【一位村主任惊心动魄的12小时——桦林村村委会主任伊得林防汛纪实】那天的暴雨下得很大，夹杂其间的电闪雷鸣让人目炫，风雨中那一张张脸上充满了恐慌……这个画面至今仍停留在海东市互助土族自治县丹麻镇桦林村村委会主任伊得林的脑海里。回忆起8月17日至18日所经历的惊心动魄的12个小时，他至今依然心有余悸。不过，令他欣慰的是，在暴雨中拼搏了一夜后，乡亲们都很平安。
8月17日19时 阴云密布
“主任啊，你跑啥？要去哪儿啊！”
“去村委会给大家通知个事情，一会儿一定要注意听。”
伊得林手里攥着啃了一半的馒头，从8社广场的帐篷安置点往村委会一路跑去。看着迎面跑来的伊得林，刚从庄稼地准备回家的村民伊忠义扛着铁锹，挠着头，满脸的疑问。
到村委会播音室后，伊得林匆忙地打开话筒，清了清嗓子，把声调提高到最大：“各位村民请注意！请注意！我们收到暴雨预警信息，大家提前准备好雨衣、雨靴、手电筒、棉衣等物品，检查家里的水电情况，千万不要早早睡觉，做好随时撤离的准备，注意了，注意了，我再说一遍……”
伊得林额头上的汗珠顺着鬓角流到下巴，他还没来得及擦拭又接到村党支部书记刘玉兰的电话。“主任，我们可不能漏了任何一名群众。除了广播，我们还得在村里的微信群里发通知。我负责微信通知，你抓紧集结防汛队员。”
“嗨，差点忘了这茬！”伊得林突然想起前两天提前安排的三辆面包车，敲了敲自己的脑袋后，拿出手机边走边打电话给司机，让司机统一把车开到广场并把车头停一致，最关键的是要把车门打开，紧急时刻能让群众第一时间上车。
伊得林抬头望了望阴云密布的天空，小雨开始下起来，雨点打在他的脸上，伊得林心里直犯嘀咕，他知道大雨可能即将来临。这时，村里防汛队的队员也已经沿着伊得林走过的路前往救灾安置点，桦林村一场惊心动魄的防汛保卫战随即打响。
8月17日21时 紧急转移
哐啷啷……哐啷啷……
天空被一道闪电瞬间照亮，几声巨响后，倾盆暴雨砸在帐篷上，视线一片模糊，伊得林和帐篷里的防汛人员来回踱步并讨论来势汹汹的雷电天气。“长这么大，第一次听到这么响的雷声，看到这么猛烈的闪电，太可怕了，希望一切平安啊！”
此时，现场坐镇指挥的丹麻镇副镇长任珊珊也如坐针毡。
“你看，那些人是不是转移来的老百姓，咱们快去看看。”任珊珊从帐篷里探出头望着前方不远处的几个人影说。
伊得林激动地向远处的人影喊道：“是哪个社的？脚底下放快，赶紧过来。” “主任，我们是8社的，家里漏雨了，以防万一，我们一家老小还是过来了。”
说话间，首批赶来的群众已经被安排进帐篷里。叮嘱几句后，伊得林得知8社还有几户人家有安全隐患，需要紧急转移，他第一时间向上级领导汇报。哪几户人家位于村子西南方向，哪里地势低，容易受到灾情的突袭，对于这些，伊得林清楚得很。
“其实，我早就警示过他们了，告诉他们只要家里有漏雨的情况，就赶紧撤离。” 伊得林说。
“主任，好在有你。”并排行走的刘玉兰稍显瘦弱，看着身边的伊得林，她感觉到无比的踏实。
穿上雨衣、雨靴，拿着手电筒，伊得林和防汛队员前往隐患点，几人的背影逐渐消失在黑夜中。
半个小时后，8社的4户13人全部撤离到安全地带。其中，有位84岁高龄的老人，因为腿脚不便，伊得林派车专门去接。“阿爷，我还是把你背上吧，赶紧离开这里！”看到老人行走艰难，伊得林弯腰把老人背了起来，深一脚浅一脚地走向面包车。
8月17日24时 特别会议
喧闹的嘈杂声、低沉的沙哑声……平常的这个时间段，人们早已安歇入睡，但那天半夜，桦林村8社的小广场上却异常“热闹”。
汛情当前，为避免突如其来的灾害，村里要求大家尽可能别睡觉，时刻保持警醒。“大家不必惊慌，也不用担心家里，我们稍后会派人去查看房屋受损的情况，不会漏掉任何一家。”聒噪的人群中，任珊珊提高音量，安抚着受惊的群众。
“但我要告诉大家的是，没有什么比生命更重要，所以这两天有我们的副镇长任珊珊坐镇指挥，和我们一起并肩作战，没必要担心啊！”伊得林心里很清楚群众在担心啥，脑山里的群众不容易，房子是积攒了半辈子积蓄盖下的，就连刚入仓的麦子，也是辛辛苦苦种出来的，他们舍不得。
“镇长，我们还是商量一下吧。”伊得林对任珊珊提议。
“对，我们现在就召开一个紧急会议！看下一步怎么办。”任珊珊点点头，招呼刘玉兰等村里防汛领导小组成员围坐在自己身边。
会议不长，但句句切中要害，最终大家一致同意：冒雨前往村民家里查看灾情，再看看还有没有人没转移。最关键的是，把年幼的小孩和妇女，安排到就近的安全人家歇息。
这是一场特殊的会议，也是特别的会议，就在群众眼前召开，没有任何避讳，用最接地气的话语说出防灾减灾的重要性，说出了对群众生命财产安全的担忧，安抚了在场每一位群众的心。
8月18日3时 黑夜如墨
转移群众的阳光房会不会有影响？是否有滑坡？有没有群众的家里进了水？那些传统结构的墙会不会倒塌了？……
