〈企业政策性搬迁所得税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第40号）执行。实施关停搬迁改造的化工生产企业可根据《财政部税务总局关于去产能和调结构房产税城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2018〕107号）精神，依据国务院国有资产监督管理部门认定发布以及省政府去产能、调结构主管部门认定发布的名单，享受“对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年”政策规定。（牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局，各县市区政府、管委会）
（三）拓宽资金筹措渠道。
支持金融机构对符合条件的搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。鼓励融资担保机构为符合条件的小微化工生产企业提供担保服务。（牵头单位：市人民银行、市发改委、岳阳银保监分局，责任单位：市金融办）
（四）加大土地政策支持。
搬迁改造、关闭退出化工企业涉及的原国有建设用地使用权可交由政府收回，收回国有建设用地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付国有企业职工安置费用；在符合规划和转让条件、消除污染隐患的前提下，允许使用权人分割转让国有建设用地使用权；涉及原划拨土地使用权依原用途转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。对因搬迁改造、关闭退出被收回原国有建设用地使用权的企业，经批准可以采取协议出让方式，按土地使用标准为其安排同类同用途用地。在符合国土空间规划、经依法批准后，搬迁改造、关闭退出化工企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；5年期满需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议出让方式办理；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。（牵头单位：市资规局；责任单位：市发改委、市财政局、市人社局、市生态环境局，各县市区政府、管委会）
（五）妥善化解各类风险。
妥善处理关停搬迁改造企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，支持金融机构加大抵债资产处置力度。强化企业法人信用，依法坚决打击企业逃废银行债务行为，保护债权人合法权益。（牵头单位：市金融办；责任单位：市中级法院、市财政局、市国资委、市税务局、岳阳银保监分局、市人民银行，各县市区政府、管委会）
坚持政府主导、企业主体的原则，妥善做好关停搬迁改造中职工安置和社会保障工作。指导企业依法处理劳动关系，积极做好再就业服务，多措并举维护稳定。（牵头单位：市人社局；责任单位：市公安局、市财政局，各县市区政府、管委会）
（六）强化安全环保管理。
县市区政府（管委会）要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项目建成投产后符合安全和环保要求。对正在实施关停搬迁改造的企业加大监督检查力度，加强企业停产前及停产过程中的安全、环保监管，切实做好企业停产后的安全、环保处置，确保企业关停搬迁改造过程不发生安全、环保事故，不遗留安全、环保隐患。要落实企业污染防治主体责任，督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复，依法及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按规定向社会公开，防止发生二次污染和次生突发环境事件。（牵头单位：市生态环境局、市资规局、市应急局，责任单位：各县市区政府、管委会）
（七）促进产业绿色发展。
严格执行国家产业政策和安全、环保、节能、节水等标准，全面落实国家生态环境保护治理各项规定，坚持源头预防、过程控制、综合治理，加快清洁生产技术开发应用，提高“三废”综合利用水平，降低废弃物排放量，实现节能减排。积极推进信息化、智能化应用，提高安全和环保水平，鼓励建设智能车间、智能工厂和绿色工厂，提高绿色发展水平。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市生态环境局、市应急局，各县市区政府、管委会）
四、组织保障
（一）加强组织领导。
市联席会议要做好全市沿江化工生产企业关停搬迁改造的统筹协调工作。县市区政府（管委会）对本辖区内沿江化工生产企业关停搬迁改造工作负主体责任，要加强组织领导，明确牵头单位、责任单位，建立工作推进协调机制；要做好沿江化工生产企业关停搬迁改造的职工安置、社会稳定等工作；要与市直有关单位加强协同配合，严格把握沿江化工生产企业关停搬迁改造政策界限和职责要求，做好安全环保风险评估。
（二）强化部门协作。
市联席会议成员单位要紧密配合，全面完成沿江化工生产企业关停搬迁改造各项工作任务。市工信局、市发改委要履行牵头责任。市工信局承担联席会议办公室日常工作；会同统计等有关部门负责化工生产企业及化工落后产能的界定；会同水利部门对沿江岸线1公里范围的标准进行界定；争取省工信厅有关政策、项目、资金支持。市发改委会同相关部门对化工企业搬迁、相关园区调区扩区提出审查意见；争取省发改委有关政策、项目、资金支持。市财政局负责争取省财政厅有关政策、项目、资金支持，统筹整合市级相关奖补资金，保障市级沿江化工生产企业关停搬迁改造工作经费。市资规局负责沿江土地利用的国土空间规划。市应急局负责安全标准的界定以及化工生产企业安全风险评估相关工作。市生态环境局负责化工园区的规划环评和环保标准的界定，以及化工生产企业环保风险评估相关工作。市消防救援支队负责消防标准的界定。市中级法院、市公安局、市人社局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市人民银行、岳阳银保监分局等相关部门要结合各自职能职责，支持配合沿江化工生产企业关停搬迁改造工作。
