许昌中心城区，空间拓展方向为“向北为主、组团生长、带状链接”重点提升产业和人口承载功

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#许昌政务# 【解读《郑许一体化发展规划（2019—2035年）》】未来，“一轴双核三区”空间格局、郑汴许“黄金三角区域”将如何打造？郑许之间的便捷交通网络如何织密？
郑州、许昌分别重点布局什么产业？如何优化提升比较优势、进行合理分工？郑许一体化将走向何方？让我们从《规划》中寻找答案。

规划范围
本规划包括郑州市、许昌市全域，国土面积12442平方公里，到2018年年底，总人口1512万，地区生产总值12974亿元，其中郑州市全域、许昌市中心城区、长葛市、鄢陵县、禹州市为一体化重点发展区域。规划基准期为2018年，规划期为2019—2035年。

近期目标：
到2025年，郑许一体化发展格局基本成形，整体经济实力和产业整体竞争力显著提高，要素集聚和承载能力全面增强，在全面建成小康社会基础上，现代化建设走在全省前列，为全省高质量发展“探索路径、打造样板、走在前列”，带动并辐射周边地区发展。
——经济综合实力显著提升。
——产业协作产城融合发展格局初步形成。
——基础设施互联互通水平显著提升。
——生态环境基本实现共治共建共享。
——协同发展体制机制更加完善。

中期目标：
到2030年，郑许一体化发展基本实现。一体化区域经济发展质量和效益明显提高，现代化经济体系建设迈出新步伐，建成高水平内陆开放高地。

远期目标：
到2035年，郑许一体化发展全面实现，成为中原城市群最具活力和竞争力的组合型都市区域。

战略定位
♦ 全省参与“一带一路”建设的重要支撑区
♦ 中原城市群高质量发展样板区
♦ 改革开放
♦ 创新先导区
♦ 先进制造业引领区
♦ 枢纽经济
♦ 发展集中区
♦ 生态文明和健康养生示范区

空间布局
依托综合交通走廊，推进郑许中心城区和沿廊道城镇合理分工、功能互补、协同发展，构建“一轴双核三区”的网络空间格局，形成产业、城市与生态共生共融的城市组合区域。

“一轴”，即郑许纵向发展轴。依托京广铁路、京广高铁、郑万高铁、郑合高铁、郑许市域铁路等轨道交通和京港澳高速公路、郑许快速通道、G107改线工程等快速通道，建设综合交通走廊，有序推进郑许两市城市功能区沿轴带展开，打造郑许一体化发展的“主轴”。

“双核”，即郑州中心城区和许昌中心城区。郑州中心城区，按照“东扩、西拓、南延、北联、中优”发展思路，着力构建“一中枢一门户三中心”，即国际综合交通物流中枢、全国新的经济中心、全国创新创业中心、内陆地区对外开放门户、华夏历史文明传承创新中心。许昌中心城区，空间拓展方向为“向北为主、组团生长、带状链接”，重点提升产业和人口承载功能，加强老城区改造提升，推进东城区开发建设，高标准建设城乡一体化示范区，推动国家“双创”示范基地建设，建设豫中南换乘中心和物流中心，推动装备制造业高端化发展，形成辐射带动豫中南区域的经济中心。

“三区”，即依托郑许一体化主轴，突出周边区域特色，构建三个特色功能协同区，包括生态养生功能区、产业转型和都市体验功能区、生态物流融合功能区。

拓展形成中原城市群“黄金三角区域”
在郑汴港三角的基础上，拓展形成以郑开创新创业走廊、开港产业带、许港产业带为支撑的郑州、开封、许昌“黄金三角区域”，引领带动中原城市群提质发展。

其中，郑汴一体化区域重点提升科技创新、信息技术、文化旅游、创意设计、文化传媒等现代服务业发展水平；郑许一体化区域依托航空港经济综合实验区、新郑、长葛等制造业基础，重点发展智能终端、高端装备等先进制造业及现代物流、跨境电商、商务会展等现代服务业。