一声炸雷，惊醒了正在沉思的伊得林。就在刚刚，他把村里每家每户的庄廓院，还有村落的沟沟坎坎通通在脑子里过了一遍，想到那几处低洼处的老房子，再也坐不住了。
“走，我们去看看。”伊得林带着两人掀开帐篷的门，一股冷风伴着雨水吹进帐篷，伊得林不禁打了个冷战，随即迅速消失在如墨的夜色里。
那一夜真是黑啊！伸手不见五指，虽然伊得林对村里的每条巷道早已烂熟于心，但走在路上还是跌跌撞撞，尤其是那闪电，不仅一下一下地刺激着眼睛，还让手电筒失去了作用。“家里有人吗？”每走进一户，伊得林就一阵喊，回应他的只有暴雨如注。
（下转02版）（上接01版）
低洼处的房子没事，村里的险坡安然无恙，羊圈里的羊虽然瑟瑟发抖，但一切都没问题。伊得林把心放到肚子里，赶紧回到安置区的帐篷里给大家报平安。等他再次钻进帐篷，才发现雨衣下的衣服早已湿透了……这时他才想起来，自己家里还没去看看。
外面的雨渐渐小了，伊得林又出去了几趟，每次带回来的都是好消息。但他还是没有完全放心，回到帐篷用沙哑的声音对大家说：“虽然雨小了，但还是要时刻保持警惕啊！”
叮铃铃……叮铃铃……
“喂，爸爸，你还在广场吗？穿雨衣了吗？啥时候回家？”听到15岁的小儿子在电话那头的担忧，伊得林心里倍感温暖，抹去了脸上的雨水，来不及缓口气说：“啥事也没有，你们和妈妈注意安全就好。”
8月18日6时 一缕炊烟
晨曦终于来临，广场旁的院落里，一缕炊烟袅袅升起。远处飘来的茶香沁人心脾，一声声鸡鸣好像在给大家“报喜”。雨后的一棵大树上，小鸟也歌唱起来。
雨停了下来，伊得林开始清点人数。数了一遍，不多不少，大家也都毫发无损。“终于可以回家了。”人们离开临时安置点，踏着薄雾纷纷走进各自的家门。不一会儿，家家户户的炊烟升起。
此时此刻，伊得林的脸上露出久违的笑容。也正是在此刻，伊得林突然感到疲惫，感觉口干舌燥，才想起来十几个小时滴水未进。
正当伊得林拖着疲惫不堪的身体往家走的时候，道路上的泥泞又让他想起了什么。是啊，暴雨虽然没有摧垮村庄，没有造成大的灾害，但有惊无险之后，给村庄留下了满目疮痍，村里到处都是垃圾和淤泥，有几处斜坡似乎有些开裂，这些都需要及时清理和治理。
“还有哪些隐患需要排查？”伊得林心里猛然一惊，昨天夜里天黑路滑，他们没能到村庄附近的水库去查看，现在必须去看看。这么想着，脚步不自觉地偏离了家的方向，独自朝着村外走去……
雨过天晴，汛情总算平稳了，桦林村暂时归于平静。惊心动魄的12个小时里，在伊得林这些基层干部的带领下，汛情没有击败桦林村，没有打垮防汛队。直到今天，他们依旧坚守在防汛救灾第一线，时刻守护着桦林村9个社297户1324人的安宁。（记者 李永兰 赵娜 姜明菊 摄影报道）
8月17日19时 阴云密布
“主任啊，你跑啥？要去哪儿啊！”
“去村委会给大家通知个事情，一会儿一定要注意听。”
伊得林手里攥着啃了一半的馒头，从8社广场的帐篷安置点往村委会一路跑去。看着迎面跑来的伊得林，刚从庄稼地准备回家的村民伊忠义扛着铁锹，挠着头，满脸的疑问。
到村委会播音室后，伊得林匆忙地打开话筒，清了清嗓子，把声调提高到最大：“各位村民请注意！请注意！我们收到暴雨预警信息，大家提前准备好雨衣、雨靴、手电筒、棉衣等物品，检查家里的水电情况，千万不要早早睡觉，做好随时撤离的准备，注意了，注意了，我再说一遍……”
伊得林额头上的汗珠顺着鬓角流到下巴，他还没来得及擦拭又接到村党支部书记刘玉兰的电话。“主任，我们可不能漏了任何一名群众。除了广播，我们还得在村里的微信群里发通知。我负责微信通知，你抓紧集结防汛队员。”
“嗨，差点忘了这茬！”伊得林突然想起前两天提前安排的三辆面包车，敲了敲自己的脑袋后，拿出手机边走边打电话给司机，让司机统一把车开到广场并把车头停一致，最关键的是要把车门打开，紧急时刻能让群众第一时间上车。
伊得林抬头望了望阴云密布的天空，小雨开始下起来，雨点打在他的脸上，伊得林心里直犯嘀咕，他知道大雨可能即将来临。这时，村里防汛队的队员也已经沿着伊得林走过的路前往救灾安置点，桦林村一场惊心动魄的防汛保卫战随即打响。
8月17日21时 紧急转移
哐啷啷……哐啷啷……
天空被一道闪电瞬间照亮，几声巨响后，倾盆暴雨砸在帐篷上，视线一片模糊，伊得林和帐篷里的防汛人员来回踱步并讨论来势汹汹的雷电天气。“长这么大，第一次听到这么响的雷声，看到这么猛烈的闪电，太可怕了，希望一切平安啊！”
此时，现场坐镇指挥的丹麻镇副镇长任珊珊也如坐针毡。
“你看，那些人是不是转移来的老百姓，咱们快去看看。”任珊珊从帐篷里探出头望着前方不远处的几个人影说。
伊得林激动地向远处的人影喊道：“是哪个社的？脚底下放快，赶紧过来。” “主任，我们是8社的，家里漏雨了，以防万一，我们一家老小还是过来了。”
