【#宁夏# 《潮庭健身银川11家店全停业》后续
单用途预付卡管理亟需地方立法】连日来，新消息报刊发了《潮庭健身银川11家店全停业》《业内人士揭潮庭健身内幕杀鸡取卵式圈钱祸害行业》《银川5部门成立调查专班受理会员投诉》《对单用途预付卡有效监管迫在眉睫》系列报道，引发社会强烈关注。9月15日，就单用途预付卡如何有效监管的问题，记者采访了相关人士。
对单用途预付卡监管较为被动
北京德恒（银川）律师事务所律师周文静介绍，目前，我国对商业预付卡采取“双轨制”监管模式，即多用途预付卡与单用途预付卡是由不同的监管主体、监管方式以及监管规则进行监管。多用途预付卡由经中国人民银行批准并获取《支付业务许可证》的专营发卡机构发行，需由中国人民银行及其分支机构实施监督管理。单用途预付卡由商业企业发行，只能在本企业和本企业所属集团，或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务时使用。在单用途预付卡交易模式下，办理预付卡的存量资金完全由发卡企业支配。
“开展单用途预付卡业务采用较为宽松的先发行后备案制度，发卡企业在开展单用途预付卡业务之日起30日内向商务部门进行备案。而在现实中，许多为了圈钱的预付卡发卡企业并未能经营到30日就可能携款潜逃。即使正常经营，为逃避资金存管，自主办理备案的企业也寥寥无几。”周文静认为，备案制度对于监管部门而言较为被动，监管部门在发卡企业无备案的前提下，无法进行有效监管。
周文静介绍，调整消费者与单用途预付卡发卡企业之间合同关系的法条分散于部分法律法规中，如《消费者保护法》《民法典》中对于格式条款的规定。目前唯一一部专门规制单用途预付卡的部门规章是商务部于2012年发布实施的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（下称《办法》），该《办法》于2016年修订，其中明确单用途预付卡是由商务部门监管，其内容涵盖了准入备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律责任等方面。随着预付卡行业的不断发展，现实中存在的问题也逐渐暴露，发卡企业发卡存量资金未能存管，消费者风险规避意识不高，对预付式消费进行治理整顿，亟待用立法把预付式消费推进法治轨道，筑牢保护消费者合法权益的“法治防线”。
“《办法》出台的时间早，一直是试行状态，一方面没有上位法，另一方面是各地没有配套的地方性法规将管理职责落地。因为商业预付卡管理涉及部门众多，实际上造成了目前权责交叉的状态。”银川市商务局相关负责人坦言，随着商业预付卡的使用范围和发卡规模不断扩大，商业预付卡领域的确存在着消费者权益保护不力、发卡机构风险控制薄弱、行业监管政策不完善等问题，亟需加以引导和规范，能够对商业预付卡尽快进行地方性立法，立法的过程中将各部门的职责权限更加细化明确，并建立协同监管服务平台。
建议提高准入门槛加强事前审核
“健身机构频频跑路事件暴露了单用途预付卡存在的风险，对其加强监管已经势在必行，否则对于整个健身行业的发展会造成重创。”宁夏体育产业协会秘书长史明刚忧心忡忡地说，这两年健身市场一面是消费者对健身的需求越来越强烈，另一面则是一些健身房处于倒闭边缘，其中不乏全国连锁型的健身品牌。
史明刚说，有些投资者只看到了健身机构开业预售的红利，觉得回本周期快，所以贸然进入市场，但现实是预售收入并不是利润，后期要用这笔费用提供服务，实际上健身行业是一个微利行业，“当经营逐步陷入困境，无力支撑的情况下，投资者就选择关门停业。因此，社会上才会出现健身房频频跑路的情况，让大众对健身行业充满质疑和不信任”。
