#新时代成就巡礼##网络文明建设一起来#【奋进新征程 建功新时代·我们这十年】聚力转型升级 焕发产业活力 西固区产城融合走出强基增效“工业强区”新道路
党的十八大以来，西固区厚积薄发，走出了强基增效“工业强区”新道路，在砥砺前行中，形成了转型升级产业新质态，从老工业基地到“产城融合”发展，成为这十年最生动的注脚。
连日来,记者走进西固区进行了深入细致的采访,探究了十年间西固区从一个老工业基地到新型石化城的蜕变过程。
自主创新
推动传统产业改造升级
秋雨过后，天气格外凉爽。走进兰州裕隆气体股份有限公司，几名工人正在灌装食用二氧化碳。这是西固区唯一一个被认定为国家级“专精特新”“小巨人”企业。
“我公司是一家专业从事工业废气回收利用、气体产品研发生产、气体销售运输服务和清洁能源开发利用的高新技术企业，主营电子高纯气体、标准气体、混合气体等产品100余种。”兰州裕隆气体股份有限公司兰州分公司总经理王万铭介绍说。2017年，公司成立了“企业技术创新中心”。现有授权发明专利6件，实用新型专利46件，软件著作6件，其中兰州裕隆有授权发明专利3件，实用新型专利26件，共计29件。
西固区作为一个传统工业区，现有规上工业企业48家，已形成现代石油化工、先进装备制造、新材料、新能源“四大板块”为支柱的工业体系。近年来，全区上下围绕“强龙头、补链条、聚集群”，全力保障兰州石化公司“稳油增化”。加大“外引内培”力度，积极鼓励辖区中小民营企业进行自主创新，全面推动传统产业改造升级，涌现出一批“专精特新”重点企业，一批节能环保产业，一批省级重点工业新产品。突破了一系列科技创新领域的“卡脖子”工程，建立高新技术企业后备培育库，加大高新技术企业、“专精特新”企业培育力度。区内现有高新技术工业企业8家，专精特新“小巨人”企业1家。
传统产业改造升级的一个个工程相继启动，西固迈向了建设中国西部最大的石化产业基地、都市型现代新型石化城和重要的有色冶金、新能源、新材料基地的征程。如今，西固逐步形成了以中国石油兰州石化公司等驻区大中型企业为代表，以石油化工、装备制造、电力能源等为支柱的工业体系，成为甘肃省内工业化进程最快的区域，工业经济总量占到兰州市的近1/3，甘肃省的近1/10。
多点支撑
推动工业经济高质量发展
绿树掩映，车间整齐，设备先进……兰州高压阀门有限公司是一家具有现代化气息的企业。
“我是2010年进公司上班的。企业这十年的发展，我既是参与者也是见证人。”兰州高压阀门有限公司常务副总经理郝宏达说，公司非常重视科技创新，与清华大学、兰州理工大学等院校建立了政、产、学、研、用相结合的研发体系。2018年，公司技术中心被国家发改委等五部委认定为“国家企业技术中心”，并拥有4个省级技术中心及重点实验室。现有国家专利129项，有力推动企业高质量发展。
近年来，西固区紧扣“工业强区”主旋律，立足当地资源特点，积极调整产业结构。一大批重大项目落地投产，一个个优质企业日渐做大做强，构建了多点支撑、多元发展的新格局，为工业经济高质量发展奠定坚实基础。
“我们在持续加强运行调度中，加大政策扶持力度，坚持一企一策，全面落实运行保障、运行监测、援企稳岗等措施，实现重点企业稳产、建成项目达产、半停产企业复产。全区各部门、各包抓单位主动对接走访112家企业，做好协调服务，全力以赴帮助企业解决存在的困难和问题。”西固区工信局副局长王娟说。
王娟表示，围绕主导产业和重点区域，积极采取“走出去，请进来”的招商方式，高密度、高频率开展“点对点”招商活动，努力招引一批重大工业项目落地实施。围绕现代材料及其配套产业，全面落实链长制，深度策划包装项目，依托产业链加大招商力度，延伸工业上下游产业链条，提升附加值和竞争力，设立投资强度和产出效益标准，提升土地集约化利用水平，提高项目引进质量，促进工业企业生产、生活、生态协调发展。同时与驻区48家工业企业建立网上调度平台，采取网上调度和现场检查相结合的方式，对全区工业企业提供“保姆式”服务。
产城融合
建设高品质现代化中心城区
“这些地方以前很破旧。现在你看，沟里流着清水，门口就有游园，让人看着真舒坦。”家住西固区天鹅湖的刘子贤密切关注着西固的变化。
最值得一提的要数老旧小区改造了，这是西固区推进产城融合发展的重要举措之一。
西固区房管局有关负责人介绍，在老旧小区改造过程中，该区以“改什么”为切入点，广泛征求群众意见建议；以“改得好”为突破点，坚持改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，形成群众主动参与、积极支持的良好氛围。已累积改造完工小区 100多个。通过实施改造，老旧小区建筑物和配套设施破损老化，市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题得以解决，居民居住环境和生活品质得到显著提升，有效推进了城市有机更新，着力布局构建功能更强、产业更优、品质更高的现代化中心城区，提高了群众生活质量，也确保了市民共享更多改革发展成果。