开封—航空港经济综合实验区—许昌方向，加快推进产业沿线布局，同时，加快许昌与开封融合发展，加强长葛、鄢陵、尉氏等县（市）域经济的联系，推进在文化旅游、现代物流、服务外包、生态健康等领域的互动合作。

构建一体化交通体系
突出交通先导作用，协同推进郑许市域铁路、高速铁路、城际铁路、高速公路、快速通道等多方式交通设施建设，构建安全、便捷、高效、经济的郑许一体化交通体系。

强化轨道对接，建设轨道交通廊道
加快推进郑许市域铁路、高速铁路、城际铁路、货运铁路等轨道项目建设，构建支撑郑许一体化发展的轨道交通系统。

强化枢纽对接，建设联动枢纽体系
强化郑州国际综合交通枢纽地位，提升许昌门户枢纽功能，构建郑许联动枢纽体系。
重点推进许昌门户枢纽建设，提升承接和服务郑州国际综合交通枢纽能力。
强化铁路站的有效衔接，以许昌东站（高铁站）为中心，规划研究连接许昌北站、长葛北站、禹州站、鄢陵站等四个高铁站的轨道交通线路，建设连接京广铁路许昌站的便捷交通线路，构建多站合一的高速铁路枢纽。
强化横向铁路与纵向铁路高效衔接，加快推进三洋铁路建设并加强与京广铁路连通。
适时规划建设通用航空机场，形成联动枢纽体系。

强化客运对接，构建便捷客运交通体系
突出郑许零距离换乘中心的联结，重点提升许昌东站零距离换乘中心功能。
疏解京港澳高速公路郑许段运量，强化航空港区—长葛—许昌主轴带公路联系，开工建设焦平高速公路。
确立许昌东站的客运枢纽地位，规划建设连接其他高铁站点的快速客运通道。
构建多层次零距离换乘系统，规划许昌北、长葛北、禹州、鄢陵等四个高铁站的零距离换乘中心。

强化货运对接，打造现代物流中心
紧紧围绕郑州国家级物流枢纽中心城市建设，提升许昌国家二级物流节点城市功能。
规划建设专项物流通道，建成G107改线工程，规划研究港区至长葛、港区至鄢陵、港区至禹州等专项物流通道，推动郑许物流通道向南延伸，连接漯河、平顶山、周口等豫南城市，提升物流能力。
加快规划建设物流园区，发展多式联运，建设一批专业物流园区，打造辐射豫南的现代物流中心。
注重发展航空物流，拓展空铁、空陆联运和高铁快件运输等组织模式，打造豫中南空港物流中心。
规划研究直通港区、开封的货运专线或货运专列。

综合交通重点项目
●高速铁路建成郑合高路、郑万高路，同步建成郑州南、许昌北、长葛北、禹州、鄢陵等五个高铁客运站。
●干线铁路加快建设三门峡经禹州至江苏洋口港（三洋）铁路，提高京广铁路、陇海铁路货运能力，同步建成三洋铁路许昌南站（张潘站）。
●轨道交通建成新许市域铁路，规划研究郑州至许昌城际铁路，规划研究许昌东站与许昌北站、长葛北站、禹州站、鄢陵站、许昌火车站间城市轨道交通线路。
●高速公路开工建设焦（作）平（顶山）高速公路（禹州至襄城段），规划研究郑许高速公路。
●快速通道建成G107改线工程、S227、许昌至新郑国际机场快速通道，规划建设忠武路北延、中原路北延、郑许物流通道、鄢陵至新郑国际机场快速通道。

构建一体化产业体系
以打造新兴增长区域为目标，以建设国家先进制造业基地为方向，以建设许港产业带为重点，以培育产业新生态为关键，突出制造业转型升级和新兴产业、新业态培育，强化产业链、创新链、人才链、政策链融合，梯次布局产业，构建空间上紧密联系、功能上优势互补、分工上合理有序的一体化产业体系。