“我认为，应该提高健身机构的准入门槛，加强事前的审核监管。例如某个健身机构要预售300万元的会员卡，需通过担保形式来实现，可以提供等额的资产收入或者保函，这样即使健身机构跑路了，也有资产可以保障广大会员的利益。还可以通过建立预付卡资金存管制度，设立资金专户专管。”史明刚认为，还需加强行业自律，发挥行业组织在规范市场行为、优化经营模式、提升服务质量、保护消费者权益等方面的积极作用，指导、督促会员单位依法诚信经营。
一些城市探索用地方性立法规制单用途预付卡
周文静介绍，上海、北京、深圳等城市均已经或将要出台法规对预付卡消费市场进行规制，尤其是上海监管模式代表着我国用地方性立法来规制预付式消费市场的最前沿探索。
据介绍，上海于2019年先后施行《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理规定实施办法》《上海市体育健身行业单用途预付消费卡存量预收资金余额管理实施办法》。“上海模式”呈现几大亮点：一是将“个体工商户”纳入监管范围；二是构建了信息对接、风险警示、信用治理制度；三是构建社会共治的协同监管模式；四是首次建立预付卡资金存管制度，对资金监管模式、资金监管比例、资金专户存管、资金划拨方式进行了详细规定。
今年3月11日，深圳市消委会、深圳市品质消费研究院针对“预付式消费安全”问题举办了专题研讨会。深圳市健身协会、餐饮商会、美容行业协会等13大行业协会联合多家知名企业宣布，将共同制定国内首个“预付式消费安全团体标准”。
今年8月4日，北京市人大发布《北京市单用途预付卡管理条例（草案）》，8月5日，北京市体育局发布了《体育行业预付式消费领域资金监管实施细则（试行）》（征求意见稿）面向社会公开征求意见。“北京模式”有以下亮点：7日内未用可无条件退，特别提出了设立7日“冷静期”的新要求；禁止经营者最终解释权，一旦违规，可能会被市场监督管理部门单处或者并处警告、3万元以下罚款；预设期限不得超场地租期；到期卡余额可接着使；商家跑路平台先赔。征求意见稿还提出，纳入预付资金存管范围的经营者应在存管银行开立相应账户，并按有关行业预付资金存管规则存管预付资金。未纳入预付资金存管范围的经营者开展单用途预付卡经营活动的，应按有关行业主管部门的规定，采取风险储备金、保证保险、行业互保或其他第三方托管等措施保障预付资金安全。
新消息报记者 吴彩华
单用途预付卡管理亟需地方立法】连日来，新消息报刊发了《潮庭健身银川11家店全停业》《业内人士揭潮庭健身内幕杀鸡取卵式圈钱祸害行业》《银川5部门成立调查专班受理会员投诉》《对单用途预付卡有效监管迫在眉睫》系列报道，引发社会强烈关注。9月15日，就单用途预付卡如何有效监管的问题，记者采访了相关人士。
对单用途预付卡监管较为被动
北京德恒（银川）律师事务所律师周文静介绍，目前，我国对商业预付卡采取“双轨制”监管模式，即多用途预付卡与单用途预付卡是由不同的监管主体、监管方式以及监管规则进行监管。多用途预付卡由经中国人民银行批准并获取《支付业务许可证》的专营发卡机构发行，需由中国人民银行及其分支机构实施监督管理。单用途预付卡由商业企业发行，只能在本企业和本企业所属集团，或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务时使用。在单用途预付卡交易模式下，办理预付卡的存量资金完全由发卡企业支配。
“开展单用途预付卡业务采用较为宽松的先发行后备案制度，发卡企业在开展单用途预付卡业务之日起30日内向商务部门进行备案。而在现实中，许多为了圈钱的预付卡发卡企业并未能经营到30日就可能携款潜逃。即使正常经营，为逃避资金存管，自主办理备案的企业也寥寥无几。”周文静认为，备案制度对于监管部门而言较为被动，监管部门在发卡企业无备案的前提下，无法进行有效监管。