（三）加强督促检查。
建立定期调度、跟踪分析、情况通报和监督检查机制。市工信局要会同市直相关部门加强对沿江化工生产企业关停搬迁改造工作的指导监督、跟踪分析和情况通报，及时总结推广典型经验做法，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后的及时督促整改。
附件：化工行业分类表↓↓↓
YYCR—2020—01009
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
岳阳市人民政府办公室
2020年9月26日
岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案
为加强长江经济带沿江化工产业污染防治，推进距离长江岸线岳阳段、洞庭湖岸线岳阳段和湘江、资江干流岸线岳阳段（以下统称沿江岸线）1公里范围内化工生产企业(《化工行业分类表》的子行业中化工产品为主导的生产企业)关停搬迁改造工作，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕11号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）我市沿江岸线1公里范围内，严禁新建、扩建化工园区、化工生产项目；严禁现有合规化工园区在沿江岸线1公里范围内靠江扩建。
（二）对沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展风险评估，2020年重点关闭退出落后产能和安全环保不达标的化工生产企业。引导化工生产企业通过调结构搬迁到沿江1公里范围外的合规化工园区，鼓励企业跨区域异地迁建，坚定不移到2025年底完成搬迁改造任务。对1公里范围内部分有市场前景、且极端事故情况下满足安全环保要求的化工生产企业适当保留，并采取更加严格的措施进行监管，确保江河湖水安全。
二、工作步骤
（一）建立工作机制。
建立岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作联席会议（以下简称市联席会议）制度，由分管副市长任召集人，市工信局、市发改委、市中级法院、市公安局、市财政局、市人社局、市资规局、市生态环境局、市应急局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市消防救援支队、市人民银行、岳阳银保监分局等单位分管负责人和相关县市区政府（管委会）分管负责人为联席会议成员。联席会议办公室设市工信局。
（二）开展风险评估。
相关县市区政府（管委会）组织有资质的评估机构，对本辖区内沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展安全环保风险评估，提出坚决关停类、符合条件鼓励搬迁类、建议保留类化工生产企业名单，并以县市区政府（管委会）的名义报送市工信局、市应急局、市生态环境局。市应急局和市生态环境局负责极端事故情况下沿江化工生产企业安全环保风险评估相关工作，确保水生态、水环境安全。市工信局、市应急局、市生态环境局提出我市沿江岸线1公里范围内三类化工生产企业名单，经市政府同意后呈省直相关单位报省政府批准，并向社会公告。
（三）制定工作方案。
相关县市区在风险评估的基础上，研究制定本地区沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案和“一企一策”任务清单，明确工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、职工安置、保障措施等，并抄送市联席会议办公室。工作方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别是相关企业意见，工作方案发布前要向社会公示。
（四）实施搬迁改造。
相关县市区政府（管委会）要加强组织领导，分步实施、科学有序推进关停搬迁改造工作。积极协助企业解决关停搬迁改造过程中遇到的困难和问题，最大限度降低关停搬迁改造对企业生产经营的影响。对关闭退出的，要督促企业尽快拆除关键设备，防止恢复生产；对异地迁建的，要协助企业对接搬迁承接地，做好两地沟通协调工作；对予以保留的，要加强监管，督促企业提高安全、环保、管理和技术水平。市直有关部门要加强督导检查，确保全面完成关停搬迁改造任务。
三、政策支持
（一）加大财政支持力度。
待省里出台沿江化工生产企业关停搬迁改造专项资金管理办法后，按照相关要求，落实市级配套措施，支持沿江化工生产企业关停搬迁改造。（牵头单位：市财政局）
（二）落实税收支持政策。
对符合政策性搬迁条件的化工生产企业，在搬迁期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，在完成搬迁的年度对搬迁收入和支出进行汇总清算，具体按《国家税务总局关于发布〈企业政策性搬迁所得税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第40号）执行。实施关停搬迁改造的化工生产企业可根据《财政部税务总局关于去产能和调结构房产税城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2018〕107号）精神，依据国务院国有资产监督管理部门认定发布以及省政府去产能、调结构主管部门认定发布的名单，享受“对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年”政策规定。（牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局，各县市区政府、管委会）
