奇石雅赏；＂母子观海图＂。
附图白玉般的石头上，有一幅图画。一女子身揹幼子，曲腿探身，凝目眺望大海。远处云水苍茫，身旁礁石嶙峋，。女子鼻眼发髻皆历历可辨。实为奇巧。
此石系本世纪初得于开封的奇石展示会。主人是经营十余年的奇石商家。他告诉我，此石上的图画纯系天然纹理，无任何人工操作。吾对奇石知之甚少，不知其所言是否真实，唯喜其画图之雅稚，遂购之。归后将其陈放于客厅窗台上，每有宾朋佳客来访，观赏之余，皆连连称奇。
曾有朋友评议说；＂石上画图深有韵味，应是南宋陆秀夫携幼帝蹈海殉国之写照。故可命名为＂秀夫殉节图＂。吾以为秀夫殉节时幼帝已是8岁，与图中所揹婴儿不符，故仍以＂母子观海图＂名之。
一块山石置于室内，令人顿生钩奇探胜之遐思。宾朋相聚，又添感慨天然鬼斧神工之雅趣。奇石之魅力，果然可令人难穷其深邃。
附图白玉般的石头上，有一幅图画。一女子身揹幼子，曲腿探身，凝目眺望大海。远处云水苍茫，身旁礁石嶙峋，。女子鼻眼发髻皆历历可辨。实为奇巧。
此石系本世纪初得于开封的奇石展示会。主人是经营十余年的奇石商家。他告诉我，此石上的图画纯系天然纹理，无任何人工操作。吾对奇石知之甚少，不知其所言是否真实，唯喜其画图之雅稚，遂购之。归后将其陈放于客厅窗台上，每有宾朋佳客来访，观赏之余，皆连连称奇。
曾有朋友评议说；＂石上画图深有韵味，应是南宋陆秀夫携幼帝蹈海殉国之写照。故可命名为＂秀夫殉节图＂。吾以为秀夫殉节时幼帝已是8岁，与图中所揹婴儿不符，故仍以＂母子观海图＂名之。
一块山石置于室内，令人顿生钩奇探胜之遐思。宾朋相聚，又添感慨天然鬼斧神工之雅趣。奇石之魅力，果然可令人难穷其深邃。
【林义杰：#张庭# 案查封冻结引争议，法院该做什么？】
近期备受关注的艺人张庭旗下公司涉传销一案中，河北省石家庄市裕华区法院根据裕华区市场监督管理局（下称市监局）的申请，以民事裁定方式查封、冻结上海达尔威贸易有限公司（下称达尔威公司）及案外公司、个人超过20亿的财产。笔者无意讨论案情本身以及张庭的律师公开质疑的趋利执法等问题，仅以本案为例，探讨行政强制中法院的角色定位。
查封、冻结属于行政强制措施。根据《行政强制法》的规定，裕华区市监局无权向法院申请实施这类行政强制措施，裕华区法院亦无权受理，更不应以民事裁定方式查封冻结达尔威公司巨额财产。
笔者注意到，曾有多位学者撰文探讨我国的双轨制行政强制执行体制，认为其加剧了法院的司法审查压力，使法院难以有充足的时间和精力审查行政机关的执行申请。此外，囿于行政机关对执行效率的需求，加之国家机关体系中法院相较于行政机关的弱势地位，实践中，部分法院对行政机关的执行申请审查往往流于形式，法院难免沦为执行工具，司法权威受损。达尔威案便是一个实例。
在我国行政强制执行体制下，法院既通过非诉执行审查的方式对强制执行申请进行事前审查，又在行政诉讼中对强制执行行为进行事后审查，同时作为执行主体负责执行行政机关的执行决定，因此强制执行的司法审查相较而言具有复杂性、典型性，对其充分剖析，更能体现法院加强监督与审查行政强制的诸多议题。加之行政机关无权向法院申请实施行政强制措施，对于强制措施的司法审查本身属于行政诉讼的问题。因此，本文主要探讨司法如何监督行政强制执行，对于如达尔威案中行政机关向法院申请实施行政强制措施的做法，则作为典型一并讨论。
法院在行政强制中的角色
根据《行政强制法》第2条的规定，行政强制措施和行政强制执行的界分在于是否存在相应的行政基础决定。在达尔威案中，裕华区市监局未作出行政决定即申请法院查封、冻结企业财产，自然属于行政强制措施。而根据《行政强制法》第22条、第29条所规定的行政强制措施实施程序，查封、冻结均只能由行政机关实施，法院作为司法机关无权实施。然而在该案中，裕华区市监局错误申请法院查封企业财产，法院亦错误受理这一申请，并且错误作出了查封、冻结的民事裁定。这不禁令人疑惑：面对行政机关的强制执行（或强制措施）申请，法院究竟是监督者还是执行工具？
毫无疑问，在行政强制的场域，法院的角色定位应当在于对行政机关的监督。
首先，从法院的职能来看，根据《人民法院组织法》第2条，法院作为审判机关，其职能之一在于“保护个人和组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”，因此，法院在行政强制中作为监督审查者的定位与其自身的职能有天然契合度。
