打工人的无奈与迷惘，这世界非黑即白？抖音小店无货源可以拯救？
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打工人为了生存，企业为了生存，打工人为了过得更好，企业也要求升级扩张。
但是，一个企业就这么大，一个市场也就这么大。
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中共辽阳市文圣区委党校 2020 年度 决算1
2 目 录 第一部分 中共辽阳市文圣区委党校概况 一、 主要职责 二、 决算单位构成 第二部分 中共辽阳市文圣区委党校 2020 年度决算情况说 明第三部分 名词解释 第四部分 中共辽阳市文圣区委党校 2020 年度决算报表 一、2020 年度收入支出决算总表 二、2020 年度收入决算表 三、2020 年度支出决算表 四、2020 年度财政拨款收入支出决算表 五、2020 年度一般公共预算财政拨款支出决算表 六、2020 年度一般公共预算财政拨款基本支出决算表 七、2020 年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算 表八、2020 年度政府性基金预算财政拨款支出决算表 九、2020 年度国有资本经营预算财政拨款支出决算表
第一部分 中共辽阳市文圣区委党校概况 一、主要职责 （一）贯彻落实党中央、省委、市委、区委关于党校工作 的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对党 校工作的集中统一领导。 （二）围绕区委、区政府中心工作，以党的理论教育和党 性教育为主业，以马克思主义理论特别是中国特色社会主义理 论体系为主课，培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备 的党员领导干部和理论干部。 （三）宣传和研究党的创新理论和路线、方针、政策。针 对改革开放和社会主义现代化进程中的重大理论和现实问题， 开展马克思主义中国化最新成果的理论宣传。 （四）培训轮训全区乡科级领导干部、企事业单位领导人 员、村（社区）党组织书记和基层党员；根据公务员主管部门、 事业单位人事综合管理部门的培训规划和年度培训计划，举办 相关培训；根据干部培训计划开设中青年干部培训班。 （五）按照国家有法律法规和政策规定，开展干部继续教 育和培训。 （六）按受上级党校的业务指导，开展对下级党校的业务 指导。（七）完成区委、区政府交办的其他任务。 二、决算单位构成 纳入中共辽阳市文圣区委党校 2020 年部门决算编制范围 的二级预算单位包括： 1.中共辽阳市文圣区委党校本级 3
第二部分 中共文圣区委党校 2020 年度部门决算情况 说明 一、收入支出决算总体情况 （一）收入总计 4.69 万元，包括： 1.财政拨款收入 4.69 万元，占收入总计的 100%。其中： 一般公共预算财政拨款收入 4.69 万元，政府性基金收入 0 万 元，国有资本经营预算财政拨款收入 0 万元。 2.上级补助收入 0 万元，占收入总计的 0%。 3.事业收入 0 万元，占收入总计的 0%。 4.经营收入 0 万元，占收入总计的 0%。 5.附属单位上缴收入 0 万元，占收入总计的 0%。 6.其他收入 0 万元，占收入总计的 0%。 7.使用非财政拨款结余 0 万元，占收入总计的 0%。 8.上年结转和结余 0 万元，占收入总计的 0%。 与上年相比，今年收入增加 4.69 万元，增长 100%，主要 原因：党校是 2020 年新成立部门。 （二）支出总计 4.69 万元，包括： 1.基本支出 4.69 万元，占支出总计的 100%。主要是为保 障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，其中： 工资福利支出 0 万元，对个人和家庭的补助支出 0 万元，商品 和服务支出 2.46 万元，资本性支出 2.23 万元。 2.项目支出 0 万元，占支出总计的 0%。 3.上缴上级支出 0 万元，占支出总计的 0%。 4.经营支出 0 万元，占支出总计的 0%。 4
5.对附属单位补助支出 0 万元，占支出总计的 0%。 与上年相比，今年支出增加 4.69 万元，增长 100%，主要 原因：党校是 2020 年新成立部门。 （三）年末结转和结余 0 万元。 与上年相比，今年结转结余无变化。 二、财政拨款支出决算情况 （一）总体情况。 2020 年度财政拨款支出 4.69 万元，其中：基本支出 4.69 万元，项目支出 0 万元。与上年相比，财政拨款支出增加 4.69 万元，增长 100%，主要原因：党校是 2020 年新成立部门。由 于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。 （二）一般公共预算财政拨款支出情况。 2020 年度一般公共预算财政拨款支出 4.69 万元，按支出 功能分类科目分，包括：一般公共服务支出 0 万元，占 0%； 教育支出 4.69 万元，占 100%。 1.一般公共服务支出（类）财政事务（款）行政运行（项） 0 万元。2．教育支出 4.69 万元，具体包括： （1）干部教育 4.69 万元，主要是在职干部教育支出。由 于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。 （三）政府性基金预算财政拨款支出情况。 2020 年度无此项资金。 （四）国有资本经营预算财政拨款支出情况。 2020 年度无此项资金。 三、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况 5
