《甘肃省自然资源厅稳住经济18条支持措施》政策解读

一、起草背景

为了高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，国务院印发了《扎实稳住经济一揽子政策措施》，省政府印发了《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，从国家层面和省级层面提出了稳住经济大盘一览政策措施。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省委、省政府决策部署，省自然资源厅结合实际，研究起草了《稳住经济18条支持措施》，要求全省自然资源系统各级各单位切实提高政治站位，充分认识稳住经济的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省第十四次党代会精神上来，着眼构建“一核三带”区域发展格局，实施“四强”行动，做好“五量”文章，真抓实干、攻坚克难，守好安全生产和疫情防控底线，为全省稳经济、促发展提供有力的自然资源支持。

二、主要内容

为确保《扎实稳住经济一揽子政策措施》《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》尽快落地见效，发挥稳住经济和助企纾困的综合政策效益，自然资源系统支持措施在制定过程中，与国家和省级政策充分衔接，找准发力点，结合实际精准施策，围绕生态及地质灾害避险搬迁、矿产资源开发利用、土地要素保障、生态修复、优化营商环境、守牢安全发展底线等方面，形成了自然资源系统18条支持措施。主要内容：

1.生态及地质灾害避险搬迁1条。在党中央国务院的亲切关怀和中央有关部门的大力支持下，省委省政府牢固树立以人民为中心的发展思想，系统谋划、扎实推进生态及地质灾害避险搬迁工作。将其作为第1条，凸显了该项工作的重要性，标题定为“强力推进”，更突显了工作紧迫性。措施从资金安排、目标任务、精准核定搬迁范围和对象、搬迁工作优先序、搬迁区复垦复绿、支持政策实施、工作机制、督查督导、狠抓落实等方面做了细致安排。搬迁工作通过安置房、配套基础设施和公共服务项目建设，家居、家电等消费，拉动投资和经济增长，具有增进民生福祉和拉动经济双向作用。措施很实很细，且2022年搬迁任务中80%的资金已经拨付，接下来的工作重点就是要靠实主体责任，紧盯工作进度，细化政策措施，全力推动落实，确保让党中央国务院的亲切关怀和省委省政府的决策部署落地见效。

2.矿产资源勘查开发利用6条。我省矿产资源丰富，煤炭、金等资源作为优势资源，对全省经济社会发展具有重要支撑作用。矿产资源围绕勘查和开发利用方面，全盘统筹，既谋划长远，又立足当下。在勘查方面，明确以规划为引领，基础地质调查先行，地勘基金跟进，实施新一轮找矿重大突破行动，兼顾老矿山深部接替资源寻找，为老矿山企业可持续发展提供资源支持。在开发利用方面，省级大力推进重点区域已有探矿权转采矿权手续办理、重点规划矿区建设、金资源率先开发，发挥产业聚集和规模效应，培育核心竞争力。加大矿业权投放力度，既有2022年投放目标，更有重要区域安排，旨在激发矿业市场活力，增强发展韧劲。区别情况、分类保障，重点做好应急保供煤矿手续办理，推进煤炭优质产能有序释放，持续增强全省煤炭安全保障能力。实施“一矿一策”，破解堵点、难点问题，推动因资源配置和开发利用问题停工停产的企业复工复产，挖掘潜力，带动投资和持续发展。在保障重点项目砂石资源供应方面，重点突出市县的主体责任，督促市县加快完成矿产资源总体规划审批，引导砂石产业合理布局，以九大砂石重点开采区建设为依托，着力保障重点铁路、公路等项目砂石资源供应。

3.土地要素保障6条。这个方面是自然资源系统保障全省当前加快发展的“重头戏”，重点突出服务保障和政策支持。首先，坚持要素跟着项目走，排出用地保障优先序，分级分类做好用地保障，对中央及省列重大项目和民生项目用地要全面保障，对市县重大项目建设用地要做到应保尽保。其次，要下放城镇批次建设用地审批权，赋予市县政府更多用地审批自主权，提高建设用地审批效率，保障真实有效的投资项目依法依规落地建设。第三，做好“标准地”出让工作，逐步实现“拿地即开工”。“标准地”是指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、容积率等控制性指标出让的国有建设用地，企业拿到后即可投资建设。第四，降低企业用地成本。从工业产业发展特点看，工业企业的平均存续周期远小于50年，按照50年的出让期限缴纳土地出让金及相关税费，会给用地主体带来较高的土地成本。实行长期租赁、弹性年期的土地供应方式，既有利于引导中小企业和民营经济根据实际需求使用土地，推进土地节约集约利用，也有利于降低中小企业和民营经济用地成本，促进企业将更多的资金用于技术研发和产业提质升级。第五，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地清理处置，引导新上项目优先使用存量土地，促进节约集约用地，提高土地利用质效。同时，对省级以上能源、交通、水利、军事设施、产业等重大项目和民生工程用地全面保障，不与存量土地处置挂钩。第六，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域交易，为乡村振兴提供资金保障。2018-2020年，自然资源部共下达我省调剂指标6.02万亩，为我省争取脱贫攻坚资金180.6亿元。今年，继续主动协调浙江落实相关协议，加大与山东、广东等省份的对接，在满足自身发展需求的前提下，争取实现2万亩节余指标交易。第七，组织实施补充耕地项目，建成集中连片、土壤肥沃、排灌良好、具备一定建设规模的可长期稳定耕种的耕地，承担国家统筹补充耕地任务，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