周文静介绍，调整消费者与单用途预付卡发卡企业之间合同关系的法条分散于部分法律法规中，如《消费者保护法》《民法典》中对于格式条款的规定。目前唯一一部专门规制单用途预付卡的部门规章是商务部于2012年发布实施的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（下称《办法》），该《办法》于2016年修订，其中明确单用途预付卡是由商务部门监管，其内容涵盖了准入备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律责任等方面。随着预付卡行业的不断发展，现实中存在的问题也逐渐暴露，发卡企业发卡存量资金未能存管，消费者风险规避意识不高，对预付式消费进行治理整顿，亟待用立法把预付式消费推进法治轨道，筑牢保护消费者合法权益的“法治防线”。
“《办法》出台的时间早，一直是试行状态，一方面没有上位法，另一方面是各地没有配套的地方性法规将管理职责落地。因为商业预付卡管理涉及部门众多，实际上造成了目前权责交叉的状态。”银川市商务局相关负责人坦言，随着商业预付卡的使用范围和发卡规模不断扩大，商业预付卡领域的确存在着消费者权益保护不力、发卡机构风险控制薄弱、行业监管政策不完善等问题，亟需加以引导和规范，能够对商业预付卡尽快进行地方性立法，立法的过程中将各部门的职责权限更加细化明确，并建立协同监管服务平台。
建议提高准入门槛加强事前审核
“健身机构频频跑路事件暴露了单用途预付卡存在的风险，对其加强监管已经势在必行，否则对于整个健身行业的发展会造成重创。”宁夏体育产业协会秘书长史明刚忧心忡忡地说，这两年健身市场一面是消费者对健身的需求越来越强烈，另一面则是一些健身房处于倒闭边缘，其中不乏全国连锁型的健身品牌。
史明刚说，有些投资者只看到了健身机构开业预售的红利，觉得回本周期快，所以贸然进入市场，但现实是预售收入并不是利润，后期要用这笔费用提供服务，实际上健身行业是一个微利行业，“当经营逐步陷入困境，无力支撑的情况下，投资者就选择关门停业。因此，社会上才会出现健身房频频跑路的情况，让大众对健身行业充满质疑和不信任”。
“我认为，应该提高健身机构的准入门槛，加强事前的审核监管。例如某个健身机构要预售300万元的会员卡，需通过担保形式来实现，可以提供等额的资产收入或者保函，这样即使健身机构跑路了，也有资产可以保障广大会员的利益。还可以通过建立预付卡资金存管制度，设立资金专户专管。”史明刚认为，还需加强行业自律，发挥行业组织在规范市场行为、优化经营模式、提升服务质量、保护消费者权益等方面的积极作用，指导、督促会员单位依法诚信经营。
一些城市探索用地方性立法规制单用途预付卡
周文静介绍，上海、北京、深圳等城市均已经或将要出台法规对预付卡消费市场进行规制，尤其是上海监管模式代表着我国用地方性立法来规制预付式消费市场的最前沿探索。
据介绍，上海于2019年先后施行《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理规定实施办法》《上海市体育健身行业单用途预付消费卡存量预收资金余额管理实施办法》。“上海模式”呈现几大亮点：一是将“个体工商户”纳入监管范围；二是构建了信息对接、风险警示、信用治理制度；三是构建社会共治的协同监管模式；四是首次建立预付卡资金存管制度，对资金监管模式、资金监管比例、资金专户存管、资金划拨方式进行了详细规定。