（三）拓宽资金筹措渠道。
支持金融机构对符合条件的搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。鼓励融资担保机构为符合条件的小微化工生产企业提供担保服务。（牵头单位：市人民银行、市发改委、岳阳银保监分局，责任单位：市金融办）
（四）加大土地政策支持。
搬迁改造、关闭退出化工企业涉及的原国有建设用地使用权可交由政府收回，收回国有建设用地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付国有企业职工安置费用；在符合规划和转让条件、消除污染隐患的前提下，允许使用权人分割转让国有建设用地使用权；涉及原划拨土地使用权依原用途转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。对因搬迁改造、关闭退出被收回原国有建设用地使用权的企业，经批准可以采取协议出让方式，按土地使用标准为其安排同类同用途用地。在符合国土空间规划、经依法批准后，搬迁改造、关闭退出化工企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；5年期满需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议出让方式办理；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。（牵头单位：市资规局；责任单位：市发改委、市财政局、市人社局、市生态环境局，各县市区政府、管委会）
（五）妥善化解各类风险。
妥善处理关停搬迁改造企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，支持金融机构加大抵债资产处置力度。强化企业法人信用，依法坚决打击企业逃废银行债务行为，保护债权人合法权益。（牵头单位：市金融办；责任单位：市中级法院、市财政局、市国资委、市税务局、岳阳银保监分局、市人民银行，各县市区政府、管委会）
坚持政府主导、企业主体的原则，妥善做好关停搬迁改造中职工安置和社会保障工作。指导企业依法处理劳动关系，积极做好再就业服务，多措并举维护稳定。（牵头单位：市人社局；责任单位：市公安局、市财政局，各县市区政府、管委会）
（六）强化安全环保管理。
县市区政府（管委会）要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项目建成投产后符合安全和环保要求。对正在实施关停搬迁改造的企业加大监督检查力度，加强企业停产前及停产过程中的安全、环保监管，切实做好企业停产后的安全、环保处置，确保企业关停搬迁改造过程不发生安全、环保事故，不遗留安全、环保隐患。要落实企业污染防治主体责任，督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复，依法及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按规定向社会公开，防止发生二次污染和次生突发环境事件。（牵头单位：市生态环境局、市资规局、市应急局，责任单位：各县市区政府、管委会）
（七）促进产业绿色发展。
严格执行国家产业政策和安全、环保、节能、节水等标准，全面落实国家生态环境保护治理各项规定，坚持源头预防、过程控制、综合治理，加快清洁生产技术开发应用，提高“三废”综合利用水平，降低废弃物排放量，实现节能减排。积极推进信息化、智能化应用，提高安全和环保水平，鼓励建设智能车间、智能工厂和绿色工厂，提高绿色发展水平。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市生态环境局、市应急局，各县市区政府、管委会）
四、组织保障
（一）加强组织领导。
市联席会议要做好全市沿江化工生产企业关停搬迁改造的统筹协调工作。县市区政府（管委会）对本辖区内沿江化工生产企业关停搬迁改造工作负主体责任，要加强组织领导，明确牵头单位、责任单位，建立工作推进协调机制；要做好沿江化工生产企业关停搬迁改造的职工安置、社会稳定等工作；要与市直有关单位加强协同配合，严格把握沿江化工生产企业关停搬迁改造政策界限和职责要求，做好安全环保风险评估。
（二）强化部门协作。
市联席会议成员单位要紧密配合，全面完成沿江化工生产企业关停搬迁改造各项工作任务。市工信局、市发改委要履行牵头责任。市工信局承担联席会议办公室日常工作；会同统计等有关部门负责化工生产企业及化工落后产能的界定；会同水利部门对沿江岸线1公里范围的标准进行界定；争取省工信厅有关政策、项目、资金支持。市发改委会同相关部门对化工企业搬迁、相关园区调区扩区提出审查意见；争取省发改委有关政策、项目、资金支持。市财政局负责争取省财政厅有关政策、项目、资金支持，统筹整合市级相关奖补资金，保障市级沿江化工生产企业关停搬迁改造工作经费。市资规局负责沿江土地利用的国土空间规划。市应急局负责安全标准的界定以及化工生产企业安全风险评估相关工作。市生态环境局负责化工园区的规划环评和环保标准的界定，以及化工生产企业环保风险评估相关工作。市消防救援支队负责消防标准的界定。市中级法院、市公安局、市人社局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市人民银行、岳阳银保监分局等相关部门要结合各自职能职责，支持配合沿江化工生产企业关停搬迁改造工作。
（三）加强督促检查。
建立定期调度、跟踪分析、情况通报和监督检查机制。市工信局要会同市直相关部门加强对沿江化工生产企业关停搬迁改造工作的指导监督、跟踪分析和情况通报，及时总结推广典型经验做法，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后的及时督促整改。
附件：化工行业分类表↓↓↓
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