4.生态修复及绿色矿山建设1条。明确围绕黄河流域实施一系列保护和修复工程，核心在“投入”。2022年投入资金实施黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、黄河干流及陇中陇东等重点区域国土综合整治和历史遗留废弃矿山生态修复项目，带动投资增长、产业发展。通过政策支持，引入社会资本参与生态修复，以政策红利激发市场活力。开展沿黄9市州58个县（市、区）历史遗留矿山生态破坏调查评价工作，为科学组织实施黄河流域甘肃段历史遗留矿山生态修复和矿山环境恢复治理提供依据，为构筑黄河流域甘肃段生态安全屏障以及推动黄河流域高质量发展贡献自然资源力量。绿色矿山建设，通过制度建设促进矿产资源开发利用与生态保护相协调。

5.提高不动产登记工作质效1条。这是进一步深化我省不动产登记便民利民改革的具体举措。紧密结合我省数字政府建设，充分发挥不动产登记省级统一平台支撑作用，以为企业和群众“办好一件事”为标准，加强部门协作，深化共享集成，优化登记流程、精简登记要件，压缩登记时限、提高登记便利度，努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记体系，不断增强企业和群众改革获得感，提升不动产登记服务能力。

6.优化营商环境1条。持续深入推进“放管服”改革，首先，审批事项重点在流程优化、材料精简、时限压缩上下功夫。其次，加快实施数字化、智能化的审批、监管服务系统或平台建设。再次，精准推送惠企政策，更好服务市场主体。多措并举打造优质高效的政务服务环境。

7.守牢安全发展底线2条。主要为疫情防控和行业安全生产管理。疫情防控严格落实国家和省上统一的政策，重点是落实好常态化疫情防控措施。安全生产工作是自然资源系统重点工作之一，履职做好行业领域安全生产管理，重点抓好地质灾害防治，矿产资源领域违法问题查处、以及地质勘查和测绘等野外工作安全管控，排查整治安全隐患，为经济发展营造安全环境。

（来源：甘肃自然资源）

#直新闻和你睁眼看世界# 【睁眼看世界丨美国6月通胀率升至9.1% 创40年来新高 2022.07.14】

精选：

·国常会：严禁在就业上歧视曾经新冠病毒核酸检测阳性的康复者
·美舰擅闯中国西沙领海 南部战区回应
·上半年我国外贸进出口同比增9.4% 外贸实现稳步增长
·央行谈村镇银行事件：绝大部分中小银行评级均处于安全边界内
·香港特区立法会首场前厅交流会举行 旨在提升行政立法协作关系
·澳门轻轨延伸横琴线项目盾构机顺利始发

【要闻】

·国常会：严禁在就业上歧视曾经新冠病毒核酸检测阳性的康复者

国务院总理李克强13日主持召开国务院常务会议，部署加力稳岗拓岗的政策举措，确保就业大局稳定。会议指出，保障劳动者平等就业权利。严禁在就业上歧视曾经新冠病毒核酸检测阳性的康复者，对此类歧视现象发现一起严肃处理一起。

·第十四届海峡论坛大会在厦门举行 汪洋出席并致辞

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋13日在厦门出席第十四届海峡论坛大会并致辞。汪洋指出，海峡论坛是两岸民间交流合作的盛会，也是同胞之间互诉亲情、共话桑麻的平台。汪洋强调，两岸同胞是血浓于水的一家人。正是有强大祖国做依靠，台湾同胞的民生福祉才会更好，发展空间才会更大。广大台胞要看清两岸关系发展大势，坚定站在历史正确的一边，坚决反对各种“台独”分裂行径，把幸福和梦想牢牢抓在自己手中。

·美舰擅闯中国西沙领海 南部战区回应

南部战区新闻发言人田军里空军大校表示，7月13日，美“本福德”号导弹驱逐舰未经中国政府批准，非法闯入中国西沙领海，中国人民解放军南部战区组织海空兵力进行跟踪监视并予以警告驱离。美军行径严重侵犯中国主权和安全，严重破坏南海地区和平稳定，严重违反国际法和国际关系准则，是其大搞航行霸权制造南海军事化的又一铁证。事实再次说明，美是不折不扣的“南海安全风险制造者”“地区和平稳定破坏者”。战区部队时刻保持高度戒备状态，坚决捍卫国家主权安全和南海地区和平稳定。

