#甘肃身边事# 【中央媒体看甘肃】兰州新区：让一流营商环境成为高质量发展最鲜亮底色
“新区优越的营商环境为企业提供了较多便捷的服务。在此环境下，企业也取得了长足的发展。”甘肃建投重工科技有限公司董事长范一剑说。
近年来，兰州新区把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，坚持“人人都是营商环境”“事事都是营商环境”一个目标，以“放管服”改革为突破口，以“1+6”改革方案为抓手，深入推进干部人事制度、投资项目审批、政务服务、商事制度、项目招投标和政府采购管理等一系列改革，持续加大重点领域改革力度，真正让一流营商环境成为高质量发展最鲜亮的底色。
“我们考察了好多地方，最终选定了兰州新区，看重的就是兰州新区‘承诺制、零收费、信息化、代办制’政策。”兰州康鹏威耳化工有限公司总经理葛黎明介绍，兰州新区提供的“保姆式”服务大大降低了企业建设时间成本，特别是“一体化、闭环式”的服务为企业省了不少心。
兰州新区政务中心主任王子铭介绍，兰州新区深化商事登记制度改革，在全国率先推行“独任审核”，实现“审核合一、一人通办”。全省率先实行开办企业首套印章、税控设备免费提供，税务、社保、公积金和银行预约开户推行全程网办，企业开办全流程30分钟办结。企业首套5枚印章及其对公业务电子印章刻制由政府买单，为每户企业节省开办费用达1000元以上。实行企业简易注销“即收即办”、注册登记“容缺受理”，所有行政许可事项推行“全科受理”服务模式，平均办理时限由原来15日压缩为3日，申办材料由最多11份压缩为最多5份，服务水平和办事效率显著提升。
兰州新区创新投资项目审批制度改革，全面推行“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”4.0审批模式，以企业投资项目承诺书、承诺制施工许可证为基础，以区域评估、一张蓝图、项目生成、多规合一、联合测绘为抓手，推出中介超市、施工图审查、工业“标准地”、市政一站式报装、联合验收服务等系列改革举措，企业投资项目分类别压缩审批时限至22个工作日，实现“拿地即开工”。推行签订承诺书“零跑腿”“零等待”、全过程帮办代办，实现企业“承诺即开工”。企业投资项目审批事项由改革前23项精简至8项，审批时限由改革前147个工作日压缩到26个工作日，新签项目当年开工率达70%以上。全面推进技术类审查事项改革，取消修详规审查，缩小施工图审查范围，项目前期手续成本较改革前下降50%，建设期工程管理成本较改革前下降20%。同时，全面推行工程竣工验收、消防验收、档案验收自验收备案制以及“容缺验收”“承诺验收”制度，对缺少建设工程竣工备案要件项目，企业作出承诺后即可凭建设部门“以函代证”先行办理不动产登记证。
“兰州新区深化要素市场化配置改革，在全省率先开展弹性出让、先租后让的工业用地供应方式，全省首宗工业‘标准地’在新区成功出让，累计出让工业‘标准地’19宗2300亩。”王子铭介绍，兰州新区推行建设用地使用权作价出资、“地价系数”供地模式，全省率先开展企业用地效益评价，对产业项目用地实施“全生命”周期管理，实现土地开发利用效益最大化。
为进一步提升政务服务水平，方便企业、群众办事，兰州新区不断完善“新区—园区—乡镇（中心社区）—村（社区）”四级政务服务体系，全面推行政务服务网上办、掌上办、指尖批、365天“不打烊”服务，整合推出“一件事一次办”，企业办事效率大幅提升。以新区数字政府建设为抓手，依托甘肃省一体化在线政务服务平台，全面推广应用“甘快办”APP、微信公众号，“小兰帮办”等服务终端应用场景，政务服务事项网上可办率100%，140项高频政务服务事项和30项涉企事项实现与21个省市371多个市区县“跨省通办”，大大减轻了企业办事负担。
兰州新区持续深化“包容审慎”监管，公布“两轻一免”事项379项，市场主体83种首次轻微违法经营行为免予行政处罚。推行“告知承诺制+信用核验+失信惩戒”综合信用监管模式，帮助160余家企业完成信用修复。探索推行行业协会商会制定行业自治评价标准，探索监管部门全程跟踪、适时介入的“行业自治+部门监管”模式，严肃查处违法违规行为，营造了公平公正公开的市场经营环境。
坚定不移走前列，先行先试树标杆。近年来，兰州新区按照“大部制、大服务、扁平化”原则调整压减管理层级，彻底取消管理性事业单位，部门内设机构削减51%，干部精简50.8%，全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，有效激发了干部干事创业热情，切实转变了工作作风，创造心无旁骛干事创业的良好氛围。正因如此，兰州新区先后获批国家可持续发展实验区、国家绿色金融改革创新试验区等重大改革创新试点，荣获“中国最具投资营商价值新区”等20多项荣誉，正在成为甘肃乃至西北地区发展新的增长极。2022年上半年，兰州新区地区生产总值增速13%，规模以上工业增加值增速21.1%，固定资产投资增速20%。
下一步，兰州新区将继续聚焦营商环境标杆城市做法，以敢于“拿来”、善于集成的魄力，始终坚持一切模式都可探索、一切机制都可建立的理念，在重点领域和关键环境拆壁垒、解痛点、疏堵点，着力推动投资贸易更便利、行政效率更高效、政务服务更优质、市场环境更公平的营商环境新高地，为全省贡献更多新区经验，努力让一流营商环境成为新区高质量跨越式发展的新标识。#如意甘肃##高质量发展##优化营商环境#
（来源：人民网）
“新区优越的营商环境为企业提供了较多便捷的服务。在此环境下，企业也取得了长足的发展。”甘肃建投重工科技有限公司董事长范一剑说。