说话间，首批赶来的群众已经被安排进帐篷里。叮嘱几句后，伊得林得知8社还有几户人家有安全隐患，需要紧急转移，他第一时间向上级领导汇报。哪几户人家位于村子西南方向，哪里地势低，容易受到灾情的突袭，对于这些，伊得林清楚得很。
“其实，我早就警示过他们了，告诉他们只要家里有漏雨的情况，就赶紧撤离。” 伊得林说。
“主任，好在有你。”并排行走的刘玉兰稍显瘦弱，看着身边的伊得林，她感觉到无比的踏实。
穿上雨衣、雨靴，拿着手电筒，伊得林和防汛队员前往隐患点，几人的背影逐渐消失在黑夜中。
半个小时后，8社的4户13人全部撤离到安全地带。其中，有位84岁高龄的老人，因为腿脚不便，伊得林派车专门去接。“阿爷，我还是把你背上吧，赶紧离开这里！”看到老人行走艰难，伊得林弯腰把老人背了起来，深一脚浅一脚地走向面包车。
8月17日24时 特别会议
喧闹的嘈杂声、低沉的沙哑声……平常的这个时间段，人们早已安歇入睡，但那天半夜，桦林村8社的小广场上却异常“热闹”。
汛情当前，为避免突如其来的灾害，村里要求大家尽可能别睡觉，时刻保持警醒。“大家不必惊慌，也不用担心家里，我们稍后会派人去查看房屋受损的情况，不会漏掉任何一家。”聒噪的人群中，任珊珊提高音量，安抚着受惊的群众。
“但我要告诉大家的是，没有什么比生命更重要，所以这两天有我们的副镇长任珊珊坐镇指挥，和我们一起并肩作战，没必要担心啊！”伊得林心里很清楚群众在担心啥，脑山里的群众不容易，房子是积攒了半辈子积蓄盖下的，就连刚入仓的麦子，也是辛辛苦苦种出来的，他们舍不得。
“镇长，我们还是商量一下吧。”伊得林对任珊珊提议。
“对，我们现在就召开一个紧急会议！看下一步怎么办。”任珊珊点点头，招呼刘玉兰等村里防汛领导小组成员围坐在自己身边。
会议不长，但句句切中要害，最终大家一致同意：冒雨前往村民家里查看灾情，再看看还有没有人没转移。最关键的是，把年幼的小孩和妇女，安排到就近的安全人家歇息。
这是一场特殊的会议，也是特别的会议，就在群众眼前召开，没有任何避讳，用最接地气的话语说出防灾减灾的重要性，说出了对群众生命财产安全的担忧，安抚了在场每一位群众的心。
8月18日3时 黑夜如墨
转移群众的阳光房会不会有影响？是否有滑坡？有没有群众的家里进了水？那些传统结构的墙会不会倒塌了？……
一声炸雷，惊醒了正在沉思的伊得林。就在刚刚，他把村里每家每户的庄廓院，还有村落的沟沟坎坎通通在脑子里过了一遍，想到那几处低洼处的老房子，再也坐不住了。
“走，我们去看看。”伊得林带着两人掀开帐篷的门，一股冷风伴着雨水吹进帐篷，伊得林不禁打了个冷战，随即迅速消失在如墨的夜色里。
那一夜真是黑啊！伸手不见五指，虽然伊得林对村里的每条巷道早已烂熟于心，但走在路上还是跌跌撞撞，尤其是那闪电，不仅一下一下地刺激着眼睛，还让手电筒失去了作用。“家里有人吗？”每走进一户，伊得林就一阵喊，回应他的只有暴雨如注。
（下转02版）（上接01版）
低洼处的房子没事，村里的险坡安然无恙，羊圈里的羊虽然瑟瑟发抖，但一切都没问题。伊得林把心放到肚子里，赶紧回到安置区的帐篷里给大家报平安。等他再次钻进帐篷，才发现雨衣下的衣服早已湿透了……这时他才想起来，自己家里还没去看看。
外面的雨渐渐小了，伊得林又出去了几趟，每次带回来的都是好消息。但他还是没有完全放心，回到帐篷用沙哑的声音对大家说：“虽然雨小了，但还是要时刻保持警惕啊！”
叮铃铃……叮铃铃……
“喂，爸爸，你还在广场吗？穿雨衣了吗？啥时候回家？”听到15岁的小儿子在电话那头的担忧，伊得林心里倍感温暖，抹去了脸上的雨水，来不及缓口气说：“啥事也没有，你们和妈妈注意安全就好。”
8月18日6时 一缕炊烟
晨曦终于来临，广场旁的院落里，一缕炊烟袅袅升起。远处飘来的茶香沁人心脾，一声声鸡鸣好像在给大家“报喜”。雨后的一棵大树上，小鸟也歌唱起来。
雨停了下来，伊得林开始清点人数。数了一遍，不多不少，大家也都毫发无损。“终于可以回家了。”人们离开临时安置点，踏着薄雾纷纷走进各自的家门。不一会儿，家家户户的炊烟升起。
此时此刻，伊得林的脸上露出久违的笑容。也正是在此刻，伊得林突然感到疲惫，感觉口干舌燥，才想起来十几个小时滴水未进。
正当伊得林拖着疲惫不堪的身体往家走的时候，道路上的泥泞又让他想起了什么。是啊，暴雨虽然没有摧垮村庄，没有造成大的灾害，但有惊无险之后，给村庄留下了满目疮痍，村里到处都是垃圾和淤泥，有几处斜坡似乎有些开裂，这些都需要及时清理和治理。
“还有哪些隐患需要排查？”伊得林心里猛然一惊，昨天夜里天黑路滑，他们没能到村庄附近的水库去查看，现在必须去看看。这么想着，脚步不自觉地偏离了家的方向，独自朝着村外走去……
雨过天晴，汛情总算平稳了，桦林村暂时归于平静。惊心动魄的12个小时里，在伊得林这些基层干部的带领下，汛情没有击败桦林村，没有打垮防汛队。直到今天，他们依旧坚守在防汛救灾第一线，时刻守护着桦林村9个社297户1324人的安宁。（记者 李永兰 赵娜 姜明菊 摄影报道）