产城融合是目前大多数城市发展值得借鉴的模式。它要求产业与城市功能融合，达到“以产促城，以城兴产，产城融合”。西固区作为全市乃至全省核心工业区，以及“中国西北最大的石油化工基地”，得天独厚的产业，具备了产城融合发展的优良土壤。
记者从西固区发改局获悉，今年全区谋划储备固定资产投资项目101个，总投资918.15亿元，而兰州石化公司拟通过实施近、中、远三期项目规划，以形成石化产业链条向终端延伸，这些项目的落地和建成，为产城融合发展涂上浓墨重彩一笔，聚力建设成高品质现代化中心城区。
总策划：刘立山
兰州日报社全媒体记者 董永前 文/图
党的十八大以来，西固区厚积薄发，走出了强基增效“工业强区”新道路，在砥砺前行中，形成了转型升级产业新质态，从老工业基地到“产城融合”发展，成为这十年最生动的注脚。
连日来,记者走进西固区进行了深入细致的采访,探究了十年间西固区从一个老工业基地到新型石化城的蜕变过程。
自主创新
推动传统产业改造升级
秋雨过后，天气格外凉爽。走进兰州裕隆气体股份有限公司，几名工人正在灌装食用二氧化碳。这是西固区唯一一个被认定为国家级“专精特新”“小巨人”企业。
“我公司是一家专业从事工业废气回收利用、气体产品研发生产、气体销售运输服务和清洁能源开发利用的高新技术企业，主营电子高纯气体、标准气体、混合气体等产品100余种。”兰州裕隆气体股份有限公司兰州分公司总经理王万铭介绍说。2017年，公司成立了“企业技术创新中心”。现有授权发明专利6件，实用新型专利46件，软件著作6件，其中兰州裕隆有授权发明专利3件，实用新型专利26件，共计29件。
西固区作为一个传统工业区，现有规上工业企业48家，已形成现代石油化工、先进装备制造、新材料、新能源“四大板块”为支柱的工业体系。近年来，全区上下围绕“强龙头、补链条、聚集群”，全力保障兰州石化公司“稳油增化”。加大“外引内培”力度，积极鼓励辖区中小民营企业进行自主创新，全面推动传统产业改造升级，涌现出一批“专精特新”重点企业，一批节能环保产业，一批省级重点工业新产品。突破了一系列科技创新领域的“卡脖子”工程，建立高新技术企业后备培育库，加大高新技术企业、“专精特新”企业培育力度。区内现有高新技术工业企业8家，专精特新“小巨人”企业1家。
传统产业改造升级的一个个工程相继启动，西固迈向了建设中国西部最大的石化产业基地、都市型现代新型石化城和重要的有色冶金、新能源、新材料基地的征程。如今，西固逐步形成了以中国石油兰州石化公司等驻区大中型企业为代表，以石油化工、装备制造、电力能源等为支柱的工业体系，成为甘肃省内工业化进程最快的区域，工业经济总量占到兰州市的近1/3，甘肃省的近1/10。
多点支撑
推动工业经济高质量发展
绿树掩映，车间整齐，设备先进……兰州高压阀门有限公司是一家具有现代化气息的企业。
“我是2010年进公司上班的。企业这十年的发展，我既是参与者也是见证人。”兰州高压阀门有限公司常务副总经理郝宏达说，公司非常重视科技创新，与清华大学、兰州理工大学等院校建立了政、产、学、研、用相结合的研发体系。2018年，公司技术中心被国家发改委等五部委认定为“国家企业技术中心”，并拥有4个省级技术中心及重点实验室。现有国家专利129项，有力推动企业高质量发展。
近年来，西固区紧扣“工业强区”主旋律，立足当地资源特点，积极调整产业结构。一大批重大项目落地投产，一个个优质企业日渐做大做强，构建了多点支撑、多元发展的新格局，为工业经济高质量发展奠定坚实基础。
“我们在持续加强运行调度中，加大政策扶持力度，坚持一企一策，全面落实运行保障、运行监测、援企稳岗等措施，实现重点企业稳产、建成项目达产、半停产企业复产。全区各部门、各包抓单位主动对接走访112家企业，做好协调服务，全力以赴帮助企业解决存在的困难和问题。”西固区工信局副局长王娟说。
王娟表示，围绕主导产业和重点区域，积极采取“走出去，请进来”的招商方式，高密度、高频率开展“点对点”招商活动，努力招引一批重大工业项目落地实施。围绕现代材料及其配套产业，全面落实链长制，深度策划包装项目，依托产业链加大招商力度，延伸工业上下游产业链条，提升附加值和竞争力，设立投资强度和产出效益标准，提升土地集约化利用水平，提高项目引进质量，促进工业企业生产、生活、生态协调发展。同时与驻区48家工业企业建立网上调度平台，采取网上调度和现场检查相结合的方式，对全区工业企业提供“保姆式”服务。
产城融合
建设高品质现代化中心城区
“这些地方以前很破旧。现在你看，沟里流着清水，门口就有游园，让人看着真舒坦。”家住西固区天鹅湖的刘子贤密切关注着西固的变化。
最值得一提的要数老旧小区改造了，这是西固区推进产城融合发展的重要举措之一。
西固区房管局有关负责人介绍，在老旧小区改造过程中，该区以“改什么”为切入点，广泛征求群众意见建议；以“改得好”为突破点，坚持改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，形成群众主动参与、积极支持的良好氛围。已累积改造完工小区 100多个。通过实施改造，老旧小区建筑物和配套设施破损老化，市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题得以解决，居民居住环境和生活品质得到显著提升，有效推进了城市有机更新，着力布局构建功能更强、产业更优、品质更高的现代化中心城区，提高了群众生活质量，也确保了市民共享更多改革发展成果。
