【哈尔滨曝光2起典型生产安全事故调查处理情况】2019年，哈尔滨市松北区、道外区发生了2起较大影响的生产安全事故。事故发生后，哈尔滨市政府组织有关部门依法对事故进行了调查处理，对事故中的责任单位和责任人员追究相关责任。为汲取教训，举一反三，有效防范和遏制类似事故再次发生，现对2起事故调查处理情况进行集中曝光。
一、哈尔滨市松北区万宝镇“3.13”起重伤害事故
2019年3月31日下午，位于哈尔滨市松北区万宝镇货场发生一起起重伤害事故，造成一名工人死亡。
经调查，事故原因是陈海国雇佣纪明伟的随车吊倒运木方，陈国海、张红雇佣四名工人配合随车吊倒运木方，纪明伟在随车吊操作台操作吊车，由于操作指挥不当，导致随车吊的吊臂在底盘处折断，砸中一名工人的头部和背部，工人梁宝龙抢救无效死亡。
事故暴露出有关人员存在以下问题：一是整个吊装作业过程中严重违反《起重机械安全规程》，导致随车吊吊臂与底盘连接处16个螺栓断裂，砸中工人梁宝龙的头部和背部致其死亡。二是违反“应在起重机械制造厂建议的基础上建立预防性的维护计划，并制定注明日期的维护记录以供使用”的规定，纪明伟买车时未索要随车使用说明书，不了解车的构造，未按维修保养要求进行维护，未能及时紧固吊臂与底盘相连接的回转支承固定螺栓，造成20个M16的固定螺栓有4个松动脱扣失效，是这起事故发生的主要原因。三是违反“载荷刚被调离地面时，要保证安全，而且载荷在吊索提升装置上要保持平衡”的规定，捆绑木方和起升的钢丝绳是一根，无法保持平衡。四是违反“起吊的荷载不得与其他物体卡住或连接”的规定，纪明伟在车前部和后部木方卡在一起的情况下进行起吊操作。五是违反“起重机械不许斜向拖拉物品”的规定，纪明伟吊运车上木方时吊臂伸出车厢外侧，对车厢后部木方产生斜向拖拉。六是违反“吊运载荷时，不得从人员上方通过”的规定，梁宝龙不听劝阻坐在起重臂作业范围内，而纪明伟在明知起重臂作业范围内有人的情况下进行起吊作业。六是违反“具有担负该项工作的资质”的规定，梁宝龙未经过起重司索人员培训，指挥吊装作业。
依照有关法律法规，对事故的相关责任者做出如下处理：
1、梁宝龙，雇佣工人。违反《起重机械安全规程》的规定，未经过起重司索人员培训，指挥吊装作业，不听劝阻坐在起重臂作业范围内，吊臂倾倒，砸中梁宝龙头部和背部致其死亡，对事故发生负有责任，鉴于该人在事故中已经死亡，免于追究其责任。
2、哈尔滨市松北区纪明伟货物柴油车运输户。纪明伟作为个体工商户随车吊司机，严重违反《起重机械安全规程》的规定，导致随车吊吊臂与底盘连接处螺栓断裂，吊臂倾倒，砸中梁宝龙头部和背部致其死亡，对事故发生负有主要责任，给予该单位罚款贰拾壹万元人民币的行政处罚。建议公安机关对纪明伟立案侦查，追究其刑事责任。
3、陈海国、张红作为死者梁宝龙的雇主方，应当依法与事故责任人纪明伟共同承担赔偿责任。如无法达成赔偿协议，建议事故相关各方履行司法程序，按照人民法院判决承担相应的赔偿责任。
小结：事故暴露出当前农民工安全管理现状不容忽视，农民工已经成为生产安全事故最大的受害群体，究其原因：一是由于农民缺少复杂工作所必须的操作技能，大多数人都是集中在脏、险、累的环境中从事简单的体力劳动，由此农民工成为生产安全事故最大的受害者群体。二是刚刚进城的农民工不熟悉新的作业环境，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，不能有效辨别危害和危险。三是用人单位不认真履行安全管理职责，以包代管，致使农民工“三违”行为普遍存在，这是导致事故发生的直接原因。
二、哈尔滨砥砺园林工程股份有限公司“8.22”高处坠落事故
2019年8月22日15时30分，位于哈尔滨市南直路生活汇（武源街棚改项目）二期施工现场，哈尔滨砥砺园林工程股份有限公司一名工人在A区地下综合体及A区裙房消防预留口一侧取伞过程中，不慎从4楼消防井预留口坠入至地下负三层，经120送医院抢救无效，16时30分死亡。
经调查，事故直接原因是工人安全意识淡薄，缺少自我保护意识，进入危险区域，踩到消防井预留口不具有防护措施的木板上面，木板破碎导致其坠井死亡，间接原因是公司对施工现场安全管理不到位，未对危险区域设置明显的警示标识及禁止站人踩踏的标志，且施工现场缺少必要安全监管，公司忽视对职工的安全教育，临时用工进场安全教育流于形式，工人的安全意识淡薄。
事故暴露出该企业存在以下问题：一是哈尔滨砥砺园林工程股份有限公司现场工长，对实施现场的安全管理不到位，对工人缺乏有针对性的安全教育，对现场存在的不安全隐患未采取有效的措施。二是企业责任人对安全生产工作重视程度不够，违反了《中华人民共和国安全生产法》，安全管理工作有疏漏，没有履行安全管理的责任。
依据有关法律法规，对事故责任单位哈尔滨市砥砺园林工程股份有限公司及其工作人员作出如下处理：
1、梅艳龙，哈尔滨砥砺园林工程股份有限公司现场工长，对施工现场安全管理不到位，对工人缺乏有针对性的安全教育，建议给予罚款叁仟元整的行政处罚。
2、孙永刚，哈尔滨砥砺园林工程股份有限公司副经理，是单位安全生产的实际第一责任人，未认真落实企业主体责任，建议给予罚款肆仟元整的行政处罚。
3、刘延鹏，黑龙江双兴市政工程有限责任公司现场项目经理，是施工现场的安全管理第一责任人，建议给予陆仟元整的行政处罚。
4、王建成，黑龙江双兴市政工程有限公司现场安全员，没有认真履行安全员的职责，对现场存在的不安全隐患未及时发现，对作业人员安全教育不到位，负有安全管理责任，建议给予罚款伍仟元的行政处罚。
5、哈尔滨砥砺园林工程股份有限公司，未落实企业主体责任，对安全管理工作重视不够，建议给予罚款贰拾壹万元整的行政处罚。
小结：“四口”、“五临边”防护不到位是建筑事故当中典型的事故之一，“四口”，是指楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口，“五临边”是在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边。四口”、“五临边”防护措施是指在建筑施工中为了有效地防止高处坠落和物体打击事故的发生，凡在楼梯口、电梯口（包括垃圾口）、预留洞口，必须设置栏杆或盖板、架设安全网；正在施工的建筑物的所有出入口，必须搭设牢固的防护棚。在施工过程中，尚未安装栏杆的阳台周边、无外架防护屋面周边、框架工程楼面周边、跑道（斜道）两侧边、卸料台的外侧边等，必须设置1.2米高的两道防护栏杆、挡脚板或设防护立网。链接: https://t.cn/A6LSSUMI

