国税总局权威解答：国别报告常见问题与解答
国税总局：国别报告常见问题与解答
第一部分 什么是国别报告
一、什么是国别报告?
答：国别报告是跨国企业集团按照《国家税务总局关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》(国家税务总局公告2016年第42号,以下简称42号公告)规定应该向税务机关报告的信息，主要内容包括集团所有成员实体的全球所得、纳税和业务活动的国别分布情况。
二、国别报告与关联申报之间有什么关系?
答：国别报告是关联申报的组成部分，即《中华人民共和国企业年度关联业务往来报告表(2016年版)》22张表格中的最后6张表。国别报告填报信息区别于其他关联申报信息，其申报表格与经济合作与发展组织(OECD)2015年发布的第十三项行动计划报告中的国别报告模板一致。
三、国别报告包括哪些表格?
答：国别报告具体内容体现在统一格式的3张表格中，分别是《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》和《国别报告-附加说明表》，并要求以中英文分别填报，合计共6张表。其中3张英文表格将交换至涉及的境外辖区。
第二部分 谁来填报
四、哪些企业应当报送国别报告?
答：一般来说，上一会计年度合并财务报表中的收入金额合计超过55亿元人民币，且最终控股企业为中国居民企业的跨国企业集团应该由其最终控股企业向中国税务机关申报国别报告。
需要注意的是，跨国企业集团的最终控股企业不是中国居民企业的情况下，如果跨国企业集团指定其在中国的成员企业为报送企业时，也可向中国税务局申报国别报告。
五、计算55亿元人民币报送门槛应该根据哪一年的收入数据进行判断?
答：应该根据最终控股企业国别报告填报属期上一会计年度的合并收入进行判断。例如：当集团2020年的各类收入合计超过55亿元人民币时，应在2022年填报2021年度的国别报告。
六、什么是最终控股企业?
答：最终控股企业，是指能够合并其所属跨国企业集团所有成员实体财务报表的，且不能被其他企业纳入合并财务报表的企业，即集团合并财务报表最顶层母公司。
需要注意的是，对于一家企业而言，最终控股企业可能并非只有一个。例如：A企业和B企业共同投资C企业，投资比例均为50%，根据会计准则的规定，A和B均对C进行合并财务报表，此时A和B均为C的控股企业。
七、如果既不是最终控股企业，又不是被集团指定报送的企业，是否有可能被税务机关要求提供国别报告?
答：当企业在接受主管税务机关特别纳税调查时，可能会被要求提供国别报告，前提是其所属跨国企业集团应当准备国别报告，且中国税务机关未能成功获取。未能获取的原因有：
(一)集团未向任何国家提供国别报告;
(二)集团已向其他国家提供国别报告，但我国与该国尚未建立国别报告信息交换机制;
(三)集团已向其他国家提供国别报告，且我国与该国已建立国别报告信息交换机制，但实际并未成功交换至我国。
八、年度中间发生被合并、破产、停业等情况的成员实体，是否需要填入国别报告?
答：年度中间发生被合并、破产、停业等情况的成员实体，需要在国别报告中填列，并将相关情况在《国别报告-附加说明表》中说明。例如：A集团在中国有3个成员实体，2021年6月其中一个成员实体破产，A集团在申报2021年国别报告时仍应该包含该成员实体，但同时需要在《国别报告-附加说明表》中明确说明破产成员实体情况。
九、成员实体应当包括哪些?
答：成员实体的确定是填报国别报告的重要前提，符合国别报告成员实体定义的有四大类。首先是已被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体属于成员实体;其次是虽未被纳入跨国企业集团合并财务报表，但跨国企业集团持有该实体股权，且按公开证券市场交易要求应被纳入合并财务报表的任一实体，以及仅由于业务规模或者重要性程度而未被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体属于成员实体;最后是独立核算并编制财务报表的常设机构属于成员实体。
第三部分 何时报送
十、何时报送国别报告?
答：国别报告作为关联申报的组成部分，应当在每年5月31日前年度企业所得税申报时一并报送。有延期申报需求的企业，应当按照税收征管法及其实施细则，在规定期限内向税务机关提出书面延期申请。
第四部分 如何填报
十一、国别报告应该使用什么语言填写?
答：国别报告应当以中、英文两种语言分别进行填报(各三张表)。如果部分成员实体既无中文名称，也无英文名称，企业应当自行进行翻译，并在《国别报告-附加说明表》中进行说明。
十二、国别报告的数据涉及到多国的成员实体，填写时应该以哪一方的会计准则为基础?
答：国别报告所填数据可以来源于各成员实体依据所在地会计准则编制的财务报表，也可来源于各成员实体依据国际财务报告准则编制的财务报表，但应当在表三说明编制数据所使用的会计准则，且无特殊原因不得更改。对于因国家(地区)间的会计准则不同导致数据存在差异的情况，无需进行调整。
例如：X集团最终控股企业A公司(中国居民企业)向中国税务机关报送国别报告，A公司使用中国企业会计准则编制财务报表，X集团在B国的成员实体使用国际财务报告准则编制财务报表，则X集团可以选择B国成员实体的数据按照国际财务报告准则填报，无需按照中国企业会计准则进行调整。
十三、各成员实体采用的记账本位币不一致怎么办?
答：采用各成员实体的法定财务报表数据进行披露时，如果记账本位币与最终控股企业不一致，应当按照填报数据所属年度平均汇率折算成最终控股企业使用的货币单位，并在《国别报告一附加说明表》中进行说明。
例如：集团在X国的成员实体采用的记账本位币为美元，最终控股企业A公司为中国居民企业，在填报国别报告时，应当将X国成员实体的数据按照本年度平均汇率折算成人民币后报送，并在《国别报告一附加说明表》中进行说明。
十四、当一个国家(地区)有多个成员实体，申报数据是采用个别财务报表的加总数据，还是采用抵消内部交易后的合并数据?
