【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
乘势朝阳金盏时代机遇 金地启汇中心打造首都商务新封面
9月16日，在北京市人民政府新闻办公室召开“北京推进国际交往中心功能建设”专项规划新闻发布会上，市规划自然资源委副主任杨浚出席会议并发表讲话。
2013年外交部确定第四使馆区选址东坝地区。2017年新版总体规划明确将朝阳区东部、北部地区建设成为国际一流商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区承载地。
2019年按照新版总规调整，园区更名为金盏国际合作服务区。2019年9月5日市委书记蔡奇到东坝地区调研，明确了“国际交往中心新亮点”、“活力、时尚的第二个三里屯”、“国际组织聚集区”等城市功能。
2020年，金盏园区成为北京市国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区，即“两区”建设重要承载园区之一。同年，被纳入北京市数字贸易试验区。
金盏国际合作服务区作为北京“两区”建设承载园区之一，“两区”建设是高水平对外开放的重大举措。至此，金盏国际合作服务区成为落实“四个中心”战略定位，推进北京国际交往中心以及“两区”建设的重要区域。在市委市政府领导下，市规划自然资源委和朝阳区人民政府，会同市发展改革委、市外办、市交通委，组织编制了《东坝地区规划建设方案》（以下简称方案），将东坝地区定位为国际组织与交往活动集聚区、服务贸易与跨境消费引领区、文化交流与形象传播窗口区、国际服务与智慧生活体验区。方案中规划范围约35.5平方公里，其中，约12平方公里为金盏国际合作服务区管理范围。
01
高站位、强功能
优化区域发展新布局
集约利用土地，加强动态留白引导，构建整体空间结构
集约利用好每一寸土地，集中布局建设空间，生态空间占比提升至40%，通过“留白”方式为未来预留发展建设空间。
围绕国际交往和“两区”建设深化，突出轨道微中心带动作用，强化蓝绿空间融合，形成以东坝大街为活力发展轴线、以坝河生态游憩带和北小河休闲活力带，以东坝中央公园生态核心区和第二个“三里屯“为城市活力核心的整体空间结构。
国际组织集聚区建设是中国特色大国外交战略的重要组成部分，是拓展对外开放广度和深度、提升国际影响力的重要途径。落实首都城市战略定位，坚持首善标准，实施好“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划，持续优化国际交往软硬件环境，努力开创国际交往中心功能建设新局面。
深入推进规划地块和坝河河道环境整治提升，不断完善交通组织和基础设施配套，做好绿化美化，提升环境品质，打造“第二个三里屯”。
服务核心功能，奠定空间基础，支撑高质量发展
突出服务国际交往功能，服务共建“一带一路”，吸引国际组织、产业联盟、仲裁机构等落户。
服务保障国际会议、国际论坛、外宾接待等外事活动，鼓励促进民间组织与企业等多层次主体展开国际交流等。
引导高品质公共消费，对接建设高端跨境消费中心，推进免（退）税消费、预办登机一体化试点，着力吸引国际知名专业服务业公司、跨境金融机构、国际服务机构落户。
支撑国际贸易合作，完善数字贸易服务体系，引领国际交往数字新规则，打造高端数字贸易产业等发展方向。
02
高品质、塑风貌
建设活力时尚新街区
加强城市设计，扮靓景观风貌
提升蓝绿空间品质，在坝河、北小河沿岸打造“亲水望水”、“引水乐水”空间。
建设大尺度绿色空间和智慧慢行绿道，融合慢行交通、体育休闲、自然教育、生态走廊等复合功能。
充分发挥中外文化要素，发挥临水优势，打造错落有致的城市天际线。