近年来，兰州新区把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的“先导工程”，坚持“人人都是营商环境”“事事都是营商环境”一个目标，以“放管服”改革为突破口，以“1+6”改革方案为抓手，深入推进干部人事制度、投资项目审批、政务服务、商事制度、项目招投标和政府采购管理等一系列改革，持续加大重点领域改革力度，真正让一流营商环境成为高质量发展最鲜亮的底色。
“我们考察了好多地方，最终选定了兰州新区，看重的就是兰州新区‘承诺制、零收费、信息化、代办制’政策。”兰州康鹏威耳化工有限公司总经理葛黎明介绍，兰州新区提供的“保姆式”服务大大降低了企业建设时间成本，特别是“一体化、闭环式”的服务为企业省了不少心。
兰州新区政务中心主任王子铭介绍，兰州新区深化商事登记制度改革，在全国率先推行“独任审核”，实现“审核合一、一人通办”。全省率先实行开办企业首套印章、税控设备免费提供，税务、社保、公积金和银行预约开户推行全程网办，企业开办全流程30分钟办结。企业首套5枚印章及其对公业务电子印章刻制由政府买单，为每户企业节省开办费用达1000元以上。实行企业简易注销“即收即办”、注册登记“容缺受理”，所有行政许可事项推行“全科受理”服务模式，平均办理时限由原来15日压缩为3日，申办材料由最多11份压缩为最多5份，服务水平和办事效率显著提升。
兰州新区创新投资项目审批制度改革，全面推行“蓝图管控+区域评估+标准地+代办服务”4.0审批模式，以企业投资项目承诺书、承诺制施工许可证为基础，以区域评估、一张蓝图、项目生成、多规合一、联合测绘为抓手，推出中介超市、施工图审查、工业“标准地”、市政一站式报装、联合验收服务等系列改革举措，企业投资项目分类别压缩审批时限至22个工作日，实现“拿地即开工”。推行签订承诺书“零跑腿”“零等待”、全过程帮办代办，实现企业“承诺即开工”。企业投资项目审批事项由改革前23项精简至8项，审批时限由改革前147个工作日压缩到26个工作日，新签项目当年开工率达70%以上。全面推进技术类审查事项改革，取消修详规审查，缩小施工图审查范围，项目前期手续成本较改革前下降50%，建设期工程管理成本较改革前下降20%。同时，全面推行工程竣工验收、消防验收、档案验收自验收备案制以及“容缺验收”“承诺验收”制度，对缺少建设工程竣工备案要件项目，企业作出承诺后即可凭建设部门“以函代证”先行办理不动产登记证。
“兰州新区深化要素市场化配置改革，在全省率先开展弹性出让、先租后让的工业用地供应方式，全省首宗工业‘标准地’在新区成功出让，累计出让工业‘标准地’19宗2300亩。”王子铭介绍，兰州新区推行建设用地使用权作价出资、“地价系数”供地模式，全省率先开展企业用地效益评价，对产业项目用地实施“全生命”周期管理，实现土地开发利用效益最大化。
为进一步提升政务服务水平，方便企业、群众办事，兰州新区不断完善“新区—园区—乡镇（中心社区）—村（社区）”四级政务服务体系，全面推行政务服务网上办、掌上办、指尖批、365天“不打烊”服务，整合推出“一件事一次办”，企业办事效率大幅提升。以新区数字政府建设为抓手，依托甘肃省一体化在线政务服务平台，全面推广应用“甘快办”APP、微信公众号，“小兰帮办”等服务终端应用场景，政务服务事项网上可办率100%，140项高频政务服务事项和30项涉企事项实现与21个省市371多个市区县“跨省通办”，大大减轻了企业办事负担。
兰州新区持续深化“包容审慎”监管，公布“两轻一免”事项379项，市场主体83种首次轻微违法经营行为免予行政处罚。推行“告知承诺制+信用核验+失信惩戒”综合信用监管模式，帮助160余家企业完成信用修复。探索推行行业协会商会制定行业自治评价标准，探索监管部门全程跟踪、适时介入的“行业自治+部门监管”模式，严肃查处违法违规行为，营造了公平公正公开的市场经营环境。
坚定不移走前列，先行先试树标杆。近年来，兰州新区按照“大部制、大服务、扁平化”原则调整压减管理层级，彻底取消管理性事业单位，部门内设机构削减51%，干部精简50.8%，全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，有效激发了干部干事创业热情，切实转变了工作作风，创造心无旁骛干事创业的良好氛围。正因如此，兰州新区先后获批国家可持续发展实验区、国家绿色金融改革创新试验区等重大改革创新试点，荣获“中国最具投资营商价值新区”等20多项荣誉，正在成为甘肃乃至西北地区发展新的增长极。2022年上半年，兰州新区地区生产总值增速13%，规模以上工业增加值增速21.1%，固定资产投资增速20%。
下一步，兰州新区将继续聚焦营商环境标杆城市做法，以敢于“拿来”、善于集成的魄力，始终坚持一切模式都可探索、一切机制都可建立的理念，在重点领域和关键环境拆壁垒、解痛点、疏堵点，着力推动投资贸易更便利、行政效率更高效、政务服务更优质、市场环境更公平的营商环境新高地，为全省贡献更多新区经验，努力让一流营商环境成为新区高质量跨越式发展的新标识。#如意甘肃##高质量发展##优化营商环境#
（来源：人民网）
【左玉辉环境学考研真题精选 -【书乐学堂】】——以下内容选自【书乐学堂】，可进入官网查看全部内容
第三篇 环境调控篇
一、选择题
中国未来人口总量变化趋势为（ ）。[东华大学2010年研]
A．城市区域属于人口的自然负增长区域
B．农村人口自然增长率也会降低
C．人口低增长率状况会持续较长时间
D．中国未来10年就可实现人口总量下降
【答案】C
【解析】21世纪我国人口发展最突出的两大特点是：①人口总量剧变。人口总量高峰和劳动年龄人口数量高峰即将到来，高峰过后人口总量和劳动年龄人口数量将迅速下降，并且减少的幅度非常巨大；②人口结构恶化。随着人均预期寿命的不断延长、出生人口的持续减少，我国未来人口结构将异常老化，老龄化率急速升高，社会负担系数迅速升高后将稳定在较高的水平。