产城融合是目前大多数城市发展值得借鉴的模式。它要求产业与城市功能融合，达到“以产促城，以城兴产，产城融合”。西固区作为全市乃至全省核心工业区，以及“中国西北最大的石油化工基地”，得天独厚的产业，具备了产城融合发展的优良土壤。
记者从西固区发改局获悉，今年全区谋划储备固定资产投资项目101个，总投资918.15亿元，而兰州石化公司拟通过实施近、中、远三期项目规划，以形成石化产业链条向终端延伸，这些项目的落地和建成，为产城融合发展涂上浓墨重彩一笔，聚力建设成高品质现代化中心城区。
总策划：刘立山
兰州日报社全媒体记者 董永前 文/图
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不是神坛，不要神化
踏踏实实着力于眼前的美好生活
你没有一日会比今日更年轻
那些不惜付出任何代价的人在利益里翻滚
不要成为那个链条里的“代价”
在速食二手的年代飽有自己的个性特点吧
熙墅从来不做索然无味的设计
在我们这里你永远可以充满激情喜欢折腾
与年龄无关与性别无关与职业无关
我们都是个体鲜明的行走的艺术者☕️20220826
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【重磅！山东：#加快编制济南、青岛都市圈规划# #制定济青发展轴带计划# 】
山东半岛城市群发展将有“大动作”，青岛将迎“大利好”。
8月24日，山东省新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第八场，山东省发展改革委有关负责人透露，山东将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力。具体工作上，突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。
其中，“联动”就是要突出做好联动文章，着力推进三大经济圈一体化发展。联动分为三个层面，一是强化中心城市联动，二是强化经济圈联动，三是强化省际联动。
强化中心城市联动方面，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划；完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
在中心城市和城市群成为承载发展要素主要空间形式的当下，山东把城市群作为优化发展空间、促进区域协调发展、增强内生力的路径。
在“一群两心三圈”的区域经济布局，核心城市青岛、济南在全省的地位进一步凸显，责任更加重大。
在做大做强双核的同时，做好联动文章，显得尤为重要而迫切。这不仅有利于济青进一步发挥各自特色优势，形成差异化发展，而且有利于连点成线、以线带面，辐射带动山东半岛城市群发展。
01“强心”
当前，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。
山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。在国家“十四五”规划纲要确定的“两横三纵”城镇化战略格局中，山东半岛城市群位列5个“发展壮大”的城市群首位，地位相当显要，肩负着“发挥龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要使命。
这些年来，山东不断完善区域政策体系，着力促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域协调发展迈上新台阶。
全省户籍、常住人口“双过亿”，地区生产总值突破8万亿大关，11个市入围全国百强，山东综合实力不断壮大、战略位势显著增强，山东半岛城市群综合实力不断壮大、战略位势显著增强。
2021年底，山东半岛城市群常住人口城镇化率达到63.94％，城镇人口规模居全国第2位，全省形成2个特大城市、10个大城市、9个中等城市、73个小城市（县城）、1072个建制镇协调发展的城镇化格局。
从布局看，山东半岛城市群初步形成了“一群两心三圈”区域经济布局，着力推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。
其中，“两心”，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级。这几年，山东在提升“两心”能级上不断加码发力。2021年，济南、青岛地区生产总值达到25568.7亿元，占全省30.8％，对全省经济增长贡献率为29.5％。
尽管“两心”实力在不断增强，五年间首位度提升4.4个百分点，但总体实力还不够强，辐射带动全省的作用发挥还不够充分。