【五部委联合发文，#新冠疫苗生产临时性应急标准出台#】18日，五部委联合印发《疫苗生产车间生物安全通用要求》，作为推动新冠疫苗生产的临时性应急标准。该文件仅对新冠疫苗生产车间的生物安全要求进行规定，其它建设、管理和运行等须满足国家法律法规和标准规范相关要求。

具体包括：对疫苗生产车间防护水平进行分级，根据车间涉及病原微生物操作的风险，将车间生物安全防护水平分为低生物安全风险车间和高生物安全风险车间。其中低生物安全风险车间指用减毒株或弱毒株等病原微生物生产疫苗的车间。高生物安全风险车间指用高致病性病原微生物或特定的菌（毒）株生产疫苗的车间。

人员方面，文件提出企业应设生物安全负责人，负责生物安全管理事宜，当发现存在生物安全隐患时，具有立即停止相关生产活动的权限。生物安全负责人应当具有相应的专业知识，具有医学、药学等相关专业本科及以上学历（或中级及以上职称），并具有5年以上从事相关领域管理经验。

此外，文件还提出了“生物安保”的概念，要求在风险评估的基础上建立和完善生物安全保卫制度，采取安全保卫措施，并当向当地公安机关备案，接受公安机关的监督指导。https://t.cn/A6LJOLlB

【撤乡建镇为当地群众带来了什么样的好处（作者：汪 熙 彭绪艳 孙红琴）】4月14日，经湖北省人民政府批准，省民政厅正式发文，同意恩施土家族苗族自治州利川市文斗乡撤乡设镇，成立文斗镇。这是2019年国务院《行政区划管理条例》正式实施以来，湖北省第一个完成撤乡建镇的乡。5月28日，文斗镇正式挂牌。

2011年以来，恩施州先后有16个乡撤乡建镇。截至目前，恩施州88个乡镇、街道中，共设有5个街道、54个镇、29个乡。10年来，全州建制镇数占比从44.18%提升到61.36%。
随着城乡发展一体化的不断推进，撤乡建镇已成为助推城镇化的“催化剂”，撤并后的乡镇机构有了集中精力办大事的基础。那么，撤乡建镇后，为当地群众带来了什么利好？为经济社会发展带来了哪些机遇？近日，笔者深入恩施州的恩施市、利川市、咸丰县部分乡镇，进行了实地探访。

以人民为中心，顺应民意之所需

5月19日，笔者从利川城区出发，经省道利彭线再转县乡道，两个多小时后到达文斗集镇。这个位于利川市西南部的小镇，一派欣欣向荣的景象：新修的沥青道路连通新老街道，观光休闲公园随处可见，公共停车场功能完备，污水处理厂、垃圾中转站、旅游公厕一应俱全……