二、填空题
1、可持续发展的含义为______。[东华大学2010年研]
【答案】既满足当代入的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展
【解析】可持续发展的含义为既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展的概念鲜明地表达了两个观点：一是人类要发展，尤其是发展中国家要发展；二是发展要有限度，不能危及后代人的发展能力。
2、可持续发展的基本原则包括三个方面，分别是______，公平性原则、______。[东华大学2010年研]
【答案】持续性原则；共同性原则
【解析】可持续发展的基本原则包括：①持续性原则，资源的永续利用和生态环境的可持续性是可持续发展的重要保证；②公平性原则，包括横向的代内公平和纵向的代际公平；③共同性原则，若要实现可持续发展的总目标，必须争取全球共同的行动，这是由地球整体性和相互依存性所决定的。
三、名词解释
1、适度人口[杭州师范大学2014年研]
答：适度人口是指在一定生产方式下，对周围环境开发利用能获得最好的环境效益与经济效益的人口数量。社会生产方式的发展、科学技术及周围环境的变化对适度人口数量都有影响。
2、人口容量[华侨大学2015年研]
答：人口容量又称人口承载量，是指一国或一地区在可预见的时期内，利用该地区的能源和其他自然资源及智力、技术等条件，在保证其社会文化准则的物质生活条件下所能维持供养的人口数量。
3、循环经济[苏州科技学院2011、2012年研]
答：循环经济即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
4、共享式增长[苏州科技学院2012年研]
答：共享式增长是指倡导机会平等的增长，最基本的含义是公平合理地分享经济增长。共享式增长涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。它寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。
5、次生矿物[华侨大学2015年研]
答：次生矿物是指原生矿物在地表或近地表遭受各种外力作用而发生化学变化所形成的矿物。如高岭土、蒙脱石、伊利石类以及铁、铝等的水体氧化物。次生矿物颗粒微细，结晶表面带有电荷，对土壤溶液介质中的离子有吸附和交换能力。
6、洁净煤技术[中国矿业大学（北京）2010年研]
答：洁净煤技术是指提高煤炭利用效率、减少环境污染的煤炭开发、燃烧、转化、污染控制等新技术组成的技术体系。
7、可持续发展[西北农林科技大学2012年研；杭州师范大学2014年研；浙江工商大学2014年研]
答：可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续发展是一种发展思想和发展战略，要遵循公平性原则、持续性原则、共同性原则。
四、简答题
1、共同性原则是可持续发展的重要原则之一，简述共同性原则的内涵。[中国海洋大学2018年研]
答：共同性原则的内涵：
可持续发展是关系到全人类的发展。尽管不同国家的历史背景、经济文化和发展水平不同，可持续发展的具体目标、政策和实施步骤也各有差异，但是，发展的持续性和公平性原则是一致的。若要实现可持续发展的总目标，必须争取全球共同的行动，这是由地球整体性和相互依存性所决定的。实现可持续发展需要全人类的共同努力，追求人与人之间、人与自然之间的和谐是人类共同的道义和责任。
2、简要叙述影响人口总量与分布的主要因素。[华侨大学2012、2011年研]
答：影响人口总量与分布的主要因素如下：
（1）自然因素
①一定区域内自然资源的丰歉程度决定其人口总量的多少；
②人口多数分布在自然环境较适宜生存的区域；
③不同的自然条件对人口的承载力有所不同；
④自然灾害制约人口发展，但这种影响随着技术的进步而减弱。
（2）社会经济因素
①交通条件；
②城市经济发展水平；
③工农业基础；
④政治因素等。
3、简要叙述环境因素对人口总量与分布的影响。[华侨大学2013年研]
答：环境因素对人口总量与分布的影响如下：
（1）一定区域内自然资源的丰歉程度决定其人口总量的多少
自然资源丰富的地区总是能够吸引较多的人口在那里生产、生活，这些地区的人口密度也就相对较大。以水资源为例，据统计，现代工业对水的需求量比对其他各种原料与燃料的需求总量多5～6倍，因此长江、珠江、尼罗河、多瑙河等大河流域大多是人口密集的地区。
（2）人口多数分布在自然环境较适宜生存的区域
从世界各国的经验看，地球上水热条件结合较好的区域，多半在中纬度、距海较近和海拔较低的区域，这些区域的生存条件好，生物资源丰富，发展农牧渔业的条件也好，人口较多；纬度过高或过低、距海过远、海拔过高、水热条件结合差、生物繁殖困难的区域，生存条件恶劣，人口必然稀少。
（3）不同的自然条件对人口的承载力有所不同
人类生产、生活都需要从自然界中获取原料，并且在不同的气候、地形等自然环境下的生产力和生活水平都有较大的差异。在同一时期，即使各地的人们拥有相同的技术水平、知识水平和生产水平，但受到外界不同自然条件的约束，相同的土地面积对于人口的承载力也会有所差异。
（4）自然灾害制约人口发展，但这种影响随着技术的进步而减弱
每一次灾害都会给人类带来一定的损失，包括粮食减产、生活及生产设施受损、人员伤亡等。自然灾害对人口发展的制约作用，在环境安全程度较低的渔猎文明和农业文明时期特别明显。随着科学技术的进步，虽然人类不能完全控制自然灾害，但却可以利用科学技术手段对自然灾害进行预警，并组织开展各种应急防灾、抗灾和减灾行动，尽可能减少灾害带来的损失。
