京东来了，物流制空权之战一触即发
路泞 中国民航杂志
国际航空运输协会（IATA）的数据显示，2021年全球航空货运需求（按照货运吨公里计算），比2019年增长6.9%（国际需求增长7.4%）。
在中国民航局数据中：2021年全民航完成货邮运输量732万吨，同比提高8.2%，已经恢复至2019年的97.2%。
如此势头，遑论当下。航空物流利好正当其时。
所以，这个消息并不算意外——据中国民航局最新公示，江苏京东货运航空有限公司2021年8月经民航局批准筹建，目前筹建工作已基本完成，申请颁发公共航空运输企业经营许可证。目前，民航华东地区管理局已完成对其初审。
对，不是北京东部，是这个——
我们看到：京东航空的主运营基地机场为南通兴东国际机场，经营范围为国内（含港澳台）、国际航空货邮运输业务。
目前，民航局已批准京东航空引进3架B737货机，并与14名飞行人员、42名维修人员、18名签派人员、7名运输人员签订了劳动合同。
其实，早在2018年，京东集团就与南通市政府签署了战略合作框架协议，双方计划将南通机场打造为京东物流航空货运枢纽，并于2019年9月诞生了京东航空——由宿迁京东展锐企业管理有限公司和南通机场集团有限公司共同出资组建，注册资本6亿元。其中宿迁京东展锐企业管理有限公司现金出资人民币4.5亿元，占75%；南通机场集团有限公司现金出资人民币1.5亿元，占25%。
2020年10月，京东集团还与芜湖市政府签署合作，加强其在航空基础设施建设、空港经济、通航产业和航空物流产业等方面的布局，助力芜湖打造现代空港产业带，促进产业升级。
暗流涌动，其实京东是在更为长远且重磅的审慎中急进。
以目前的发展来看，航空货运已经是物流不可或缺的渠道。京东清醒意识到这一点，除了筹建航空公司，还在不断延伸航线的触角——疏解各种客观不利因素，新开通“中国香港-巴西圣保罗”和“中国郑州-德国科隆”两条洲际航线，以期通过加强海外仓储和干线网络布局，获取更多外部客户的订单。扬鞭所指，抱负立现。
不过有的业内人士分析：湖北鄂州（顺丰）才是航货交通最便捷的地理区位。目前京东的快件业务迟迟拓展升级，所以连圆通都10多架飞机，跟顺丰的顺丰60多架更没法比。这一步显然是慢了。
京东的体量决定了影响力，说这位强哥为了只是反哺故乡（江苏宿迁）的人，怕是对生意本身有些浪漫主义理解吧。
刘强东深知：有了航空枢纽的加持才能真正实现全球通航。用他的话来说：那就是为“中国品牌出海修桥铺路”。所以，物流们有飞机不新鲜，咱直接连机场一块上——打造一整个航空枢纽你们看可还行？
这两年航空客运遭受剧烈冲击，而航空货运确实冰上烈火般耀眼——航空物流成为全球产业竞争的利器。国家层面提出要提高我国国际航空货运能力，推动增强物流行业国际竞争力。今年2月，民航局发布的我国首个航空物流发展专项规划——《“十四五”航空物流发展专项规划》指出：“十四五”时期，我国航空货邮运输量将保持快速增长，由2020年670万吨增至2025年950 万吨，在全球主要经济体中位居前列。
当下，顺丰选址鄂州建设的我国首个专业货运机场，正全力冲刺6月底开航；圆通则与嘉兴合作，将建设服务长三角、面向全球的航空物流基地；南通跟京东“牵手”，也被视为与圆通航空、顺丰航空一道，形成民营货运航空“三足鼎立”之势。
目前京东的进展，也是尽力而为了。京东航空计划2025年机队规模达到114架，货邮吞吐量达233万吨。而鄂州花湖机场到2025年的目标是“年航空货邮吞吐量将达245万吨、年旅客吞吐量100万人次”。
巨头之间的较量，方才疾速升空。
物流、人流、资金流等资源的汇聚，也将为城市发展注入强大动力。在交通运输部等五部门联合印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》里，南通被定位为全国性综合交通枢纽城市。
京东航空货运枢纽项目的推进，南通进阶重量级飞行城市已经上路。
在未来的五到十年内，京东物流的航运实力自我预期将直追顺丰。而直接布局机场的操作，已经成为顶级物流公司必须考虑的配置了。
物流的制空权之战，已枕戈待旦。
路泞 中国民航杂志
国际航空运输协会（IATA）的数据显示，2021年全球航空货运需求（按照货运吨公里计算），比2019年增长6.9%（国际需求增长7.4%）。
在中国民航局数据中：2021年全民航完成货邮运输量732万吨，同比提高8.2%，已经恢复至2019年的97.2%。