2020 年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支 出 0 万元，由于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预 算。其中：因公出国（境）费 0 万元，公务接待费 0 万元，公 务用车购置及运行维护费 0 万元。 1.因公出国（境）费 0 万元，占“三公”经费支出的 0%。 由于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。2020 年 参加出国（境）团组 0 个，累计 0 人次。2020 年因公出国（境） 费为 0 万元。 2.公务接待费 0 万元，占“三公”经费支出的 0%。由于 党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。2020 年国内 公务接待累计 0 批次、0 人、0 万元。2020 年公务接待费为 0 万元。3. 公务用车购置及运行费 0 万元，占“三公”经费支出 的 0%。由于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。 2020 年公务用车购置及运行费为 0 万元。 其中：公务用车购置费 0 万元，当年购置公务用车 0 辆。 公务用车运行维护费 0 万元，截至年末使用一般公共预算财政 拨款开支运行维护费的公务用车保有量 0 辆。 四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明 2020 年度一般公共预算财政拨款基本支出 4.69 万元，其 中：人员经费 0 万元，主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、 其他社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工 资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、奖励金、 住房公积金、采暖补贴、其他对个人和家庭补助的支出；日常 公用经费 4.69 万元，主要包括办公费、印刷费、手续费、水 6
费、电费、邮电费、取暖费、物业费、差旅费、因公出国（境） 费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、 劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护 费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专 用设备购置、信息网络及软件购置更新。 五、其他重要事项的情况说明 （一）机关运行经费支出情况。 2020 年机关运行经费支出 0 万元，由于党校是 2020 年成 立的部门，无法与上年进行比较。 （二）政府采购支出情况。 2020 年政府采购支出总额 0 万元，其中：政府采购货物 支出 0 万元，政府采购工程支出 0 万元，政府采购服务支出 0 万元。授予中小企业合同金额 0 万元，占政府采购支出总额的 0%，其中：授予小微企业合同金额 0 万元，占政府采购支出总 额的 0%。 （三）国有资产占用情况。 截至 2020 年 12 月 31 日，共有车辆 0 辆，其中：副省级 以上领导干部用车 0 辆，主要领导干部用车 0 辆，机要通讯用 车 0 辆，应急保障用车 0 辆，执法执勤用车 0 辆，特种专业技 术用车 0 辆，离退休干部用车 0 辆，其他用车 0 辆，其他用车 主要是无；单位价值 50 万元以上通用设备 0 台（套），单价 100 万元以上专用设备 0 台（套）。 （四）预算绩效管理工作开展情况。 7
1.绩效自评情况。根据预算绩效管理要求，我单位组织对 2020 年度预算项目支出全面开展绩效自评，没有涉及重点预 算及资金。 2.部门评价情况。我单位没有开展部门评价。 8