4、简述全球人口生育政策的类型和代表国家。[西北师范大学2013年研]
答：人口的数量、结构、分布、素质，都会对一国的社会、经济发展产生巨大的影响，因此，一个国家采取什么样的人口政策，说到底都是为其社会发展服务的。一个国家的人口政策对人们的生育行为有着直接的影响，国家可以采取紧缩或扩张的生育政策来调控人口再生产的过程。
（1）人口生育政策类型
①当生育率过高时，国家一般会采取紧缩的生育政策，通过各种直接的强制手段和间接的、潜移默化的做法，影响并改变人们的生育行为和生育观念，以达到降低生育率的目标；
②而当生育率过低时，国家会采取各种手段，通过思想、经济、行政、法律等方面的措施，试图刺激人们改变生育观念和行为，以期提高生育水平。但从已经采取各种生育政策的一些国家的经历来看，高生育率国家采取的强制性降低生育水平的政策，往往可以看到显著的效果，而低生育率国家采取的种种鼓励生育的政策，对于提高生育水平却收效甚微。
（2）人口生育各国家政策（代表国家）
①以中国为例，计划生育政策作为“基本国策”，从其实施开始至今已经收到了显著的成效。20世纪70年代以来，我国生育率下降速度之快，在世界范围内都是非常突出的，在此过程中，中外学者一般都认为政策性因素起了主导作用，占了60%～70%；
②埃及也是一个发展中国家，其“计划生育国民计划”作为国家人口战略，开始于20世纪80年代中期。埃及政府在全国建立了6500个计划生育服务中心，免费提供计划生育用具和药品，还定期派卫生人员下乡，向农民解释计划生育政策的意义。据埃及官方公布的数字，截至2004年底，埃及全国人口为7600多万，人口增长率为1.83%。
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第三篇 环境调控篇
一、选择题
中国未来人口总量变化趋势为（ ）。[东华大学2010年研]
A．城市区域属于人口的自然负增长区域
B．农村人口自然增长率也会降低
C．人口低增长率状况会持续较长时间
D．中国未来10年就可实现人口总量下降
【答案】C
【解析】21世纪我国人口发展最突出的两大特点是：①人口总量剧变。人口总量高峰和劳动年龄人口数量高峰即将到来，高峰过后人口总量和劳动年龄人口数量将迅速下降，并且减少的幅度非常巨大；②人口结构恶化。随着人均预期寿命的不断延长、出生人口的持续减少，我国未来人口结构将异常老化，老龄化率急速升高，社会负担系数迅速升高后将稳定在较高的水平。
二、填空题
1、可持续发展的含义为______。[东华大学2010年研]
【答案】既满足当代入的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展
【解析】可持续发展的含义为既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展的概念鲜明地表达了两个观点：一是人类要发展，尤其是发展中国家要发展；二是发展要有限度，不能危及后代人的发展能力。
2、可持续发展的基本原则包括三个方面，分别是______，公平性原则、______。[东华大学2010年研]
【答案】持续性原则；共同性原则
【解析】可持续发展的基本原则包括：①持续性原则，资源的永续利用和生态环境的可持续性是可持续发展的重要保证；②公平性原则，包括横向的代内公平和纵向的代际公平；③共同性原则，若要实现可持续发展的总目标，必须争取全球共同的行动，这是由地球整体性和相互依存性所决定的。
三、名词解释
1、适度人口[杭州师范大学2014年研]
答：适度人口是指在一定生产方式下，对周围环境开发利用能获得最好的环境效益与经济效益的人口数量。社会生产方式的发展、科学技术及周围环境的变化对适度人口数量都有影响。
2、人口容量[华侨大学2015年研]
答：人口容量又称人口承载量，是指一国或一地区在可预见的时期内，利用该地区的能源和其他自然资源及智力、技术等条件，在保证其社会文化准则的物质生活条件下所能维持供养的人口数量。
3、循环经济[苏州科技学院2011、2012年研]
答：循环经济即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
4、共享式增长[苏州科技学院2012年研]
答：共享式增长是指倡导机会平等的增长，最基本的含义是公平合理地分享经济增长。共享式增长涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。它寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。
5、次生矿物[华侨大学2015年研]
答：次生矿物是指原生矿物在地表或近地表遭受各种外力作用而发生化学变化所形成的矿物。如高岭土、蒙脱石、伊利石类以及铁、铝等的水体氧化物。次生矿物颗粒微细，结晶表面带有电荷，对土壤溶液介质中的离子有吸附和交换能力。
6、洁净煤技术[中国矿业大学（北京）2010年研]
答：洁净煤技术是指提高煤炭利用效率、减少环境污染的煤炭开发、燃烧、转化、污染控制等新技术组成的技术体系。
7、可持续发展[西北农林科技大学2012年研；杭州师范大学2014年研；浙江工商大学2014年研]
答：可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续发展是一种发展思想和发展战略，要遵循公平性原则、持续性原则、共同性原则。
四、简答题
1、共同性原则是可持续发展的重要原则之一，简述共同性原则的内涵。[中国海洋大学2018年研]
答：共同性原则的内涵：