“文斗撤乡建镇，真正顺应了民意。通过乡改镇的机遇，集镇建设发生了翻天覆地的变化。”文斗镇镇建办主任李玉海在文斗生活了大半辈子，参与了文斗撤乡建镇全过程。据他介绍，文斗乡离利川城区89公里，是该市最偏僻的一个乡镇，与重庆市黔江区、彭水县、石柱县相连，虽说是“湖北烤烟生产第一乡”、煤炭水电大乡，但与周边乡镇发展的差距越来越大，集镇建设严重滞后。

2013年以来，文斗乡党委、政府动议撤乡建镇，先后在3次人代会、6场“两代表一委员”和本土专家座谈会上，广泛征求意见建议。同时，在发放的7200份问卷调查中，赞成撤乡建镇的问卷占85.4%，认为“撤乡建镇后，有利于提高文斗的知名度”的问卷占94.05%，全乡干部职工和群众思想统一，殷切期盼撤乡建镇。七年多来，经过历届乡党委、政府的持续努力，文斗乡建镇的硬件条件具备，群众支持、指标合规，于4月14日获得省民政厅的批复，同意撤乡建立文斗镇。

由“乡”到“镇”，虽一字之差，却为当地发展带来了机遇。

推进城镇化，助力民族地区发展

文斗撤乡建镇顺应民意的同时，也将为当地经济社会发展带来利好。作为文斗“乡改镇”的力推者，该镇党委书记李中革信心满满：撤乡建镇后，能够提升文斗对外招商引资的知名度，推动各类资源进一步优化整合，吸纳更多资金、技术和人才在文斗汇集，不断增强文斗经济社会发展动力，有利于将文斗的产业优势加快转化为经济优势。与此同时，集镇管理模式也将发生改变，市级政府将进一步加大集镇基础设施建设投入力度，道路交通、集镇配套基础建设将会提速，从根本上改善文斗集镇面貌。

无独有偶。2018年7月获批“乡改镇”的咸丰县曲江镇，则成了推动城镇化发展的样本。
曲江镇的前身为丁寨乡，距离咸丰县城10公里，省道椒石公路、恩黔高速公路和黔张常铁路从其腹地通过，是咸丰火车站所在地，县城总规划修订后有6个村（社区）纳入城区规划范围，交通十分便利。素有“文化之乡”的美誉，有远近闻名的“内外八景”等自然风光和省级文物“风雨凉桥”等多处人文景观，自然资源和文化资源十分丰富。为推进咸丰新城建设、全域旅游发展，提升镇域形象和知名度，传承“曲江”域名信息，曲江镇应运而生。
从“丁寨乡”到“曲江镇”，名字一变天地宽。对于撤乡建镇后带来的发展变化，曲江镇党委书记严克远如数家珍：地方经济发展非常明显，产业结构不断优化，第一产业、第二产业、第三产业比重由50%、20%、30%变为40%、20%、40%；基础设施日新月异，催生出了一条咸丰大道，撬动了一座高铁新城，一大批项目正加快推进，每年的投入都在100亿元以上；融资渠道更畅通，招商引资的效果非常明显，外来客商都非常看好曲江这座新城。

“乡改镇”的放大效应，同样在恩施市盛家坝镇显现。2019年12月31日，盛家坝获批撤乡建镇，今年3月就有投资客商上门落户。去年，天津客商黄哲先后两次到盛家坝考察投资办厂，最终还是犹豫了，主要考虑到乡的基础设施和营商环境相比镇有一定差距。今年3月，黄哲得知盛家坝“乡改镇”获批，主动与盛家坝镇党委、政府对接，并迅速“落户”，成立湖北憨巴人生态农业有限公司，从事蔬菜、药材种植和养殖行业，将建成投产。

助力精准扶贫，增强发展后劲

5月20日，咸丰县坪坝营景区附近的民宿老板田代云忙得不亦乐乎，接待客人的同时，随时有客人来电预订餐饮和住宿，300人的团餐已预订到3天之后。近几年，随着坪坝营景区的带动，靠传统的耕作、挖药材为生的农民，已转型吃上了“旅游饭”。

自2011年起，恩施州加快撤乡建镇步伐，先后有建始县花坪乡、来凤县绿水乡、恩施市白杨坪乡等16个乡撤乡建镇。“乡改镇”之后能带来哪些利好？湖北民族大学经济与管理学院教授谭宇认为，“乡改镇”为当地经济社会发展带来的利好，主要是有利于优化要素配置，形成发展优势，实现劳动力、资金等要素的合理配置和利用，进一步提高集镇的中心带动作用。有利于加快土地流转，促进产业发展。按照现行规定，建制镇在用地方面有更多政策便利，为产业发展提供更好的用地环境。同时，建制镇在第二、第三产业发展上有更多权限。还有利于拓宽收入来源，增强发展后劲。随着小城镇的发展，人口劳动力、资金和技术的聚集，极大拓宽了地方财政收入来源，进而增强城镇经济发展的后劲和实力，带来更多就业机会。有利于优化空间布局，加快城镇化发展，促进完善基础设施、提高城镇居民生活便利化水平。（《中国社会报》）