如此势头，遑论当下。航空物流利好正当其时。
所以，这个消息并不算意外——据中国民航局最新公示，江苏京东货运航空有限公司2021年8月经民航局批准筹建，目前筹建工作已基本完成，申请颁发公共航空运输企业经营许可证。目前，民航华东地区管理局已完成对其初审。
对，不是北京东部，是这个——
我们看到：京东航空的主运营基地机场为南通兴东国际机场，经营范围为国内（含港澳台）、国际航空货邮运输业务。
目前，民航局已批准京东航空引进3架B737货机，并与14名飞行人员、42名维修人员、18名签派人员、7名运输人员签订了劳动合同。
其实，早在2018年，京东集团就与南通市政府签署了战略合作框架协议，双方计划将南通机场打造为京东物流航空货运枢纽，并于2019年9月诞生了京东航空——由宿迁京东展锐企业管理有限公司和南通机场集团有限公司共同出资组建，注册资本6亿元。其中宿迁京东展锐企业管理有限公司现金出资人民币4.5亿元，占75%；南通机场集团有限公司现金出资人民币1.5亿元，占25%。
2020年10月，京东集团还与芜湖市政府签署合作，加强其在航空基础设施建设、空港经济、通航产业和航空物流产业等方面的布局，助力芜湖打造现代空港产业带，促进产业升级。
暗流涌动，其实京东是在更为长远且重磅的审慎中急进。
以目前的发展来看，航空货运已经是物流不可或缺的渠道。京东清醒意识到这一点，除了筹建航空公司，还在不断延伸航线的触角——疏解各种客观不利因素，新开通“中国香港-巴西圣保罗”和“中国郑州-德国科隆”两条洲际航线，以期通过加强海外仓储和干线网络布局，获取更多外部客户的订单。扬鞭所指，抱负立现。
不过有的业内人士分析：湖北鄂州（顺丰）才是航货交通最便捷的地理区位。目前京东的快件业务迟迟拓展升级，所以连圆通都10多架飞机，跟顺丰的顺丰60多架更没法比。这一步显然是慢了。
京东的体量决定了影响力，说这位强哥为了只是反哺故乡（江苏宿迁）的人，怕是对生意本身有些浪漫主义理解吧。
刘强东深知：有了航空枢纽的加持才能真正实现全球通航。用他的话来说：那就是为“中国品牌出海修桥铺路”。所以，物流们有飞机不新鲜，咱直接连机场一块上——打造一整个航空枢纽你们看可还行？
这两年航空客运遭受剧烈冲击，而航空货运确实冰上烈火般耀眼——航空物流成为全球产业竞争的利器。国家层面提出要提高我国国际航空货运能力，推动增强物流行业国际竞争力。今年2月，民航局发布的我国首个航空物流发展专项规划——《“十四五”航空物流发展专项规划》指出：“十四五”时期，我国航空货邮运输量将保持快速增长，由2020年670万吨增至2025年950 万吨，在全球主要经济体中位居前列。
当下，顺丰选址鄂州建设的我国首个专业货运机场，正全力冲刺6月底开航；圆通则与嘉兴合作，将建设服务长三角、面向全球的航空物流基地；南通跟京东“牵手”，也被视为与圆通航空、顺丰航空一道，形成民营货运航空“三足鼎立”之势。
目前京东的进展，也是尽力而为了。京东航空计划2025年机队规模达到114架，货邮吞吐量达233万吨。而鄂州花湖机场到2025年的目标是“年航空货邮吞吐量将达245万吨、年旅客吞吐量100万人次”。
巨头之间的较量，方才疾速升空。
物流、人流、资金流等资源的汇聚，也将为城市发展注入强大动力。在交通运输部等五部门联合印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》里，南通被定位为全国性综合交通枢纽城市。
京东航空货运枢纽项目的推进，南通进阶重量级飞行城市已经上路。
在未来的五到十年内，京东物流的航运实力自我预期将直追顺丰。而直接布局机场的操作，已经成为顶级物流公司必须考虑的配置了。
物流的制空权之战，已枕戈待旦。
两会专访 | 黄楚标：实施“一地两检” 进一步推动内地与香港航空网络的互联互通
“香港国际机场对外连接超过140个国际航点，超过大湾区其他机场的国际航点总和。但是目前只有37个内地城市可直飞香港，理论上最多也只能与83个拥有航空口岸的内地机场建立航线。内地与香港航空网络的联通程度还有待提升。”全国政协委员、东海航空有限公司董事长黄楚标在接受本报记者采访时表示，“当前香港机场对内地往来香港航班仍采取传统'两检'方式，通关手续繁琐、效率有限，是进一步推动内地与香港航空网络的互联互通的主要障碍。”