可持续发展是关系到全人类的发展。尽管不同国家的历史背景、经济文化和发展水平不同，可持续发展的具体目标、政策和实施步骤也各有差异，但是，发展的持续性和公平性原则是一致的。若要实现可持续发展的总目标，必须争取全球共同的行动，这是由地球整体性和相互依存性所决定的。实现可持续发展需要全人类的共同努力，追求人与人之间、人与自然之间的和谐是人类共同的道义和责任。
2、简要叙述影响人口总量与分布的主要因素。[华侨大学2012、2011年研]
答：影响人口总量与分布的主要因素如下：
（1）自然因素
①一定区域内自然资源的丰歉程度决定其人口总量的多少；
②人口多数分布在自然环境较适宜生存的区域；
③不同的自然条件对人口的承载力有所不同；
④自然灾害制约人口发展，但这种影响随着技术的进步而减弱。
（2）社会经济因素
①交通条件；
②城市经济发展水平；
③工农业基础；
④政治因素等。
3、简要叙述环境因素对人口总量与分布的影响。[华侨大学2013年研]
答：环境因素对人口总量与分布的影响如下：
（1）一定区域内自然资源的丰歉程度决定其人口总量的多少
自然资源丰富的地区总是能够吸引较多的人口在那里生产、生活，这些地区的人口密度也就相对较大。以水资源为例，据统计，现代工业对水的需求量比对其他各种原料与燃料的需求总量多5～6倍，因此长江、珠江、尼罗河、多瑙河等大河流域大多是人口密集的地区。
（2）人口多数分布在自然环境较适宜生存的区域
从世界各国的经验看，地球上水热条件结合较好的区域，多半在中纬度、距海较近和海拔较低的区域，这些区域的生存条件好，生物资源丰富，发展农牧渔业的条件也好，人口较多；纬度过高或过低、距海过远、海拔过高、水热条件结合差、生物繁殖困难的区域，生存条件恶劣，人口必然稀少。
（3）不同的自然条件对人口的承载力有所不同
人类生产、生活都需要从自然界中获取原料，并且在不同的气候、地形等自然环境下的生产力和生活水平都有较大的差异。在同一时期，即使各地的人们拥有相同的技术水平、知识水平和生产水平，但受到外界不同自然条件的约束，相同的土地面积对于人口的承载力也会有所差异。
（4）自然灾害制约人口发展，但这种影响随着技术的进步而减弱
每一次灾害都会给人类带来一定的损失，包括粮食减产、生活及生产设施受损、人员伤亡等。自然灾害对人口发展的制约作用，在环境安全程度较低的渔猎文明和农业文明时期特别明显。随着科学技术的进步，虽然人类不能完全控制自然灾害，但却可以利用科学技术手段对自然灾害进行预警，并组织开展各种应急防灾、抗灾和减灾行动，尽可能减少灾害带来的损失。
4、简述全球人口生育政策的类型和代表国家。[西北师范大学2013年研]
答：人口的数量、结构、分布、素质，都会对一国的社会、经济发展产生巨大的影响，因此，一个国家采取什么样的人口政策，说到底都是为其社会发展服务的。一个国家的人口政策对人们的生育行为有着直接的影响，国家可以采取紧缩或扩张的生育政策来调控人口再生产的过程。
（1）人口生育政策类型
①当生育率过高时，国家一般会采取紧缩的生育政策，通过各种直接的强制手段和间接的、潜移默化的做法，影响并改变人们的生育行为和生育观念，以达到降低生育率的目标；
②而当生育率过低时，国家会采取各种手段，通过思想、经济、行政、法律等方面的措施，试图刺激人们改变生育观念和行为，以期提高生育水平。但从已经采取各种生育政策的一些国家的经历来看，高生育率国家采取的强制性降低生育水平的政策，往往可以看到显著的效果，而低生育率国家采取的种种鼓励生育的政策，对于提高生育水平却收效甚微。
（2）人口生育各国家政策（代表国家）
①以中国为例，计划生育政策作为“基本国策”，从其实施开始至今已经收到了显著的成效。20世纪70年代以来，我国生育率下降速度之快，在世界范围内都是非常突出的，在此过程中，中外学者一般都认为政策性因素起了主导作用，占了60%～70%；
②埃及也是一个发展中国家，其“计划生育国民计划”作为国家人口战略，开始于20世纪80年代中期。埃及政府在全国建立了6500个计划生育服务中心，免费提供计划生育用具和药品，还定期派卫生人员下乡，向农民解释计划生育政策的意义。据埃及官方公布的数字，截至2004年底，埃及全国人口为7600多万，人口增长率为1.83%。
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#扬州疫情#【#吸取“棋牌室教训”#：85%感染来自重点场所】“江苏新闻”微信公号最新消息，经江苏省委批准，江苏省纪委监委对南京禄口国际机场疫情防控不力问题进行调查。根据目前调查情况，先期对相关人员进行处理。
通报显示：东部机场集团党委委员、副总经理、办公室主任兼机场涉外疫情防控指挥部指挥长汪超，涉嫌玩忽职守，对疫情防控履行管理监督职责不力，造成重大损失和恶劣影响，省纪委监委对其立案审查调查并采取留置措施。同时，东部机场集团应急救援部主任尹运文、地面服务部主任许永杰也被采取立案审查调查等措施。
南京市政府方面，副市长胡万进因对疫情防控履行管理监督职责不力，受到政务记过处分。南京市江宁区原区委副书记、区长严应骏受到党内严重警告处分，降为二级调研员。南京市卫健委党委书记、主任方中友，受到党内严重警告处分，并被免职。
当日，南京市纪委监委通报了对南京市卫健委党委委员、副主任杨大锁给予其党内警告处分，以及对其他8名涉及禄口机场疫情防控不力责任人的处理结果。
实际上，南京疫情已连续5日降至个位数，而因棋牌室传播，扬州正在成为新的疫情中心。8月6日0～24时，江苏新增本土确诊病例53例，其中南京市报告1例，扬州市报告52例。自8月2日以来，连续5天内，扬州新增病例都远超南京，成为江苏省以及全国单日新增确诊病例最多的地区。