第三部分 名词解释 1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算 资金。2.上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得的非 财政性补助收入。 3.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所 取得的收入。 4.经营收入：指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外 开展非独立核算经营活动取得的收入。 5.附属单位上缴收入：指单位附属的独立核算单位按照规 定上缴的收入。 6.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、 “上级补助收 入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”等以外 的收入。7.使用非财政拨款结余：指事业单位按照预算管理要求使 用非财政拨款结余弥补收支差额的金额。 8.上年结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按 有关规定继续使用的资金。 9.基本支出：指保障机构正常运转、完成日常工作任务而 发生的人员支出和公用支出。 10.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和 事业发展目标所发生的支出。 11.上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门 的规定上缴上级单位的支出。9
12.经营支出：指事业单位在专业活动及辅助活动之外开 展非独立核算经营活动发生的支出。 13.对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之 外的收入对附属单位补助发生的支出。 14.“三公”经费：指用一般公共预算财政拨款安排的因 公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中， 因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、 伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反 映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险 费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的 各类公务接待（含外宾接待）支出。 15.机关运行经费：指为保障行政单位和参照公务员法管 理的事业单位运行，使用一般公共预算财政拨款安排的基本支 出中用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮 电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一 般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房 物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。 16.一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）： 反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。 10
第四部分 中共辽阳市文圣区委党校 2020 年度部门决算表 11
2 目 录 第一部分 中共辽阳市文圣区委党校概况 一、 主要职责 二、 决算单位构成 第二部分 中共辽阳市文圣区委党校 2020 年度决算情况说 明第三部分 名词解释 第四部分 中共辽阳市文圣区委党校 2020 年度决算报表 一、2020 年度收入支出决算总表 二、2020 年度收入决算表 三、2020 年度支出决算表 四、2020 年度财政拨款收入支出决算表 五、2020 年度一般公共预算财政拨款支出决算表 六、2020 年度一般公共预算财政拨款基本支出决算表 七、2020 年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算 表八、2020 年度政府性基金预算财政拨款支出决算表 九、2020 年度国有资本经营预算财政拨款支出决算表
