做减法优化营商环境　　在制定《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》过程中，汉

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#市监要闻#【“放管服”让更多企业跑步入市——汉中市食品生产许可制度改革纪实】
　　汉中市是农业大市。近年来，汉中市政府积极推进茶叶等绿色农产品基地提档升级，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，着力深化农业供给侧改革。食品生产行业主要以农产品为原料，是全市农业产加销链条中的重要一环，是农业增效、农民增收的可靠保障。
　　为做大做强食品生产行业，鼓励和保护食品生产行业市场主体，汉中市将“开展低分险食品生产承诺许可制改革试点”列入市委全面深化改革2020年度工作要点。市市场监管局联合市行政审批服务局经过认真研究，精准研判，积极开展了以“承诺制、时限短、材料简、流程畅”为核心的食品生产许可制度改革工作，统筹推进，分类突破。全省首张承诺制食品生产许可证在汉中市签发，全市首张食品小作坊食品生产许可证在洋县签发，全市食品生产许可效能显著提高，积极推动了“放管服”改革，有效落实了优化营商环境。
　　今年以来，虽然受新冠肺炎疫情冲击，各类市场主体增量总体较往年同期有所减少，但全市食品生产行业市场主体呈现出逆势增长态势。截至8月上旬，全市共计颁发食品生产许可证35张，食品生产小作坊342张。其中，新申请食品生产许可证9张，通过承诺制发放食品生产许可证4张，新申请食品小作坊许可证186张，通过承诺制发放小作坊许可证58张，涉及粮食加工品、茶叶等2个品种。

做减法优化营商环境
　　在制定《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》过程中，汉中市市场监管局联合市行政审批服务局到食品生产企业调研，收集企业申办食品生产许可过程中的意见建议、梳理食品生产许可行政审批工作中的难点和堵点，在此基础上，将“低风险食品生产许可由审批制改为承诺制，缩短许可时限，精简申请材料，优化行政许可延续、变更、补证流程”确定为改革目标，并细化、明确改革目标。如将试行承诺制食品生产许可的食品品种细化至茶叶及相关制品类别中的茶叶，对许可后检查的时间安排、整改时限明确至具体工作日，有效保障了执行改革实施方案的可操作性。

完善网上审批机制
　　为适应改革工作，特别是理顺承诺制许可工作流程和完善新版《食品生产许可证》的制发需求，市市场监管局积极联系“陕西省食品安全监管综合业务”平台管理方和维护方，向其提交了修改和完善平台功能的书面报告，修订了食品生产许可办事指南和流程图，制定了《食品生产申请人承诺制申办承诺书》《食品生产申请人承诺制申办告知书》等申请材料，及时启用新版《食品生产许可证》，每半月在市行政服务中心网站公开食品生产许可办理结果。

市县一体、统筹推进、分类突破
　　食品生产许可工作包括食品生产许可和食品小作坊生产许可两个方面。在改革工作启动前，汉中市市场监管局联合市行政审批服务局提出了市县一体、统筹推进、分类突破的工作思路，既保障“自己干”的食品生产许可制度改革，也保障“县区干”的食品小作坊生产许可制度改革落到实处、取得实效。加强对县区改革工作的指导，第一时间将新修订的《食品生产许可管理办法》《食品生产许可分类目录》等法律法规、政策文件传达到县区，及时回应县区在改革过程中遇到的难点和困惑，交流共享改革工作中的实践经验。3月6日，市行政审批服务局和市场监管局共同向洋县天朗农业开发有限公司发放全省首张食品生产许可证。3月17日，该公司通过市市场监管局与市行政审批服务局联合实施的后续检查。4月1日，洋县行政审批服务局向洋县筷来见面店发放全市首张食品小作坊生产许可证。

做加法提高服务水平
　　筹建环节是开办食品生产企业的关键环节，企业的加工车间布局是否合理、产品定位是否准确、产品质量标准是否完善，直接影响企业能否取得食品生产许可。市县两级市场监管部门组织食品生产技术指导组，主动上门帮助企业解决筹建过程中的问题，通过实地考察、指导设计布局、查阅标准、研究讨论等，现场解决困扰企业起步的技术难题，帮助企业节省试错成本，少走弯路。
　　茶叶是我市的主导产业，因为生产季节性强，筹建、办证等事项必须尽快完成，而汉中市远泰生态农业发展有限公司新厂房今年4月新茶批量上市前才建成，急需办理新的《食品生产许可证》才能开展生产。了解到这一情况，立即对企业开展取证前指导，一边对企业的生产加工场所及周围环境、各功能区间布局、工艺设备布局、基本生产流程进行检查，并根据企业的实际情况提出整改意见，一边根据正在全省试行的低风险食品许可告知承诺制，在保障食品安全的前提下，企业做出符合食品生产许可条件的书面承诺，并向市行政审批局提交食品生产许可申请材料。将原本需要10余个工作日办理的《食品生产许可证》变为当场发证，及时为企业解决“烦心事”。　