其次，从行政强制法的立法目的出发，《行政强制法》第2条所规定的对于行政机关履行职责的“保障”，前提在于该行政机关的“依法”履行，最高立法机关曾在起草该法的说明中明确，制定《行政强制法》是为了“推进依法行政,维护公民权益，既赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，维护公共利益和公共秩序，又对行政强制行为进行规范，避免和防止权力的滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益”。就该重意义而言，法院对于行政机关行政强制行为进行的监督，是法院支持行政机关依法履行行政强制行为职责的基础。《行政强制法》第57条、第58条规定的审查方式、审查标准等内容亦可佐证，对于存在“明显违法”情形的行政强制行为，法院应当采取听取意见的方式进行审查，并可据此作出不予执行的裁定。
最后，从行政强制行为本身的性质出发。关于向法院申请实施行政强制行为的性质，理论和实务界主要有行政行为、司法行为以及司法行政行为三种主张。笔者认为，不论是从行政强制概念本身的行政倾向性，还是从行政强制保障的目的和行政机关所确定义务的内容来看，均应当将其定性为行政行为，法院的参与并不能改变其行政行为的本质。当下正在进行的“裁执分离”的改革试点更对这一问题予以了明确，在“裁执分离”模式下，法院仅在事前审查阶段，对行政强制执行的合法性等问题进行审查，行政强制执行决定仍由行政机关负责执行，以此凸显法院对行政机关强制执行申请进行监督审查的角色定位。
法院对行政强制的合法性审查
根据《行政强制法》第57条的规定，法院对于行政机关的强制执行申请作出执行裁定的前提之一，在于该行政决定具有“法定执行效力”。我们可以就此得出两个结论：作为临时性措施的行政强制措施，因不存在行政决定，自然不具有申请法院执行的前提；作为已有行政决定的强制执行申请，法院对其审查可以分为第55条所规定的对行政机关申请执行时所提供材料的形式审查，以及对于行政决定执行效力的实质审查。
有学者提出，对执行效力的审查，包括对于行政决定合法性和适当性的审查，其中合法性审查主要有以下几个方面：
第一，审查申请实施行政强制行为的主体是否适格。《行政强制法》第4条明确行政强制法定的原则，其中最重要的即为强制主体法定，即实施行政强制的主体应当符合法律法规的规定，其中既包括对行政主体管辖权的审查，如该法第25条第1款规定：“两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖”，基于此对同一案件，后立案的行政机关即对该案丧失管辖权，不符合主体适格的要求；还包括对行政主体权限的审查，如根据《行政强制法》第16条的规定，行政强制措施只能由行政机关实施，而不能申请法院实施，就此行政机关申请法院代为实施行政强制措施的，构成超越权限的违法。达尔威公司的律师公开提出，该案于2021年5月25日，由湖北省襄阳市保康县市监局先行立案，而河北省石家庄市裕华区市监局是在十天后的2021年6月5日重复立案。假使律师所言属实，则裕华区市监局对本案不具有管辖权，构成主体不适格。
第二，对行政强制的事实审查，即对于相应行政强制行为是否符合法律法规规定的启动要件的审查。根据《行政强制法》第53条的规定，向法院申请行政强制执行，应当满足当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，且不履行行政决定的条件。达尔威一案中，裕华区市监局在未作出行政处罚决定的情况下，向法院申请实施查封、冻结措施，显然不满足相应的启动要件。
第三，是对于行政强制的法律适用审查，主要审查行政强制所适用的法律是否正确。达尔威一案中，裕华区市监局所援引的《禁止传销条例》条例第14条第1款第（八）项规定：“对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结”，此处的冻结属于行政强制措施，按照《行政强制法》只能由行政机关实施。显然，2005年实施《禁止传销条例》的旧规定，与2011年实施的新法、上位法的《行政强制法》冲突，根据新法优于旧法、上位法优于下位法的原理，行政机关根据《禁止传销条例》申请法院实施冻结这一行政强制措施的，应当认定为法律适用错误。