今年3月11日，深圳市消委会、深圳市品质消费研究院针对“预付式消费安全”问题举办了专题研讨会。深圳市健身协会、餐饮商会、美容行业协会等13大行业协会联合多家知名企业宣布，将共同制定国内首个“预付式消费安全团体标准”。
今年8月4日，北京市人大发布《北京市单用途预付卡管理条例（草案）》，8月5日，北京市体育局发布了《体育行业预付式消费领域资金监管实施细则（试行）》（征求意见稿）面向社会公开征求意见。“北京模式”有以下亮点：7日内未用可无条件退，特别提出了设立7日“冷静期”的新要求；禁止经营者最终解释权，一旦违规，可能会被市场监督管理部门单处或者并处警告、3万元以下罚款；预设期限不得超场地租期；到期卡余额可接着使；商家跑路平台先赔。征求意见稿还提出，纳入预付资金存管范围的经营者应在存管银行开立相应账户，并按有关行业预付资金存管规则存管预付资金。未纳入预付资金存管范围的经营者开展单用途预付卡经营活动的，应按有关行业主管部门的规定，采取风险储备金、保证保险、行业互保或其他第三方托管等措施保障预付资金安全。
新消息报记者 吴彩华
【山东自贸区烟台片区以优越的营商环境激发投资热情：烟台“朋友圈”不断扩大】自2019年8月31日揭牌至今，山东自贸区烟台片区在制度、贸易和金融等一系列领域先行先试，推出一系列扎实的举措和政策，以更优越的营商环境稳外资、稳投资，吸引外资持续涌入，取得一系列制度创新成果的同时，让自贸区烟台片区的“朋友圈”日渐扩大。
“疫情隔不断真情服务，能这么迅速地在韩国拿到山东自贸区烟台片区的营业执照，给我们吃了一颗定心丸。”韩资企业路福（烟台）电子科技有限公司代表理事赵晟秀告诉记者，山东自贸区烟台片区推出的“中日韩跨国审批”制度，让赵晟秀实现了跨国“零跑腿，不见面”审批。这一创新制度将政务服务先期延伸至日本、韩国，让投资者在家门口就能快速办理自贸区烟台片区的营业执照和经营许可证，在境外最短5天可获得证照。目前，这一制度创新已作为山东自贸区首个典型经验进入商务部简报排发流程。
以更优越的营商环境稳投资，以制度创新成果激发外商投资热情，山东自贸区烟台片区的“朋友圈”正日益扩大。截至2月28日，自贸区烟台片区新增注册企业2542户，新增外资企业52户，新设外贸企业436户，新增进出口72亿元；入驻金融机构13家，包括中行、中信、农行等自贸区专营机构3家，产业基金2只。
贴心服务不缺席
“有这样的好邻居、好朋友，我们居家隔离不再寂寞。真心感谢你们！好客山东，爱在烟台，难以离开！”2月29日，韩国驻青岛总领事朴镇雄专程到烟台开发区送上《致碧海绿洲中国好邻居的感谢信》，感谢在疫情防控期间，小区业主集资购买生活用品送给在那里居住的韩国邻居。在这封落款为“韩商投资企业分会”的感谢信中，清晰地表达了这样一个主题：烟台开发区是韩商的第二故乡，他们愿意为烟台开发区的发展贡献力量，愿意动员、鼓励更多韩国企业来开发区投资兴业。
“我来烟台已经16年了，对这里有着很深的感情。前两天，我从韩国企业家朋友圈看到了碧海绿洲小区业主们给小区韩国邻居的一封信，以及为他们送去的爱心大礼包，场面非常温暖，我很感动。”烟台市外商投资企业协会韩商投资企业分会第一副会长金正昊说。
疫情当前，自贸区烟台片区对投资者的贴心服务从未缺席。2月25日上午，在乐金显示（烟台）有限公司生产车间，工人们在做好防护的同时，正紧张有序地开展工作。而就在十几天前，该公司总经理宋彦昊还在为复工生产犯愁。烟台开发区管委联企专员主动“敲门入户”，驻扎在厂区精心指导，制定科学合理的防控方案，协调班车解决员工跨区上班问题，帮助企业迅速有序地实现了复工。