强化经济空间对接，梯次布局产业
郑州航空港经济综合实验区重点发展航空物流、电子信息、生物医药、飞机维修、航空会展等临空型高端产业。
郑州市重点发展商务金融、大数据、科技创新、会展、商贸等高端服务业。
许昌市以增强服务豫中南空港物流服务功能为重点，依托郑州航空港经济综合实验区，以航空产业为方向，沿空港边界规划建设航空产业基地，引进精密加工、飞机配套等一批高端制造工程和加工贸易等口岸经济业态。
实施长葛产业新城等一批重大产城融合工程，规划建设鄢陵鲜切花基地、许昌空运蔬菜基地、发制品空运基地、肉类进出口基地等空运产品生产基地，做大规模，形成批次，打造航空产业基地。

强化产业链对接，建设许港产业带
发挥郑州航空港经济综合实验区的核心战略支撑作用，把许港产业带建设成为支撑大都市区建设、引领中原城市群发展的产业隆起带。

强化科技对接，构建创新创业空间
立足许港产业带，搭建郑许创新创业走廊，推动郑州创新资源与许昌产业优势特别是企业创新活动的衔接、合作。在政府、产业、企业等三个层面形成良好顺畅的沟通协调机制和渠道，统筹郑州科研要素集聚、许昌生态环境和制造业优势，构建制造业创新发展走廊。

强化服务对接，培育新业态新模式
突出生产性服务业，加快服务业协同发展，打造最具活力的新业态成长区域。推动现代物流业链式发展、电子商务互补发展、文化旅游业一体发展和金融业错位发展。

构建一体化生态体系
建立健全跨区域生态建设、环境保护联动机制，加快开展生态廊道建设和西部山区生态修复，强化重污染天气应对，协同推动跨市域河流水系管护，共创天蓝地绿山青水净的生态宜居城市。

强化生态宜居，打造生态健康养老养生示范区
发展一、二、三产业结合的健康养老养生产业，建设国家生态健康养老示范区。发挥郑州和许昌医疗资源优势，放大鄢陵生态和健康养生资源优势，推动医疗、养老、旅游、文化、农业等跨区域、跨产业融合发展。

强化生态连接，构建生态文明空间
加快建设郑许国家生态文明先行示范区，在方案实施、制度创新、机制建设等方面协同推进，创造区域生态文明共建共享的郑许模式。建立区域生态补偿机制，持续深入创新模式；聚焦生态区、生态带、生态廊道，形成区、带、廊相互协调、相辅相成的生态文明空间。

强化生态协同，推进生态环境共保共治
建立健全两地生态一体化联盟机制，完善区域生态环境监测预警和信息共享机制，共同推进郑许生态环境协同建设的中长期发展规划，协同推进大气、水、土壤等三大污染防治攻坚战。

构建一体化城镇体系
突出郑州航空港经济综合实验区的战略支撑地位和核心增长极作用，构建以郑州、许昌中心城区为核心，以新郑、新密、登封、长葛、禹州、鄢陵等县级城市为节点，以重要乡镇为因子，以交通高效连接、功能合理分工、生态有效保护为支撑，网络化、开放化、生态化、组团式、集约型的郑许一体化城镇体系。

强化特色小镇，打造新型增长空间
坚持产业、文化、旅游、社区叠加融合，以构建新的产业生态圈为本，以发掘历史文化资源为魂，打造不同类型的特色镇。
突出产业功能，以大周、和尚桥、龙湖、曲梁等全省百强乡镇为重点，推动制造业转型发展，形成产业特色鲜明、竞争优势明显的特色镇或小城市。
强化文化内涵，坚持历史传承，以神垕、张潘、官亭、彭店等具有百年或千年历史的古镇为重点，以裴李岗、古城寨、瓦店、新寨等文化遗址为载体，加强保护、合理发掘利用，形成人文魅力彰显的特色小镇或小城市。尤其是神垕镇是国家级特色镇，要着力打造具有示范效应的钧瓷文化特色小镇。
彰显生态魅力，强化鄢陵县生态环境优势，突出陈化店的茶、柏梁镇的温泉等不同特色，赋予绿色不同内涵。

郑许接邻县（市）国家级重点镇
郑州（6个）：新密市超化镇、大隗镇，新郑市辛店镇、薛店镇，登封市告成镇、大冶镇
许昌（8个）：建安区五女店镇、灵井镇，鄢陵县陈化店镇，禹州市神垕镇、褚河镇，长葛市后河镇、石固镇、大周镇