答：应采用合并前的个别财务报表加总数进行填报。
例如，跨国企业集团A企业(居民企业)在X国设有3个成员实体B、C、D，那么X国所在行的数据应为B、C、D的个别财务报表的加总数据，无需进行关联交易合并抵消。
十五、当成员实体与最终控股企业会计年度截止日期不一致，要怎么确定该成员实体的信息披露期间?
答：国别报告应当涵盖最终控股企业的完整会计年度。成员实体与最终控股企业会计年度截止日期不一致的，成员实体信息披露期间可以采用以下方式之一：
(一)使用成员实体的会计年度，即成员实体会计年度截止日期在最终控股企业会计年度截止日期前12个月内的会计年度;
(二)使用最终控股企业会计年度。
上述方法一经确定，无特殊情况不得修改。
十六、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“国家(地区)”应如何填报?
答：应按照跨国企业集团成员实体作为居民企业所属的国家(地区)填报，常设机构根据其经营活动所在国家(地区)填报。在任一国家(地区)均不构成居民企业的成员实体，应当另起一行按照无国家(地区)汇总填报。
例如：A公司是X国的居民企业，填报国家(地区)时为X国。B公司在任一国家(地区)均不构成居民企业，应当另起一行，在“国家(地区)”一栏填写“无国家(地区)”，与其他同类成员实体数据汇总填报。
十七、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“收入”应如何填报?
答：本表中收入是指按照企业会计准则应判定为收入的全部金额，如销售收入、劳务收入、特许权使用费收入及利息收入等。其中收入又分为“收入-非关联方”和“收入-关联方”。“收入-非关联方”应填报跨国企业集团在某一国家（地区）所有成员实体与非关联企业交易取得的收入总和。“收入-关联方”应填报跨国企业集团在某一国家（地区）所有成员实体与关联企业交易取得的收入总和。其中关联企业是指在《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中填报的其他企业。“收入-非关联方”与“收入-关联方”的加总金额填入总计一栏。
需要注意的是，从其他成员实体收取的，在其他成员实体所属国家（地区）被认定为股息的款项，不计入收入。
十八、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“税前利润(亏损)”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体取得的税前利润(亏损)总和。需要注意的是，从其他成员实体收取的，在其他成员实体所属国家(地区)被认定为股息的款项，因不计入收入，因此也不计入税前利润(亏损)的计算。
十九、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“已缴纳企业所得税(收付实现制)”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体实际缴纳的企业所得税总额，包括实际缴纳的企业所得税、预缴的企业所得税、从其他企业收取的款项在其他国家(地区)已代扣代缴的预提所得税、自行补缴以前年度企业所得税、由税务机关作出纳税调整的企业所得税补征税款等。
例如：跨国企业集团A中位于X国的B企业在某一年度在X国预缴的企业所得税100万元，从C企业收取的款项在其所属Y国已代扣代缴的预提所得税100万元，自行补缴以前年度企业所得税100万元，被税务机关查补企业所得税税款100万元，则计算X国“已缴纳企业所得税”时应包含上述400万元的实际缴纳的税款。
二十、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“本年度计提的企业所得税”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体依据应纳税所得额计提的当期所得税总额，不包含因或有事项计提的递延所得税，例如产品质量保证、未决诉讼、债务担保等或有事项造成税会之间的暂时性差异，其产生的递延所得税不应计入“本年度计提的企业所得税”。
二十一、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“注册资本”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体的注册资本总额。
二十二、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“雇员人数”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体的全职雇员人数总和，包括劳务外包人员和劳务派遣人员。
二十三、“雇员人数”是应该根据年末人数、全年平均人数还是其他标准填报?
答：都可以。需要注意的是，不同国家(地区)在雇员人数计算标准上应当保持一致，并且每年均沿用相同标准填报。
二十四、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“有形资产(除现金及现金等价物)”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体的有形资产账面净值总和，不包括现金及现金等价物和金融资产。
二十五、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“国家(地区)”应如何填报?
答：填报跨国企业集团成员实体作为居民企业所属的国家(地区)。
二十六、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“该国家(地区)的成员实体名称”应如何填报?
答：填报跨国企业集团在第1列填报的国家(地区)所有居民企业成员实体的全称。
二十七、成员实体为常设机构的，其名称应如何填报?
答：常设机构的名称应填报其所属居民企业名称，并注明常设机构经营活动所在国家(地区)。
例如：X公司在A国设立的常设机构，应填报“X公司–A国家(地区)的常设机构”。
二十八、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“成员实体注册成立地”应如何填报?
答：成员实体为常设机构的，或者注册成立地与其作为居民企业所属的国家(地区)一致的，可不填报。
二十九、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“主要业务活动”应如何填报?
答：根据各成员实体在相关国家(地区)所开展的主要业务活动性质，在对应项目下打“√”确认。
需要注意的是，如果某成员实体的主要业务活动勾选了“其他”，应在《国别报告-附加说明表》说明该成员实体的具体业务活动。
三十、《国别报告-附加说明表》应如何填报?
答：《国别报告-附加说明表》主要是对《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》和《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》两张表填报内容的进一步明确。在这张表中，需简要说明：
(一)采用的数据来源，以及当年度数据来源的变化情况与影响;
(二)在《跨国企业集团成员实体名单表》中勾选主要业务活动为“其他”项的具体业务说明;
(三)其他需要说明的事项，例如自行进行翻译的成员实体名称、使用的折算汇率等。
国税总局：国别报告常见问题与解答
第一部分 什么是国别报告
一、什么是国别报告?