【重磅！山东：#加快编制济南、青岛都市圈规划# #制定济青发展轴带计划# 】
山东半岛城市群发展将有“大动作”，青岛将迎“大利好”。
8月24日，山东省新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第八场，山东省发展改革委有关负责人透露，山东将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力。具体工作上，突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。
其中，“联动”就是要突出做好联动文章，着力推进三大经济圈一体化发展。联动分为三个层面，一是强化中心城市联动，二是强化经济圈联动，三是强化省际联动。
强化中心城市联动方面，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划；完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
在中心城市和城市群成为承载发展要素主要空间形式的当下，山东把城市群作为优化发展空间、促进区域协调发展、增强内生力的路径。
在“一群两心三圈”的区域经济布局，核心城市青岛、济南在全省的地位进一步凸显，责任更加重大。
在做大做强双核的同时，做好联动文章，显得尤为重要而迫切。这不仅有利于济青进一步发挥各自特色优势，形成差异化发展，而且有利于连点成线、以线带面，辐射带动山东半岛城市群发展。
01“强心”
当前，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。
山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。在国家“十四五”规划纲要确定的“两横三纵”城镇化战略格局中，山东半岛城市群位列5个“发展壮大”的城市群首位，地位相当显要，肩负着“发挥龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要使命。
这些年来，山东不断完善区域政策体系，着力促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域协调发展迈上新台阶。
全省户籍、常住人口“双过亿”，地区生产总值突破8万亿大关，11个市入围全国百强，山东综合实力不断壮大、战略位势显著增强，山东半岛城市群综合实力不断壮大、战略位势显著增强。
2021年底，山东半岛城市群常住人口城镇化率达到63.94％，城镇人口规模居全国第2位，全省形成2个特大城市、10个大城市、9个中等城市、73个小城市（县城）、1072个建制镇协调发展的城镇化格局。
从布局看，山东半岛城市群初步形成了“一群两心三圈”区域经济布局，着力推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。
其中，“两心”，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级。这几年，山东在提升“两心”能级上不断加码发力。2021年，济南、青岛地区生产总值达到25568.7亿元，占全省30.8％，对全省经济增长贡献率为29.5％。
尽管“两心”实力在不断增强，五年间首位度提升4.4个百分点，但总体实力还不够强，辐射带动全省的作用发挥还不够充分。
对照一下头部省份核心城市：深圳、广州两个核心城市地区生产总值达58897亿元，占广东省的比重达到47.4％；杭州、宁波两个核心城市地区生产总值达32704亿元，占浙江省的比重达到44.5％；苏州、南京两个核心城市地区生产总值达39074亿元，占江苏省的比重为34％。
“一群”要上水平，“两心”必须再强实力。今年1月印发的《山东半岛城市群发展规划》明确提出，提升济南、青岛发展能级，坚持以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。
并对推进青岛、济南能级跃升作出部署——
增强青岛引领力，以建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市；
提高济南首位度，深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
02“画圈”
核心城市的辐射带动作用是分圈层的，最为直接、效果最为明显的圈层自然是以核心城市为圆心、1小时交通圈为半径的都市圈。