构建一体化开放体系
抢抓“一带一路”全球化战略机遇，叠加放大郑州节点城市优势、郑州航空港经济综合实验区增长极优势、许昌先进制造业及中德合作优势，加快建设内陆开放高地，在参与“一带一路”建设中发挥更大作用。

深化开放合作，积极参与“一带一路”建设
推进航空“双枢纽”战略实施，加强航空港区、中欧班列、郑州跨境电商等三大基础性通道建设，扩大与国际市场的有效对接。推进郑州航空港经济综合实验区建设，促进郑港许融合发展，打造具有国际影响力的“空中丝绸之路”。

强化平台共享，建设内陆开放高地
坚持基础性和公共性原则，推动郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区和郑州航空港、郑州国际陆港、保税物流港共建共享。

优化营商环境，提升贸易通关便利化水平
按照国际通行的行业规范、管理标准和营商规则，打造法治化、国际化、便利化、一体化的营商环境，协同制定融资租赁、跨境电商、保税展示、港口作业等产业专业化、系统化的政策措施。

强化招商引资，建设承接产业转移示范区
利用郑许地区承东启西、贯通南北的区位优势，充分发挥资源优势和发展空间充足优势，建设承接产业转移示范区。

构建一体化公共服务体系
坚持共享发展理念，以文化、教育、医疗、社保等公共服务共建共享为重点，注重统一规划，推进标准化管理，共建标准一致、管理统一、高效运转的公共服务体系和社会治理体系，构建具有区域示范效应的一体化公共服务体系。

#政务活动# 【凤阳召开十月份重点工作安排部署会议】

10月12日下午，凤阳县召开全县十月份重点工作安排部署会议。县领导徐广友、罗圣权、贾培洋、杨登峰、周成东、肖继根、成学斌、沈火焰出席会议，县几个班子领导成员，县直各单位主要负责人，凤阳经开区、凤宁现代产业园、凤阳循环经济产业园负责人，各乡镇党政主要负责人，府城镇、临淮关镇人大主席，县效能办、县五大发展办、县扶贫办、县委改革办、县扫黑办、县淮干办、县房屋征收办、县美丽办、县文明办、县“两违”专项整治办公室及小岗村党委负责人等参加会议。会议由县委副书记、县长罗圣权主持。

会上，县委书记徐广友指出，今天的会议既是9月份重点工作的总结会，也是10月份重点工作的安排部署会，同时也是第四季度工作的启动会、动员会。

徐广友指出，凤阳在新中国成立70周年之际展现了新形象。小岗村“大包干”带头人集体荣获“最美奋斗者”；李锦柱同志在新中国70周年庆典“改革开放”篇章第一辆彩车“希望田野”上参加巡游，凤阳花鼓和小岗村在安徽彩车上亮相天安门广场；《人民记忆：70年70城》和《歌唱祖国一首歌一座城》大美凤阳首次在央视全面展示。凤阳的投资潜力指数稳步提升。在10月8日《人民日报》公布的2019年度全国投资潜力百强县市榜单中，凤阳首次进入百强行列，位列第99名。投资潜力研究指标体系包含五个方面：人口和劳动力、基础设施、交通区位、生态环境和营商环境。这说明我县的综合实力在不断提升，发展环境在不断优化，也证明了大干大发展，小干小发展，不干不发展，大家要格外珍惜来之不易的发展成果，紧紧抓住发展这个龙头不动摇，狠抓发展不懈怠，推动凤阳在新时期实现更高质量发展。

接着，徐广友分别传达了10月8日上午省委、省政府召开的全省落实长三角一体化发展战略深入推进县域实施“五大发展行动计划”视频交流调度会和10月11日上午全市三季度招商引资“三看三比”巡回检查活动现场会会议精神，并就贯彻落实会议精神提出要求。