答：国别报告是跨国企业集团按照《国家税务总局关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》(国家税务总局公告2016年第42号,以下简称42号公告)规定应该向税务机关报告的信息，主要内容包括集团所有成员实体的全球所得、纳税和业务活动的国别分布情况。
二、国别报告与关联申报之间有什么关系?
答：国别报告是关联申报的组成部分，即《中华人民共和国企业年度关联业务往来报告表(2016年版)》22张表格中的最后6张表。国别报告填报信息区别于其他关联申报信息，其申报表格与经济合作与发展组织(OECD)2015年发布的第十三项行动计划报告中的国别报告模板一致。
三、国别报告包括哪些表格?
答：国别报告具体内容体现在统一格式的3张表格中，分别是《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》和《国别报告-附加说明表》，并要求以中英文分别填报，合计共6张表。其中3张英文表格将交换至涉及的境外辖区。
第二部分 谁来填报
四、哪些企业应当报送国别报告?
答：一般来说，上一会计年度合并财务报表中的收入金额合计超过55亿元人民币，且最终控股企业为中国居民企业的跨国企业集团应该由其最终控股企业向中国税务机关申报国别报告。
需要注意的是，跨国企业集团的最终控股企业不是中国居民企业的情况下，如果跨国企业集团指定其在中国的成员企业为报送企业时，也可向中国税务局申报国别报告。
五、计算55亿元人民币报送门槛应该根据哪一年的收入数据进行判断?
答：应该根据最终控股企业国别报告填报属期上一会计年度的合并收入进行判断。例如：当集团2020年的各类收入合计超过55亿元人民币时，应在2022年填报2021年度的国别报告。
六、什么是最终控股企业?
答：最终控股企业，是指能够合并其所属跨国企业集团所有成员实体财务报表的，且不能被其他企业纳入合并财务报表的企业，即集团合并财务报表最顶层母公司。
需要注意的是，对于一家企业而言，最终控股企业可能并非只有一个。例如：A企业和B企业共同投资C企业，投资比例均为50%，根据会计准则的规定，A和B均对C进行合并财务报表，此时A和B均为C的控股企业。
七、如果既不是最终控股企业，又不是被集团指定报送的企业，是否有可能被税务机关要求提供国别报告?
答：当企业在接受主管税务机关特别纳税调查时，可能会被要求提供国别报告，前提是其所属跨国企业集团应当准备国别报告，且中国税务机关未能成功获取。未能获取的原因有：
(一)集团未向任何国家提供国别报告;
(二)集团已向其他国家提供国别报告，但我国与该国尚未建立国别报告信息交换机制;
(三)集团已向其他国家提供国别报告，且我国与该国已建立国别报告信息交换机制，但实际并未成功交换至我国。
八、年度中间发生被合并、破产、停业等情况的成员实体，是否需要填入国别报告?
答：年度中间发生被合并、破产、停业等情况的成员实体，需要在国别报告中填列，并将相关情况在《国别报告-附加说明表》中说明。例如：A集团在中国有3个成员实体，2021年6月其中一个成员实体破产，A集团在申报2021年国别报告时仍应该包含该成员实体，但同时需要在《国别报告-附加说明表》中明确说明破产成员实体情况。
九、成员实体应当包括哪些?
答：成员实体的确定是填报国别报告的重要前提，符合国别报告成员实体定义的有四大类。首先是已被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体属于成员实体;其次是虽未被纳入跨国企业集团合并财务报表，但跨国企业集团持有该实体股权，且按公开证券市场交易要求应被纳入合并财务报表的任一实体，以及仅由于业务规模或者重要性程度而未被纳入跨国企业集团合并财务报表的任一实体属于成员实体;最后是独立核算并编制财务报表的常设机构属于成员实体。
第三部分 何时报送
十、何时报送国别报告?
答：国别报告作为关联申报的组成部分，应当在每年5月31日前年度企业所得税申报时一并报送。有延期申报需求的企业，应当按照税收征管法及其实施细则，在规定期限内向税务机关提出书面延期申请。
第四部分 如何填报
十一、国别报告应该使用什么语言填写?
答：国别报告应当以中、英文两种语言分别进行填报(各三张表)。如果部分成员实体既无中文名称，也无英文名称，企业应当自行进行翻译，并在《国别报告-附加说明表》中进行说明。
十二、国别报告的数据涉及到多国的成员实体，填写时应该以哪一方的会计准则为基础?
答：国别报告所填数据可以来源于各成员实体依据所在地会计准则编制的财务报表，也可来源于各成员实体依据国际财务报告准则编制的财务报表，但应当在表三说明编制数据所使用的会计准则，且无特殊原因不得更改。对于因国家(地区)间的会计准则不同导致数据存在差异的情况，无需进行调整。
例如：X集团最终控股企业A公司(中国居民企业)向中国税务机关报送国别报告，A公司使用中国企业会计准则编制财务报表，X集团在B国的成员实体使用国际财务报告准则编制财务报表，则X集团可以选择B国成员实体的数据按照国际财务报告准则填报，无需按照中国企业会计准则进行调整。
十三、各成员实体采用的记账本位币不一致怎么办?
答：采用各成员实体的法定财务报表数据进行披露时，如果记账本位币与最终控股企业不一致，应当按照填报数据所属年度平均汇率折算成最终控股企业使用的货币单位，并在《国别报告一附加说明表》中进行说明。
例如：集团在X国的成员实体采用的记账本位币为美元，最终控股企业A公司为中国居民企业，在填报国别报告时，应当将X国成员实体的数据按照本年度平均汇率折算成人民币后报送，并在《国别报告一附加说明表》中进行说明。
十四、当一个国家(地区)有多个成员实体，申报数据是采用个别财务报表的加总数据，还是采用抵消内部交易后的合并数据?
