【基层治理丨雨城区：调整优化村组布局 激发基层治理活力】
近日，雨城区望鱼镇三台村3组、4组新建的蓄水池和过滤池完工。看着新修建的饮水设施，围观村民纷纷露出微笑。至此，当地村民反映季节性缺水和饮水水质问题得到了圆满的解决。
改变的不仅这些，三台村在汛期被冲毁的通组路也修建完工，并新修了一条运输竹木的林区道路。三台村党支部书记李开松表示，这一切离不开村级建制调整改革和村民小组调整优化改革带来的优势。毛楠村、陡滩村、三台村“三村合一”为三台村后，村上通盘考虑，集中力量、合力调配资源办事情，让当地老百姓感受到了实实在在的变化。
通过乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革和村民小组调整优化改革，雨城区乡村布局更加优化、治理成本降低、产业定位更加清晰，进一步提升社会基层治理能力，推动了乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，同时提高了群众的获得感和满意度。
科学制定改革方案
改革工作平稳有序推进
2019年，雨城区将原来的18个乡镇、4个街道，调整为8个镇、5个街道，顺利完成了乡镇行政区划调整。今年年初开始，雨城区积极推进村级建制改革工作和村民小组调整优化改革工作，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。
改革的不仅是行政区划，也伴随着村、组人口结构、产业功能等调整。“调活资源、调顺关系、调出发展就是我们改革的目标。”雨城区民政局相关负责人说。
雨城区村级建制调整前有184个村和22个社区，村民小组1188个，居民小组239个。改革前，村、组“空心化”、治理“成本高”、村组基层干部年龄结构“不均衡”等问题较为突出，已不适应当前农村经济社会发展规律，严重阻碍和制约了城乡基层治理工作的开展。
于是，雨城区按照做“优”城市社区、做“强”坝区村、做“特”山区村的工作思路，进一步巩固乡镇行政区划调整改革成果，以优化空间布局、巩固基层基础为主攻方向，科学拟定村级建制调整改革方案，平稳推进全区村级建制调整改革工作。
改革就意味着变化，如何保障改革工作平稳推进？雨城区准确把握“经济利益关系不变、行政管理方式调整”的基本准则，将改革合理限定在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”范围。
改革行不行，老百姓说了算。雨城区成立调研小组，先后2次深入镇（街道）开展摸底研究，组织召开4次小范围座谈，广泛听取干部群众和社会各界的意见。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论等重大行政决策程序。今年4月28日至30日，指导全区各镇（街道）157个涉改村依法召开村民会议讨论本村村级建制调整改革方案，形成一致有效决议并进行公示。
村级建制调整改革后，各村（社区）“两委”干部在思考，变化如何平稳推进？
就拿望鱼镇三台村为例。在村级建制改革的过渡时期，有一部分年龄偏大、文化程度偏低、工作意愿不强的基层干部采用自愿退出的方式。为保障工作有序开展，临时搭建村上的干部班子。三台村于今年7月6日成立了村工作委员会。
“在任用基层干部方面，原来的三个村都保留了一定的比例。”三台村党支部书记李开松介绍，择优留任，同时对于退出的基层干部也发放补贴直到年底，消除了大家的疑虑。按照雨城区望鱼镇村“两委”换届试点工作安排，10月21日村党组织完成换届，10月23日村委会完成换届。改革工作平稳推进，得到当地老百姓的大力支持。
据悉，雨城区严格按照“六个一批”的原则，即留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批、转岗安置一批和网格化工作人员选用一批，分类施策妥善安置村（社区）干部，确保改革工作稳步推进。
截至5月25日，全区实现新村（居）挂牌运行，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保机构不停转、服务不中断。雨城区综合考虑各村（社区）地理特点、人口结构、历史文脉、产业功能、治理和服务能力等因素，将原184个建制村调整为93个建制村，调减比例为49.46%。
此外，在村民小组优化调整改革中，雨城区通过调整优化，共设置村民小组690个，调减比例达41.92%。数据显示，全区共召开村民小组会议915次并全部形成有效决议，表决通过率达99.79%，改革后，村民小组平均辖区面积从0.90平方公里提升到1.55平方公里，经测算每年直接节约乡村治理成本500余万元。
激发基层治理活力
改革初见成效
“改革会不会影响利益，改革是不是更便民？”这些都是老百姓最关注的问题。