就营造企业家创业发展的良好环境问题，徐广友强调，没有企业的发展，就没有群众的就业，就没有政府的税收，我们就没有能力去搞建设、优民生、保稳定、抓发展。因此，为企业和企业家提供最优服务、创造最优环境，是党委、政府义不容辞的责任，也是全社会必须做好的事情。我们要发自肺腑、发自内心地尊重企业家、关心企业家、爱护企业家、服务企业家，让企业家和各类人才爱上凤阳、创业凤阳、扎根凤阳。为此，我们要打造高品质的活力宜居环境，打造高品质的创业环境，打造高品质的政务服务环境，打造高品质市场化的政策环境，打造高品质的法治环境以及还要打造关心关爱企业家的人文社会环境。

此外，徐广友还对当前几项重点工作进行了强调。就全力抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育工作及存在的主要问题，徐广友指出，要落实领导责任，把握方式方法，强化督促指导，加强宣传引导，抓实“三个以案”和专项整治工作。就全力做好生态环保工作，徐广友指出，要提高政治站位，强化责任落实；要找准问题差距，推进问题整改；要强化督查督办，严肃问责。就全力做好“扫黑除恶”工作，徐广友指出，要进一步完善线索核查及案件办理，进一步加强协作、形成工作合力，持续推进乱象整治。就全力做好省级文明城市创建工作，徐广友指出，思想认识要再到位，任务落实要再精细，责任落实要再明确。就全力强化经济运行调度工作，徐广友对2018年我县经济总量与全省30强对比情况进行简要分析后指出，要加强申规纳限，扩大经济增长面；要加快项目储备建设，增强经济增长后劲；要强化运行调度，确保经济稳健运行。就全力抓实当前脱贫攻坚几项重点工作，徐广友指出，要加强扶贫小额信贷监管，对预脱贫户“逐户过”，同时还要抓紧补足工作短板。徐广友还对全力抓好信访稳定工作作了要求。

徐广友强调，全县上下都要紧盯目标、紧盯任务、紧盯责任，快干实干苦干猛干，全力冲刺四季度，奋力夺取全年红，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

罗圣权在讲话中对多项工作进行了安排部署。关于政府投资项目谋划工作及存在的主要问题，罗圣权指出，要强化思想认识，找准谋划方向。关于招商引资工作，罗圣权指出，要深入摸排线索，收集优质储备项目；要促进项目转化，及时解决建设难题；要抢抓项目建设，推动尽快投产达效；要加快平台建设，提升基础设施保障。关于县域经济考核工作，罗圣权指出，各单位要提高认识，争分夺秒，奋力冲刺，确保各项工作争先进位。关于农业农村工作，罗圣权指出要抓好秋种结构调整，实施“五个一批”工程，推进乡村产业发展，要多措并举，扎实推进生猪恢复生产，保障市场供给。关于抗旱工作，罗圣权指出，要优先保障饮水安全，统筹做好水源调度，全力做好抗旱保障。关于秸秆禁烧工作，罗圣权指出，各乡镇要迅速行动起来，切实抓好秋收秸秆禁烧工作。关于生态环保工作，罗圣权指出，要全力推进“散乱污”企业等突出环境问题整治。关于脱贫攻坚工作，罗圣权指出，要加快项目建设和资金拨付，加快建立2020年项目库。关于扫黑除恶工作，罗圣权对“四突”专项行动作了要求。关于在建工程建设，罗圣权指出，要加快美丽乡村、民生工程及重点项目建设，并对增减挂和工矿废弃地复垦工作作了强调。关于农民工工资保障工作，罗圣权指出，要严格运行防范机制，规范建筑工程管理和工资支付程序，加大打击整治力度。关于马拉松筹备工作，罗圣权指出，各有关部门、各乡镇务必要按照县委、县政府的统一部署，全力以赴做好各项筹备工作，把今年的凤马继续办成精彩的凤马。

县委副书记周成东对九月份重点工作落实情况进行了点评，并宣读了《关于印发<十月份重点工作安排>的通知》。

凤阳农村商业银行就扶贫工作，大庙镇、凤阳经开区、总铺镇就扫黑除恶工作，黄湾乡、县经信局、县烟草专卖局就信访工作，武店镇就信访和计生工作分别在会上作了表态发言。（张树虎）