伊川：重磅！25条优惠政策，助力乡贤返乡创业！
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
【林西县倾力打造“一链嵌四金”产业“链”农模式助力乡村振兴】
产业是发展之本、强县之基、富民之源。林西县在实施五大振兴过程中，把产业振兴作为实施乡村振兴战略的重中之重和核心措施，出台政策，捆绑资金，聚合资源，发挥产业比较优势,紧紧围绕菜、果、药、牛、菌等主导产业,以市场为导向，充分发挥佰惠生集团、天拜山、恒光大、二商、春启等一批农牧业龙头企业的引领、带动和示范作用，构建“一链嵌四金”产业“链”农模式，将农户紧紧吸附在产业链上，形成在龙头企业带动下，多个产业链组团造血铺富路的局面。“一链”就是紧紧依托一条全产业链；“四金”就是农户从四个方面获得收益，一是生产经营有售金，农户直接生产龙头企业所需要的初级产品获得的售金；二是土地流转有租金，农户以土地入股或依托土地流转获得的租金；三是基地务工有薪金，农户在生产基地务工获得的薪金；四是基金入股享股金，脱贫户和监测户以脱贫基金入股到龙头企业，每年获得股金收益分红。“一链嵌四金”产业“链农”模式将一家一户的产业帮扶工作纳入经济社会发展的大格局之中，实现了县域经济发展，农户增收，社会和谐稳定的良性互动。该模式共带动全县脱贫人口7785户13433人、监测人口344户656人，实现了产业帮扶全覆盖，人均增收4825元。
生产经营有售金
近年来，林西县坚持走扶持龙头企业和重点项目的路线，建设全产业链条，引领带动农户从事主导产业的生产经营，直接获得出售产品的售金。林西县把菜、果、药、牛、菌作为乡村振兴的优势主导产业大力扶持，搭建五条全产业链，即依托佰惠生公司，建设6万亩甜菜基地，搭建甜菜全产业链；依托天拜山公司，建设13.7万亩内蒙野果基地，搭建野果全产业链；依托恒光大公司，建设11.7万亩中药材基地，搭建中药全产业链；依托二商集团，建设24万头肉牛养殖基地，搭建种养循环全产业链；依托春启食用菌深加工项目，建设年产1.6万棒的菌菇生产基地，搭建菌菇全产业链。在项目建设、融资降费、政策引导、降低生产成本等诸多方面构建起龙头企业与农户的利益联结机制，直接带动农户从事产业发展和项目建设。
内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司，是集甜菜订单种植、科技研发、制糖加工、产品精加工、副产品深加工、仓储物流为一体，国内北方最大的、全产业链型、以甜菜制糖及副产品综合加工为主营业务的现代企业，企业春季与农户签订种植合同，走订单农业，每年为种植户垫付农用物资款5000万元，到秋收以保底价收购，企业承担风险，保证农户稳定收益。2022年，林西县境内共有原料区6万亩，覆盖所有6乡镇和58个行政村，仅甜菜种植一项即为当地农民增收1.5亿元，带动脱贫户和监测户1923户4183人，户均增收2000余元。目前，天拜山、恒光大、二商、春启等龙头企业正在加快推进一批惠民项目建设，针对全产业链的联农带农机制均已构建起来，在保证农户获得收益的同时，企业发展后劲十足。
为吸纳更多的农户从事主导产业，林西县把产业结构调整、小额信贷与龙头企业发展需求有机结合在一起，调动农户发展生产的积极性和主动性。结合“十四五”期间林西县实施农牧业主导产业奖补政策，全县设施农业面积2.4万亩，中药材种植面积6.3万亩，内蒙野果保有面积10.5万亩，优质牧草保有面积45万亩，肉牛存栏18万头，肉驴存栏4.4万头，家禽饲养量达到300万羽，八个农牧业主导产业共带动脱贫户和监测户3751户、6968人从事生产经营性活动，人均年增收4000元以上。按照“资金跟着脱贫户走，脱贫户跟着公司走，公司跟着产业走，产业跟着市场走”的产业发展思路，通过“园区+农户+脱贫户”方式，打造农牧业产业园区，发挥园区典型示范引领，全力提升脱贫户自身造血能力。全县46个产业园区共带动脱贫户和监测户2726户、4634人从事生产经营性活动，人均年增收3500元以上。