第四，是对于行政强制的程序审查，包括对行政强制所适用的步骤、形式、顺序等是否符合法律的规定以及当事人陈述申辩等基本程序权益是否得到保障。
法院对行政强制的适当性审查
《行政强制法》第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制”，一般认为该条确立了行政强制的适当性原则，为法院对行政强制申请的正当性审查提供了依据。
基于我国司法审查的现状以及对于行政裁量权的尊重，笔者认为，更适宜的做法是结合《行政强制法》的其他规定，将行政机关行使裁量权明显不当的行为界定为违法，以此实现司法审查体系与《行政强制法》第58条所确立的“明显违法”审查标准的衔接。
综上所述，关于行政强制执行申请是否适当的问题，审查重点应在于行政机关对于裁量权的行使是否违反比例原则的要求。至于申请法院实施行政强制措施的做法，则应当在合法性审查中予以否定，并且，即便以适当性标准对于达尔威案等少数案例进行审查，也可以发现其中存在明显不当之处。
第一，审查正当性。根据《行政强制法》第1条的规定，实施行政强制的目的在于“维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益”，正当性要求行政机关对于行政强制权的行使应在《行政强制法》所确立的目的之上进行。《行政强制法》第7条亦明确：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益”，这要求法院对于行政机关申请行政强制执行（或极少数向法院申请实施的行政强制措施）的目的进行审查，避免行政机关基于打击报复、滥用职权、趋利执法等违背法律授权目的的动机提出申请。
第二，审查必要性。比例原则中的必要性原则强调行政机关在实施行政强制的过程中，应当采取对当事人损害最小的方法，《行政强制法》第5条规定：“……采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制”，第39条亦规定：“对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行”，因此，法院在对行政强制进行事前审查的过程中，应当结合是否可以采取替代性手段、是否对当事人损害最小等因素，考量行政机关采取的强制手段是否适当。
第三，成本效益分析。在审查行政强制的正当性和必要性的基础上，还应当对于该强制行为所导致的后果以及维护的公共利益进行衡量。比如，行政强制的标的是否涉及第三人财产，或对公司经营资金和办公场所采取措施是否会导致公司经营困难，进而对当地经济发展和员工正常生活产生不利影响。上述问题均需要法院在审查过程中进行具体衡量、把握，从而真正发挥法院的监督审查作用，避免行政机关不当行为对人民群众权益造成损害。
当然，鉴于强制执行行为自身的行政行为性质和我国当下“双轨制”强制执行权配置所导致的执行效率不足、司法权威受损、执行主体存在争议等问题，有学者主张应改变目前的“双轨制”执行模式。在改革方向上，有的学者认为应当扩大行政机关自行强制执行的范围，推动“裁执分离”的普遍化，有的学者认为应当设立统一的强制执行机构，法院仅通过行政诉讼对行政强制执行行为进行事后监督，等等。
无论制度的改革转向何方，仍然应当强调的是，在现行体制下，法院在行政强制中所扮演的应当是行政机关的监督者，其对于行政强制执行、行政强制措施的监督职能是法院支持行政机关依法履行职责的前提。唯有如此，法院才能避免沦为行政机关“橡皮图章”的尴尬境地，也能避免使违法或明显不当的申请得以通过，侵害人民群众的合法权益。
近期备受关注的艺人张庭旗下公司涉传销一案中，河北省石家庄市裕华区法院根据裕华区市场监督管理局（下称市监局）的申请，以民事裁定方式查封、冻结上海达尔威贸易有限公司（下称达尔威公司）及案外公司、个人超过20亿的财产。笔者无意讨论案情本身以及张庭的律师公开质疑的趋利执法等问题，仅以本案为例，探讨行政强制中法院的角色定位。
查封、冻结属于行政强制措施。根据《行政强制法》的规定，裕华区市监局无权向法院申请实施这类行政强制措施，裕华区法院亦无权受理，更不应以民事裁定方式查封冻结达尔威公司巨额财产。