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第二部分 中共文圣区委党校 2020 年度部门决算情况 说明 一、收入支出决算总体情况 （一）收入总计 4.69 万元，包括： 1.财政拨款收入 4.69 万元，占收入总计的 100%。其中： 一般公共预算财政拨款收入 4.69 万元，政府性基金收入 0 万 元，国有资本经营预算财政拨款收入 0 万元。 2.上级补助收入 0 万元，占收入总计的 0%。 3.事业收入 0 万元，占收入总计的 0%。 4.经营收入 0 万元，占收入总计的 0%。 5.附属单位上缴收入 0 万元，占收入总计的 0%。 6.其他收入 0 万元，占收入总计的 0%。 7.使用非财政拨款结余 0 万元，占收入总计的 0%。 8.上年结转和结余 0 万元，占收入总计的 0%。 与上年相比，今年收入增加 4.69 万元，增长 100%，主要 原因：党校是 2020 年新成立部门。 （二）支出总计 4.69 万元，包括： 1.基本支出 4.69 万元，占支出总计的 100%。主要是为保 障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，其中： 工资福利支出 0 万元，对个人和家庭的补助支出 0 万元，商品 和服务支出 2.46 万元，资本性支出 2.23 万元。 2.项目支出 0 万元，占支出总计的 0%。 3.上缴上级支出 0 万元，占支出总计的 0%。 4.经营支出 0 万元，占支出总计的 0%。 4
5.对附属单位补助支出 0 万元，占支出总计的 0%。 与上年相比，今年支出增加 4.69 万元，增长 100%，主要 原因：党校是 2020 年新成立部门。 （三）年末结转和结余 0 万元。 与上年相比，今年结转结余无变化。 二、财政拨款支出决算情况 （一）总体情况。 2020 年度财政拨款支出 4.69 万元，其中：基本支出 4.69 万元，项目支出 0 万元。与上年相比，财政拨款支出增加 4.69 万元，增长 100%，主要原因：党校是 2020 年新成立部门。由 于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。 （二）一般公共预算财政拨款支出情况。 2020 年度一般公共预算财政拨款支出 4.69 万元，按支出 功能分类科目分，包括：一般公共服务支出 0 万元，占 0%； 教育支出 4.69 万元，占 100%。 1.一般公共服务支出（类）财政事务（款）行政运行（项） 0 万元。2．教育支出 4.69 万元，具体包括： （1）干部教育 4.69 万元，主要是在职干部教育支出。由 于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。 （三）政府性基金预算财政拨款支出情况。 2020 年度无此项资金。 （四）国有资本经营预算财政拨款支出情况。 2020 年度无此项资金。 三、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况 5
2020 年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支 出 0 万元，由于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预 算。其中：因公出国（境）费 0 万元，公务接待费 0 万元，公 务用车购置及运行维护费 0 万元。 1.因公出国（境）费 0 万元，占“三公”经费支出的 0%。 由于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。2020 年 参加出国（境）团组 0 个，累计 0 人次。2020 年因公出国（境） 费为 0 万元。 2.公务接待费 0 万元，占“三公”经费支出的 0%。由于 党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。2020 年国内 公务接待累计 0 批次、0 人、0 万元。2020 年公务接待费为 0 万元。3. 公务用车购置及运行费 0 万元，占“三公”经费支出 的 0%。由于党校是 2020 年成立的部门，所以没有年初预算。 2020 年公务用车购置及运行费为 0 万元。 其中：公务用车购置费 0 万元，当年购置公务用车 0 辆。 公务用车运行维护费 0 万元，截至年末使用一般公共预算财政 拨款开支运行维护费的公务用车保有量 0 辆。 四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明 2020 年度一般公共预算财政拨款基本支出 4.69 万元，其 中：人员经费 0 万元，主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、 其他社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工 资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、奖励金、 住房公积金、采暖补贴、其他对个人和家庭补助的支出；日常 公用经费 4.69 万元，主要包括办公费、印刷费、手续费、水 6