对于草坝镇顶峰村村民来说，改革很便民。原来的硝坝村与顶峰村的村委会相距600米左右，合村后当地村民到村委会办事几乎不受影响，同时土地承包等政策也不变。
合村后的变化，大家是有目共睹的，尤其是相对来说发展弱一点的硝坝村。原来的硝坝村，基础设施较差，没有集体经济收入。合到顶峰村后也就有了集体经济，村上能更好合理配置资源。今年7月，村上为原硝坝村安装17盏路灯，解决了村民夜晚通过村组道路不安全的问题。“8·11”暴雨灾害中，当地道路受损，村上第二天就组织大型机具进场帮助疏通道路，反应迅速得到大家点赞。这些都是实实在在的变化。
对“三合一”的三台村来说，合村后，有的村民到镇上办事距离会更远。但当地政府也通过让“群众少跑路”的方式解决。“能够代办的事情，由基层干部帮忙代办。”三台村党支部书记李开松介绍，通过这样的方式方便群众。
不仅更加便民，改革后，产业定位更加科学，产业形成规模。顶峰村位于雨城区草坝镇西北部的浅丘地带。顶峰村从2005年开始种植“六月雪梨”至今。如今，“六月雪梨”已经成为当地村民增收致富的“金果果”。“顶峰村的六月雪梨品牌已经打出去。”顶峰村党支部书记张成平介绍。顶峰村茶产业同样独具特色。如今，顶峰村将计划倾斜，积极鼓励原硝坝村村民积极发展“六月雪梨”、茶产业等。面积更大、人员更多的顶峰村，也更有信心把茶产业和“六月雪梨”水果产业做大做强。
顶峰村、三台村的变化只是一个缩影。雨城区在平坝地区大力构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、示范村21个，在山区村打造以文旅和农旅融合发展为主的特色村、重点村、品牌村61个，因地制宜发展特色农业、观光农业、现代农业。通过“村改居”“撤村并居”和优化部分社区管辖范围，并入街道管辖24个村和1个社区。进一步依托中心城区现代服务业发展，加快建设宜居宜业宜游山水园林城市，打造全市经济、政治、文化中心。
改革后，治理活力更加激发，治理成本降低；干部、学历年龄结构更优化。“以前任用基层干部找不到人选。”李开松介绍由于待遇低，有的人表示不如出去打工。村组合并调整后，优化了基层干部的任用。在这一次三台村换届选举中，明显不一样，“大家积极踊跃参与，激发了大家干事的激情。”同样的变化也发生在顶峰村。改革后，基层干部减少，对于村组干部要求更严。张成平表示大家更加有紧迫感，工作作风也明显变化，精神面貌更好。
据悉，雨城区优化镇、村（社区）干部队伍结构，规范基层自治组织运行，实现村（社区）布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新，选优配强村级班子，提高了村（居）民委员会服务能力和基层治理能力，全面激发了基层治理活力。
调整后，村民小组长平均年龄从调整前的53周岁优化至48.5周岁，年龄在60岁以下的小组长占比86.81%，高中以上学历上升比例约10%，其中新增35周岁以下30人、大专以上学历15人，村民小组长年龄结构和学历层次得到进一步优化。
改革工作周密部署、精心组织、纪律严明、程序规范，过程透明、群众认可，标志着雨城区优化乡、村、组三级治理体系取得阶段性成果。
https://t.cn/A6Gkpscp
▌图文：区民政局、生态雅安
近日，雨城区望鱼镇三台村3组、4组新建的蓄水池和过滤池完工。看着新修建的饮水设施，围观村民纷纷露出微笑。至此，当地村民反映季节性缺水和饮水水质问题得到了圆满的解决。
改变的不仅这些，三台村在汛期被冲毁的通组路也修建完工，并新修了一条运输竹木的林区道路。三台村党支部书记李开松表示，这一切离不开村级建制调整改革和村民小组调整优化改革带来的优势。毛楠村、陡滩村、三台村“三村合一”为三台村后，村上通盘考虑，集中力量、合力调配资源办事情，让当地老百姓感受到了实实在在的变化。
通过乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革和村民小组调整优化改革，雨城区乡村布局更加优化、治理成本降低、产业定位更加清晰，进一步提升社会基层治理能力，推动了乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，同时提高了群众的获得感和满意度。
科学制定改革方案
改革工作平稳有序推进
2019年，雨城区将原来的18个乡镇、4个街道，调整为8个镇、5个街道，顺利完成了乡镇行政区划调整。今年年初开始，雨城区积极推进村级建制改革工作和村民小组调整优化改革工作，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。
改革的不仅是行政区划，也伴随着村、组人口结构、产业功能等调整。“调活资源、调顺关系、调出发展就是我们改革的目标。”雨城区民政局相关负责人说。