笔者注意到，曾有多位学者撰文探讨我国的双轨制行政强制执行体制，认为其加剧了法院的司法审查压力，使法院难以有充足的时间和精力审查行政机关的执行申请。此外，囿于行政机关对执行效率的需求，加之国家机关体系中法院相较于行政机关的弱势地位，实践中，部分法院对行政机关的执行申请审查往往流于形式，法院难免沦为执行工具，司法权威受损。达尔威案便是一个实例。
在我国行政强制执行体制下，法院既通过非诉执行审查的方式对强制执行申请进行事前审查，又在行政诉讼中对强制执行行为进行事后审查，同时作为执行主体负责执行行政机关的执行决定，因此强制执行的司法审查相较而言具有复杂性、典型性，对其充分剖析，更能体现法院加强监督与审查行政强制的诸多议题。加之行政机关无权向法院申请实施行政强制措施，对于强制措施的司法审查本身属于行政诉讼的问题。因此，本文主要探讨司法如何监督行政强制执行，对于如达尔威案中行政机关向法院申请实施行政强制措施的做法，则作为典型一并讨论。
法院在行政强制中的角色
根据《行政强制法》第2条的规定，行政强制措施和行政强制执行的界分在于是否存在相应的行政基础决定。在达尔威案中，裕华区市监局未作出行政决定即申请法院查封、冻结企业财产，自然属于行政强制措施。而根据《行政强制法》第22条、第29条所规定的行政强制措施实施程序，查封、冻结均只能由行政机关实施，法院作为司法机关无权实施。然而在该案中，裕华区市监局错误申请法院查封企业财产，法院亦错误受理这一申请，并且错误作出了查封、冻结的民事裁定。这不禁令人疑惑：面对行政机关的强制执行（或强制措施）申请，法院究竟是监督者还是执行工具？
毫无疑问，在行政强制的场域，法院的角色定位应当在于对行政机关的监督。
首先，从法院的职能来看，根据《人民法院组织法》第2条，法院作为审判机关，其职能之一在于“保护个人和组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权”，因此，法院在行政强制中作为监督审查者的定位与其自身的职能有天然契合度。
其次，从行政强制法的立法目的出发，《行政强制法》第2条所规定的对于行政机关履行职责的“保障”，前提在于该行政机关的“依法”履行，最高立法机关曾在起草该法的说明中明确，制定《行政强制法》是为了“推进依法行政,维护公民权益，既赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，维护公共利益和公共秩序，又对行政强制行为进行规范，避免和防止权力的滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益”。就该重意义而言，法院对于行政机关行政强制行为进行的监督，是法院支持行政机关依法履行行政强制行为职责的基础。《行政强制法》第57条、第58条规定的审查方式、审查标准等内容亦可佐证，对于存在“明显违法”情形的行政强制行为，法院应当采取听取意见的方式进行审查，并可据此作出不予执行的裁定。
最后，从行政强制行为本身的性质出发。关于向法院申请实施行政强制行为的性质，理论和实务界主要有行政行为、司法行为以及司法行政行为三种主张。笔者认为，不论是从行政强制概念本身的行政倾向性，还是从行政强制保障的目的和行政机关所确定义务的内容来看，均应当将其定性为行政行为，法院的参与并不能改变其行政行为的本质。当下正在进行的“裁执分离”的改革试点更对这一问题予以了明确，在“裁执分离”模式下，法院仅在事前审查阶段，对行政强制执行的合法性等问题进行审查，行政强制执行决定仍由行政机关负责执行，以此凸显法院对行政机关强制执行申请进行监督审查的角色定位。
法院对行政强制的合法性审查
根据《行政强制法》第57条的规定，法院对于行政机关的强制执行申请作出执行裁定的前提之一，在于该行政决定具有“法定执行效力”。我们可以就此得出两个结论：作为临时性措施的行政强制措施，因不存在行政决定，自然不具有申请法院执行的前提；作为已有行政决定的强制执行申请，法院对其审查可以分为第55条所规定的对行政机关申请执行时所提供材料的形式审查，以及对于行政决定执行效力的实质审查。
有学者提出，对执行效力的审查，包括对于行政决定合法性和适当性的审查，其中合法性审查主要有以下几个方面：