土地流转有租金
在农牧业产业结构调整过程中，林西县大力推进土地流转工作，鼓励和引导农户向佰惠生、天拜山、恒光大、二商、德青源等龙头企业和有实力的合作社集中连片流转土地，实现土地规模化、集约化经营，推进甜菜、中草药、肉牛养殖产业化进程，农户在土地流转中每年获得稳定的财产性收入，并且普遍高于自己经营所获得的收益。
内蒙古恒光药业有限大公司于2015年5月设立，注册资金2000万元，采取“公司+基地+农户”的经营模式，是集中药育苗、种植、代储、技术服务、饮片加工、中药提取、中药观光养生、销售物流于一体的农业产业化龙头企业。实现产业振兴，最主要的是帮助脱贫人口和监测人口发展产业，没有致富门路、没有劳动能力，是很多农户面临的较为突出的问题。而且，林西地区干旱少雨，按照传统的农作物种植，一亩地秋收产出经济效益不过200元，遇到干旱年份就会发生减产甚至绝收的情况。2015年，恒光大公司旱田仿野生黄芪秋播技术的试验成功，为当地旱作农业发展找到了一条切实可行的出路。于是公司将农户手中大量的旱坡地集中流转，将农村劳动力从贫瘠的土地中解放出来，去从事收益更高的生产活动，同时还使农户获取了土地流转的租金收益。
以林西县新林镇五星村为例，该村常年干旱少雨、风沙大，村里土地多以旱坡地为主，农民种植的玉米、荞麦等农作物常常颗粒无收，人均年纯收入不足2000元，“穷”成了这里的代名词。自2015年开始，该村通过招商引资，引进恒光大公司，公司以每亩500元至600元不等的价格流转了村里7000亩旱坡地，发展黄芪、板蓝根等中草药种植，帮助当地农户每年实现2500元不等的土地租金收益。
2022年，佰惠生公司6万亩甜菜全产业链、内蒙古恒光大公司11.7万亩中药全产业链、二商24万头肉牛种养循环全产业链已经完成土地流转10万余亩。公司或合作社通过土地流转的方式，与农户签订土地流转合同，将土地从农户手中流转过来进行规模化、集约化经营。流转的土地每亩每年租金500—600元，每亩收益比农户自己发展种植的收入多200元左右。企业或合作社每年支付租金605万元，带动350户户均增收0.65万元，其中脱贫户45户。
基地务工有薪金
在高效集中连片流转土地的过程中，土地实现了规模化、集约化经营，林西县顺势而为在此基础上建设形成了一批高效农业产业园区，部分农户成为企业的产业工人，不仅得到了土地方面的补偿，还获得了稳定的劳务工资收入。
赤峰市天拜山饮品有限责任公司（下称“天拜山饮品”）始建于2014年5月，是林西县政府以招商引资形式引进的一家集野果研发、生产、销售为一体的私营企业。企业位于林西县食品加工工业园区，占地面积10万平方米，总投资8700万元。建设年产5万吨内蒙野果果汁、1万吨果酱、1万吨果丹皮、果脯生产线各一条及其配套附属设施，每年可实现产值2.5个亿，实现利税0.15亿元。
天拜山饮品成立至今累计为周边农户提供就业岗位270多个，其中为脱贫户和监测户提供岗位140个，这些脱贫户和监测户就业后，月收入基本上都在2000元以上，有的甚至可以拿到3000-4000元。公司提倡“一人就业，全家增收”的帮扶模式，帮助脱贫户和监测户增收，为脱贫户和监测户就业创造机会。公司用工方面，优先录用有劳动能力的脱贫人口和监测人口，并特地放宽了录用条件，对脱贫户和监测户进行岗前培训，并提供大量的野果运输、经营、装卸、仓储等方面临时性工作岗位。