费、电费、邮电费、取暖费、物业费、差旅费、因公出国（境） 费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、 劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护 费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专 用设备购置、信息网络及软件购置更新。 五、其他重要事项的情况说明 （一）机关运行经费支出情况。 2020 年机关运行经费支出 0 万元，由于党校是 2020 年成 立的部门，无法与上年进行比较。 （二）政府采购支出情况。 2020 年政府采购支出总额 0 万元，其中：政府采购货物 支出 0 万元，政府采购工程支出 0 万元，政府采购服务支出 0 万元。授予中小企业合同金额 0 万元，占政府采购支出总额的 0%，其中：授予小微企业合同金额 0 万元，占政府采购支出总 额的 0%。 （三）国有资产占用情况。 截至 2020 年 12 月 31 日，共有车辆 0 辆，其中：副省级 以上领导干部用车 0 辆，主要领导干部用车 0 辆，机要通讯用 车 0 辆，应急保障用车 0 辆，执法执勤用车 0 辆，特种专业技 术用车 0 辆，离退休干部用车 0 辆，其他用车 0 辆，其他用车 主要是无；单位价值 50 万元以上通用设备 0 台（套），单价 100 万元以上专用设备 0 台（套）。 （四）预算绩效管理工作开展情况。 7
1.绩效自评情况。根据预算绩效管理要求，我单位组织对 2020 年度预算项目支出全面开展绩效自评，没有涉及重点预 算及资金。 2.部门评价情况。我单位没有开展部门评价。 8
第三部分 名词解释 1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算 资金。2.上级补助收入：指单位从主管部门和上级单位取得的非 财政性补助收入。 3.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所 取得的收入。 4.经营收入：指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外 开展非独立核算经营活动取得的收入。 5.附属单位上缴收入：指单位附属的独立核算单位按照规 定上缴的收入。 6.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、 “上级补助收 入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”等以外 的收入。7.使用非财政拨款结余：指事业单位按照预算管理要求使 用非财政拨款结余弥补收支差额的金额。 8.上年结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按 有关规定继续使用的资金。 9.基本支出：指保障机构正常运转、完成日常工作任务而 发生的人员支出和公用支出。 10.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和 事业发展目标所发生的支出。 11.上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门 的规定上缴上级单位的支出。9
12.经营支出：指事业单位在专业活动及辅助活动之外开 展非独立核算经营活动发生的支出。 13.对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之 外的收入对附属单位补助发生的支出。 14.“三公”经费：指用一般公共预算财政拨款安排的因 公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中， 因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、 伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反 映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险 费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的 各类公务接待（含外宾接待）支出。 15.机关运行经费：指为保障行政单位和参照公务员法管 理的事业单位运行，使用一般公共预算财政拨款安排的基本支 出中用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮 电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一 般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房 物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。 16.一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）： 反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。 10