都市圈和城市群一同成为国家“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，要求依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
山东半岛城市群发展的思路是建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制。
这一点在山东省第十二次党代会报告中有明确的表述：“以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展。”
本场“走在前、开新局”主题系列新闻发布会上，山东省新旧动能办有关负责人表示，山东将围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。
山东省发展改革委有关负责人进一步表示，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。
都市圈的形成是区域经济发展的必然结果，不以人的意志为转移。当前，济南和青岛已经辐射带动初步形成以各自为中心的都市圈。
根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一的GDP。
青岛都市圈位于山东半岛城市群的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。
青岛都市圈有责任、有实力在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。青岛市第十三次党代会提出，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
在强省会战略引领下，济南集聚发展要素，加快能级提升，同时深化一体化发展机制，以济南为中心的都市圈正在不断破题起势。
济南市第十二次党代会提出，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，打造国内领先的现代化都市圈。
实践证明，跨区域的都市圈发展迫切需要省级层面、甚至是中央层面的顶层设计。国家发展改革委已经相继批复同意南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈规划。
未纳入国家规划的都市圈也在省级层面加紧谋划。8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，进一步明确广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空间范围。
一周前的8月17日，广州、佛山两地共同印发《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，目标是到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。
各地都在加紧“画圈”，抢抓先发优势，济南、青岛都市圈在省级层面规划的研究制定显得尤为迫切，急需提上日程。
03“联动”
一个国家、一个城市的经济运行都有着内部性和外部性双重属性，内循环、外循环共同构成了经济大循环。
事实一再证明，人为限制、甚至割裂内外部循环，经济肌体就会“营养不良”，甚至是“畸形”。
人、土地、市场等要素的可获得性往往是与距离成反比的，这是城市群、都市圈形成发展的底层逻辑。
随着城市能级的提升、辐射力的增强，城市群、都市圈核心城市之间的“互动”不可避免地频繁起来。这样做的结果是让优质资源得以在更广阔的平台实现优化配置，同时产生更为明显的“外部性”，即“溢出效应”。这不仅使得核心城市自身得以更好地发展，而且让毗邻城市得到益处，进而有助于更为广阔的区域经济发展。
从全球范围看，美国有波士顿－华盛顿、芝加哥－匹兹堡等大都市连绵带；英国有伦敦－利物浦等大都市连绵带；德国有莱因－鲁尔大都市连绵带；日本有东京－大阪大都市连绵带。
从全国看，省内、省际的“双城记”正在演绎新的合作共赢故事。
目前，最火的非成渝双城经济圈莫属。在中央和川渝两地政府的双重赋能下，成渝“双城记”唱得有声有色有形。2021年成渝地区双城经济圈经济总量达7.4万亿元、比2019年净增1.1万亿元，经济增长8.5％、增速领跑西部，占全国和西部地区比重分别达6.5％和30.8％。
省内核心城市间的“双城记”也在加快推进。早在2016年，杭（杭州）甬（宁波）“双城记”就被首次提出。2021年，浙江省建立省级推动唱好杭州、宁波“双城记”统筹协调机制，出台行动方案，目标是到2025年，两市地区生产总值达到4.3万亿元，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面将全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成。