加强建筑风格、色彩、第五立面等重点风貌要素引导，形成彰显东方风韵、时代风尚、国际风情的大国首都城市风貌。
挖掘历史文脉，营造活力空间
保护、传承坝河历史文化，展示古运河与“阜通七坝”中的“西阳坝、郑村坝、王村坝”历史景观。
加强国际文化交流与节庆活动组织，发展数字新媒体等新型文化业态，打造多元文化荟萃交融的魅力地区。
加强街道的分类控制引导与空间统筹，丰富空间层次，营造舒适的慢行体验与宜人的商业氛围。
加强轨道站点周边的一体化设计引导，提升地区可达性与活力度。建成互联互通轨道交通枢纽，未来园区将建设北京首个轨道互联互通试点项目，机场快线R4分别与地铁3号线、12号线贯通，且具备同台换乘条件，将提升R4线对中心城区客流的带动效应，提升轨道服务水平。
03
高水平、优配套
营造和谐宜居新环境
锚定需求发力，精准配套公共服务设施
以发展需求为基础，搭建普惠与国际化并重的居住与公共服务供给体系，引导地区新增住房与新增就业岗位良性匹配，实现职住平衡。
统筹国际医疗、国际教育资源配给，补充地区公共服务设施“短板”，提高在地居民幸福感。
鼓励新建居住和产业集聚区增加综合配套服务设施，打造宜居、友好的居住、就业生活圈。
交通网便捷密集，打造生态智慧城市
加强内外道路规划建设，内部完善“小街区、密路网”道路体系，外部加快推进对外通道建设，提高金盏园区交通通行效率。
金盏国际合作服务区未来将规划建设建成四通八达的道路交通，园区内部将建成“四横六纵”骨架干路系统和“两横两纵”的对外高快速路系统，强化规划轨道交通线路与两大航空枢纽、中心城区、副中心等有效联动，实现高效换乘、快速到达。
加快绿色能源体系建设，加大新能源、可再生能源应用，构建绿色低碳应用场景示范区，打造近零碳社区，落实“双碳”发展要求。
推进智慧化建设，适度超前布局新型基础设施，提高国际化服务能力。
金盏国际合作服务区不断强化综合承载能力。不断完善“一轴”、“两带”、“两心”、“六片区”等多板块空间格局，逐步有序拉开框架，打造国际交往新门户，积极抓好落实第四使馆区规划建设，持续助力推进“两区”建设。
未来金盏国际合作服务区将进一步加大项目实施和落地的力度、紧扣功能定位，引进一批国际功能性机构、跨国公司地区总部、研发中心、专业服务机构和高端制造业企业落户，为城市更新国际交往中心功能建设打造一批活动场所；为全力打造首都国际交往中心功能的新亮点、“两区”制度型对外开放的新窗口、区域国际化发展的新兴增长极，打造时尚活力的“第二个三里屯”，营造宜居宜业的区域发展环境，努力创建一流的国际合作产业园区；为城市副中心和北京大兴国际机场临空经济区国际化要素开辟新的国际交往承载地；为逐步推进国际组织、行业协会、产业联盟、仲裁机构集中布局，大力吸引外资，吸引国际知名企业总部、科技研发中心落地集聚，助力北京国际交往中心战略发展。
04
金地启汇中心
超甲级商办独栋首都商务新封面
顺应北京城市发展格局和时代大势，金地集团择址金盏国际合作服务区核心，匠心铸就国际甲级品质的新生态商务综合体——金地启汇中心，总建筑面积19.5万㎡，今已现房实景呈现，拥有超甲绿色建筑、6C创新空间、内外双重园林、2万㎡商务会客厅四大核心价值体系，为企业提供绿色健康、科技生态、现代开放、人文活力的国际化商务生活，助力企业无界生长，领航金盏国际合作服务区的商务格局，打造第四使馆商务封面，首都的国际商务会客厅。
9月16日，在北京市人民政府新闻办公室召开“北京推进国际交往中心功能建设”专项规划新闻发布会上，市规划自然资源委副主任杨浚出席会议并发表讲话。
2013年外交部确定第四使馆区选址东坝地区。2017年新版总体规划明确将朝阳区东部、北部地区建设成为国际一流商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区承载地。