雨城区村级建制调整前有184个村和22个社区，村民小组1188个，居民小组239个。改革前，村、组“空心化”、治理“成本高”、村组基层干部年龄结构“不均衡”等问题较为突出，已不适应当前农村经济社会发展规律，严重阻碍和制约了城乡基层治理工作的开展。
于是，雨城区按照做“优”城市社区、做“强”坝区村、做“特”山区村的工作思路，进一步巩固乡镇行政区划调整改革成果，以优化空间布局、巩固基层基础为主攻方向，科学拟定村级建制调整改革方案，平稳推进全区村级建制调整改革工作。
改革就意味着变化，如何保障改革工作平稳推进？雨城区准确把握“经济利益关系不变、行政管理方式调整”的基本准则，将改革合理限定在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”范围。
改革行不行，老百姓说了算。雨城区成立调研小组，先后2次深入镇（街道）开展摸底研究，组织召开4次小范围座谈，广泛听取干部群众和社会各界的意见。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论等重大行政决策程序。今年4月28日至30日，指导全区各镇（街道）157个涉改村依法召开村民会议讨论本村村级建制调整改革方案，形成一致有效决议并进行公示。
村级建制调整改革后，各村（社区）“两委”干部在思考，变化如何平稳推进？
就拿望鱼镇三台村为例。在村级建制改革的过渡时期，有一部分年龄偏大、文化程度偏低、工作意愿不强的基层干部采用自愿退出的方式。为保障工作有序开展，临时搭建村上的干部班子。三台村于今年7月6日成立了村工作委员会。
“在任用基层干部方面，原来的三个村都保留了一定的比例。”三台村党支部书记李开松介绍，择优留任，同时对于退出的基层干部也发放补贴直到年底，消除了大家的疑虑。按照雨城区望鱼镇村“两委”换届试点工作安排，10月21日村党组织完成换届，10月23日村委会完成换届。改革工作平稳推进，得到当地老百姓的大力支持。
据悉，雨城区严格按照“六个一批”的原则，即留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批、转岗安置一批和网格化工作人员选用一批，分类施策妥善安置村（社区）干部，确保改革工作稳步推进。
截至5月25日，全区实现新村（居）挂牌运行，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，确保机构不停转、服务不中断。雨城区综合考虑各村（社区）地理特点、人口结构、历史文脉、产业功能、治理和服务能力等因素，将原184个建制村调整为93个建制村，调减比例为49.46%。
此外，在村民小组优化调整改革中，雨城区通过调整优化，共设置村民小组690个，调减比例达41.92%。数据显示，全区共召开村民小组会议915次并全部形成有效决议，表决通过率达99.79%，改革后，村民小组平均辖区面积从0.90平方公里提升到1.55平方公里，经测算每年直接节约乡村治理成本500余万元。
激发基层治理活力
改革初见成效
“改革会不会影响利益，改革是不是更便民？”这些都是老百姓最关注的问题。
对于草坝镇顶峰村村民来说，改革很便民。原来的硝坝村与顶峰村的村委会相距600米左右，合村后当地村民到村委会办事几乎不受影响，同时土地承包等政策也不变。
合村后的变化，大家是有目共睹的，尤其是相对来说发展弱一点的硝坝村。原来的硝坝村，基础设施较差，没有集体经济收入。合到顶峰村后也就有了集体经济，村上能更好合理配置资源。今年7月，村上为原硝坝村安装17盏路灯，解决了村民夜晚通过村组道路不安全的问题。“8·11”暴雨灾害中，当地道路受损，村上第二天就组织大型机具进场帮助疏通道路，反应迅速得到大家点赞。这些都是实实在在的变化。
对“三合一”的三台村来说，合村后，有的村民到镇上办事距离会更远。但当地政府也通过让“群众少跑路”的方式解决。“能够代办的事情，由基层干部帮忙代办。”三台村党支部书记李开松介绍，通过这样的方式方便群众。
不仅更加便民，改革后，产业定位更加科学，产业形成规模。顶峰村位于雨城区草坝镇西北部的浅丘地带。顶峰村从2005年开始种植“六月雪梨”至今。如今，“六月雪梨”已经成为当地村民增收致富的“金果果”。“顶峰村的六月雪梨品牌已经打出去。”顶峰村党支部书记张成平介绍。顶峰村茶产业同样独具特色。如今，顶峰村将计划倾斜，积极鼓励原硝坝村村民积极发展“六月雪梨”、茶产业等。面积更大、人员更多的顶峰村，也更有信心把茶产业和“六月雪梨”水果产业做大做强。
顶峰村、三台村的变化只是一个缩影。雨城区在平坝地区大力构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、示范村21个，在山区村打造以文旅和农旅融合发展为主的特色村、重点村、品牌村61个，因地制宜发展特色农业、观光农业、现代农业。通过“村改居”“撤村并居”和优化部分社区管辖范围，并入街道管辖24个村和1个社区。进一步依托中心城区现代服务业发展，加快建设宜居宜业宜游山水园林城市，打造全市经济、政治、文化中心。