对照一下头部省份核心城市：深圳、广州两个核心城市地区生产总值达58897亿元，占广东省的比重达到47.4％；杭州、宁波两个核心城市地区生产总值达32704亿元，占浙江省的比重达到44.5％；苏州、南京两个核心城市地区生产总值达39074亿元，占江苏省的比重为34％。
“一群”要上水平，“两心”必须再强实力。今年1月印发的《山东半岛城市群发展规划》明确提出，提升济南、青岛发展能级，坚持以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。
并对推进青岛、济南能级跃升作出部署——
增强青岛引领力，以建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市；
提高济南首位度，深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
02“画圈”
核心城市的辐射带动作用是分圈层的，最为直接、效果最为明显的圈层自然是以核心城市为圆心、1小时交通圈为半径的都市圈。
都市圈和城市群一同成为国家“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，要求依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
山东半岛城市群发展的思路是建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制。
这一点在山东省第十二次党代会报告中有明确的表述：“以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展。”
本场“走在前、开新局”主题系列新闻发布会上，山东省新旧动能办有关负责人表示，山东将围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。
山东省发展改革委有关负责人进一步表示，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。
都市圈的形成是区域经济发展的必然结果，不以人的意志为转移。当前，济南和青岛已经辐射带动初步形成以各自为中心的都市圈。
根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一的GDP。
青岛都市圈位于山东半岛城市群的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。
青岛都市圈有责任、有实力在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。青岛市第十三次党代会提出，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
在强省会战略引领下，济南集聚发展要素，加快能级提升，同时深化一体化发展机制，以济南为中心的都市圈正在不断破题起势。
济南市第十二次党代会提出，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，打造国内领先的现代化都市圈。
实践证明，跨区域的都市圈发展迫切需要省级层面、甚至是中央层面的顶层设计。国家发展改革委已经相继批复同意南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈规划。
未纳入国家规划的都市圈也在省级层面加紧谋划。8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，进一步明确广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空间范围。
一周前的8月17日，广州、佛山两地共同印发《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，目标是到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。
各地都在加紧“画圈”，抢抓先发优势，济南、青岛都市圈在省级层面规划的研究制定显得尤为迫切，急需提上日程。
03“联动”
一个国家、一个城市的经济运行都有着内部性和外部性双重属性，内循环、外循环共同构成了经济大循环。
事实一再证明，人为限制、甚至割裂内外部循环，经济肌体就会“营养不良”，甚至是“畸形”。
人、土地、市场等要素的可获得性往往是与距离成反比的，这是城市群、都市圈形成发展的底层逻辑。
随着城市能级的提升、辐射力的增强，城市群、都市圈核心城市之间的“互动”不可避免地频繁起来。这样做的结果是让优质资源得以在更广阔的平台实现优化配置，同时产生更为明显的“外部性”，即“溢出效应”。这不仅使得核心城市自身得以更好地发展，而且让毗邻城市得到益处，进而有助于更为广阔的区域经济发展。