第四部分 中共辽阳市文圣区委党校 2020 年度部门决算表 11
【骗补3000万! 客运市场“油耗子”还有多少？】
由全国扫黑办挂牌督办的宁夏中卫市马荣富涉黑案最近终审宣判。在主犯马荣富所犯的19项罪名中，一项涉案金额超过3000万元的诈骗罪牵出了这件涉黑大案中的“案中案”。
虚增座位数，虚增运营天数，用班线车冒充农村客运车……马荣富长期指使名下客运公司工作人员通过各种方式骗取国家成品油价格补贴。半月谈记者深入采访发现，类似马荣富这样的“油耗子”出现在多地客运市场，此类骗补行为多发折射出成品油价格补贴发放机制的某些漏洞。
1、“油耗子”骗补3000万
2004年以来，以马荣富为首的黑社会性质组织垄断了中卫市的交通客运市场，在中卫市寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴，无恶不作。法院认定马荣富共犯19项罪名，数罪并罚判处其无期徒刑。在这19项罪名中，有一项涉案金额超过3000万元的诈骗罪。
马荣富家族长期盘踞中卫市交通客运市场，拥有多家出租车公司、农村客运公司和长途客运公司。2006年国家开始实施成品油价格补贴政策后，马荣富也为其公司运营车辆申报油补，并很快发现油补申报、发放工作的漏洞，开始大肆套取补贴。
在宁夏，农村客运班线以车辆的座位数进行补贴，城市公交车以车长进行补贴。马荣富指示公司工作人员通过虚增座位数、虚增运营天数、把不符合申报条件的车辆上报等多种方式，套取补贴。
“公司一些长途车按规定不能享受补贴，但我们公司只要是线路经过农村的车，上面就让我报成农村客运车申领补贴。”马荣富公司负责燃油补贴申报的一名工作人员说。
2、层层关口为何都把不住
如此明目张胆的虚报套取补贴行为为何能持续十几年，直到马荣富和他的公司涉黑才得以牵出？半月谈记者多方采访发现，马荣富骗补行为并非孤例，江苏、湖南、黑龙江、山东等多地客运行业都出现了类似的问题。
在中国裁判文书网上一份已生效判决显示，江苏洪泽运输管理所所长魏某滥用职权罪的主要内容就是纵容公交公司骗取成品油价格补贴共800余万元。
根据工作流程，成品油价格补贴一般由客运行业经营者填报基础数据，县级交通运输主管部门对数据进行审核、公示，逐级上报地级市、省级交通运输主管部门，最终由省级交通运输主管部门完成数据审核。
半月谈记者了解到，各级交通运输主管部门在审核经营者上报的数据时，主要以审核材料和现场抽查为主。审核材料主要看企业申报材料是否完备，核算上报的油耗指标是否在合理的区间范围内；现场抽查则随机在汽车站调度岗等实地查看车辆运营记录是否与上报材料相符。某地级市交通局负责此事的一名工作人员说，每年的审核重点放在当年新增减车辆上，如果没有变化，就基本延续上一年数据。
这就意味着，客运经营者上报多少车辆、上报什么样的车辆都由经营者自主完成。如果数据造假，只能依赖后期人工现场抽查发现。半月谈记者采访多地交通运输主管部门发现，审核工作一年进行一次，现场抽查行程相对固定且公开，抽查频率和覆盖面都无法形成有效震慑。
更重要的是，即便主管部门在抽查时发现数据存在问题，也只是让相关企业重新申报，并没有针对错误和造假行为进行惩罚。
洪泽运管所一名工作人员供述，县运管所要求城市公交按照日行里程220公里左右，全年天数345天，单车百公里油耗小车15升、大车30升申报。后来市里说县公交公司报的数据太假，每辆车不能报同样的油耗，天数也要上下浮动，里程数不能一样多，要看上去像真的。“公交公司的人根据市上的要求把数据改了改，就通过了。之后每年申报的情况都差不多。”这名工作人员说。
3、改进监管方式，提高违法成本
马荣富涉黑案牵出成品油价格补贴骗补“案中案”后，中卫市纪委监委向交通运输部门发送了监察建议书，要求行业主管部门加强监管，堵塞漏洞。受访业内人士建议，从三方面入手完善油补发放程序。
一是将纯人工审核升级为信息化审核。审核数据靠手算，现场抽查靠腿跑，多名从事成品油价格补贴审核的工作人员表示，运管部门只有一两个人负责全县甚至全市的基础数据审核工作，根本无法对企业申报的大量数据进行全覆盖审验查证。“前两年还有一个专门的申报电子系统可以使用，后来因为一年100多万元的软件使用费无法支付，又回到了原始的纸质材料申报审核。”一名负责成品油补贴审核的工作人员说。他们建议，建立信息化的审核体系，并接入车辆GPS运行轨迹、交管部门数据等佐证数据，通过大数据分析，预警骗补行为。
二是改进现场核查方式。马荣富骗补案的一个细节显示，为了应对主管部门数据审核，他的公司曾找来专业人员连夜对虚报车辆的行驶里程表进行调整。由此可见，行程公开的现场审核留给不法人员应对、造假的时间。现场审核应当增加不定时间、不定路线的随机暗访环节。
三是提高骗补违法成本。多名受访者表示，目前执行的有关成品油价格补贴文件中，都没有明确对骗补行为的惩罚性措施。客运经营者即便被查出数据有误或造假，往往也只是被要求重新填报，最多取消补贴资格。他们建议采取措施提高违法成本，对性质恶劣的骗补行为追究刑事责任，形成有效震慑。