答：应采用合并前的个别财务报表加总数进行填报。
例如，跨国企业集团A企业(居民企业)在X国设有3个成员实体B、C、D，那么X国所在行的数据应为B、C、D的个别财务报表的加总数据，无需进行关联交易合并抵消。
十五、当成员实体与最终控股企业会计年度截止日期不一致，要怎么确定该成员实体的信息披露期间?
答：国别报告应当涵盖最终控股企业的完整会计年度。成员实体与最终控股企业会计年度截止日期不一致的，成员实体信息披露期间可以采用以下方式之一：
(一)使用成员实体的会计年度，即成员实体会计年度截止日期在最终控股企业会计年度截止日期前12个月内的会计年度;
(二)使用最终控股企业会计年度。
上述方法一经确定，无特殊情况不得修改。
十六、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“国家(地区)”应如何填报?
答：应按照跨国企业集团成员实体作为居民企业所属的国家(地区)填报，常设机构根据其经营活动所在国家(地区)填报。在任一国家(地区)均不构成居民企业的成员实体，应当另起一行按照无国家(地区)汇总填报。
例如：A公司是X国的居民企业，填报国家(地区)时为X国。B公司在任一国家(地区)均不构成居民企业，应当另起一行，在“国家(地区)”一栏填写“无国家(地区)”，与其他同类成员实体数据汇总填报。
十七、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“收入”应如何填报?
答：本表中收入是指按照企业会计准则应判定为收入的全部金额，如销售收入、劳务收入、特许权使用费收入及利息收入等。其中收入又分为“收入-非关联方”和“收入-关联方”。“收入-非关联方”应填报跨国企业集团在某一国家（地区）所有成员实体与非关联企业交易取得的收入总和。“收入-关联方”应填报跨国企业集团在某一国家（地区）所有成员实体与关联企业交易取得的收入总和。其中关联企业是指在《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中填报的其他企业。“收入-非关联方”与“收入-关联方”的加总金额填入总计一栏。
需要注意的是，从其他成员实体收取的，在其他成员实体所属国家（地区）被认定为股息的款项，不计入收入。
十八、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“税前利润(亏损)”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体取得的税前利润(亏损)总和。需要注意的是，从其他成员实体收取的，在其他成员实体所属国家(地区)被认定为股息的款项，因不计入收入，因此也不计入税前利润(亏损)的计算。
十九、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“已缴纳企业所得税(收付实现制)”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体实际缴纳的企业所得税总额，包括实际缴纳的企业所得税、预缴的企业所得税、从其他企业收取的款项在其他国家(地区)已代扣代缴的预提所得税、自行补缴以前年度企业所得税、由税务机关作出纳税调整的企业所得税补征税款等。
例如：跨国企业集团A中位于X国的B企业在某一年度在X国预缴的企业所得税100万元，从C企业收取的款项在其所属Y国已代扣代缴的预提所得税100万元，自行补缴以前年度企业所得税100万元，被税务机关查补企业所得税税款100万元，则计算X国“已缴纳企业所得税”时应包含上述400万元的实际缴纳的税款。
二十、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“本年度计提的企业所得税”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体依据应纳税所得额计提的当期所得税总额，不包含因或有事项计提的递延所得税，例如产品质量保证、未决诉讼、债务担保等或有事项造成税会之间的暂时性差异，其产生的递延所得税不应计入“本年度计提的企业所得税”。
二十一、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“注册资本”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体的注册资本总额。
二十二、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“雇员人数”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体的全职雇员人数总和，包括劳务外包人员和劳务派遣人员。
二十三、“雇员人数”是应该根据年末人数、全年平均人数还是其他标准填报?
答：都可以。需要注意的是，不同国家(地区)在雇员人数计算标准上应当保持一致，并且每年均沿用相同标准填报。
二十四、《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》中的“有形资产(除现金及现金等价物)”应如何填报?
答：应填报跨国企业集团在某一国家(地区)所有成员实体的有形资产账面净值总和，不包括现金及现金等价物和金融资产。
二十五、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“国家(地区)”应如何填报?
答：填报跨国企业集团成员实体作为居民企业所属的国家(地区)。
二十六、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“该国家(地区)的成员实体名称”应如何填报?
答：填报跨国企业集团在第1列填报的国家(地区)所有居民企业成员实体的全称。
二十七、成员实体为常设机构的，其名称应如何填报?
答：常设机构的名称应填报其所属居民企业名称，并注明常设机构经营活动所在国家(地区)。
例如：X公司在A国设立的常设机构，应填报“X公司–A国家(地区)的常设机构”。
二十八、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“成员实体注册成立地”应如何填报?
答：成员实体为常设机构的，或者注册成立地与其作为居民企业所属的国家(地区)一致的，可不填报。
二十九、《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》中的“主要业务活动”应如何填报?
答：根据各成员实体在相关国家(地区)所开展的主要业务活动性质，在对应项目下打“√”确认。
需要注意的是，如果某成员实体的主要业务活动勾选了“其他”，应在《国别报告-附加说明表》说明该成员实体的具体业务活动。
三十、《国别报告-附加说明表》应如何填报?