位于自贸区烟台片区的喜星电子（烟台）有限公司是一家大型外商独资企业，公司人事经理隋小燕告诉记者，受疫情影响，公司人手紧缺，2月份的订单受到了影响。得知这一情况后，当地人社部门安排了服务专员与企业进行对接，第一时间发动众腾、三益等人力资源公司上门服务。截至目前，已累计为企业招工562人。
眼下，在自贸区烟台片区，大到供应链和物流的正常运转，小到企业员工的住宿用餐，涉及营商环境中的各个“链条”在政府部门的协调下全部高效运转起来，从园区到个人，从单位到窗口，努力为外资企业复工复产纾困解难、坚定信心。截至目前，自贸区烟台片区外资企业已100%实现复工复产。
吸引外资持续涌入
2月13日上午，由韩国C&M株式会社投资的新能源汽车电子生产基地项目完成土地摘牌，成为首个落户自贸试验区烟台片区的韩资世界500强项目。自贸区烟台片区的制度创新，是吸引外资持续涌入的根本动力。这块肩负着国家改革创新使命的试验田，先行先试，企业开办“集成式”、中日韩跨国审批、拿地即开工、自我声明制等一系列创新理念落地开花、日臻完善，一个更具开放性、更具改革气质的创新高地跃然眼前。
自贸区烟台片区推出《关于促进自贸区建设进一步优化政务服务的20条意见》，喊出“全国最快”口号，设置企业开办“集成式”服务、“证照同办、多证联办”等多项政务服务提速内容。
以企业开办“集成式”改造为例，自贸区烟台片区将企业开办所涉及的注册登记、涉税办理、印章刻制、银行开户预审等“全要素”进行整合，实现企业开办“只进1扇门，最多跑1次，2小时办结”，大幅提升了行政审批效能。
深化金融领域改革，推行“资本项目收入结汇支付便利化”试点；在全省首设2亿元规模的中小企业信用保证基金；密集推出“单一窗口”出口保理融资、跨境离岸直贷等创新业务。
不仅如此，自贸区烟台片区还创新推出“拿地即开工”制度，即通过预审的项目，从取得用地批准文件到获取建筑许可不超过10个工作日。试行“自我声明制”，筛选出人力资源服务许可、社会团体成立登记等7个主项39个子项的审批事项开展试行，申请材料由231项精简至149项，压缩35.5%，审批时限由原来的平均3个工作日变为即来即办、立等可取。
此外，自贸区烟台片区还创新开展中小企业双向投资促进公共服务平台试点建设，利用信息化平台整合区内外投资服务资源，构建起含政策、项目、技术、资金、人才、服务等资源的双向通道，从而为中小企业提供政策指导和配套服务，协调双向需求，促进自贸区人才聚集、项目引进与产业转型升级。主动研究，大胆创新突破，自贸区烟台片区敢破敢立敢闯敢试，还提炼上报了11个创新案例。（来源：经济日报）
“疫情隔不断真情服务，能这么迅速地在韩国拿到山东自贸区烟台片区的营业执照，给我们吃了一颗定心丸。”韩资企业路福（烟台）电子科技有限公司代表理事赵晟秀告诉记者，山东自贸区烟台片区推出的“中日韩跨国审批”制度，让赵晟秀实现了跨国“零跑腿，不见面”审批。这一创新制度将政务服务先期延伸至日本、韩国，让投资者在家门口就能快速办理自贸区烟台片区的营业执照和经营许可证，在境外最短5天可获得证照。目前，这一制度创新已作为山东自贸区首个典型经验进入商务部简报排发流程。
以更优越的营商环境稳投资，以制度创新成果激发外商投资热情，山东自贸区烟台片区的“朋友圈”正日益扩大。截至2月28日，自贸区烟台片区新增注册企业2542户，新增外资企业52户，新设外贸企业436户，新增进出口72亿元；入驻金融机构13家，包括中行、中信、农行等自贸区专营机构3家，产业基金2只。
贴心服务不缺席
“有这样的好邻居、好朋友，我们居家隔离不再寂寞。真心感谢你们！好客山东，爱在烟台，难以离开！”2月29日，韩国驻青岛总领事朴镇雄专程到烟台开发区送上《致碧海绿洲中国好邻居的感谢信》，感谢在疫情防控期间，小区业主集资购买生活用品送给在那里居住的韩国邻居。在这封落款为“韩商投资企业分会”的感谢信中，清晰地表达了这样一个主题：烟台开发区是韩商的第二故乡，他们愿意为烟台开发区的发展贡献力量，愿意动员、鼓励更多韩国企业来开发区投资兴业。