在今年的全国两会上，全国政协常委唐英年、刘长乐及黄楚标等140余位全国政协委员联名，集体提交了《关于在香港国际机场实施“一地两检”的建议》的提案，希望推动“一地两检”的构想在香港国际机场落地实施。
“一地两检”有先例可循
在香港国际机场实施“一地两检”，是指在香港国际机场的航空、陆路、海路口岸设置相毗邻的内地口岸区和香港口岸区，由内地、香港双方分别按照各自的相关法律，对乘机往来内地和香港特别行政区的出入境人员及其随身物品、行李，以及进出口货物进行出入境监管，使旅客和货物可在一个机场、一个客运大楼、一个大厅、排一次队、一次清关检查就办完两地的出入境手续。
据了解，在全球范围内，截止2020年境外已有65个航空、陆路、海路口岸实施“一地两检”或类似的预先清关、并置管制等安排，国内亦有5个案例，包括深圳湾口岸、广深港高铁西九龙口岸、横琴口岸、港珠澳大桥珠海-澳门口岸、青茂口岸。
其中，广深港高铁西九龙口岸“一地两检”最具有借鉴和参考价值，“'一地两检'涉及两地行政、司法管辖权的划分和法律适用，可借鉴广深港高铁的实施程序和具体安排，确保制度上合法合规，操作上科学合理。未来，还可以借鉴国际经验，逐步推动航空清关机制、流程、数据的协调融合，进一步提升通关效率。”黄楚标表示。
实施“一地两检”的意义
从最直接的效果来看，在香港国际机场实施“一地两检” 将大大提升过检效率。旅客在“一个机场、一个客运大楼、一个大厅、排一次队、一次清关检查”，将两边最耗费时间的查验文件、联检手续等环节无缝融合，将有效提升通关效率，节约通关时间。
实行“一地两检”后，因内地口岸区前移至香港机场，大多数内地机场都可开通直达香港的航线并从香港飞向世界，使香港国际机场真正无缝接入全国空网，进一步推动了内地与香港航空网络的互联互通，有利于促进香港与内地之间的人员往来和经贸活动，深化香港与内地之间的互利合作，推进内地与香港在民航领域的融合发展，使香港更好地融入粤港澳大湾区发展、融入双循环新发展格局，推动香港经济走出阴霾，再度腾飞。
由黄楚标担任组长的“香港国际机场'一地两检'研究课题组”前期测算，实施“一地两检”后，从香港国际机场进入香港的旅客数量将远超疫情之前，在不考虑航空物流的情况下，不但直接或间接贡献超过180亿美元的客运产值，还将带动超过152亿美元的关联产业和临空产业，创造至少3万人的直接就业。
此外，香港机场管理局2019年的报告提出了“机场城市”的概念，其内涵不只包括机场与周边商业活动的融合，还包括成为迎合智慧发展的平台，为旅客提供出行、购物、娱乐、演出等多元化的综合服务。“因此，一旦'一地两检'在香港国际机场落地，机场城市的消费人群就不仅是香港的700多万人，也不仅是粤港澳大湾区8000万人，内地14亿人都可便利地抵达机场城市，将带来前所未有的巨大商机。一方面，带动临空经济区、会展、咨询、旅游等现代服务业发展，汇聚形成区域资源要素高地，为香港塑造新地标；另一方面可利用香港国际机场的独特地理位置优势，将机场核心功能与相关产业结合，深化产城融合发展，通过产业链、价值链、信息链激发临空经济发展潜力并带动香港航空业的高质量发展。”黄楚标表示。
优化大湾区民航协同发展格局
可以预见，“一地两检”落地实施后，香港国际机场的内地航线将大幅增加，为了避免广州、深圳、香港三地机场出现各自发展、无序竞争局面，需要进一步优化大湾区民航协同发展格局。
对此，黄楚标建议，一方面应推动香港国际机场陆路、海路口岸逐步实施“一地两检”，加强湾区机场群彼此之间的铁路、公路、海路联系，推进跨境业务无缝融合，给旅客更多选项；另一方面，应在“一国两制”框架下，顺应湾区民航错位发展趋势，推进构建差异有序、共享共赢的区域民航协同发展政策体系。
黄楚标表示：“在香港国际机场实施'一地两检'将消除目前'两检'带来的障碍，对于巩固和发展香港国际航空枢纽地位，推动粤港澳湾区空域资源优化，以及联通大湾区各机场打造更高质量、更加协调、更可持续、更具国际竞争力的世界级机场群提供重要的战略性、基础性支撑”。（中国民航报 记者刘韶滨）
“香港国际机场对外连接超过140个国际航点，超过大湾区其他机场的国际航点总和。但是目前只有37个内地城市可直飞香港，理论上最多也只能与83个拥有航空口岸的内地机场建立航线。内地与香港航空网络的联通程度还有待提升。”全国政协委员、东海航空有限公司董事长黄楚标在接受本报记者采访时表示，“当前香港机场对内地往来香港航班仍采取传统'两检'方式，通关手续繁琐、效率有限，是进一步推动内地与香港航空网络的互联互通的主要障碍。”