第一，审查申请实施行政强制行为的主体是否适格。《行政强制法》第4条明确行政强制法定的原则，其中最重要的即为强制主体法定，即实施行政强制的主体应当符合法律法规的规定，其中既包括对行政主体管辖权的审查，如该法第25条第1款规定：“两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖”，基于此对同一案件，后立案的行政机关即对该案丧失管辖权，不符合主体适格的要求；还包括对行政主体权限的审查，如根据《行政强制法》第16条的规定，行政强制措施只能由行政机关实施，而不能申请法院实施，就此行政机关申请法院代为实施行政强制措施的，构成超越权限的违法。达尔威公司的律师公开提出，该案于2021年5月25日，由湖北省襄阳市保康县市监局先行立案，而河北省石家庄市裕华区市监局是在十天后的2021年6月5日重复立案。假使律师所言属实，则裕华区市监局对本案不具有管辖权，构成主体不适格。
第二，对行政强制的事实审查，即对于相应行政强制行为是否符合法律法规规定的启动要件的审查。根据《行政强制法》第53条的规定，向法院申请行政强制执行，应当满足当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，且不履行行政决定的条件。达尔威一案中，裕华区市监局在未作出行政处罚决定的情况下，向法院申请实施查封、冻结措施，显然不满足相应的启动要件。
第三，是对于行政强制的法律适用审查，主要审查行政强制所适用的法律是否正确。达尔威一案中，裕华区市监局所援引的《禁止传销条例》条例第14条第1款第（八）项规定：“对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结”，此处的冻结属于行政强制措施，按照《行政强制法》只能由行政机关实施。显然，2005年实施《禁止传销条例》的旧规定，与2011年实施的新法、上位法的《行政强制法》冲突，根据新法优于旧法、上位法优于下位法的原理，行政机关根据《禁止传销条例》申请法院实施冻结这一行政强制措施的，应当认定为法律适用错误。
第四，是对于行政强制的程序审查，包括对行政强制所适用的步骤、形式、顺序等是否符合法律的规定以及当事人陈述申辩等基本程序权益是否得到保障。
法院对行政强制的适当性审查
《行政强制法》第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制”，一般认为该条确立了行政强制的适当性原则，为法院对行政强制申请的正当性审查提供了依据。
基于我国司法审查的现状以及对于行政裁量权的尊重，笔者认为，更适宜的做法是结合《行政强制法》的其他规定，将行政机关行使裁量权明显不当的行为界定为违法，以此实现司法审查体系与《行政强制法》第58条所确立的“明显违法”审查标准的衔接。
综上所述，关于行政强制执行申请是否适当的问题，审查重点应在于行政机关对于裁量权的行使是否违反比例原则的要求。至于申请法院实施行政强制措施的做法，则应当在合法性审查中予以否定，并且，即便以适当性标准对于达尔威案等少数案例进行审查，也可以发现其中存在明显不当之处。
第一，审查正当性。根据《行政强制法》第1条的规定，实施行政强制的目的在于“维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益”，正当性要求行政机关对于行政强制权的行使应在《行政强制法》所确立的目的之上进行。《行政强制法》第7条亦明确：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益”，这要求法院对于行政机关申请行政强制执行（或极少数向法院申请实施的行政强制措施）的目的进行审查，避免行政机关基于打击报复、滥用职权、趋利执法等违背法律授权目的的动机提出申请。
第二，审查必要性。比例原则中的必要性原则强调行政机关在实施行政强制的过程中，应当采取对当事人损害最小的方法，《行政强制法》第5条规定：“……采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制”，第39条亦规定：“对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行”，因此，法院在对行政强制进行事前审查的过程中，应当结合是否可以采取替代性手段、是否对当事人损害最小等因素，考量行政机关采取的强制手段是否适当。