在对五条全产业链延链、补链、增链的过程中，各个链条上的公司或合作社都建设了自己的产业基地或产业园区，并根据生产需要，在剪枝、采摘、分拣、包装等生产环节，从当地农户中聘用农民工，每月平均吸纳1600多人到基地或产业园区务工，其中脱贫户和监测户968人，每人每天收入100—120元不等。2021年，5条全产业链条上的公司或合作社共向农户支付薪金1688.9万元，其中脱贫劳动力968人薪金114.7万元，人均增收12828.5元。
基金入股享股金
没有致富门路、没有劳动能力，是很多脱贫户难以增收致富的原因，也难以发挥政府乡村振兴金融政策的实际作用。林西县筹资设立产业基金6000万元，将产业基金投放到佰惠生、恒光大、二商、双赢等龙头企业或合租社，作为无劳动能力或劳动能力弱的脱贫户和监测户发展产业的入股资金，即每名无劳动能力或劳动能力弱的脱贫户和监测户将一万元产业基金入股到龙头企业，每年获得不低于10%的股金分红，即每年稳定获得不低于1000元的股金分红。
在打造肉牛种养循环全产业链的过程中，林西县借助京蒙协作平台，引进北京二商肉类食品集团，采取“政府投资建厂、企业租赁经营、县域群众参与，多种渠道增收”的模式，建设林西县肉牛屠宰深加工项目，项目总投资3.5亿元，其中包括2000名脱贫户和监测户入股到企业的2000万元产业基金，全部用于厂房建设和设备购置；二商作为运营公司，投入技术、品牌、管理、人才等，并每年向2000名脱贫户和监测户发放产业基金分红款200万元。#建功北疆 以优异成绩迎接党的二十大# #北疆美好生活#
产业是发展之本、强县之基、富民之源。林西县在实施五大振兴过程中，把产业振兴作为实施乡村振兴战略的重中之重和核心措施，出台政策，捆绑资金，聚合资源，发挥产业比较优势,紧紧围绕菜、果、药、牛、菌等主导产业,以市场为导向，充分发挥佰惠生集团、天拜山、恒光大、二商、春启等一批农牧业龙头企业的引领、带动和示范作用，构建“一链嵌四金”产业“链”农模式，将农户紧紧吸附在产业链上，形成在龙头企业带动下，多个产业链组团造血铺富路的局面。“一链”就是紧紧依托一条全产业链；“四金”就是农户从四个方面获得收益，一是生产经营有售金，农户直接生产龙头企业所需要的初级产品获得的售金；二是土地流转有租金，农户以土地入股或依托土地流转获得的租金；三是基地务工有薪金，农户在生产基地务工获得的薪金；四是基金入股享股金，脱贫户和监测户以脱贫基金入股到龙头企业，每年获得股金收益分红。“一链嵌四金”产业“链农”模式将一家一户的产业帮扶工作纳入经济社会发展的大格局之中，实现了县域经济发展，农户增收，社会和谐稳定的良性互动。该模式共带动全县脱贫人口7785户13433人、监测人口344户656人，实现了产业帮扶全覆盖，人均增收4825元。
生产经营有售金
近年来，林西县坚持走扶持龙头企业和重点项目的路线，建设全产业链条，引领带动农户从事主导产业的生产经营，直接获得出售产品的售金。林西县把菜、果、药、牛、菌作为乡村振兴的优势主导产业大力扶持，搭建五条全产业链，即依托佰惠生公司，建设6万亩甜菜基地，搭建甜菜全产业链；依托天拜山公司，建设13.7万亩内蒙野果基地，搭建野果全产业链；依托恒光大公司，建设11.7万亩中药材基地，搭建中药全产业链；依托二商集团，建设24万头肉牛养殖基地，搭建种养循环全产业链；依托春启食用菌深加工项目，建设年产1.6万棒的菌菇生产基地，搭建菌菇全产业链。在项目建设、融资降费、政策引导、降低生产成本等诸多方面构建起龙头企业与农户的利益联结机制，直接带动农户从事产业发展和项目建设。