从全球范围看，美国有波士顿－华盛顿、芝加哥－匹兹堡等大都市连绵带；英国有伦敦－利物浦等大都市连绵带；德国有莱因－鲁尔大都市连绵带；日本有东京－大阪大都市连绵带。
从全国看，省内、省际的“双城记”正在演绎新的合作共赢故事。
目前，最火的非成渝双城经济圈莫属。在中央和川渝两地政府的双重赋能下，成渝“双城记”唱得有声有色有形。2021年成渝地区双城经济圈经济总量达7.4万亿元、比2019年净增1.1万亿元，经济增长8.5％、增速领跑西部，占全国和西部地区比重分别达6.5％和30.8％。
省内核心城市间的“双城记”也在加快推进。早在2016年，杭（杭州）甬（宁波）“双城记”就被首次提出。2021年，浙江省建立省级推动唱好杭州、宁波“双城记”统筹协调机制，出台行动方案，目标是到2025年，两市地区生产总值达到4.3万亿元，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面将全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成。
同属粤港澳大湾区的中心城市和区域发展核心，广州和深圳经济总量接近6万亿元，两地间的联动密切，起到了很好的示范带动作用。广东省第十三次党代会报告提出，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，推进与深圳“双城”联动。
独行快，众行远。无论从哪个角度考量，作为山东的“两心”，济南和青岛加强联动都十分有必要。对此，山东已经多次作出要求和部署。
2021年4月印发的山东省“十四五”规划纲要提出，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。
2022年1月发布的《山东半岛城市群发展规划》对强化济青双城联动作出安排：支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，合力打造高水平协作发展样板，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。
在山东省第十二次党代会报告中，“济青”成对出现了三次：促进济青都市圈高水平协作；培育济青科创制造廊带；构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。
此番，山东省发展改革委又明确给出了济青联动更为具体的方案：研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
济青发展轴带是一条以济南、青岛为核心的经济廊道，就像是一条金腰带，贯穿山东省腰部地区，串起省会、胶东两大经济圈，是山东经济最为活跃地区，也是全国最具实力的经济走廊之一。
济青发展轴带是支持山东半岛城市群的关键所在，也是山东谋求更大发展的底气所在。从省级层面研究制定相关行动计划，有利于站在全省通篇考虑，突破行政区划的束缚，实现更优的资源组合。
能量越大，责任越大。青岛、济南作为经济大省的核心城市，这些年来城市能级不断提升，具备了为全省大局作出更大贡献的坚实基础。
山东在省级层面及时制定完善顶层设计，有利于统筹全省资源，更有力地推动济青联动走深走实，为全省区域联动发展“打样”。作者|观象君（青报观象山）
山东半岛城市群发展将有“大动作”，青岛将迎“大利好”。
8月24日，山东省新闻办举行“走在前、开新局”主题系列新闻发布会第八场，山东省发展改革委有关负责人透露，山东将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力。具体工作上，突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。
其中，“联动”就是要突出做好联动文章，着力推进三大经济圈一体化发展。联动分为三个层面，一是强化中心城市联动，二是强化经济圈联动，三是强化省际联动。
强化中心城市联动方面，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划；完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
在中心城市和城市群成为承载发展要素主要空间形式的当下，山东把城市群作为优化发展空间、促进区域协调发展、增强内生力的路径。
在“一群两心三圈”的区域经济布局，核心城市青岛、济南在全省的地位进一步凸显，责任更加重大。
在做大做强双核的同时，做好联动文章，显得尤为重要而迫切。这不仅有利于济青进一步发挥各自特色优势，形成差异化发展，而且有利于连点成线、以线带面，辐射带动山东半岛城市群发展。
01“强心”
当前，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。