同属粤港澳大湾区的中心城市和区域发展核心，广州和深圳经济总量接近6万亿元，两地间的联动密切，起到了很好的示范带动作用。广东省第十三次党代会报告提出，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，推进与深圳“双城”联动。
独行快，众行远。无论从哪个角度考量，作为山东的“两心”，济南和青岛加强联动都十分有必要。对此，山东已经多次作出要求和部署。
2021年4月印发的山东省“十四五”规划纲要提出，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。
2022年1月发布的《山东半岛城市群发展规划》对强化济青双城联动作出安排：支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，合力打造高水平协作发展样板，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。
在山东省第十二次党代会报告中，“济青”成对出现了三次：促进济青都市圈高水平协作；培育济青科创制造廊带；构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。
此番，山东省发展改革委又明确给出了济青联动更为具体的方案：研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
济青发展轴带是一条以济南、青岛为核心的经济廊道，就像是一条金腰带，贯穿山东省腰部地区，串起省会、胶东两大经济圈，是山东经济最为活跃地区，也是全国最具实力的经济走廊之一。
济青发展轴带是支持山东半岛城市群的关键所在，也是山东谋求更大发展的底气所在。从省级层面研究制定相关行动计划，有利于站在全省通篇考虑，突破行政区划的束缚，实现更优的资源组合。
能量越大，责任越大。青岛、济南作为经济大省的核心城市，这些年来城市能级不断提升，具备了为全省大局作出更大贡献的坚实基础。
山东在省级层面及时制定完善顶层设计，有利于统筹全省资源，更有力地推动济青联动走深走实，为全省区域联动发展“打样”。作者|观象君（青报观象山）
山东半岛城市群发展将有“大动作”，青岛将迎“大利好”。
8月24日，山东省新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第八场，山东省发展改革委有关负责人透露，山东将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力。具体工作上，突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。
其中，“联动”就是要突出做好联动文章，着力推进三大经济圈一体化发展。联动分为三个层面，一是强化中心城市联动，二是强化经济圈联动，三是强化省际联动。
强化中心城市联动方面，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划；完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
在中心城市和城市群成为承载发展要素主要空间形式的当下，山东把城市群作为优化发展空间、促进区域协调发展、增强内生力的路径。
在“一群两心三圈”的区域经济布局，核心城市青岛、济南在全省的地位进一步凸显，责任更加重大。
在做大做强双核的同时，做好联动文章，显得尤为重要而迫切。这不仅有利于济青进一步发挥各自特色优势，形成差异化发展，而且有利于连点成线、以线带面，辐射带动山东半岛城市群发展。
01“强心”
当前，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。
山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。在国家“十四五”规划纲要确定的“两横三纵”城镇化战略格局中，山东半岛城市群位列5个“发展壮大”的城市群首位，地位相当显要，肩负着“发挥龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要使命。
这些年来，山东不断完善区域政策体系，着力促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域协调发展迈上新台阶。