改革后，治理活力更加激发，治理成本降低；干部、学历年龄结构更优化。“以前任用基层干部找不到人选。”李开松介绍由于待遇低，有的人表示不如出去打工。村组合并调整后，优化了基层干部的任用。在这一次三台村换届选举中，明显不一样，“大家积极踊跃参与，激发了大家干事的激情。”同样的变化也发生在顶峰村。改革后，基层干部减少，对于村组干部要求更严。张成平表示大家更加有紧迫感，工作作风也明显变化，精神面貌更好。
据悉，雨城区优化镇、村（社区）干部队伍结构，规范基层自治组织运行，实现村（社区）布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新，选优配强村级班子，提高了村（居）民委员会服务能力和基层治理能力，全面激发了基层治理活力。
调整后，村民小组长平均年龄从调整前的53周岁优化至48.5周岁，年龄在60岁以下的小组长占比86.81%，高中以上学历上升比例约10%，其中新增35周岁以下30人、大专以上学历15人，村民小组长年龄结构和学历层次得到进一步优化。
改革工作周密部署、精心组织、纪律严明、程序规范，过程透明、群众认可，标志着雨城区优化乡、村、组三级治理体系取得阶段性成果。
https://t.cn/A6Gkpscp
▌图文：区民政局、生态雅安
拓展东融合作，打造枢纽门户城市——
梧州全方位融入粤港澳大湾区
从营商环境到交通基础设施，再到产业项目，广西梧州全方位融入粤港澳大湾区。
梧州市全面推进综合交通项目建设，打通交通大动脉，构建东融大通道，为实施东融战略提供有力的交通运输保障。同时，创新招才引智制度和方法，更好发挥广西东融枢纽门户作用，助推广西与粤港澳大湾区融合发展。
在产业方面，粤桂合作特别试验区按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，加速产业集聚，建设产业集群。
滔滔西江水，滚滚东融潮。广西梧州市是西江黄金水道上的龙头城市，广西地表水的80%从这里汇集流向粤港澳大湾区。
站在90多米高的广西西江船闸运营调度中心俯瞰，气势宏伟的长洲水利枢纽工程尽收眼底，一艘艘3000吨以上运装砂石、水泥的大船列队通过船闸，驶往粤港澳大湾区。去年长洲船闸过货量增长34.2%，突破1亿吨大关达到1.3亿吨。今年上半年受新冠肺炎疫情影响，3月、4月下跌了近40%。经过半年的努力，现在与去年同期持平。
从营商环境到交通基础设施，再到产业项目，梧州全方位融入粤港澳大湾区。从一个项目到一个领域，再到一座城，梧州不断深化拓展东融合作层次，全力打造广西东融枢纽门户城市，推动经济社会高质量发展。
对标大湾区营商环境
在位于粤桂合作特别试验区的广西碧清源环保投资有限公司，记者刚下车就闻到阵阵花香。公司办公楼顶上和四周都种满了花草，虽是初冬，但是各种鲜花仍竞相盛开。
“2013年，我们投资2亿元在这里建厂，公司4年的产值从500万元上升到5000万元。而在粤桂合作特别试验区政策支持下，公司产值从5000万元到2.5亿元只花了一年半时间。”公司总经理秦玉兰告诉记者，2015年，公司总部落户粤桂合作特别试验区。
为解决企业用地问题，梧州市深化工业用地市场化配置改革，出台《粤桂合作特别试验区工业用地“先租后让、租让结合”“弹性年限出让”实施细则》，对工业用地实行差别化配置，累计向19个产业项目租赁土地约2000亩。与广东肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地政策接轨，企业与试验区签订双向承诺书后凭借回执即可开工建设。
梧州市通过“网上办”“码上办”等措施打通“跨省通办”技术层面的“肠梗阻”，在“一窗通办”专区开设“跨省通办”专窗，在政务服务24小时自助服务区新投用多台智能审批一体机，助力实现“数据多跑路，群众少跑腿”。
在万秀区城东镇党群企服务中心，记者看到这里专设了金融、企业服务窗口，由银行派人驻点服务，重点帮助企业解决融资难融资贵问题。今年7月至今，已为企业融资5700万元。
“党群企服务中心，加了个‘企’字，这是借鉴广东的做法。城东镇是工业重镇，规模以上工业企业有15家，粤桂合作特别试验区和梧州高新区都坐落在镇内，全镇一半的力量都用在服务企业上。”城东镇镇长陈宏燕说。
城东镇位于梧州市区东北部，东临广东省封开县，是梧州市的东大门和东融桥头堡。为了扩展为企业服务的新平台，城东镇打造了“11124工作法”。即通过一家企业建立一个信息库、一个企业交流群、一个联席机制，24小时为团队企业不间断服务。
打通东融大动脉