【国际】

·美国6月通胀率升至9.1% 创40年来新高

美国6月份CPI同比上涨9.1%，为1981年11月以来最大增幅，预估为8.8%，前值为8.6%。美国6月未季调核心CPI同比上涨5.9%，预期5.70%，前值6.00%。美国6月季调后CPI环比上涨1.3%，创2005年9月以来新高。

·美以签署共同声明 将启动新的战略性高级别技术对话

当地时间13日，以色列政府新闻办公室发表以色列总理拉皮德和美国总统拜登签署的共同声明。声明表示，美以将启动新的战略性高级别技术对话，以此展现两国领导人致力于将两国间的战略伙伴关系提升到新的高度。此高级别技术对话的目的是建立和加强两国在关键和新兴领域的技术伙伴关系，以共同应对包括流行病防治、气候变化、人工智能和技术生态系统等领域的全球挑战。

·乌克兰粮食出口问题四方会谈开始举行

当地时间13日，乌克兰粮食出口问题四方会谈在土耳其伊斯坦布尔正式举行。土耳其、俄罗斯、乌克兰代表团和联合国官员与会，商讨如何将滞留在乌克兰港口的粮食通过海路安全运往国际市场的问题。据土耳其媒体报道，一旦四方会谈达成协议，粮食出口走廊将很快投入运行。

·日本自民党最大派系“安倍派”将改为集体领导体制

据日本时事通讯社报道，日本自民党最大派系“安倍派”的有关人士13日称，日本前首相、该派系会长安倍晋三8日遇刺后，该派系将不新设会长，改为由原总务会长盐谷立等7人形成集体领导体制。

·韩国军方：朝鲜连续两天发射火箭炮

当地时间13日，据韩联社援引韩国军方消息报道，继10日韩国军方监测到朝鲜疑似发射两枚火箭炮后，11日上午韩国军方再次监测到朝鲜疑似发射火箭炮。

·斯里兰卡总理代行总统职权 全国实施紧急状态

斯里兰卡议长阿贝瓦德纳13日表示，总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨已通知他，鉴于其不在国内，总理维克拉马辛哈将根据宪法规定行使总统职权。维克拉马辛哈13日宣布在全国实施紧急状态，并在首都科伦坡所在的西部省实施宵禁。

【社会】

·上半年我国外贸进出口同比增9.4% 外贸实现稳步增长

中国海关总署13日公布的最新数据显示，上半年中国货物贸易进出口总值19.8万亿元，同比增长9.4%。海关总署新闻发言人李魁文在当天举行的新闻发布会上表示，上半年中国外贸进出口展现出较强的韧性，一季度平稳开局，5、6月份迅速扭转了4月份增速下滑的趋势，为全年外贸保稳提质打下了坚实的基础。

·天链二号03星发射成功

13日00时30分，我国在西昌卫星发射中心使用长征三号乙运载火箭，成功将天链二号03星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。该卫星是我国第二代地球同步轨道数据中继卫星，主要用于为飞船等载人航天器、中低轨道资源卫星提供数据中继和测控服务，为航天器发射提供测控支持。

·央行谈村镇银行事件：绝大部分中小银行评级均处于安全边界内

人民银行金融稳定局局长孙天琦13日在国新办新闻发布会上表示，河南村镇银行风险事件发生以来，人民银行积极配合地方政府和监管部门稳妥应对，指导分支机构履行维护区域金融稳定的责任，做好流动性风险监测和应急保障。整体看，我国金融风险收敛，总体可控，99%的银行业资产处在安全边界内。

·国家卫健委：推动条件成熟地区免费接种HPV疫苗

国家卫健委近日表示，将大力推广广东、海南、福建等省份经验，总结各地利用政府民生项目和医保基金等多渠道筹资的经验做法，鼓励地方先行先试，重点推动条件成熟的地区率先出台免费HPV疫苗接种政策，不断提高适龄女孩HPV疫苗接种率。

·国家新闻出版署：切实规范中小学教科书市场秩序

13日，国家新闻出版署网站发布《国家新闻出版署关于做好2022—2023学年中小学教科书印制发行工作的通知》。其中强调，各相关印刷发行企业要积极适应中小学教科书印制发行要求逐年提高、任务逐年增多等新情况。《通知》的最后表示，要切实规范中小学教科书市场秩序。