2019年按照新版总规调整，园区更名为金盏国际合作服务区。2019年9月5日市委书记蔡奇到东坝地区调研，明确了“国际交往中心新亮点”、“活力、时尚的第二个三里屯”、“国际组织聚集区”等城市功能。
2020年，金盏园区成为北京市国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区国际商务服务片区，即“两区”建设重要承载园区之一。同年，被纳入北京市数字贸易试验区。
金盏国际合作服务区作为北京“两区”建设承载园区之一，“两区”建设是高水平对外开放的重大举措。至此，金盏国际合作服务区成为落实“四个中心”战略定位，推进北京国际交往中心以及“两区”建设的重要区域。在市委市政府领导下，市规划自然资源委和朝阳区人民政府，会同市发展改革委、市外办、市交通委，组织编制了《东坝地区规划建设方案》（以下简称方案），将东坝地区定位为国际组织与交往活动集聚区、服务贸易与跨境消费引领区、文化交流与形象传播窗口区、国际服务与智慧生活体验区。方案中规划范围约35.5平方公里，其中，约12平方公里为金盏国际合作服务区管理范围。
01
高站位、强功能
优化区域发展新布局
集约利用土地，加强动态留白引导，构建整体空间结构
集约利用好每一寸土地，集中布局建设空间，生态空间占比提升至40%，通过“留白”方式为未来预留发展建设空间。
围绕国际交往和“两区”建设深化，突出轨道微中心带动作用，强化蓝绿空间融合，形成以东坝大街为活力发展轴线、以坝河生态游憩带和北小河休闲活力带，以东坝中央公园生态核心区和第二个“三里屯“为城市活力核心的整体空间结构。
国际组织集聚区建设是中国特色大国外交战略的重要组成部分，是拓展对外开放广度和深度、提升国际影响力的重要途径。落实首都城市战略定位，坚持首善标准，实施好“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划，持续优化国际交往软硬件环境，努力开创国际交往中心功能建设新局面。
深入推进规划地块和坝河河道环境整治提升，不断完善交通组织和基础设施配套，做好绿化美化，提升环境品质，打造“第二个三里屯”。
服务核心功能，奠定空间基础，支撑高质量发展
突出服务国际交往功能，服务共建“一带一路”，吸引国际组织、产业联盟、仲裁机构等落户。
服务保障国际会议、国际论坛、外宾接待等外事活动，鼓励促进民间组织与企业等多层次主体展开国际交流等。
引导高品质公共消费，对接建设高端跨境消费中心，推进免（退）税消费、预办登机一体化试点，着力吸引国际知名专业服务业公司、跨境金融机构、国际服务机构落户。
支撑国际贸易合作，完善数字贸易服务体系，引领国际交往数字新规则，打造高端数字贸易产业等发展方向。
02
高品质、塑风貌
建设活力时尚新街区
加强城市设计，扮靓景观风貌
提升蓝绿空间品质，在坝河、北小河沿岸打造“亲水望水”、“引水乐水”空间。
建设大尺度绿色空间和智慧慢行绿道，融合慢行交通、体育休闲、自然教育、生态走廊等复合功能。
充分发挥中外文化要素，发挥临水优势，打造错落有致的城市天际线。
加强建筑风格、色彩、第五立面等重点风貌要素引导，形成彰显东方风韵、时代风尚、国际风情的大国首都城市风貌。
挖掘历史文脉，营造活力空间
保护、传承坝河历史文化，展示古运河与“阜通七坝”中的“西阳坝、郑村坝、王村坝”历史景观。
加强国际文化交流与节庆活动组织，发展数字新媒体等新型文化业态，打造多元文化荟萃交融的魅力地区。
加强街道的分类控制引导与空间统筹，丰富空间层次，营造舒适的慢行体验与宜人的商业氛围。
加强轨道站点周边的一体化设计引导，提升地区可达性与活力度。建成互联互通轨道交通枢纽，未来园区将建设北京首个轨道互联互通试点项目，机场快线R4分别与地铁3号线、12号线贯通，且具备同台换乘条件，将提升R4线对中心城区客流的带动效应，提升轨道服务水平。