作为珠江干流的西江，素有“黄金水道”之称。长洲船闸共有四线双向单级船闸，单向通过能力1.36亿吨，是世界内河单向通航能力最大的船闸群。去年，共有15万多艘船舶过闸。随着航道整治工程的完成，到明年西江能常年通行3000吨级船舶。
航运基础设施全面提升，激活了梧州水运。今年1月至8月，梧州市完成水路货物周转量同比增长10%，增速全区第三；完成港口货物吞吐量2411万吨，全区排名第二，同比增长37.73%，增速全区第三；完成集装箱吞吐量45.35万标准箱，同比增长1.03%，集装箱吞吐量占全区集装箱吞吐量的66.58%，继续保持广西内河港口集装箱第一大港地位。
近年来，梧州市全面推进“水陆空”等交通项目建设，打通交通大动脉，构建东融大通道，为全市实施东融战略提供有力的交通运输保障。“今年以来，梧州市交通运输部门开展基础设施补短板‘交通网’建设三年大会战，列入自治区层面‘交通网’推进项目30项，总投资677亿元。”梧州市发展改革委发展规划科科长盛辛辛说。
便捷的现代立体交通网络，形成了一条条通向粤港澳大湾区的大动脉，促使梧州市主动参与产业分工，与珠江—西江经济带沿线主要城市合作无缝对接。
如今，梧州到广州乘坐动车仅需一个多小时。除了交通无缝对接外，人才的融合也成为梧州东融的重头戏。
“东才西用。”梧州市委组织部人才二科科长刘德林说，只有主动融入新时代发展潮流，破除束缚人才发展的落后思想观念和体制机制障碍，创新招才引智制度和方法，才能更好发挥广西东融枢纽门户作用，助推广西与粤港澳大湾区融合发展。
为了让人才自由流动，梧州市积极与广东省肇庆、云浮两市开展政务服务事项对接，打破地域、层级限制，先后与两地签订政务服务“跨省通办”合作协议，推动市场主体登记注册、护士医师执业证书核发、出生登记、就业失业登记、养老保险关系转移接续、公积金提取等近40项政务服务事项异地可办。
通过举办西江经济发展论坛等方式，梧州市与粤港澳大湾区多个城市在社会治安、城市治理、环境保护、医疗服务等方面开展务实合作，其中与肇庆、云浮、茂名合作推动医疗惠民项目，实现35项医疗检验结果互认。
梧州市积极利用粤港澳大湾区人才溢出效应，2018年以来共引进高层次人才超300人，引进和培育大数据应用、机器人等16个创新创业项目和团队，并与10多个智库建立战略合作关系，落地各类人才项目20多个。
搭建东融合作平台
从粤桂合作特别试验区南山公园最高点望去，粤桂合作特别试验区办公大楼的造型就像一双强壮的大手紧紧地握在一起。
办公楼旁的一条小河上有座桥叫大园桥。两省区以河为界，对面就是广东省肇庆市。“2014年10月20日，粤桂就在大园桥启动了试验区的全面开发建设，这紧握着的双手象征着广西广东两省区的合作。”粤桂合作特别试验区管委会主任郑兆武说。
粤桂合作特别试验区是国家区域发展战略珠江—西江经济带的重要组成部分。近年来，粤桂合作特别试验区按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，加速产业集聚，累计注册企业472家，其中85%来自粤港澳大湾区，形成了电子信息产业、新能源与节能环保产业、高端装备产业、食品医药产业四大产业集群。
藤县中和陶瓷产业园是梧州东融的一张名片。“为了全力东融，占地1000多亩的物流园已经破土动工，预计2023年建成，建成后将成为广西最大的陶瓷产业物流园区，弥补梧州物流短板，运用物流大数据促进广西陶瓷产业的发展，为广西陶瓷产业融入粤港澳大湾区奠定了基础。”园区副主任韦长成说。目前，园区成功从粤港澳大湾区的广东佛山引进了蒙娜丽莎、欧神诺、海鸥住工3家上市陶瓷企业和瓷砖一线品牌陶瓷企业简一大理石，4家企业总投资超过50亿元。
据统计，去年梧州市新引进粤港澳大湾区项目209个，占项目总数55%，到位资金169.35亿元，占新签约项目到位资金54%。
经济日报记者 童 政 周骁骏 中国县域经济报记者 陈自林
梧州全方位融入粤港澳大湾区
从营商环境到交通基础设施，再到产业项目，广西梧州全方位融入粤港澳大湾区。
梧州市全面推进综合交通项目建设，打通交通大动脉，构建东融大通道，为实施东融战略提供有力的交通运输保障。同时，创新招才引智制度和方法，更好发挥广西东融枢纽门户作用，助推广西与粤港澳大湾区融合发展。
在产业方面，粤桂合作特别试验区按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，加速产业集聚，建设产业集群。
滔滔西江水，滚滚东融潮。广西梧州市是西江黄金水道上的龙头城市，广西地表水的80%从这里汇集流向粤港澳大湾区。
站在90多米高的广西西江船闸运营调度中心俯瞰，气势宏伟的长洲水利枢纽工程尽收眼底，一艘艘3000吨以上运装砂石、水泥的大船列队通过船闸，驶往粤港澳大湾区。去年长洲船闸过货量增长34.2%，突破1亿吨大关达到1.3亿吨。今年上半年受新冠肺炎疫情影响，3月、4月下跌了近40%。经过半年的努力，现在与去年同期持平。