答：《国别报告-附加说明表》主要是对《国别报告-所得、税收和业务活动国别分布表》和《国别报告-跨国企业集团成员实体名单》两张表填报内容的进一步明确。在这张表中，需简要说明：
(一)采用的数据来源，以及当年度数据来源的变化情况与影响;
(二)在《跨国企业集团成员实体名单表》中勾选主要业务活动为“其他”项的具体业务说明;
(三)其他需要说明的事项，例如自行进行翻译的成员实体名称、使用的折算汇率等。
【#日照：期待“链式发展”背后的产业聚变#】https://t.cn/A66rIwRx和煦的春风里，茁壮成长的不仅有田野里的草木，还有生机盎然的日照产业集群。
在东港区钢铁配套产业园，山东力山特智能科技有限公司的延链强链项目正在加紧建设，投产后，他们规划把日照基地作为公司总部来经营。
在日照经开区，计划总投资101亿元的亚太森博（山东）浆纸有限公司年产100万吨高档文化纸及生活纸项目已经开工，该项目由“浆”向“纸”延链，建成后年产值将达100亿元、利税15.4亿元。
项目建设是稳定经济增长的重要举措。当前，日照一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，各类项目建设正在有序推进，而其中不乏各类延链补链强链项目。
4月15日，全市重点产业链推进工作会议召开。会上，担任各重点产业链“链长”的市级领导用PPT逐一汇报工作进展，而“完善补链延链强链的思路和举措，进一步筑牢‘压舱石’、拼抢‘新赛道’、做强‘增长点’”“抓好重点项目招引建设和新业态培育，真正在‘富矿’里挖出‘新金矿’”等会议声音，更是彰显了日照对深化和推进“链长制”的力度和决心。
那么，
什么是“链长制”，
日照为何要实行“链长制”，
“链长制”究竟能给日照带来什么？
深化和推进“链长制”，对日照产业强筋壮骨、固本育新至关重要。
为何这样说？
当前日照面临的最大的任务无疑是加快发展。既要考虑推动高质量发展，加快产业结构调整，也要考虑稳固经济基本盘，巩固提升传统优势产业，而做到这些的关键是要靠产业支撑，靠企业的发展活力。
今年以来，市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，先后出台了“稳中求进”高质量发展40条、一季度稳增长10条激励政策、“技改专项贷”政策，特别是重点项目包保、数字经济、专精特新企业培育、企业上市、投贷联动等一系列政策包、政策链，而这些“组合拳”与“链长制”密不可分。
抓“链长制”，就是以有为的政府和有效的市场紧密结合，打通产业链上下游，促进供应链、服务链、人才链、资本链、创新链，多链融合。
3月24日，我市出台《关于推行重点产业链“链长制”的实施意见》（简称《意见》），包括市委副书记在内的9位市领导又多了一个新身份———市级产业链链长。
《意见》显示，这一新身份肩负的使命包括：开展专题调研，全面理清全市各重点产业链发展现状；精准绘制产业链图谱；每年制定“一链一策”产业提升计划，统筹推进全市龙头企业和“专精特新”企业培育、关键技术攻关、重大项目建设、重点园区规划、人才培育引进、专项政策制定、资源要素配置等工作；组建产业链联盟；谋划组织开展推介招商重大活动；有效对接省重点产业链，培育更多省级产业链头部企业，推动更多产业集群进入省“雁阵形”产业集群、战略性新兴产业集群等。
《意见》同时附加了“链长制”的分工安排，明确了细分领域、牵头领导、牵头部门以及责任部门等，为加快打造具有日照特色的产业集群、领军企业、优势产品和高端品牌，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链体系，绘制出了清晰的“图谱清单”。
《意见》梳理出来的全市重点产业链有10条：钢铁制造产业链、生命健康产业链、新一代信息技术产业链、汽车产业链、高端化工产业链、现代海洋产业链、文旅体产业链、航空产业链、绿色建筑产业链、现代农业产业链，并且规定实行“一个牵头部门跟进、一个服务专班靠上、一套实施方案引领、一批重点项目支撑、一个产业联盟推进”的“五个一”工作模式。
“链长制”通常包含“链长”“链主”“产业链”三个要素。
“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者。各位“链长”要利用综合协调优势，强化政策支持和要素保障，协调解决发展中的重大困难问题，促进产业链协同发展，引导产业链做大做强。
以岚山区为例，该区已为钢铁、化工、木材“三大产业”配齐了区级“链长”，区委、区政府主要领导带头，全面落实产业链“链长”负责制，紧盯产业“上、中、下”全产业链条，以“链式发展”思维擘画主导产业未来。为确保该区“链长制”深入实施，岚山区还配套推行服务企业专员制度，建立市场主体新办业务事后回访制度，开展清风护航专项行动，搭建科技惠企平台，实行“政策即享”惠企服务机制等系列优化营商环境的新举措，为该区“链长制”高效实施提供强有力保障。
自试水“链长制”后，岚山区将“链长制”作为双招双引、优化营商环境、推动产业升级和完善产业配套的重要制度支撑，把准切入点、瞄准突破口，推动“建链补链强链延链”取得实质性进展，“链式思维”已成为全区各部门在招商引资和园区建设中的自觉思维模式。
“链主”，发挥龙头引领带动作用，聚合科研、设计、生产、市场品牌等各环节的企业积极参与产业链分工与合作，实现企业协同发展，提升产业链竞争力。在日照，省级“链主”企业山钢日照公司和日钢集团蓬勃进发，加速上下游企业快速发展，使整个钢铁制造业形成了产业链快速建强、“链主”更强的良性循环发展格局。