全省户籍、常住人口“双过亿”，地区生产总值突破8万亿大关，11个市入围全国百强，山东综合实力不断壮大、战略位势显著增强，山东半岛城市群综合实力不断壮大、战略位势显著增强。
2021年底，山东半岛城市群常住人口城镇化率达到63.94％，城镇人口规模居全国第2位，全省形成2个特大城市、10个大城市、9个中等城市、73个小城市（县城）、1072个建制镇协调发展的城镇化格局。
从布局看，山东半岛城市群初步形成了“一群两心三圈”区域经济布局，着力推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。
其中，“两心”，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级。这几年，山东在提升“两心”能级上不断加码发力。2021年，济南、青岛地区生产总值达到25568.7亿元，占全省30.8％，对全省经济增长贡献率为29.5％。
尽管“两心”实力在不断增强，五年间首位度提升4.4个百分点，但总体实力还不够强，辐射带动全省的作用发挥还不够充分。
对照一下头部省份核心城市：深圳、广州两个核心城市地区生产总值达58897亿元，占广东省的比重达到47.4％；杭州、宁波两个核心城市地区生产总值达32704亿元，占浙江省的比重达到44.5％；苏州、南京两个核心城市地区生产总值达39074亿元，占江苏省的比重为34％。
“一群”要上水平，“两心”必须再强实力。今年1月印发的《山东半岛城市群发展规划》明确提出，提升济南、青岛发展能级，坚持以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。
并对推进青岛、济南能级跃升作出部署——
增强青岛引领力，以建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市；
提高济南首位度，深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
02“画圈”
核心城市的辐射带动作用是分圈层的，最为直接、效果最为明显的圈层自然是以核心城市为圆心、1小时交通圈为半径的都市圈。
都市圈和城市群一同成为国家“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，要求依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
山东半岛城市群发展的思路是建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制。
这一点在山东省第十二次党代会报告中有明确的表述：“以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展。”
本场“走在前、开新局”主题系列新闻发布会上，山东省新旧动能办有关负责人表示，山东将围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。
山东省发展改革委有关负责人进一步表示，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。
都市圈的形成是区域经济发展的必然结果，不以人的意志为转移。当前，济南和青岛已经辐射带动初步形成以各自为中心的都市圈。
根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一的GDP。
青岛都市圈位于山东半岛城市群的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。
青岛都市圈有责任、有实力在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。青岛市第十三次党代会提出，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
在强省会战略引领下，济南集聚发展要素，加快能级提升，同时深化一体化发展机制，以济南为中心的都市圈正在不断破题起势。
济南市第十二次党代会提出，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，打造国内领先的现代化都市圈。
实践证明，跨区域的都市圈发展迫切需要省级层面、甚至是中央层面的顶层设计。国家发展改革委已经相继批复同意南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈规划。
未纳入国家规划的都市圈也在省级层面加紧谋划。8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，进一步明确广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空间范围。