从营商环境到交通基础设施，再到产业项目，梧州全方位融入粤港澳大湾区。从一个项目到一个领域，再到一座城，梧州不断深化拓展东融合作层次，全力打造广西东融枢纽门户城市，推动经济社会高质量发展。
对标大湾区营商环境
在位于粤桂合作特别试验区的广西碧清源环保投资有限公司，记者刚下车就闻到阵阵花香。公司办公楼顶上和四周都种满了花草，虽是初冬，但是各种鲜花仍竞相盛开。
“2013年，我们投资2亿元在这里建厂，公司4年的产值从500万元上升到5000万元。而在粤桂合作特别试验区政策支持下，公司产值从5000万元到2.5亿元只花了一年半时间。”公司总经理秦玉兰告诉记者，2015年，公司总部落户粤桂合作特别试验区。
为解决企业用地问题，梧州市深化工业用地市场化配置改革，出台《粤桂合作特别试验区工业用地“先租后让、租让结合”“弹性年限出让”实施细则》，对工业用地实行差别化配置，累计向19个产业项目租赁土地约2000亩。与广东肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地政策接轨，企业与试验区签订双向承诺书后凭借回执即可开工建设。
梧州市通过“网上办”“码上办”等措施打通“跨省通办”技术层面的“肠梗阻”，在“一窗通办”专区开设“跨省通办”专窗，在政务服务24小时自助服务区新投用多台智能审批一体机，助力实现“数据多跑路，群众少跑腿”。
在万秀区城东镇党群企服务中心，记者看到这里专设了金融、企业服务窗口，由银行派人驻点服务，重点帮助企业解决融资难融资贵问题。今年7月至今，已为企业融资5700万元。
“党群企服务中心，加了个‘企’字，这是借鉴广东的做法。城东镇是工业重镇，规模以上工业企业有15家，粤桂合作特别试验区和梧州高新区都坐落在镇内，全镇一半的力量都用在服务企业上。”城东镇镇长陈宏燕说。
城东镇位于梧州市区东北部，东临广东省封开县，是梧州市的东大门和东融桥头堡。为了扩展为企业服务的新平台，城东镇打造了“11124工作法”。即通过一家企业建立一个信息库、一个企业交流群、一个联席机制，24小时为团队企业不间断服务。
打通东融大动脉
作为珠江干流的西江，素有“黄金水道”之称。长洲船闸共有四线双向单级船闸，单向通过能力1.36亿吨，是世界内河单向通航能力最大的船闸群。去年，共有15万多艘船舶过闸。随着航道整治工程的完成，到明年西江能常年通行3000吨级船舶。
航运基础设施全面提升，激活了梧州水运。今年1月至8月，梧州市完成水路货物周转量同比增长10%，增速全区第三；完成港口货物吞吐量2411万吨，全区排名第二，同比增长37.73%，增速全区第三；完成集装箱吞吐量45.35万标准箱，同比增长1.03%，集装箱吞吐量占全区集装箱吞吐量的66.58%，继续保持广西内河港口集装箱第一大港地位。
近年来，梧州市全面推进“水陆空”等交通项目建设，打通交通大动脉，构建东融大通道，为全市实施东融战略提供有力的交通运输保障。“今年以来，梧州市交通运输部门开展基础设施补短板‘交通网’建设三年大会战，列入自治区层面‘交通网’推进项目30项，总投资677亿元。”梧州市发展改革委发展规划科科长盛辛辛说。
便捷的现代立体交通网络，形成了一条条通向粤港澳大湾区的大动脉，促使梧州市主动参与产业分工，与珠江—西江经济带沿线主要城市合作无缝对接。
如今，梧州到广州乘坐动车仅需一个多小时。除了交通无缝对接外，人才的融合也成为梧州东融的重头戏。
“东才西用。”梧州市委组织部人才二科科长刘德林说，只有主动融入新时代发展潮流，破除束缚人才发展的落后思想观念和体制机制障碍，创新招才引智制度和方法，才能更好发挥广西东融枢纽门户作用，助推广西与粤港澳大湾区融合发展。
为了让人才自由流动，梧州市积极与广东省肇庆、云浮两市开展政务服务事项对接，打破地域、层级限制，先后与两地签订政务服务“跨省通办”合作协议，推动市场主体登记注册、护士医师执业证书核发、出生登记、就业失业登记、养老保险关系转移接续、公积金提取等近40项政务服务事项异地可办。
通过举办西江经济发展论坛等方式，梧州市与粤港澳大湾区多个城市在社会治安、城市治理、环境保护、医疗服务等方面开展务实合作，其中与肇庆、云浮、茂名合作推动医疗惠民项目，实现35项医疗检验结果互认。
梧州市积极利用粤港澳大湾区人才溢出效应，2018年以来共引进高层次人才超300人，引进和培育大数据应用、机器人等16个创新创业项目和团队，并与10多个智库建立战略合作关系，落地各类人才项目20多个。
搭建东融合作平台
从粤桂合作特别试验区南山公园最高点望去，粤桂合作特别试验区办公大楼的造型就像一双强壮的大手紧紧地握在一起。
办公楼旁的一条小河上有座桥叫大园桥。两省区以河为界，对面就是广东省肇庆市。“2014年10月20日，粤桂就在大园桥启动了试验区的全面开发建设，这紧握着的双手象征着广西广东两省区的合作。”粤桂合作特别试验区管委会主任郑兆武说。