面对新形势，谋求新发展。“链长制”是深化供给侧结构性改革新阶段下促进产业转型升级的全新抓手，从长远来说，对于日照抢抓产业链分工重构、做强做优产业链，最终推动经济高质量发展，都具有重大而深远的意义。
在东港区钢铁配套产业园，山东力山特智能科技有限公司的延链强链项目正在加紧建设，投产后，他们规划把日照基地作为公司总部来经营。
在日照经开区，计划总投资101亿元的亚太森博（山东）浆纸有限公司年产100万吨高档文化纸及生活纸项目已经开工，该项目由“浆”向“纸”延链，建成后年产值将达100亿元、利税15.4亿元。
项目建设是稳定经济增长的重要举措。当前，日照一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，各类项目建设正在有序推进，而其中不乏各类延链补链强链项目。
4月15日，全市重点产业链推进工作会议召开。会上，担任各重点产业链“链长”的市级领导用PPT逐一汇报工作进展，而“完善补链延链强链的思路和举措，进一步筑牢‘压舱石’、拼抢‘新赛道’、做强‘增长点’”“抓好重点项目招引建设和新业态培育，真正在‘富矿’里挖出‘新金矿’”等会议声音，更是彰显了日照对深化和推进“链长制”的力度和决心。
那么，
什么是“链长制”，
日照为何要实行“链长制”，
“链长制”究竟能给日照带来什么？
深化和推进“链长制”，对日照产业强筋壮骨、固本育新至关重要。
为何这样说？
当前日照面临的最大的任务无疑是加快发展。既要考虑推动高质量发展，加快产业结构调整，也要考虑稳固经济基本盘，巩固提升传统优势产业，而做到这些的关键是要靠产业支撑，靠企业的发展活力。
今年以来，市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，先后出台了“稳中求进”高质量发展40条、一季度稳增长10条激励政策、“技改专项贷”政策，特别是重点项目包保、数字经济、专精特新企业培育、企业上市、投贷联动等一系列政策包、政策链，而这些“组合拳”与“链长制”密不可分。
抓“链长制”，就是以有为的政府和有效的市场紧密结合，打通产业链上下游，促进供应链、服务链、人才链、资本链、创新链，多链融合。
3月24日，我市出台《关于推行重点产业链“链长制”的实施意见》（简称《意见》），包括市委副书记在内的9位市领导又多了一个新身份———市级产业链链长。
《意见》显示，这一新身份肩负的使命包括：开展专题调研，全面理清全市各重点产业链发展现状；精准绘制产业链图谱；每年制定“一链一策”产业提升计划，统筹推进全市龙头企业和“专精特新”企业培育、关键技术攻关、重大项目建设、重点园区规划、人才培育引进、专项政策制定、资源要素配置等工作；组建产业链联盟；谋划组织开展推介招商重大活动；有效对接省重点产业链，培育更多省级产业链头部企业，推动更多产业集群进入省“雁阵形”产业集群、战略性新兴产业集群等。
《意见》同时附加了“链长制”的分工安排，明确了细分领域、牵头领导、牵头部门以及责任部门等，为加快打造具有日照特色的产业集群、领军企业、优势产品和高端品牌，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链体系，绘制出了清晰的“图谱清单”。
《意见》梳理出来的全市重点产业链有10条：钢铁制造产业链、生命健康产业链、新一代信息技术产业链、汽车产业链、高端化工产业链、现代海洋产业链、文旅体产业链、航空产业链、绿色建筑产业链、现代农业产业链，并且规定实行“一个牵头部门跟进、一个服务专班靠上、一套实施方案引领、一批重点项目支撑、一个产业联盟推进”的“五个一”工作模式。
“链长制”通常包含“链长”“链主”“产业链”三个要素。
“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者。各位“链长”要利用综合协调优势，强化政策支持和要素保障，协调解决发展中的重大困难问题，促进产业链协同发展，引导产业链做大做强。
以岚山区为例，该区已为钢铁、化工、木材“三大产业”配齐了区级“链长”，区委、区政府主要领导带头，全面落实产业链“链长”负责制，紧盯产业“上、中、下”全产业链条，以“链式发展”思维擘画主导产业未来。为确保该区“链长制”深入实施，岚山区还配套推行服务企业专员制度，建立市场主体新办业务事后回访制度，开展清风护航专项行动，搭建科技惠企平台，实行“政策即享”惠企服务机制等系列优化营商环境的新举措，为该区“链长制”高效实施提供强有力保障。
自试水“链长制”后，岚山区将“链长制”作为双招双引、优化营商环境、推动产业升级和完善产业配套的重要制度支撑，把准切入点、瞄准突破口，推动“建链补链强链延链”取得实质性进展，“链式思维”已成为全区各部门在招商引资和园区建设中的自觉思维模式。
“链主”，发挥龙头引领带动作用，聚合科研、设计、生产、市场品牌等各环节的企业积极参与产业链分工与合作，实现企业协同发展，提升产业链竞争力。在日照，省级“链主”企业山钢日照公司和日钢集团蓬勃进发，加速上下游企业快速发展，使整个钢铁制造业形成了产业链快速建强、“链主”更强的良性循环发展格局。
面对新形势，谋求新发展。“链长制”是深化供给侧结构性改革新阶段下促进产业转型升级的全新抓手，从长远来说，对于日照抢抓产业链分工重构、做强做优产业链，最终推动经济高质量发展，都具有重大而深远的意义。