“我来烟台已经16年了，对这里有着很深的感情。前两天，我从韩国企业家朋友圈看到了碧海绿洲小区业主们给小区韩国邻居的一封信，以及为他们送去的爱心大礼包，场面非常温暖，我很感动。”烟台市外商投资企业协会韩商投资企业分会第一副会长金正昊说。
疫情当前，自贸区烟台片区对投资者的贴心服务从未缺席。2月25日上午，在乐金显示（烟台）有限公司生产车间，工人们在做好防护的同时，正紧张有序地开展工作。而就在十几天前，该公司总经理宋彦昊还在为复工生产犯愁。烟台开发区管委联企专员主动“敲门入户”，驻扎在厂区精心指导，制定科学合理的防控方案，协调班车解决员工跨区上班问题，帮助企业迅速有序地实现了复工。
位于自贸区烟台片区的喜星电子（烟台）有限公司是一家大型外商独资企业，公司人事经理隋小燕告诉记者，受疫情影响，公司人手紧缺，2月份的订单受到了影响。得知这一情况后，当地人社部门安排了服务专员与企业进行对接，第一时间发动众腾、三益等人力资源公司上门服务。截至目前，已累计为企业招工562人。
眼下，在自贸区烟台片区，大到供应链和物流的正常运转，小到企业员工的住宿用餐，涉及营商环境中的各个“链条”在政府部门的协调下全部高效运转起来，从园区到个人，从单位到窗口，努力为外资企业复工复产纾困解难、坚定信心。截至目前，自贸区烟台片区外资企业已100%实现复工复产。
吸引外资持续涌入
2月13日上午，由韩国C&M株式会社投资的新能源汽车电子生产基地项目完成土地摘牌，成为首个落户自贸试验区烟台片区的韩资世界500强项目。自贸区烟台片区的制度创新，是吸引外资持续涌入的根本动力。这块肩负着国家改革创新使命的试验田，先行先试，企业开办“集成式”、中日韩跨国审批、拿地即开工、自我声明制等一系列创新理念落地开花、日臻完善，一个更具开放性、更具改革气质的创新高地跃然眼前。
自贸区烟台片区推出《关于促进自贸区建设进一步优化政务服务的20条意见》，喊出“全国最快”口号，设置企业开办“集成式”服务、“证照同办、多证联办”等多项政务服务提速内容。
以企业开办“集成式”改造为例，自贸区烟台片区将企业开办所涉及的注册登记、涉税办理、印章刻制、银行开户预审等“全要素”进行整合，实现企业开办“只进1扇门，最多跑1次，2小时办结”，大幅提升了行政审批效能。
深化金融领域改革，推行“资本项目收入结汇支付便利化”试点；在全省首设2亿元规模的中小企业信用保证基金；密集推出“单一窗口”出口保理融资、跨境离岸直贷等创新业务。
不仅如此，自贸区烟台片区还创新推出“拿地即开工”制度，即通过预审的项目，从取得用地批准文件到获取建筑许可不超过10个工作日。试行“自我声明制”，筛选出人力资源服务许可、社会团体成立登记等7个主项39个子项的审批事项开展试行，申请材料由231项精简至149项，压缩35.5%，审批时限由原来的平均3个工作日变为即来即办、立等可取。
此外，自贸区烟台片区还创新开展中小企业双向投资促进公共服务平台试点建设，利用信息化平台整合区内外投资服务资源，构建起含政策、项目、技术、资金、人才、服务等资源的双向通道，从而为中小企业提供政策指导和配套服务，协调双向需求，促进自贸区人才聚集、项目引进与产业转型升级。主动研究，大胆创新突破，自贸区烟台片区敢破敢立敢闯敢试，还提炼上报了11个创新案例。（来源：经济日报）
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