在今年的全国两会上，全国政协常委唐英年、刘长乐及黄楚标等140余位全国政协委员联名，集体提交了《关于在香港国际机场实施“一地两检”的建议》的提案，希望推动“一地两检”的构想在香港国际机场落地实施。
“一地两检”有先例可循
在香港国际机场实施“一地两检”，是指在香港国际机场的航空、陆路、海路口岸设置相毗邻的内地口岸区和香港口岸区，由内地、香港双方分别按照各自的相关法律，对乘机往来内地和香港特别行政区的出入境人员及其随身物品、行李，以及进出口货物进行出入境监管，使旅客和货物可在一个机场、一个客运大楼、一个大厅、排一次队、一次清关检查就办完两地的出入境手续。
据了解，在全球范围内，截止2020年境外已有65个航空、陆路、海路口岸实施“一地两检”或类似的预先清关、并置管制等安排，国内亦有5个案例，包括深圳湾口岸、广深港高铁西九龙口岸、横琴口岸、港珠澳大桥珠海-澳门口岸、青茂口岸。
其中，广深港高铁西九龙口岸“一地两检”最具有借鉴和参考价值，“'一地两检'涉及两地行政、司法管辖权的划分和法律适用，可借鉴广深港高铁的实施程序和具体安排，确保制度上合法合规，操作上科学合理。未来，还可以借鉴国际经验，逐步推动航空清关机制、流程、数据的协调融合，进一步提升通关效率。”黄楚标表示。
实施“一地两检”的意义
从最直接的效果来看，在香港国际机场实施“一地两检” 将大大提升过检效率。旅客在“一个机场、一个客运大楼、一个大厅、排一次队、一次清关检查”，将两边最耗费时间的查验文件、联检手续等环节无缝融合，将有效提升通关效率，节约通关时间。
实行“一地两检”后，因内地口岸区前移至香港机场，大多数内地机场都可开通直达香港的航线并从香港飞向世界，使香港国际机场真正无缝接入全国空网，进一步推动了内地与香港航空网络的互联互通，有利于促进香港与内地之间的人员往来和经贸活动，深化香港与内地之间的互利合作，推进内地与香港在民航领域的融合发展，使香港更好地融入粤港澳大湾区发展、融入双循环新发展格局，推动香港经济走出阴霾，再度腾飞。
由黄楚标担任组长的“香港国际机场'一地两检'研究课题组”前期测算，实施“一地两检”后，从香港国际机场进入香港的旅客数量将远超疫情之前，在不考虑航空物流的情况下，不但直接或间接贡献超过180亿美元的客运产值，还将带动超过152亿美元的关联产业和临空产业，创造至少3万人的直接就业。
此外，香港机场管理局2019年的报告提出了“机场城市”的概念，其内涵不只包括机场与周边商业活动的融合，还包括成为迎合智慧发展的平台，为旅客提供出行、购物、娱乐、演出等多元化的综合服务。“因此，一旦'一地两检'在香港国际机场落地，机场城市的消费人群就不仅是香港的700多万人，也不仅是粤港澳大湾区8000万人，内地14亿人都可便利地抵达机场城市，将带来前所未有的巨大商机。一方面，带动临空经济区、会展、咨询、旅游等现代服务业发展，汇聚形成区域资源要素高地，为香港塑造新地标；另一方面可利用香港国际机场的独特地理位置优势，将机场核心功能与相关产业结合，深化产城融合发展，通过产业链、价值链、信息链激发临空经济发展潜力并带动香港航空业的高质量发展。”黄楚标表示。
优化大湾区民航协同发展格局
可以预见，“一地两检”落地实施后，香港国际机场的内地航线将大幅增加，为了避免广州、深圳、香港三地机场出现各自发展、无序竞争局面，需要进一步优化大湾区民航协同发展格局。
对此，黄楚标建议，一方面应推动香港国际机场陆路、海路口岸逐步实施“一地两检”，加强湾区机场群彼此之间的铁路、公路、海路联系，推进跨境业务无缝融合，给旅客更多选项；另一方面，应在“一国两制”框架下，顺应湾区民航错位发展趋势，推进构建差异有序、共享共赢的区域民航协同发展政策体系。
黄楚标表示：“在香港国际机场实施'一地两检'将消除目前'两检'带来的障碍，对于巩固和发展香港国际航空枢纽地位，推动粤港澳湾区空域资源优化，以及联通大湾区各机场打造更高质量、更加协调、更可持续、更具国际竞争力的世界级机场群提供重要的战略性、基础性支撑”。（中国民航报 记者刘韶滨）
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
✋热门推荐