#做到两统筹 夺取双胜利# 【一季度我市主要经济指标增幅好于预期，实现良好开局 筑牢经济发展“压舱石”，高质量发展奋力争先】面对国际、国内复杂严峻的形势和新冠肺炎疫情频发带来的多重考验，全市上下牢牢把握稳字当头、稳中求进总基调，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，一季度经济运行实现平稳开局。“我市经济延续稳定恢复态势，主要经济指标增幅好于预期，经济社会发展实现良好开局，为经济发展‘全年红’奠定了坚实基础。”市发改委党组书记、主任徐兆兵说。
靶向发力 工业经济稳步增长
今年是全市新型工业化强市战略开局之年，我市锚定目标，精准施策、靶向发力，一季度工业经济呈现稳步增长的态势。
从数据来看，一季度，规模以上工业增加值同比增长8.9%，高于全省3个百分点，居全省第7位；37个在统大类行业，有23个行业增加值同比增长，增长面62.2%。
我市骨干企业运行向好，1235家规模以上工业企业中有667家增加值同比增长，增长面54.0%，比1—2月份提高1.5个百分点。工业领军企业50强1—2月份营业收入同比增长26.9%，高于全部规模以上工业16.5个百分点。
一季度，我市坚决克服疫情散发等因素影响，解决影响开工问题78个、运输受阻问题1335个，全力保障工业企业生产加速恢复。4月初，全市因疫情停工的工业企业全部复工。
精准投资 蓄积高质量发展后劲
投资是稳定经济的“压舱石”，一季度，我市固定资产投资增势良好，同比增长14.5%，高于全省4.0个百分点，居全省第5位。其中，第二产业投资增长9.3%，第三产业投资增长17.1%。
细分来看，我市工业投资增长加快。一季度，工业投资同比增长9.1%，比1—2月份加快6.4个百分点。其中，技改投资同比增长15.6%，比1—2月份加快16.5个百分点；制造业投资同比增长11%，比1—2月份加快9.9个百分点。我市新动能投资持续发力。一季度，我市“四新经济”投资同比增长9.9%、高新技术产业投资同比增长9.6%、高技术产业投资同比增长23.8%。我市重点领域投资加速恢复。其中，交通基础设施投资同比增长18.1%；民间投资同比增长20.1%，占全部投资比重68.9%，较上年末提高2个百分点。省、市重点项目加速推进。一季度，299个省、市实施类重点项目完成投资211.5亿元，占年度计划的41.76%。我市建筑业产值稳步提升。完成建筑业总产值216.1亿元、同比增长9.7%，高于全省0.8个百分点，居全省第2位。
值得一提的是，我市以专项债券项目之“进”支撑投资之“稳”，我市84个地方政府专项债券项目到位资金63.67亿元，完成投资49.1亿元，占年度计划的53.6%；18个项目纳入第二批专项债券项目国家发改委反馈清单，资金需求55亿元。
项目为王 筑牢产业发展硬支撑
项目是驱动发展的“强引擎”，是筑牢产业发展“硬支撑”。一季度，我市27个省重大实施类项目完成年度投资计划的37.9%，24个省优选项目完成年度投资计划的66.1%，8个省重点签约项目完成年度投资计划的50.2%，26个省补短板项目完成年度投资计划的42.6%；214个市重点实施类项目完成年度投资计划的41.1%。
接下来，我市将坚持“项目为王”的理念，加快推进重大项目建设。其中，加快716个省、市、县三级重点项目建设进度，确保上半年完成投资400亿元、全年完成投资700亿元以上；加快前两批专项债券项目建设，紧跟国家专项债券发行进度，再策划储备一批债券项目；加快推进京台高速济南至泰安段、泰安西互通立交、泰安至东平高速公路、济广高速、济微高速、S103东岳胜境旅游公路、大清河航道等交通基础设施建设，计划全年完成投资72亿元以上；加快推进泰安二期抽水蓄能电站、2×300MW压缩空气储能创新示范、华电肥城200MW光伏电站、泰安高新区晶优高效光伏组件等一批能源项目建设，计划全年完成投资60亿元以上；加快推进大汶河砖舍拦河闸、柴汶河防洪提升、东平县沿湖排涝河治理、尚庄炉水库增容、田山灌区（肥城）干渠与河湖连通工程等一批水利设施项目，计划全年完成投资10亿元以上；加快推进引黄入泰、泰城“供热一张网、污水一张网”、燃气管线改造、智慧停车等城市基础设施建设，促进房地产市场良性循环和健康发展。我市还将加大重大项目策划力度，计划全年策划重大项目不少于500个，形成滚动实施、接续推进的良好格局。
年内计划实施 重点技改项目500个以上
推进新型工业化强市建设是实现泰安高质量发展的必由之路，当前，我市已进入全面推进实施阶段。接下来，我市将加快编制实施新型工业化强市战略规划、产业链专项行动计划，科学制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，为新型工业化强市建设提供科学有力的指导。我市将厘清13条产业链边界，确定产业链“链主”企业、配套企业，加强“小升规”企业培育，年内计划新增规模以上工业企业200家以上；围绕“441X”现代产业体系和13条重点产业链，做好项目策划工作，年内计划策划重大产业项目300个以上；推动“雁阵形”产业集群与重点产业链相衔接，年内6个省“雁阵形”产业集群规模力争突破2000亿元，争取更多集群和企业纳入省级“盘子”。
本土企业是推进新型工业化强市建设的最宝贵的财富，接下来，我市将强力推进企业培植，强化要素保障水平，聚焦企业技术创新和设备更新，推进各要素、各环节数字化改造、智能化提升、规模化生产，年内计划实施重点技改项目500个以上。同时，完善细化招商图谱，明确产业链上下游对接招引品牌企业，攻关行业龙头和核心配套企业，落地一批延链、补链、扩链项目，筹办重点产业招商推介签约活动。此外，我市将扎实开展“我为企业办实事”活动，帮助企业解决生产、经营、运输等方面的问题，同时，将全面落实国家和省、市支持市场主体纾难解困、平稳发展的各项政策，帮助企业争政策、争项目、争资金、争要素、争试点、争平台。（泰安日报社·最泰安全媒体记者：王玉）