第三，成本效益分析。在审查行政强制的正当性和必要性的基础上，还应当对于该强制行为所导致的后果以及维护的公共利益进行衡量。比如，行政强制的标的是否涉及第三人财产，或对公司经营资金和办公场所采取措施是否会导致公司经营困难，进而对当地经济发展和员工正常生活产生不利影响。上述问题均需要法院在审查过程中进行具体衡量、把握，从而真正发挥法院的监督审查作用，避免行政机关不当行为对人民群众权益造成损害。
当然，鉴于强制执行行为自身的行政行为性质和我国当下“双轨制”强制执行权配置所导致的执行效率不足、司法权威受损、执行主体存在争议等问题，有学者主张应改变目前的“双轨制”执行模式。在改革方向上，有的学者认为应当扩大行政机关自行强制执行的范围，推动“裁执分离”的普遍化，有的学者认为应当设立统一的强制执行机构，法院仅通过行政诉讼对行政强制执行行为进行事后监督，等等。
无论制度的改革转向何方，仍然应当强调的是，在现行体制下，法院在行政强制中所扮演的应当是行政机关的监督者，其对于行政强制执行、行政强制措施的监督职能是法院支持行政机关依法履行职责的前提。唯有如此，法院才能避免沦为行政机关“橡皮图章”的尴尬境地，也能避免使违法或明显不当的申请得以通过，侵害人民群众的合法权益。
【【奋进新征程 建功新时代•非凡十年】通化：“山水原生态”托起“城市后花园”】
改变，总会让人满怀期待。
在山城通化，绿色发展带来的改变正每天上演着……
“通化，触目青山、满眼碧水，构成天然大美。山和水，是通化两张亮堂堂的名片；青山和绿水，是通化最宝贵的财富。”68岁的于胜权离开家乡通化几十年，再次定居故里感慨万千。
通化位于吉林省南部长白山区，地处鸭绿江、松花江两大水系和龙岗、老岭两条山脉之间，高山纵横，水系发达，域内河流千余条，水资源总量70亿立方米。全市森林覆盖率63%，高于全国平均水平45.4个百分点，有林地面积95万公顷、林木绿化率64%，有6个国家级森林公园，是浑然而成的“天然绿色氧吧”。
通化市始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，坚持生态优先、绿色发展，不断厚植生态环境优势，深入推进产城联动、产城融合，在生态产业发展中更加注重推动城市能级全面提升，在城市建设提档升级中更加注重构建生态产业发展空间和布局，全面建设幸福美好家园。先后荣获国家生态文明示范市、全国美丽山水城市、国家森林城市、国家园林城市、全国最美旅游城市、新时代中国最美生态宜居名城和绿水青山生态名城、中国人居环境范例奖等多项殊荣。
彰显“山水魅力”，孕育“发展活力”。通化市文旅局相关负责人介绍：“通化市是群山环抱的城市，浑江中流，临水设城，依山而建，素有‘北国山城’之称，形成了‘八山一水半分田，半分道路和庄园’的独特地貌和‘江上出平湖，高楼园中建，山水城相依，四季人流连’的新景象。近年来，通化市以全国中医药健康旅游示范区和森林康养基地试点建设为契机，着力打造独具特色的‘康养、冰雪、文化、红色’旅游品牌，充分释放‘山水林田湖草花、冰雪溶泉凇瀑挂’优势；加快实施通化康养谷等重点项目，打造区域旅游康养中心；深挖东北抗联等红色文化内涵，建设红色旅游景区，带动区域红色旅游蓬勃发展；坚持‘冰天雪地也是金山银山’理念，百亿级‘通化冰雪产业示范新城’项目正式运营，万峰滑雪场冬季日均客流量近万人次，通化市滑冰馆一年四季接待八方来客，通化冰雪产业重焕生机，深度融入‘长通白延吉长’避暑休闲冰雪旅游大环线，通化将打造成为吉林省‘冰雪新地标’、冰雪产业第三极。”
距中心城区4公里，在绿水青山之中坐落一个小城叫金厂镇，曾是通化中心城区的发祥地，也是通化市精心打造“城市后花园”的一个缩影。它一头连接自然，一头连接城市。
“金厂小城的变迁翻天覆地、今非昔比，唯有不变的是这里的青山、这里的绿水。”
据金厂镇镇长刘祥伟介绍，金厂镇确立了“健康产业强镇、山地田园小城、生态低碳新区”的发展定位，着力发展健康养生、运动体验、生态农业和休闲旅游产业，打造出以生态、智慧、健康为特色的宜居、宜业、宜游的田园小城，已成为通化市南拓的重要承载地。
“在俺们这儿，春看百花、夏享清凉，秋赏枫叶、冬嬉冰雪。”金厂镇党委委员郭晓萌一语道出了“城市后花园”的风情韵致。
“山水原生态”托起“城市后花园”。