03
高水平、优配套
营造和谐宜居新环境
锚定需求发力，精准配套公共服务设施
以发展需求为基础，搭建普惠与国际化并重的居住与公共服务供给体系，引导地区新增住房与新增就业岗位良性匹配，实现职住平衡。
统筹国际医疗、国际教育资源配给，补充地区公共服务设施“短板”，提高在地居民幸福感。
鼓励新建居住和产业集聚区增加综合配套服务设施，打造宜居、友好的居住、就业生活圈。
交通网便捷密集，打造生态智慧城市
加强内外道路规划建设，内部完善“小街区、密路网”道路体系，外部加快推进对外通道建设，提高金盏园区交通通行效率。
金盏国际合作服务区未来将规划建设建成四通八达的道路交通，园区内部将建成“四横六纵”骨架干路系统和“两横两纵”的对外高快速路系统，强化规划轨道交通线路与两大航空枢纽、中心城区、副中心等有效联动，实现高效换乘、快速到达。
加快绿色能源体系建设，加大新能源、可再生能源应用，构建绿色低碳应用场景示范区，打造近零碳社区，落实“双碳”发展要求。
推进智慧化建设，适度超前布局新型基础设施，提高国际化服务能力。
金盏国际合作服务区不断强化综合承载能力。不断完善“一轴”、“两带”、“两心”、“六片区”等多板块空间格局，逐步有序拉开框架，打造国际交往新门户，积极抓好落实第四使馆区规划建设，持续助力推进“两区”建设。
未来金盏国际合作服务区将进一步加大项目实施和落地的力度、紧扣功能定位，引进一批国际功能性机构、跨国公司地区总部、研发中心、专业服务机构和高端制造业企业落户，为城市更新国际交往中心功能建设打造一批活动场所；为全力打造首都国际交往中心功能的新亮点、“两区”制度型对外开放的新窗口、区域国际化发展的新兴增长极，打造时尚活力的“第二个三里屯”，营造宜居宜业的区域发展环境，努力创建一流的国际合作产业园区；为城市副中心和北京大兴国际机场临空经济区国际化要素开辟新的国际交往承载地；为逐步推进国际组织、行业协会、产业联盟、仲裁机构集中布局，大力吸引外资，吸引国际知名企业总部、科技研发中心落地集聚，助力北京国际交往中心战略发展。
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金地启汇中心
超甲级商办独栋首都商务新封面
顺应北京城市发展格局和时代大势，金地集团择址金盏国际合作服务区核心，匠心铸就国际甲级品质的新生态商务综合体——金地启汇中心，总建筑面积19.5万㎡，今已现房实景呈现，拥有超甲绿色建筑、6C创新空间、内外双重园林、2万㎡商务会客厅四大核心价值体系，为企业提供绿色健康、科技生态、现代开放、人文活力的国际化商务生活，助力企业无界生长，领航金盏国际合作服务区的商务格局，打造第四使馆商务封面，首都的国际商务会客厅。
【天职师大与津南区政府签约共建大学科技园】近日，天津职业技术师范大学与津南区政府签署协议，合作共建大学科技园。仪式上举行了园区揭牌仪式。据了解，新建大学科技园将在现有的天职师大津南研究院基础上拓展升级，聚焦智慧职业教育、智能制造及装备、智能交通、智慧健康、人工智能等高技术领域，孵化50家师生及校友创新创业企业，其中50 %以上企业在技术、成果和人才等方面与依托高校有实质性联系。同时，园区还将推进人才、技术、资本、信息等创新要素集聚，成为大学和区域融合发展的高校成果转化“首站”、区域创新创业的“核心孵化园”，为打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地贡献力量。https://t.cn/A6faZ9TZ
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