靶向发力 工业经济稳步增长
今年是全市新型工业化强市战略开局之年，我市锚定目标，精准施策、靶向发力，一季度工业经济呈现稳步增长的态势。
从数据来看，一季度，规模以上工业增加值同比增长8.9%，高于全省3个百分点，居全省第7位；37个在统大类行业，有23个行业增加值同比增长，增长面62.2%。
我市骨干企业运行向好，1235家规模以上工业企业中有667家增加值同比增长，增长面54.0%，比1—2月份提高1.5个百分点。工业领军企业50强1—2月份营业收入同比增长26.9%，高于全部规模以上工业16.5个百分点。
一季度，我市坚决克服疫情散发等因素影响，解决影响开工问题78个、运输受阻问题1335个，全力保障工业企业生产加速恢复。4月初，全市因疫情停工的工业企业全部复工。
精准投资 蓄积高质量发展后劲
投资是稳定经济的“压舱石”，一季度，我市固定资产投资增势良好，同比增长14.5%，高于全省4.0个百分点，居全省第5位。其中，第二产业投资增长9.3%，第三产业投资增长17.1%。
细分来看，我市工业投资增长加快。一季度，工业投资同比增长9.1%，比1—2月份加快6.4个百分点。其中，技改投资同比增长15.6%，比1—2月份加快16.5个百分点；制造业投资同比增长11%，比1—2月份加快9.9个百分点。我市新动能投资持续发力。一季度，我市“四新经济”投资同比增长9.9%、高新技术产业投资同比增长9.6%、高技术产业投资同比增长23.8%。我市重点领域投资加速恢复。其中，交通基础设施投资同比增长18.1%；民间投资同比增长20.1%，占全部投资比重68.9%，较上年末提高2个百分点。省、市重点项目加速推进。一季度，299个省、市实施类重点项目完成投资211.5亿元，占年度计划的41.76%。我市建筑业产值稳步提升。完成建筑业总产值216.1亿元、同比增长9.7%，高于全省0.8个百分点，居全省第2位。
值得一提的是，我市以专项债券项目之“进”支撑投资之“稳”，我市84个地方政府专项债券项目到位资金63.67亿元，完成投资49.1亿元，占年度计划的53.6%；18个项目纳入第二批专项债券项目国家发改委反馈清单，资金需求55亿元。
项目为王 筑牢产业发展硬支撑
项目是驱动发展的“强引擎”，是筑牢产业发展“硬支撑”。一季度，我市27个省重大实施类项目完成年度投资计划的37.9%，24个省优选项目完成年度投资计划的66.1%，8个省重点签约项目完成年度投资计划的50.2%，26个省补短板项目完成年度投资计划的42.6%；214个市重点实施类项目完成年度投资计划的41.1%。
接下来，我市将坚持“项目为王”的理念，加快推进重大项目建设。其中，加快716个省、市、县三级重点项目建设进度，确保上半年完成投资400亿元、全年完成投资700亿元以上；加快前两批专项债券项目建设，紧跟国家专项债券发行进度，再策划储备一批债券项目；加快推进京台高速济南至泰安段、泰安西互通立交、泰安至东平高速公路、济广高速、济微高速、S103东岳胜境旅游公路、大清河航道等交通基础设施建设，计划全年完成投资72亿元以上；加快推进泰安二期抽水蓄能电站、2×300MW压缩空气储能创新示范、华电肥城200MW光伏电站、泰安高新区晶优高效光伏组件等一批能源项目建设，计划全年完成投资60亿元以上；加快推进大汶河砖舍拦河闸、柴汶河防洪提升、东平县沿湖排涝河治理、尚庄炉水库增容、田山灌区（肥城）干渠与河湖连通工程等一批水利设施项目，计划全年完成投资10亿元以上；加快推进引黄入泰、泰城“供热一张网、污水一张网”、燃气管线改造、智慧停车等城市基础设施建设，促进房地产市场良性循环和健康发展。我市还将加大重大项目策划力度，计划全年策划重大项目不少于500个，形成滚动实施、接续推进的良好格局。
年内计划实施 重点技改项目500个以上
推进新型工业化强市建设是实现泰安高质量发展的必由之路，当前，我市已进入全面推进实施阶段。接下来，我市将加快编制实施新型工业化强市战略规划、产业链专项行动计划，科学制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，为新型工业化强市建设提供科学有力的指导。我市将厘清13条产业链边界，确定产业链“链主”企业、配套企业，加强“小升规”企业培育，年内计划新增规模以上工业企业200家以上；围绕“441X”现代产业体系和13条重点产业链，做好项目策划工作，年内计划策划重大产业项目300个以上；推动“雁阵形”产业集群与重点产业链相衔接，年内6个省“雁阵形”产业集群规模力争突破2000亿元，争取更多集群和企业纳入省级“盘子”。
本土企业是推进新型工业化强市建设的最宝贵的财富，接下来，我市将强力推进企业培植，强化要素保障水平，聚焦企业技术创新和设备更新，推进各要素、各环节数字化改造、智能化提升、规模化生产，年内计划实施重点技改项目500个以上。同时，完善细化招商图谱，明确产业链上下游对接招引品牌企业，攻关行业龙头和核心配套企业，落地一批延链、补链、扩链项目，筹办重点产业招商推介签约活动。此外，我市将扎实开展“我为企业办实事”活动，帮助企业解决生产、经营、运输等方面的问题，同时，将全面落实国家和省、市支持市场主体纾难解困、平稳发展的各项政策，帮助企业争政策、争项目、争资金、争要素、争试点、争平台。（泰安日报社·最泰安全媒体记者：王玉）
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