粤桂合作特别试验区是国家区域发展战略珠江—西江经济带的重要组成部分。近年来，粤桂合作特别试验区按照“强龙头、补链条、聚集群”要求，加速产业集聚，累计注册企业472家，其中85%来自粤港澳大湾区，形成了电子信息产业、新能源与节能环保产业、高端装备产业、食品医药产业四大产业集群。
藤县中和陶瓷产业园是梧州东融的一张名片。“为了全力东融，占地1000多亩的物流园已经破土动工，预计2023年建成，建成后将成为广西最大的陶瓷产业物流园区，弥补梧州物流短板，运用物流大数据促进广西陶瓷产业的发展，为广西陶瓷产业融入粤港澳大湾区奠定了基础。”园区副主任韦长成说。目前，园区成功从粤港澳大湾区的广东佛山引进了蒙娜丽莎、欧神诺、海鸥住工3家上市陶瓷企业和瓷砖一线品牌陶瓷企业简一大理石，4家企业总投资超过50亿元。
据统计，去年梧州市新引进粤港澳大湾区项目209个，占项目总数55%，到位资金169.35亿元，占新签约项目到位资金54%。
经济日报记者 童 政 周骁骏 中国县域经济报记者 陈自林
利通公安按下创城“加速键” 奏响创城“最强音”
文明城市不光是一个城市最高的荣誉，更是衡量城市综合能力和整体文明水平的标尺。为全面提升利通区整体城市形象,利通区公安分局铆足劲头，迅速行动，努力克服种种困难，在做好各项重点工作的同时，承担起利通区内31条主次干道、18个重要路口的执勤巡查工作，成立创城工作领导小组，统筹协调站岗、巡逻、志愿服务、治安问题整治、窗口服务等各项创城工作，以临战姿态、必胜决心，全力打响创城冲刺攻坚战。
站岗执勤 倡导文明出行
“8月份高峰时段执勤安排现已下发给各位，请大家严格按照创城工作要求，抓好交通秩序维护、交通文明劝导等工作，及时劝阻各种不文明行为，以饱满的热情、严实的作风和超强的执行力，高标准、高质量、高效率完成好承担的各项创城工作任务。督查大队、指挥中心将不定时对上岗执勤情况开展督查并进行通报。”7月底，利通区公安分局指挥中心辅警赵玉清将最新执勤安排以群公告形式发至利通公安创城工作群内，以确保7、8月份创城工作无缝衔接。
入伏以后，火辣的太阳、闷热的天气让人感受不到丝毫的凉意，路面温度更是高的能翻起热浪。不过，这可无法击退民警的创城热情。8月1日上午7点30分，尽管是周六，在交通出行早高峰时段，一抹抹“警察蓝”仍然是利通区各个重要交通路口最亮丽的色彩。“小伙子，来靠边站，等绿灯亮了再过，不差这几秒。”“大爷，来把电动车骑在非机动车道上，您这太危险了！”“阿姨，最近骑摩托车必须要遵守‘一盔一带’要求。”像这样劝导群众文明出行的话，执勤期间，民警不知道要说上多少遍。据统计，7月以来，分局在创城工作中共投入警力1300余人次，劝导群众文明出行500余次，在执勤期间帮助群众100余次，不文明出行行为有了明显改善。
整治行动 为城市“美美容”
为持续美化辖区环境，分局紧盯“城市牛皮癣”、违规占道经营等治安突出问题，开展集中整治工作。民生街派出所在集中开展小广告清理的同时，从源头入手，重拳出击，于7月29日晚23时许将肆意张贴小广告的违法嫌疑人李某某成功抓获，现场查获印有“美女服务”等字样的小广告3500余张；朝阳派出所社区民警积极联合了金星综合执法队、金星花园社区对前期在金星巷内排查出的各类安全隐患、违章建筑、环境卫生进行联合整治，在整治期间，有群众因为拆除违章建筑问题产生了抵触情绪，民警从法律角度、邻里正常出行等角度出发，晓之以理，动之以情，最终得到了群众的理解与配合；金银滩派出所对接乡镇创城办负责人及综合执法工作人员，针对辖区内人行道堆放杂物、占道经营、车辆乱停乱放等现象，安排社区民警下沉至街面、商铺，逐一向商铺老板、违规群众做思想工作，开展法律知识宣传，协助镇综合执法大队做好街面整顿工作；古城派出所针对辖区内遛狗不牵狗绳、无人管理的犬类进行集中整治，对不文明养犬的群众进行批评教育，同时对流浪狗进行抓捕收容。
同时，分局还在辖区内不定期开展大规模的集中清查行动，重点围绕打击整治黄赌“断链”行动对重点行业场所、部位，从严、从细进行拉网式清查整治，及时消除各类安全隐患，让文明之光洒满城市每个角落。
五心五零 擦亮城市“文明窗口”
星期一一大早，户政窗口户籍民警丁芳就带领窗口工作人员把窗口打扫得干净整洁。环境优美、秩序优良、服务优质的窗口环境，户籍民警良好的职业素养和警容警姿都给前来办理户籍业务的群众留下了深刻的印象。在民警的引导下，前来办事的群众也都有序排好队，做文明行为的践行者。