一周前的8月17日，广州、佛山两地共同印发《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，目标是到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。
各地都在加紧“画圈”，抢抓先发优势，济南、青岛都市圈在省级层面规划的研究制定显得尤为迫切，急需提上日程。
03“联动”
一个国家、一个城市的经济运行都有着内部性和外部性双重属性，内循环、外循环共同构成了经济大循环。
事实一再证明，人为限制、甚至割裂内外部循环，经济肌体就会“营养不良”，甚至是“畸形”。
人、土地、市场等要素的可获得性往往是与距离成反比的，这是城市群、都市圈形成发展的底层逻辑。
随着城市能级的提升、辐射力的增强，城市群、都市圈核心城市之间的“互动”不可避免地频繁起来。这样做的结果是让优质资源得以在更广阔的平台实现优化配置，同时产生更为明显的“外部性”，即“溢出效应”。这不仅使得核心城市自身得以更好地发展，而且让毗邻城市得到益处，进而有助于更为广阔的区域经济发展。
从全球范围看，美国有波士顿－华盛顿、芝加哥－匹兹堡等大都市连绵带；英国有伦敦－利物浦等大都市连绵带；德国有莱因－鲁尔大都市连绵带；日本有东京－大阪大都市连绵带。
从全国看，省内、省际的“双城记”正在演绎新的合作共赢故事。
目前，最火的非成渝双城经济圈莫属。在中央和川渝两地政府的双重赋能下，成渝“双城记”唱得有声有色有形。2021年成渝地区双城经济圈经济总量达7.4万亿元、比2019年净增1.1万亿元，经济增长8.5％、增速领跑西部，占全国和西部地区比重分别达6.5％和30.8％。
省内核心城市间的“双城记”也在加快推进。早在2016年，杭（杭州）甬（宁波）“双城记”就被首次提出。2021年，浙江省建立省级推动唱好杭州、宁波“双城记”统筹协调机制，出台行动方案，目标是到2025年，两市地区生产总值达到4.3万亿元，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面将全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成。
同属粤港澳大湾区的中心城市和区域发展核心，广州和深圳经济总量接近6万亿元，两地间的联动密切，起到了很好的示范带动作用。广东省第十三次党代会报告提出，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，推进与深圳“双城”联动。
独行快，众行远。无论从哪个角度考量，作为山东的“两心”，济南和青岛加强联动都十分有必要。对此，山东已经多次作出要求和部署。
2021年4月印发的山东省“十四五”规划纲要提出，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。
2022年1月发布的《山东半岛城市群发展规划》对强化济青双城联动作出安排：支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，合力打造高水平协作发展样板，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。
在山东省第十二次党代会报告中，“济青”成对出现了三次：促进济青都市圈高水平协作；培育济青科创制造廊带；构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。
此番，山东省发展改革委又明确给出了济青联动更为具体的方案：研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
济青发展轴带是一条以济南、青岛为核心的经济廊道，就像是一条金腰带，贯穿山东省腰部地区，串起省会、胶东两大经济圈，是山东经济最为活跃地区，也是全国最具实力的经济走廊之一。
济青发展轴带是支持山东半岛城市群的关键所在，也是山东谋求更大发展的底气所在。从省级层面研究制定相关行动计划，有利于站在全省通篇考虑，突破行政区划的束缚，实现更优的资源组合。
能量越大，责任越大。青岛、济南作为经济大省的核心城市，这些年来城市能级不断提升，具备了为全省大局作出更大贡献的坚实基础。
山东在省级层面及时制定完善顶层设计，有利于统筹全省资源，更有力地推动济青联动走深走实，为全省区域联动发展“打样”。作者|观象君（青报观象山）
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