从7月20日至8月6日，扬州市已累计报告本土确诊病例272例，报告病例总数超过南京的229例，成为此轮疫情中国内报告病例最多的城市。
从南京禄口机场检出第一例阳性感染者至今，尽管南京本地疫情正在收尾，但作为受波及城市的扬州，疫情依然严峻，国内动态清零压力持续增大。
为何是棋牌室
在扬州这一轮疫情中，第一例确诊病例是来自南京江宁的64岁老太毛某宁。7月21日上午9时，在南京7月22日因疫情而关闭南京江宁客运站之前，她在南京江宁大学城乘坐大巴前往扬州，住在念泗新村的姐姐家。到扬州后，毛某宁分别在7月21日、23日和24日，到扬州市四季园小区秋南苑内一棋牌室打牌。直到27日到扬州友好医院就诊时，新冠检测呈阳性。
和她同住的姐姐也已确诊。流调显示，7月21日到25日，其姐姐每日14点左右都会前往位于史可法东路的宏远棋牌室打麻将，晚上8点左右结束后回家。
7月31日晚举行的扬州市疫情防控新闻发布会通报，江苏省疾控中心对毛某宁新冠病毒基因测序分析，感染病毒为德尔塔株，与南京疫情相关病例高度同源。8月3日下午3点，江苏省召开新冠疫情防控新闻发布会，江苏省卫健委副主任周明浩表示，扬州市当时报告的本土94例感染者中，麻将馆暴露人员占64%，发病时间最早为7月23日，之后每日均有发病。
感染者年龄偏大、多有棋牌室相关轨迹，是扬州此次疫情比较明显的特点。在秋南苑棋牌室，仅8月1日当天就检测出30个感染者。这30人中，又有11人去过宏远棋牌室和另一家棋牌室，其中，宏远棋牌室可容纳的桌子超过了100台。
在《中国新闻周刊》的不完全统计中，有些确诊感染者连续多日下午在棋牌室度过，其年龄分布60岁以上者占81%；70岁以上的患者占26%。
扬州市疫情防控人员在接受媒体采访时说，扬州的棋牌室密密麻麻，很多棋牌室还出台了优惠措施，比如送鸡蛋等，吸引老年人去打牌，本地老年人退休的理想生活就是在棋牌室度过。但棋牌室大多是封闭的环境，有些棋牌室在地下室，这样的环境里，很容易形成大面积感染。
来自南京江宁的毛姓老太与其姐姐成为确诊病例后，扬州本土确诊病例呈直线上升趋势。7月28日～31日，当地确诊病例分别是2、4、10、12例，进入8月，数量陡然增加，从8月1日～6日，每日新报告病例数量分别是26、40、32、36、58、52例。
重要的不是数每日新增数量，香港大学生物医学学院教授金冬雁说，目前来看，这些感染者都是在“一串”传播链上，这些老年人在棋牌室感染后，有些又回家传给家人，要警惕的是，疫情如果外溢太多的话，又在别的场所发生超级传播事件，比如有感染者出去唱歌，排出的病毒可能要比正常说话多100倍。以8月5日新确诊的58例感染者为例，他们绝大多数都是感染者的密接人员。
扬州按下“暂停键”
扬州市主城区包括邗江区、广陵区、经济技术开发区、生态科技新城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区。秋南苑棋牌室和宏远棋牌室同处于邗江区。作为本次疫情的源头，邗江区念四新村小区第13栋楼早于7月28日便开始实施封闭管理，小区内2046户居民居家隔离。
7月31日晚，扬州市全面收紧了主城区交通管控，主城区被按下了“暂停键”。除了对各类城市交通出口进行严格管控、对有确诊病例或无症状感染者的小区实施封闭管理之外，主城区内所有公交车、巡游出租车、网约车以及道路客运班线和旅游包车临时停运，服务类场所除农贸市场、超市、药店外临时关停。
同时，扬州从7月31日零时起，已暂停了扬州泰州国际机场所有客运航班起降，关闭所有扬州市汽车渡口和市际渡口，关闭扬州周边20个高速公路收费站出入口。通过扬州辖区的铁路车站离开扬州的旅客（不包括中转），须提供48小时内核酸检测阴性证明和健康码绿码。8月6日12时起，临时停办扬州站、扬州东站客运业务（关闭进出站通道），具体恢复时间有待另行通告。
8月7日上午，扬州市召开疫情发布会通报，截至当日上午7时，扬州市主城区第三轮全员核酸检测累计采样151.97万人，完成检测151.70万人，共筛查出阳性感染者13人。扬州又于当日上午9时，启动主城区第四轮大规模核酸检测。
8月1日，江苏省长吴政隆在扬州市检查指导疫情防控工作并主持召开调度会。他说，这次扬州疫情发生早、发现比较晚，在人员聚集的密闭场所，老年人居多，现在情况尚未见底，防控形势十分严峻复杂。
8月3日，扬州市公安局邗江分局发布警方通报称，该局已依法对64岁的毛某宁以涉嫌妨害传染病防治罪立案侦查。
在8月5日举行的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫健委疾控局一级巡视员贺青华表示，全国已有15个省发生了疫情，由于本轮疫情波及范围大，人群面广，加之多个不同来源的输入病例导致的本土疫情叠加，增加了整个疫情防控工作的艰巨性和复杂性。不过，只要各地严格落实好各项防控措施，疫情在两到三个潜伏期内能够基本得到控制。
约85%的感染发生在10%的场所
除了扬州，南京此前已确诊的病例中，也有一些感染者去过棋牌室。在7月30日的发布会上，南京市卫健委副主任杨大锁指出，南京市已通过流调发现有多个确诊病例曾到过一家棋牌室打麻将，而棋牌室、麻将馆等场所通常空间狭小、相对密闭，空气质量相对较差，存在极大的传染风险。
江苏省卫生健康委副主任周明浩表示，截至8月2日24时，南京市累计报告本土确诊病例220例，其中感染人数5～9人的聚集性传播6起，大于10人的2起。规模最大的一起聚集性事件共涉及33名续发病例，共传播5代，涉及9个家庭、2个棋牌室。
2020年11月，一项由美国斯坦佛大学与西北大学研究人员开展的研究发表在《自然》杂志上，这项研究基于9800万人的手机移动数据，利用2020年3月至5月在美国多个城市收集的数据绘制出了人口流动的地图，通过将人们去了哪里、呆了多久、场所人群数量、从哪个社区来等信息，与病例数量以及病毒如何传播的数据结合起来，绘制出感染模型。