作为与群众最密切、服务群众最直接的单位，提高窗口服务水平，不但关系着广大群众的切身利益，同时也展现着政府部门的形象。利通区公安分局户政窗口始终践行户政窗口“五心五零”品牌服务，以创建全国文明城市为契机，坚持从服务群众的理念出发，积极推动申请、预审、办结等工作从前台办理转为网上办理，通过线上线下进一步公开户籍相关政策制度、办事流程，推行“互联网+公安政务服务”平台，切实方便群众查询、咨询、办理户籍业务，实现网上预约、网上办结“一站式”办理，让数据多跑腿，让群众少跑路，全面推动“放管服”改革提质增效，全力打造利通区分局标准化星级公安窗口，争做文明形象维护者，用微笑点亮窗口，不断提升服务效能，让群众在耐心、高效、周到的服务中进一步增强满意度和幸福感，触摸文明城市的“脉搏”。
社会主义是干出来的，幸福生活是奋斗出来的。利通公安将继续以高度的使命感和责任感，以锲而不舍的钉钉子精神，举全警之力，为创建卫生文明城市贡献公安力量。
文明城市不光是一个城市最高的荣誉，更是衡量城市综合能力和整体文明水平的标尺。为全面提升利通区整体城市形象,利通区公安分局铆足劲头，迅速行动，努力克服种种困难，在做好各项重点工作的同时，承担起利通区内31条主次干道、18个重要路口的执勤巡查工作，成立创城工作领导小组，统筹协调站岗、巡逻、志愿服务、治安问题整治、窗口服务等各项创城工作，以临战姿态、必胜决心，全力打响创城冲刺攻坚战。
站岗执勤 倡导文明出行
“8月份高峰时段执勤安排现已下发给各位，请大家严格按照创城工作要求，抓好交通秩序维护、交通文明劝导等工作，及时劝阻各种不文明行为，以饱满的热情、严实的作风和超强的执行力，高标准、高质量、高效率完成好承担的各项创城工作任务。督查大队、指挥中心将不定时对上岗执勤情况开展督查并进行通报。”7月底，利通区公安分局指挥中心辅警赵玉清将最新执勤安排以群公告形式发至利通公安创城工作群内，以确保7、8月份创城工作无缝衔接。
入伏以后，火辣的太阳、闷热的天气让人感受不到丝毫的凉意，路面温度更是高的能翻起热浪。不过，这可无法击退民警的创城热情。8月1日上午7点30分，尽管是周六，在交通出行早高峰时段，一抹抹“警察蓝”仍然是利通区各个重要交通路口最亮丽的色彩。“小伙子，来靠边站，等绿灯亮了再过，不差这几秒。”“大爷，来把电动车骑在非机动车道上，您这太危险了！”“阿姨，最近骑摩托车必须要遵守‘一盔一带’要求。”像这样劝导群众文明出行的话，执勤期间，民警不知道要说上多少遍。据统计，7月以来，分局在创城工作中共投入警力1300余人次，劝导群众文明出行500余次，在执勤期间帮助群众100余次，不文明出行行为有了明显改善。
整治行动 为城市“美美容”
为持续美化辖区环境，分局紧盯“城市牛皮癣”、违规占道经营等治安突出问题，开展集中整治工作。民生街派出所在集中开展小广告清理的同时，从源头入手，重拳出击，于7月29日晚23时许将肆意张贴小广告的违法嫌疑人李某某成功抓获，现场查获印有“美女服务”等字样的小广告3500余张；朝阳派出所社区民警积极联合了金星综合执法队、金星花园社区对前期在金星巷内排查出的各类安全隐患、违章建筑、环境卫生进行联合整治，在整治期间，有群众因为拆除违章建筑问题产生了抵触情绪，民警从法律角度、邻里正常出行等角度出发，晓之以理，动之以情，最终得到了群众的理解与配合；金银滩派出所对接乡镇创城办负责人及综合执法工作人员，针对辖区内人行道堆放杂物、占道经营、车辆乱停乱放等现象，安排社区民警下沉至街面、商铺，逐一向商铺老板、违规群众做思想工作，开展法律知识宣传，协助镇综合执法大队做好街面整顿工作；古城派出所针对辖区内遛狗不牵狗绳、无人管理的犬类进行集中整治，对不文明养犬的群众进行批评教育，同时对流浪狗进行抓捕收容。
同时，分局还在辖区内不定期开展大规模的集中清查行动，重点围绕打击整治黄赌“断链”行动对重点行业场所、部位，从严、从细进行拉网式清查整治，及时消除各类安全隐患，让文明之光洒满城市每个角落。
五心五零 擦亮城市“文明窗口”
星期一一大早，户政窗口户籍民警丁芳就带领窗口工作人员把窗口打扫得干净整洁。环境优美、秩序优良、服务优质的窗口环境，户籍民警良好的职业素养和警容警姿都给前来办理户籍业务的群众留下了深刻的印象。在民警的引导下，前来办事的群众也都有序排好队，做文明行为的践行者。
作为与群众最密切、服务群众最直接的单位，提高窗口服务水平，不但关系着广大群众的切身利益，同时也展现着政府部门的形象。利通区公安分局户政窗口始终践行户政窗口“五心五零”品牌服务，以创建全国文明城市为契机，坚持从服务群众的理念出发，积极推动申请、预审、办结等工作从前台办理转为网上办理，通过线上线下进一步公开户籍相关政策制度、办事流程，推行“互联网+公安政务服务”平台，切实方便群众查询、咨询、办理户籍业务，实现网上预约、网上办结“一站式”办理，让数据多跑腿，让群众少跑路，全面推动“放管服”改革提质增效，全力打造利通区分局标准化星级公安窗口，争做文明形象维护者，用微笑点亮窗口，不断提升服务效能，让群众在耐心、高效、周到的服务中进一步增强满意度和幸福感，触摸文明城市的“脉搏”。
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