位于金厂镇AAAA级国家森林公园白鸡峰，曾经是民族英雄杨靖宇将军率领抗联战士与日寇浴血奋战的战场和密营，而今已成为通化红色旅游重要目的地，每年接待红色旅游游客10万余人次。吉林省有色金属地质勘探局研究所26名机关人员组成“重走抗联路”队伍，跋山涉水，疾步前行，挺进白鸡峰。研究所组宣部部长王佳感慨道：“我们重走抗联路，在实境体验感悟中接足了地气儿、接受心灵洗礼、牢记初心使命。”目前，白鸡峰景区正致力于建成全国知名的红色旅游目的地、东北抗联精神核心展示区和红色旅游融合发展示范区，推出10条红色旅游精品线路，大力推动红色旅游与冰雪游、避暑游、生态游、乡村游等业态融合，构建融合发展的多彩旅游产业格局。
登上白鸡峰，遥望那山那水，令人心旷神怡。一条15公里的全民健身步道，沿金厂河畔一路延伸，穿过一片片密林，伴着涓涓绿水和鲜花草丛直至高楼林立的城池。
“自打有了这条健身步道，俺们老哥儿几个几乎是天天都见面。之前俺们都不认识，退休后都是老宅男，在家憋的腰酸腿疼加三高，现在俺们一合计就笼络在这条步道上，观光健步两不误，回到家里吃得香睡得好。”听了退休教师老张一席话，一群户外徒步健身的年轻人守住了脚步。
“这儿的空气没个比，吸上一口，直奔肚脐眼儿。”
“我早就想好了，等结婚拍婚纱照就在这儿拍，让这里的真山真水留住青春与浪漫。”
有美景相望、有山水相伴，健身步道集休闲、生态、绿色健康为一体，已经是城市发展的标志，每天来步道徒步健身和观光休闲的市民达千余人次，人们对生态健康宜居城市的美好向往变成了现实。
距中心城区20公里的夹皮村是“中国乡村旅游模范村”“国家级生态文化村”和“吉林省美丽乡村”。这里山清水秀、花儿的海洋。金江花海是由当地政府主导、以“公司+农户”经营模式，利用当地生态资源精心打造的国家AAA级旅游景区，将其发展定位为“城市的后花园”，面积达700多亩，植有百合、蔷薇、鼠尾草、千日紫等鲜花50多个品种，每逢初夏时节，各色鲜花争奇斗艳，形成一幅抱山环水、山地田园、鲜花炫目的美丽画卷。景区建成五彩花田、玫瑰园、果蔬采摘园、水上乐园、休闲垂钓、民宿农家乐等10余个功能区域，年均接待游客50多万人次。
51岁的张淑英说：“俺家就在花海景区，过去农闲时得跑到城里打工，自打有了玫瑰园，就地就有活儿干了，忙完了自家的地，一年还能挣一万多元。”
“没有当地政府大力支持就没有我们玫瑰园，园里的观光栈道、玫瑰花系列产品加工厂房等设施，都是当地政府投资建成的，没用我们花一分钱。让我们欣慰的是玫瑰园不仅成为名副其实的‘城市后花园’，每年还安置100多名当地村民就业。”玫瑰园总经理王新月介绍。
金厂小城大有作为，无处不绽放着“山水原生态”的独具魅力。结合通化市开发建设康养谷全域旅游带，这里累计投资5亿多元，先后建成30多个生态休闲旅游区和120多处生态旅游景点，已经成为集“休闲观光、养生健康、度假宜居”为一体的“城市后花园”。
改变，总会让人满怀期待。
在山城通化，绿色发展带来的改变正每天上演着……
“通化，触目青山、满眼碧水，构成天然大美。山和水，是通化两张亮堂堂的名片；青山和绿水，是通化最宝贵的财富。”68岁的于胜权离开家乡通化几十年，再次定居故里感慨万千。
通化位于吉林省南部长白山区，地处鸭绿江、松花江两大水系和龙岗、老岭两条山脉之间，高山纵横，水系发达，域内河流千余条，水资源总量70亿立方米。全市森林覆盖率63%，高于全国平均水平45.4个百分点，有林地面积95万公顷、林木绿化率64%，有6个国家级森林公园，是浑然而成的“天然绿色氧吧”。
通化市始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，坚持生态优先、绿色发展，不断厚植生态环境优势，深入推进产城联动、产城融合，在生态产业发展中更加注重推动城市能级全面提升，在城市建设提档升级中更加注重构建生态产业发展空间和布局，全面建设幸福美好家园。先后荣获国家生态文明示范市、全国美丽山水城市、国家森林城市、国家园林城市、全国最美旅游城市、新时代中国最美生态宜居名城和绿水青山生态名城、中国人居环境范例奖等多项殊荣。