结果发现，在所调查的场所当中，10%的场所大约占据了85%的感染来源。其中，重新开放餐馆、健身房和酒店带来的传播风险最大。举例来说，在芝加哥，该研究的模型预测，如果餐馆满员开放，将新增近60万的感染病例，是其他场所重启风险的三倍。
金冬雁告诉《中国新闻周刊》，国内的棋牌室，就像国外的餐馆、健身房和酒店一样，显然是一个高危场所，在一个密闭的空间里面打牌，可能要抽烟，通风又不好，而且打牌的时候还伴随着大声“叫牌”，一旦病毒被携带到了这样的场所，如果不戴口罩，会非常显著地提高病毒传播的几率。再加上这样的场所老年人居多，如果没有疫苗的保护，重症、死亡数量会明显增多。
据扬州广电报道，截至7月22日，扬州市累计完成新冠疫苗接种450多万剂次，其中18～59岁人群新冠疫苗接种覆盖率达到70%以上，但60岁及以上老年人新冠疫苗接种覆盖率尚未达到40%。
目前，扬州市累计报告本土确诊病例272人中，重型17例，危重型4例。目前扬大附院重症医疗队73人已进驻隔离病区。另外5家外省医院的重症医学、呼吸科、感染科等专业医师和护士组成14支、共1000余人的医疗队待命。
尽管德尔塔被认为传染性很强，金冬雁说，一个携带者能够将病毒传播给多少个人并不相同，一些高危、重点场合容易成为超级传播事件的温床，因此，重要的是对这些场所的管控。比如，香港今年3月12日确诊新冠数量暴增至60例，创1月27日以来新高，主因是一家健身中心暴发群聚感染后，疫情持续蔓延。
金冬雁建议，国内外的经验教训都表明，常态化防控一定要做好这些重点场所的管理，比如室内环境，需要通风条件良好才能开业，其次，这些场所的从业人员需要定期核酸检测、接种疫苗。像这次扬州的疫情，有两种办法发现感染者：从禄口机场的传播链中追踪过来，或是对从业人员定期检测，可能就会更早发现疫情。
就拿国内近期的几次疫情来说，不管是广州的早茶餐厅传播链，还是南京禄口机场引发的疫情，都与特定场所有关，其实普通的散发病例占比并没有那么多。金冬雁说，“只要我们把这些重点的传播热点防控好，应该说就可以达到事半功倍的效果。”N（中国新闻周刊）
通报显示：东部机场集团党委委员、副总经理、办公室主任兼机场涉外疫情防控指挥部指挥长汪超，涉嫌玩忽职守，对疫情防控履行管理监督职责不力，造成重大损失和恶劣影响，省纪委监委对其立案审查调查并采取留置措施。同时，东部机场集团应急救援部主任尹运文、地面服务部主任许永杰也被采取立案审查调查等措施。
南京市政府方面，副市长胡万进因对疫情防控履行管理监督职责不力，受到政务记过处分。南京市江宁区原区委副书记、区长严应骏受到党内严重警告处分，降为二级调研员。南京市卫健委党委书记、主任方中友，受到党内严重警告处分，并被免职。
当日，南京市纪委监委通报了对南京市卫健委党委委员、副主任杨大锁给予其党内警告处分，以及对其他8名涉及禄口机场疫情防控不力责任人的处理结果。
实际上，南京疫情已连续5日降至个位数，而因棋牌室传播，扬州正在成为新的疫情中心。8月6日0～24时，江苏新增本土确诊病例53例，其中南京市报告1例，扬州市报告52例。自8月2日以来，连续5天内，扬州新增病例都远超南京，成为江苏省以及全国单日新增确诊病例最多的地区。
从7月20日至8月6日，扬州市已累计报告本土确诊病例272例，报告病例总数超过南京的229例，成为此轮疫情中国内报告病例最多的城市。
从南京禄口机场检出第一例阳性感染者至今，尽管南京本地疫情正在收尾，但作为受波及城市的扬州，疫情依然严峻，国内动态清零压力持续增大。
为何是棋牌室
在扬州这一轮疫情中，第一例确诊病例是来自南京江宁的64岁老太毛某宁。7月21日上午9时，在南京7月22日因疫情而关闭南京江宁客运站之前，她在南京江宁大学城乘坐大巴前往扬州，住在念泗新村的姐姐家。到扬州后，毛某宁分别在7月21日、23日和24日，到扬州市四季园小区秋南苑内一棋牌室打牌。直到27日到扬州友好医院就诊时，新冠检测呈阳性。
和她同住的姐姐也已确诊。流调显示，7月21日到25日，其姐姐每日14点左右都会前往位于史可法东路的宏远棋牌室打麻将，晚上8点左右结束后回家。
7月31日晚举行的扬州市疫情防控新闻发布会通报，江苏省疾控中心对毛某宁新冠病毒基因测序分析，感染病毒为德尔塔株，与南京疫情相关病例高度同源。8月3日下午3点，江苏省召开新冠疫情防控新闻发布会，江苏省卫健委副主任周明浩表示，扬州市当时报告的本土94例感染者中，麻将馆暴露人员占64%，发病时间最早为7月23日，之后每日均有发病。
感染者年龄偏大、多有棋牌室相关轨迹，是扬州此次疫情比较明显的特点。在秋南苑棋牌室，仅8月1日当天就检测出30个感染者。这30人中，又有11人去过宏远棋牌室和另一家棋牌室，其中，宏远棋牌室可容纳的桌子超过了100台。
在《中国新闻周刊》的不完全统计中，有些确诊感染者连续多日下午在棋牌室度过，其年龄分布60岁以上者占81%；70岁以上的患者占26%。
扬州市疫情防控人员在接受媒体采访时说，扬州的棋牌室密密麻麻，很多棋牌室还出台了优惠措施，比如送鸡蛋等，吸引老年人去打牌，本地老年人退休的理想生活就是在棋牌室度过。但棋牌室大多是封闭的环境，有些棋牌室在地下室，这样的环境里，很容易形成大面积感染。
来自南京江宁的毛姓老太与其姐姐成为确诊病例后，扬州本土确诊病例呈直线上升趋势。7月28日～31日，当地确诊病例分别是2、4、10、12例，进入8月，数量陡然增加，从8月1日～6日，每日新报告病例数量分别是26、40、32、36、58、52例。