·广东珠海：新增部分区域划定为高风险区

经珠海市香洲区新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部研究，自2022年7月13日14时起，划定以下高风险区：一、将吉大街道怡景社区景和街73号12栋划定为高风险区。二、原中风险区吉大街道九洲社区弘发巷小区调整为高风险区。高风险区实行“足不出户、服务上门”管控措施，暂定7天。

【港澳台】

·香港特区立法会首场前厅交流会举行 旨在提升行政立法协作关系

旨在加强香港特区政府官员与特区立法会议员之间交流沟通的前厅交流会13日在立法会第一次举行，特区行政长官李家超率领部分特区政府官员出席。会后李家超表示，交流会中大家坦诚交流，令自己对前厅交流会更有信心。在行政主导之下、在“爱国者治港”原则之下，行政立法关系将踏上一个新台阶。

·香港特区行政长官委任6位抗疫专家顾问团成员

香港特区政府13日公布，特区行政长官李家超扩大抗疫专家顾问团团队，委任6位专家在公共卫生、传染病学及临床经验等范畴向特区政府提供意见，加强科学为本、精准抗疫，以最低的社会成本达至最大的抗疫目标。6位专家包括许树昌教授、孔繁毅教授、刘泽星教授、刘宇隆教授、梁卓伟教授和袁国勇教授。

·澳门轻轨延伸横琴线项目盾构机顺利始发

13日，澳门应用最大直径盾构机“澳琴1号”，当日在澳门轻轨延伸横琴线项目横琴一侧成功始发，标志着澳门与横琴跨界交通连接的首个大直径海底盾构隧道进入全面建设阶段。该项目作为澳门特区政府的重点民生工程，是澳门与横琴深合区之间的重要纽带，将为两地居民创造舒适便捷的跨境出行环境，为澳门融入粤港澳大湾区“一小时生活圈”的目标打下坚实基础。

·“海巡06”轮列编 国台办：奉劝民进党当局停止借题发挥

国台办发言人朱凤莲13日应询表示，大陆和台湾同属一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，不存在所谓的“海峡中线”。“海巡06”轮作为一艘大型综合一体化执法船艇，主要用于海上巡航救助、海上交通事故调查处理和船舶污染监测，对于维护福建沿海海域船舶通航秩序，保障水上交通安全具有重要意义。奉劝民进党当局停止借题发挥，政治操弄，混淆视听。

加强“县校合作”，打造高原特色品牌，谱写合作新篇章——云南农业大学考察组深入剑川开展调研

7月7日， 为扎实推动“两个革命”开展“学做”活动，云南农业大学国内合作与社会服务处处长朱仁俊等一行7人到剑川开展以乳畜产业发展和烟后蚕豆、玉米种植为主的考察调研。副县长董静海，县科协、县农业农村局主要负责同志陪同。

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调研组一行先后深入到来思尔云端牧场、剑川县沪滇协作羊岑乡食用菌设施化栽培基地（剑川昊霖农业发展有限公司）、剑川县金华镇金星村烤烟种植基地、剑川县高原特色生态农业协会等种养殖业发展基地进行实地调研。董静海代表我县向朱仁俊一行介绍了自云南农业大学与剑川县开展“县校合作”以来的工作情况。

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自“县校合作”开展以来，在云南农业大学广大师生的强力支持和倾力帮扶下，在剑川播下了科学推进产业发展的种子，并实现了遍地开花，一年四季有收获的可喜成果。尤其在“十三五”期间，全县上下开展脱贫攻坚并实现高质量脱贫摘帽的过程中，在云南农业大学的持续帮扶和各级各部门的大力支持下，“县校合作”更是在“五个一批”的脱贫措施中，充分发挥了“发展生产脱贫一批”作用中注入了科技和人才的力量。“十四五”期间，剑川将继续与云南农业大学加强对接协调，紧紧围绕高原生态农业产品精深加工打造绿色食品牌、推动乡村振兴战略以及实施好美丽乡村建设、助推烟草产业提质增效与长远发展3个合作领域做好新一轮“县校合作”文章，目前已拟定新一轮合作协议，并开始向各级各部门共计105家发出征求性意见，待修订完善。下步工作中，剑川将持续发力，加大与云南农业大学的合作工作，一是坚持走高原生态农业农产品精深加工打造绿色食品品牌之路，包括以高原特色养殖业、中药材、季差蔬菜、制种业、粮食产品精深加工为主的畜牧养殖业和种植业；二是全力推进乡村振兴战略实施以及美丽乡村建设；三是强力推动烟草产业提质增效与长远发展。

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调研中，朱仁俊对近年来剑川县对“县校合作”成果的巩固和拓展表示高度认可；他建议，要进一步加大县校双方之间的密切联系和对接协调，尽快签定新一轮“合作协议”；要坚持开拓创新，结合新时期产业发展特点，携手努力打造“县校合作”新篇章。