做乘法强化审管协同
　　就共同做好食品生产许可制度改革工作，市市场监管局与市行政审批服务局密切配合，两部门多次召开联席专题会议，研究制定了《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》，并印发会议纪要，约定明确两部门在改革中的工作衔接和协同事宜，市市场监管局参与了市行政审批服务局向企业送达首张承诺制《食品生产许可证》，市行政审批服务局也参与了市市场监管局对该企业实施的许可后检查。对承诺制食品生产许可审批信息，市行政审批服务局在审批后3天内函告汉中市市场监管局，对非承诺制食品生产许可审批结果，市行政审批服务局每半月函告市市场监管局。市市场监管局将食品检查中有关许可问题，及时告知市行政审批服务局，共同做好食品生产工作。

加强宣传营造改革氛围
　　改革启动前，市市场监管局、市行政审批服务局共同在各自的微信公众号通告了改革实施方案内容。发放首张承诺制《食品生产许可证》后，汉中市政府网站、陕西市场监管微信公众号等政务媒体及汉中日报、中国质量新闻网等新闻媒体专题宣传报道了这一工作举措，产生了积极社会影响。

　　通过努力，汉中市食品生产许可制度改革取得了明显成效。一是在社会经济受疫情影响的背景下，全市开展食品生产低风险品种承诺制许可，为促进全市食品产业发展，帮助企业复工复产提供了强大支持；二是进一步优化了营商环境，打通了政策落地的最后一公里，为汉中小微经济体复苏注入了新的活力；三是优化了流程、提高了行政效率，开展承诺制的食品生产许可、食品小作坊生产许可的审批时限分别缩短至10个工作日、8个工作日以内，食品生产许可、食品小作坊生产许可的申请材料分别精简至4项、6项，对食品生产许可、食品小作坊生产许可延续、变更与补办且不需要现场核查的，当场办理。落实涉企惠企政策，全市食品生产许可效能明显提高，食品生产行业市场主体的活力受到激发。

特朗普签署行政命令：45天后禁止任何美企及个人与字节跳动、微信交易【环球网报道】打压中国科技企业，美国又有新动作。法新社刚刚消息称，美国总统特朗普于当地时间6日签署两项行政命令，宣布将在45天后禁止任何美国个人及企业与TikTok母公司字节跳动进行任何交易，禁止美国个人及企业与腾讯公司进行与微信有关的任何交易。

根据白宫官网6日发布的两项行政命令内容，针对TikTok的行政命令规定，“在此命令发布45天后，禁止以下行为......（禁止）任何个人或任何受美国司法管辖的财产与字节跳动进行任何交易。”

特朗普还在行政令中宣称，“美国必须对TikTok的所有者采取积极行动，以保护我们的国家安全。”

美国有线电视新闻网（CNN）提到，如果字节跳动无法与美国企业达成收购协议，美国将自9月20日起禁止字节跳动在美进行任何交易。报道提到，微软目前正与字节跳动谈判收购TikTok部分业务，计划于9月15日完成。

此外，特朗普当天还签署了一项针对微信的行政命令。行政令规定，“在此命令发布45天后，禁止以下行为......（禁止）任何个人或受美国司法管辖的任何财产与腾讯控股有限公司间进行与微信有关的任何交易。”

连日来，特朗普政府对中企的打压令人瞠目结舌。在连续数日恐吓禁止TikTok后，美国总统特朗普3日赤裸裸地开出价码：他准备批准收购TikTok美国业务的交易，但前提是美国政府从中获得“一大笔钱”。这种没有法律依据、前所未有的要求让很多人瞠目，却被特朗普说成“非常公平”。从威胁封杀到强买强卖，美国政客再次秀出强盗逻辑的下限。美政府官员挂在嘴边的“国家安全威胁”借口遭到嘲讽。还有美媒警告，特朗普的反华战略事实上将损害美企在世界的利益，因为这不但为各国在美企业敲响警钟，也是对鼓励他国欢迎美国投资者的“公然侮辱”。

当时，中国外交部发言人汪文斌反击称，一段时间以来，美方在拿不出任何证据的情况下，泛化国家安全概念，滥用国家力量，无理打压特定的非美国企业，这违背市场经济原则，也违反世贸组织开放、透明、非歧视原则，是赤裸裸的霸凌行径，中方对此坚决反对。我们注意到，美国国内和国际社会对此也有很多批评和质疑的声音。美方把所谓的国家安全作为打压有关企业的理由，这根本站不住脚，不过是为自己寻找借口而已。

此外，当地时间8月5日，美国国务卿蓬佩奥重提美国所谓“清洁5G网络计划”，并一如既往渲染中国威胁。蓬佩奥还声称，正加紧努力从美国数字网络中下架“不可信”的中国应用。对此，中国外交部发言人汪文斌6日回应称，蓬佩奥等美国政客一再以维护国家安全为借口，滥用国家力量打压遏制中国高科技企业，中方对此坚决反对。美方有关做法根本没有任何事实依据，完全是恶意抹黑和政治操弄，其实质是要维护自身的高科技垄断地位，完全违背市场原则和国际经贸原则，严重威胁全球产业链供应链安全，是典型的霸道行径。“美国自身满身污迹，却大谈什么‘清洁网络’，这纯属荒谬可笑。”

责任编辑：王朋飞 https://t.cn/A6UJYy2q