山东是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国区域发展格局中占有重要地位。在国家“十四五”规划纲要确定的“两横三纵”城镇化战略格局中，山东半岛城市群位列5个“发展壮大”的城市群首位，地位相当显要，肩负着“发挥龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的重要使命。
这些年来，山东不断完善区域政策体系，着力促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，区域协调发展迈上新台阶。
全省户籍、常住人口“双过亿”，地区生产总值突破8万亿大关，11个市入围全国百强，山东综合实力不断壮大、战略位势显著增强，山东半岛城市群综合实力不断壮大、战略位势显著增强。
2021年底，山东半岛城市群常住人口城镇化率达到63.94％，城镇人口规模居全国第2位，全省形成2个特大城市、10个大城市、9个中等城市、73个小城市（县城）、1072个建制镇协调发展的城镇化格局。
从布局看，山东半岛城市群初步形成了“一群两心三圈”区域经济布局，着力推动形成双中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，打造国家活跃增长极和强劲动力源。
其中，“两心”，即持续提升济南、青岛两个中心城市发展能级。这几年，山东在提升“两心”能级上不断加码发力。2021年，济南、青岛地区生产总值达到25568.7亿元，占全省30.8％，对全省经济增长贡献率为29.5％。
尽管“两心”实力在不断增强，五年间首位度提升4.4个百分点，但总体实力还不够强，辐射带动全省的作用发挥还不够充分。
对照一下头部省份核心城市：深圳、广州两个核心城市地区生产总值达58897亿元，占广东省的比重达到47.4％；杭州、宁波两个核心城市地区生产总值达32704亿元，占浙江省的比重达到44.5％；苏州、南京两个核心城市地区生产总值达39074亿元，占江苏省的比重为34％。
“一群”要上水平，“两心”必须再强实力。今年1月印发的《山东半岛城市群发展规划》明确提出，提升济南、青岛发展能级，坚持以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。
并对推进青岛、济南能级跃升作出部署——
增强青岛引领力，以建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市；
提高济南首位度，深入实施“强省会”战略，以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
02“画圈”
核心城市的辐射带动作用是分圈层的，最为直接、效果最为明显的圈层自然是以核心城市为圆心、1小时交通圈为半径的都市圈。
都市圈和城市群一同成为国家“十四五”发展的重点。国家“十四五”规划纲要提出，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，要求依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
山东半岛城市群发展的思路是建立中心城市带动都市圈、都市圈引领经济圈、经济圈支撑城市群的空间动力机制。
这一点在山东省第十二次党代会报告中有明确的表述：“以建设现代化国际化大都市为统领，高水平打造济南都市圈、青岛都市圈，促进三大经济圈协同发展。”
本场“走在前、开新局”主题系列新闻发布会上，山东省新旧动能办有关负责人表示，山东将围绕两个中心城市，以1小时通勤圈为基本范围，规划建设济南、青岛都市圈。
山东省发展改革委有关负责人进一步表示，山东将开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。
都市圈的形成是区域经济发展的必然结果，不以人的意志为转移。当前，济南和青岛已经辐射带动初步形成以各自为中心的都市圈。
根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，陆域面积为3.1万平方公里，以占全省五分之一的土地面积、五分之一的人口，贡献了超过全省四分之一的GDP。
青岛都市圈位于山东半岛城市群的核心区域，位于对外开放前沿，国家战略叠加，拥有一系列高水平高能级的发展载体平台，发展基础好，尤其是制造业水平较高，科研实力雄厚，总体实力位列全国都市圈上游水平。
青岛都市圈有责任、有实力在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。青岛市第十三次党代会提出，规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。
在强省会战略引领下，济南集聚发展要素，加快能级提升，同时深化一体化发展机制，以济南为中心的都市圈正在不断破题起势。
济南市第十二次党代会提出，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，打造国内领先的现代化都市圈。