来源：新华社
由全国扫黑办挂牌督办的宁夏中卫市马荣富涉黑案最近终审宣判。在主犯马荣富所犯的19项罪名中，一项涉案金额超过3000万元的诈骗罪牵出了这件涉黑大案中的“案中案”。
虚增座位数，虚增运营天数，用班线车冒充农村客运车……马荣富长期指使名下客运公司工作人员通过各种方式骗取国家成品油价格补贴。半月谈记者深入采访发现，类似马荣富这样的“油耗子”出现在多地客运市场，此类骗补行为多发折射出成品油价格补贴发放机制的某些漏洞。
1、“油耗子”骗补3000万
2004年以来，以马荣富为首的黑社会性质组织垄断了中卫市的交通客运市场，在中卫市寻衅滋事、故意伤害、聚众斗殴，无恶不作。法院认定马荣富共犯19项罪名，数罪并罚判处其无期徒刑。在这19项罪名中，有一项涉案金额超过3000万元的诈骗罪。
马荣富家族长期盘踞中卫市交通客运市场，拥有多家出租车公司、农村客运公司和长途客运公司。2006年国家开始实施成品油价格补贴政策后，马荣富也为其公司运营车辆申报油补，并很快发现油补申报、发放工作的漏洞，开始大肆套取补贴。
在宁夏，农村客运班线以车辆的座位数进行补贴，城市公交车以车长进行补贴。马荣富指示公司工作人员通过虚增座位数、虚增运营天数、把不符合申报条件的车辆上报等多种方式，套取补贴。
“公司一些长途车按规定不能享受补贴，但我们公司只要是线路经过农村的车，上面就让我报成农村客运车申领补贴。”马荣富公司负责燃油补贴申报的一名工作人员说。
2、层层关口为何都把不住
如此明目张胆的虚报套取补贴行为为何能持续十几年，直到马荣富和他的公司涉黑才得以牵出？半月谈记者多方采访发现，马荣富骗补行为并非孤例，江苏、湖南、黑龙江、山东等多地客运行业都出现了类似的问题。
在中国裁判文书网上一份已生效判决显示，江苏洪泽运输管理所所长魏某滥用职权罪的主要内容就是纵容公交公司骗取成品油价格补贴共800余万元。
根据工作流程，成品油价格补贴一般由客运行业经营者填报基础数据，县级交通运输主管部门对数据进行审核、公示，逐级上报地级市、省级交通运输主管部门，最终由省级交通运输主管部门完成数据审核。
半月谈记者了解到，各级交通运输主管部门在审核经营者上报的数据时，主要以审核材料和现场抽查为主。审核材料主要看企业申报材料是否完备，核算上报的油耗指标是否在合理的区间范围内；现场抽查则随机在汽车站调度岗等实地查看车辆运营记录是否与上报材料相符。某地级市交通局负责此事的一名工作人员说，每年的审核重点放在当年新增减车辆上，如果没有变化，就基本延续上一年数据。
这就意味着，客运经营者上报多少车辆、上报什么样的车辆都由经营者自主完成。如果数据造假，只能依赖后期人工现场抽查发现。半月谈记者采访多地交通运输主管部门发现，审核工作一年进行一次，现场抽查行程相对固定且公开，抽查频率和覆盖面都无法形成有效震慑。
更重要的是，即便主管部门在抽查时发现数据存在问题，也只是让相关企业重新申报，并没有针对错误和造假行为进行惩罚。
洪泽运管所一名工作人员供述，县运管所要求城市公交按照日行里程220公里左右，全年天数345天，单车百公里油耗小车15升、大车30升申报。后来市里说县公交公司报的数据太假，每辆车不能报同样的油耗，天数也要上下浮动，里程数不能一样多，要看上去像真的。“公交公司的人根据市上的要求把数据改了改，就通过了。之后每年申报的情况都差不多。”这名工作人员说。
3、改进监管方式，提高违法成本
马荣富涉黑案牵出成品油价格补贴骗补“案中案”后，中卫市纪委监委向交通运输部门发送了监察建议书，要求行业主管部门加强监管，堵塞漏洞。受访业内人士建议，从三方面入手完善油补发放程序。
一是将纯人工审核升级为信息化审核。审核数据靠手算，现场抽查靠腿跑，多名从事成品油价格补贴审核的工作人员表示，运管部门只有一两个人负责全县甚至全市的基础数据审核工作，根本无法对企业申报的大量数据进行全覆盖审验查证。“前两年还有一个专门的申报电子系统可以使用，后来因为一年100多万元的软件使用费无法支付，又回到了原始的纸质材料申报审核。”一名负责成品油补贴审核的工作人员说。他们建议，建立信息化的审核体系，并接入车辆GPS运行轨迹、交管部门数据等佐证数据，通过大数据分析，预警骗补行为。
二是改进现场核查方式。马荣富骗补案的一个细节显示，为了应对主管部门数据审核，他的公司曾找来专业人员连夜对虚报车辆的行驶里程表进行调整。由此可见，行程公开的现场审核留给不法人员应对、造假的时间。现场审核应当增加不定时间、不定路线的随机暗访环节。
三是提高骗补违法成本。多名受访者表示，目前执行的有关成品油价格补贴文件中，都没有明确对骗补行为的惩罚性措施。客运经营者即便被查出数据有误或造假，往往也只是被要求重新填报，最多取消补贴资格。他们建议采取措施提高违法成本，对性质恶劣的骗补行为追究刑事责任，形成有效震慑。
来源：新华社
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