内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司，是集甜菜订单种植、科技研发、制糖加工、产品精加工、副产品深加工、仓储物流为一体，国内北方最大的、全产业链型、以甜菜制糖及副产品综合加工为主营业务的现代企业，企业春季与农户签订种植合同，走订单农业，每年为种植户垫付农用物资款5000万元，到秋收以保底价收购，企业承担风险，保证农户稳定收益。2022年，林西县境内共有原料区6万亩，覆盖所有6乡镇和58个行政村，仅甜菜种植一项即为当地农民增收1.5亿元，带动脱贫户和监测户1923户4183人，户均增收2000余元。目前，天拜山、恒光大、二商、春启等龙头企业正在加快推进一批惠民项目建设，针对全产业链的联农带农机制均已构建起来，在保证农户获得收益的同时，企业发展后劲十足。
为吸纳更多的农户从事主导产业，林西县把产业结构调整、小额信贷与龙头企业发展需求有机结合在一起，调动农户发展生产的积极性和主动性。结合“十四五”期间林西县实施农牧业主导产业奖补政策，全县设施农业面积2.4万亩，中药材种植面积6.3万亩，内蒙野果保有面积10.5万亩，优质牧草保有面积45万亩，肉牛存栏18万头，肉驴存栏4.4万头，家禽饲养量达到300万羽，八个农牧业主导产业共带动脱贫户和监测户3751户、6968人从事生产经营性活动，人均年增收4000元以上。按照“资金跟着脱贫户走，脱贫户跟着公司走，公司跟着产业走，产业跟着市场走”的产业发展思路，通过“园区+农户+脱贫户”方式，打造农牧业产业园区，发挥园区典型示范引领，全力提升脱贫户自身造血能力。全县46个产业园区共带动脱贫户和监测户2726户、4634人从事生产经营性活动，人均年增收3500元以上。
土地流转有租金
在农牧业产业结构调整过程中，林西县大力推进土地流转工作，鼓励和引导农户向佰惠生、天拜山、恒光大、二商、德青源等龙头企业和有实力的合作社集中连片流转土地，实现土地规模化、集约化经营，推进甜菜、中草药、肉牛养殖产业化进程，农户在土地流转中每年获得稳定的财产性收入，并且普遍高于自己经营所获得的收益。
内蒙古恒光药业有限大公司于2015年5月设立，注册资金2000万元，采取“公司+基地+农户”的经营模式，是集中药育苗、种植、代储、技术服务、饮片加工、中药提取、中药观光养生、销售物流于一体的农业产业化龙头企业。实现产业振兴，最主要的是帮助脱贫人口和监测人口发展产业，没有致富门路、没有劳动能力，是很多农户面临的较为突出的问题。而且，林西地区干旱少雨，按照传统的农作物种植，一亩地秋收产出经济效益不过200元，遇到干旱年份就会发生减产甚至绝收的情况。2015年，恒光大公司旱田仿野生黄芪秋播技术的试验成功，为当地旱作农业发展找到了一条切实可行的出路。于是公司将农户手中大量的旱坡地集中流转，将农村劳动力从贫瘠的土地中解放出来，去从事收益更高的生产活动，同时还使农户获取了土地流转的租金收益。
以林西县新林镇五星村为例，该村常年干旱少雨、风沙大，村里土地多以旱坡地为主，农民种植的玉米、荞麦等农作物常常颗粒无收，人均年纯收入不足2000元，“穷”成了这里的代名词。自2015年开始，该村通过招商引资，引进恒光大公司，公司以每亩500元至600元不等的价格流转了村里7000亩旱坡地，发展黄芪、板蓝根等中草药种植，帮助当地农户每年实现2500元不等的土地租金收益。
2022年，佰惠生公司6万亩甜菜全产业链、内蒙古恒光大公司11.7万亩中药全产业链、二商24万头肉牛种养循环全产业链已经完成土地流转10万余亩。公司或合作社通过土地流转的方式，与农户签订土地流转合同，将土地从农户手中流转过来进行规模化、集约化经营。流转的土地每亩每年租金500—600元，每亩收益比农户自己发展种植的收入多200元左右。企业或合作社每年支付租金605万元，带动350户户均增收0.65万元，其中脱贫户45户。