实践证明，跨区域的都市圈发展迫切需要省级层面、甚至是中央层面的顶层设计。国家发展改革委已经相继批复同意南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈规划。
未纳入国家规划的都市圈也在省级层面加紧谋划。8月5日，广东省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，进一步明确广州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈五大都市圈的地域空间范围。
一周前的8月17日，广州、佛山两地共同印发《广佛全域同城化“十四五”发展规划》，目标是到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列。
各地都在加紧“画圈”，抢抓先发优势，济南、青岛都市圈在省级层面规划的研究制定显得尤为迫切，急需提上日程。
03“联动”
一个国家、一个城市的经济运行都有着内部性和外部性双重属性，内循环、外循环共同构成了经济大循环。
事实一再证明，人为限制、甚至割裂内外部循环，经济肌体就会“营养不良”，甚至是“畸形”。
人、土地、市场等要素的可获得性往往是与距离成反比的，这是城市群、都市圈形成发展的底层逻辑。
随着城市能级的提升、辐射力的增强，城市群、都市圈核心城市之间的“互动”不可避免地频繁起来。这样做的结果是让优质资源得以在更广阔的平台实现优化配置，同时产生更为明显的“外部性”，即“溢出效应”。这不仅使得核心城市自身得以更好地发展，而且让毗邻城市得到益处，进而有助于更为广阔的区域经济发展。
从全球范围看，美国有波士顿－华盛顿、芝加哥－匹兹堡等大都市连绵带；英国有伦敦－利物浦等大都市连绵带；德国有莱因－鲁尔大都市连绵带；日本有东京－大阪大都市连绵带。
从全国看，省内、省际的“双城记”正在演绎新的合作共赢故事。
目前，最火的非成渝双城经济圈莫属。在中央和川渝两地政府的双重赋能下，成渝“双城记”唱得有声有色有形。2021年成渝地区双城经济圈经济总量达7.4万亿元、比2019年净增1.1万亿元，经济增长8.5％、增速领跑西部，占全国和西部地区比重分别达6.5％和30.8％。
省内核心城市间的“双城记”也在加快推进。早在2016年，杭（杭州）甬（宁波）“双城记”就被首次提出。2021年，浙江省建立省级推动唱好杭州、宁波“双城记”统筹协调机制，出台行动方案，目标是到2025年，两市地区生产总值达到4.3万亿元，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面将全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成。
同属粤港澳大湾区的中心城市和区域发展核心，广州和深圳经济总量接近6万亿元，两地间的联动密切，起到了很好的示范带动作用。广东省第十三次党代会报告提出，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，推进与深圳“双城”联动。
独行快，众行远。无论从哪个角度考量，作为山东的“两心”，济南和青岛加强联动都十分有必要。对此，山东已经多次作出要求和部署。
2021年4月印发的山东省“十四五”规划纲要提出，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。
2022年1月发布的《山东半岛城市群发展规划》对强化济青双城联动作出安排：支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享，合力打造高水平协作发展样板，建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。
在山东省第十二次党代会报告中，“济青”成对出现了三次：促进济青都市圈高水平协作；培育济青科创制造廊带；构建济青引领、大中小城市和小城镇协同发展新格局。
此番，山东省发展改革委又明确给出了济青联动更为具体的方案：研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
济青发展轴带是一条以济南、青岛为核心的经济廊道，就像是一条金腰带，贯穿山东省腰部地区，串起省会、胶东两大经济圈，是山东经济最为活跃地区，也是全国最具实力的经济走廊之一。
济青发展轴带是支持山东半岛城市群的关键所在，也是山东谋求更大发展的底气所在。从省级层面研究制定相关行动计划，有利于站在全省通篇考虑，突破行政区划的束缚，实现更优的资源组合。
能量越大，责任越大。青岛、济南作为经济大省的核心城市，这些年来城市能级不断提升，具备了为全省大局作出更大贡献的坚实基础。
山东在省级层面及时制定完善顶层设计，有利于统筹全省资源，更有力地推动济青联动走深走实，为全省区域联动发展“打样”。作者|观象君（青报观象山）
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