重要的不是数每日新增数量，香港大学生物医学学院教授金冬雁说，目前来看，这些感染者都是在“一串”传播链上，这些老年人在棋牌室感染后，有些又回家传给家人，要警惕的是，疫情如果外溢太多的话，又在别的场所发生超级传播事件，比如有感染者出去唱歌，排出的病毒可能要比正常说话多100倍。以8月5日新确诊的58例感染者为例，他们绝大多数都是感染者的密接人员。
扬州按下“暂停键”
扬州市主城区包括邗江区、广陵区、经济技术开发区、生态科技新城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区。秋南苑棋牌室和宏远棋牌室同处于邗江区。作为本次疫情的源头，邗江区念四新村小区第13栋楼早于7月28日便开始实施封闭管理，小区内2046户居民居家隔离。
7月31日晚，扬州市全面收紧了主城区交通管控，主城区被按下了“暂停键”。除了对各类城市交通出口进行严格管控、对有确诊病例或无症状感染者的小区实施封闭管理之外，主城区内所有公交车、巡游出租车、网约车以及道路客运班线和旅游包车临时停运，服务类场所除农贸市场、超市、药店外临时关停。
同时，扬州从7月31日零时起，已暂停了扬州泰州国际机场所有客运航班起降，关闭所有扬州市汽车渡口和市际渡口，关闭扬州周边20个高速公路收费站出入口。通过扬州辖区的铁路车站离开扬州的旅客（不包括中转），须提供48小时内核酸检测阴性证明和健康码绿码。8月6日12时起，临时停办扬州站、扬州东站客运业务（关闭进出站通道），具体恢复时间有待另行通告。
8月7日上午，扬州市召开疫情发布会通报，截至当日上午7时，扬州市主城区第三轮全员核酸检测累计采样151.97万人，完成检测151.70万人，共筛查出阳性感染者13人。扬州又于当日上午9时，启动主城区第四轮大规模核酸检测。
8月1日，江苏省长吴政隆在扬州市检查指导疫情防控工作并主持召开调度会。他说，这次扬州疫情发生早、发现比较晚，在人员聚集的密闭场所，老年人居多，现在情况尚未见底，防控形势十分严峻复杂。
8月3日，扬州市公安局邗江分局发布警方通报称，该局已依法对64岁的毛某宁以涉嫌妨害传染病防治罪立案侦查。
在8月5日举行的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫健委疾控局一级巡视员贺青华表示，全国已有15个省发生了疫情，由于本轮疫情波及范围大，人群面广，加之多个不同来源的输入病例导致的本土疫情叠加，增加了整个疫情防控工作的艰巨性和复杂性。不过，只要各地严格落实好各项防控措施，疫情在两到三个潜伏期内能够基本得到控制。
约85%的感染发生在10%的场所
除了扬州，南京此前已确诊的病例中，也有一些感染者去过棋牌室。在7月30日的发布会上，南京市卫健委副主任杨大锁指出，南京市已通过流调发现有多个确诊病例曾到过一家棋牌室打麻将，而棋牌室、麻将馆等场所通常空间狭小、相对密闭，空气质量相对较差，存在极大的传染风险。
江苏省卫生健康委副主任周明浩表示，截至8月2日24时，南京市累计报告本土确诊病例220例，其中感染人数5～9人的聚集性传播6起，大于10人的2起。规模最大的一起聚集性事件共涉及33名续发病例，共传播5代，涉及9个家庭、2个棋牌室。
2020年11月，一项由美国斯坦佛大学与西北大学研究人员开展的研究发表在《自然》杂志上，这项研究基于9800万人的手机移动数据，利用2020年3月至5月在美国多个城市收集的数据绘制出了人口流动的地图，通过将人们去了哪里、呆了多久、场所人群数量、从哪个社区来等信息，与病例数量以及病毒如何传播的数据结合起来，绘制出感染模型。
结果发现，在所调查的场所当中，10%的场所大约占据了85%的感染来源。其中，重新开放餐馆、健身房和酒店带来的传播风险最大。举例来说，在芝加哥，该研究的模型预测，如果餐馆满员开放，将新增近60万的感染病例，是其他场所重启风险的三倍。
金冬雁告诉《中国新闻周刊》，国内的棋牌室，就像国外的餐馆、健身房和酒店一样，显然是一个高危场所，在一个密闭的空间里面打牌，可能要抽烟，通风又不好，而且打牌的时候还伴随着大声“叫牌”，一旦病毒被携带到了这样的场所，如果不戴口罩，会非常显著地提高病毒传播的几率。再加上这样的场所老年人居多，如果没有疫苗的保护，重症、死亡数量会明显增多。
据扬州广电报道，截至7月22日，扬州市累计完成新冠疫苗接种450多万剂次，其中18～59岁人群新冠疫苗接种覆盖率达到70%以上，但60岁及以上老年人新冠疫苗接种覆盖率尚未达到40%。
目前，扬州市累计报告本土确诊病例272人中，重型17例，危重型4例。目前扬大附院重症医疗队73人已进驻隔离病区。另外5家外省医院的重症医学、呼吸科、感染科等专业医师和护士组成14支、共1000余人的医疗队待命。
尽管德尔塔被认为传染性很强，金冬雁说，一个携带者能够将病毒传播给多少个人并不相同，一些高危、重点场合容易成为超级传播事件的温床，因此，重要的是对这些场所的管控。比如，香港今年3月12日确诊新冠数量暴增至60例，创1月27日以来新高，主因是一家健身中心暴发群聚感染后，疫情持续蔓延。
金冬雁建议，国内外的经验教训都表明，常态化防控一定要做好这些重点场所的管理，比如室内环境，需要通风条件良好才能开业，其次，这些场所的从业人员需要定期核酸检测、接种疫苗。像这次扬州的疫情，有两种办法发现感染者：从禄口机场的传播链中追踪过来，或是对从业人员定期检测，可能就会更早发现疫情。
就拿国内近期的几次疫情来说，不管是广州的早茶餐厅传播链，还是南京禄口机场引发的疫情，都与特定场所有关，其实普通的散发病例占比并没有那么多。金冬雁说，“只要我们把这些重点的传播热点防控好，应该说就可以达到事半功倍的效果。”N（中国新闻周刊）
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