彰显“山水魅力”，孕育“发展活力”。通化市文旅局相关负责人介绍：“通化市是群山环抱的城市，浑江中流，临水设城，依山而建，素有‘北国山城’之称，形成了‘八山一水半分田，半分道路和庄园’的独特地貌和‘江上出平湖，高楼园中建，山水城相依，四季人流连’的新景象。近年来，通化市以全国中医药健康旅游示范区和森林康养基地试点建设为契机，着力打造独具特色的‘康养、冰雪、文化、红色’旅游品牌，充分释放‘山水林田湖草花、冰雪溶泉凇瀑挂’优势；加快实施通化康养谷等重点项目，打造区域旅游康养中心；深挖东北抗联等红色文化内涵，建设红色旅游景区，带动区域红色旅游蓬勃发展；坚持‘冰天雪地也是金山银山’理念，百亿级‘通化冰雪产业示范新城’项目正式运营，万峰滑雪场冬季日均客流量近万人次，通化市滑冰馆一年四季接待八方来客，通化冰雪产业重焕生机，深度融入‘长通白延吉长’避暑休闲冰雪旅游大环线，通化将打造成为吉林省‘冰雪新地标’、冰雪产业第三极。”
距中心城区4公里，在绿水青山之中坐落一个小城叫金厂镇，曾是通化中心城区的发祥地，也是通化市精心打造“城市后花园”的一个缩影。它一头连接自然，一头连接城市。
“金厂小城的变迁翻天覆地、今非昔比，唯有不变的是这里的青山、这里的绿水。”
据金厂镇镇长刘祥伟介绍，金厂镇确立了“健康产业强镇、山地田园小城、生态低碳新区”的发展定位，着力发展健康养生、运动体验、生态农业和休闲旅游产业，打造出以生态、智慧、健康为特色的宜居、宜业、宜游的田园小城，已成为通化市南拓的重要承载地。
“在俺们这儿，春看百花、夏享清凉，秋赏枫叶、冬嬉冰雪。”金厂镇党委委员郭晓萌一语道出了“城市后花园”的风情韵致。
“山水原生态”托起“城市后花园”。
位于金厂镇AAAA级国家森林公园白鸡峰，曾经是民族英雄杨靖宇将军率领抗联战士与日寇浴血奋战的战场和密营，而今已成为通化红色旅游重要目的地，每年接待红色旅游游客10万余人次。吉林省有色金属地质勘探局研究所26名机关人员组成“重走抗联路”队伍，跋山涉水，疾步前行，挺进白鸡峰。研究所组宣部部长王佳感慨道：“我们重走抗联路，在实境体验感悟中接足了地气儿、接受心灵洗礼、牢记初心使命。”目前，白鸡峰景区正致力于建成全国知名的红色旅游目的地、东北抗联精神核心展示区和红色旅游融合发展示范区，推出10条红色旅游精品线路，大力推动红色旅游与冰雪游、避暑游、生态游、乡村游等业态融合，构建融合发展的多彩旅游产业格局。
登上白鸡峰，遥望那山那水，令人心旷神怡。一条15公里的全民健身步道，沿金厂河畔一路延伸，穿过一片片密林，伴着涓涓绿水和鲜花草丛直至高楼林立的城池。
“自打有了这条健身步道，俺们老哥儿几个几乎是天天都见面。之前俺们都不认识，退休后都是老宅男，在家憋的腰酸腿疼加三高，现在俺们一合计就笼络在这条步道上，观光健步两不误，回到家里吃得香睡得好。”听了退休教师老张一席话，一群户外徒步健身的年轻人守住了脚步。
“这儿的空气没个比，吸上一口，直奔肚脐眼儿。”
“我早就想好了，等结婚拍婚纱照就在这儿拍，让这里的真山真水留住青春与浪漫。”
有美景相望、有山水相伴，健身步道集休闲、生态、绿色健康为一体，已经是城市发展的标志，每天来步道徒步健身和观光休闲的市民达千余人次，人们对生态健康宜居城市的美好向往变成了现实。
距中心城区20公里的夹皮村是“中国乡村旅游模范村”“国家级生态文化村”和“吉林省美丽乡村”。这里山清水秀、花儿的海洋。金江花海是由当地政府主导、以“公司+农户”经营模式，利用当地生态资源精心打造的国家AAA级旅游景区，将其发展定位为“城市的后花园”，面积达700多亩，植有百合、蔷薇、鼠尾草、千日紫等鲜花50多个品种，每逢初夏时节，各色鲜花争奇斗艳，形成一幅抱山环水、山地田园、鲜花炫目的美丽画卷。景区建成五彩花田、玫瑰园、果蔬采摘园、水上乐园、休闲垂钓、民宿农家乐等10余个功能区域，年均接待游客50多万人次。
51岁的张淑英说：“俺家就在花海景区，过去农闲时得跑到城里打工，自打有了玫瑰园，就地就有活儿干了，忙完了自家的地，一年还能挣一万多元。”
“没有当地政府大力支持就没有我们玫瑰园，园里的观光栈道、玫瑰花系列产品加工厂房等设施，都是当地政府投资建成的，没用我们花一分钱。让我们欣慰的是玫瑰园不仅成为名副其实的‘城市后花园’，每年还安置100多名当地村民就业。”玫瑰园总经理王新月介绍。
金厂小城大有作为，无处不绽放着“山水原生态”的独具魅力。结合通化市开发建设康养谷全域旅游带，这里累计投资5亿多元，先后建成30多个生态休闲旅游区和120多处生态旅游景点，已经成为集“休闲观光、养生健康、度假宜居”为一体的“城市后花园”。
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