基地务工有薪金
在高效集中连片流转土地的过程中，土地实现了规模化、集约化经营，林西县顺势而为在此基础上建设形成了一批高效农业产业园区，部分农户成为企业的产业工人，不仅得到了土地方面的补偿，还获得了稳定的劳务工资收入。
赤峰市天拜山饮品有限责任公司（下称“天拜山饮品”）始建于2014年5月，是林西县政府以招商引资形式引进的一家集野果研发、生产、销售为一体的私营企业。企业位于林西县食品加工工业园区，占地面积10万平方米，总投资8700万元。建设年产5万吨内蒙野果果汁、1万吨果酱、1万吨果丹皮、果脯生产线各一条及其配套附属设施，每年可实现产值2.5个亿，实现利税0.15亿元。
天拜山饮品成立至今累计为周边农户提供就业岗位270多个，其中为脱贫户和监测户提供岗位140个，这些脱贫户和监测户就业后，月收入基本上都在2000元以上，有的甚至可以拿到3000-4000元。公司提倡“一人就业，全家增收”的帮扶模式，帮助脱贫户和监测户增收，为脱贫户和监测户就业创造机会。公司用工方面，优先录用有劳动能力的脱贫人口和监测人口，并特地放宽了录用条件，对脱贫户和监测户进行岗前培训，并提供大量的野果运输、经营、装卸、仓储等方面临时性工作岗位。
在对五条全产业链延链、补链、增链的过程中，各个链条上的公司或合作社都建设了自己的产业基地或产业园区，并根据生产需要，在剪枝、采摘、分拣、包装等生产环节，从当地农户中聘用农民工，每月平均吸纳1600多人到基地或产业园区务工，其中脱贫户和监测户968人，每人每天收入100—120元不等。2021年，5条全产业链条上的公司或合作社共向农户支付薪金1688.9万元，其中脱贫劳动力968人薪金114.7万元，人均增收12828.5元。
基金入股享股金
没有致富门路、没有劳动能力，是很多脱贫户难以增收致富的原因，也难以发挥政府乡村振兴金融政策的实际作用。林西县筹资设立产业基金6000万元，将产业基金投放到佰惠生、恒光大、二商、双赢等龙头企业或合租社，作为无劳动能力或劳动能力弱的脱贫户和监测户发展产业的入股资金，即每名无劳动能力或劳动能力弱的脱贫户和监测户将一万元产业基金入股到龙头企业，每年获得不低于10%的股金分红，即每年稳定获得不低于1000元的股金分红。
在打造肉牛种养循环全产业链的过程中，林西县借助京蒙协作平台，引进北京二商肉类食品集团，采取“政府投资建厂、企业租赁经营、县域群众参与，多种渠道增收”的模式，建设林西县肉牛屠宰深加工项目，项目总投资3.5亿元，其中包括2000名脱贫户和监测户入股到企业的2000万元产业基金，全部用于厂房建设和设备购置；二商作为运营公司，投入技术、品牌、管理、人才等，并每年向2000名脱贫户和监测户发放产业基金分红款200万元。#建功北疆 以优异成绩迎接党的二十大# #北疆美好生活#
水军锅巴
特点：众多主播推荐，包括李佳琦、宋轶等人，另外采用了优质流油蛋黄、优选圆糯米、秘制酱料等多种上选好原料，最后由30道工艺精心制作而成，电商渠道销售1200万袋，并且还有多种口味任你挑选，包括：蛋黄味、海鲜味、肉松味、川味火锅等多种风味#创意美食##厨艺教程##超能新星汇# https://t.cn/A6SP5HC8
特点：众多主播推荐，包括李佳琦、宋轶等人，另外采用了优质流油蛋黄、优选圆糯米、秘制酱料等多种上选好原料，最后由30道工艺精心制作而成，电商渠道销售1200万袋，并且还有多种口味任你挑选，包括：蛋黄味、海鲜味、肉松味、川味火锅等多种风味#创意美食##厨艺教程##超能新星汇# https://t.cn/A6SP5HC8
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