#京津冀协同发展八周年#【京津冀纵深协同还需做哪些“功课”？专家学者这样说】在2月26日举行的“京津冀协同发展高端论坛（2022）”上，来自中国国经中心、中国社会科学院、北京大学、武汉大学、山东大学、上海财经大学、暨南大学、河北经贸大学和南开大学的专家学者，围绕新时期京津冀协同发展的新形势和新使命展开深入研讨。
京津冀协同发展战略实施8年来，取得了显著成效。中国国经中心总经济师、国务院研究室综合司原司长陈文玲认为，京津冀三地坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，已经走出一条整体谋篇、优势互补、优化布局、科学持续的协同发展道路，从交通路网到生态环境，从产业转型到公共服务，京津冀协同发展、高质量发展的格局正在形成。建议从三个“新”着手下一步工作：新高地，面向未来，京津冀需明确城市群定位，谋划建设政策、战略和制度新高地、开放新高地和创新新高地；新基地，主要是打造先进制造业、先进服务业、先进农业新基地；新优势，主要是充分发挥协同发展、高质量发展及一体化发展新优势，从体制机制创新、产业链、供应链及产业品牌建设、交通、港口等基础设施建设等方面提出新设想。
北京大学首都发展研究院院长李国平表示，京津冀协同发展在疏解北京非首都功能方面基本上完成了一般制造业企业疏解退出和区域性批发市场大规模疏解任务，解决北京的“大城市病”问题取得重大进展。
河北经贸大学副校长武义青以生物医药产业为例指出，京津冀医药产业已形成覆盖“生物药、化药、中药、医疗器械”全产业集群，京津冀协同发展取得了显著成效。但是与国内其他重大战略区域相比，在经济总量、经济增长速度等方面仍存在一定差距，区内差距也为协同发展带来较大的挑战。京津冀三地亟需从教育资源配置及学科建设、人才培养和科技创新等方面出发，进一步推进区域协同发展。
论坛上，围绕京津冀协同发展在新时期的任务，专家学者提出了诸多真知灼见。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力强调京津冀都市圈高质量发展，通过建立统一的都市圈划定标准体系有助于精准施策，清楚把握各个都市圈规划实施及相关评估考核；同时明确都市圈下一步重点监测领域和考评方向，严格实行都市圈发展“双控”战略，先行先试、分类指导都市圈高质量发展，出台都市圈建设“负面清单”，强化都市圈核心功能圈建设，加强都市圈监测、考核等发展建设。
南开大学京津冀协同发展研究院秘书长张贵提出，以合理的大都市城镇体系和先进的京津、京雄、津雄产业带共建世界级城市群的“战略支点”；激活创新活力，实体经济要换“芯”，以中关村为创新源头的跨京津冀科技创新链为重点，推进城市群高质量发展；加码区域发展动力，打造生态型现代化产业体系和高端产业共生体系，促进产业基础高级化和产业链区域集群化。
从天津市的未来发展出发，中央京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰认为，首先要对京津冀协同发展的意义和特点进行再认识，京津冀协同发展既是本地区发展问题，也关乎我国由大国向强国的迈进以及两个一百年奋斗目标的顺利实现；其次，应更紧密地结合当前形势，特别是中央经济工作会议精神，加速天津服务国家重大战略的步伐；最后，结合天津现状找准尽快落实功能定位的具体路径，充分利用制造业基础、口岸、区位三大红利，在经济振兴、市场化进程推进、开放窗口建设、产业链重构、区域红利释放等发挥更大作用。
南开大学经济与社会发展研究院副院长李兰冰则从“制造业立市”方面提出了天津市应把握的关键点：统筹把握产业规模与产业质量的关系，分层次推进就业导向型、财税导向型和技术导向型的制造业；以城市创新能力提升，优化制造业技术供给；以市场化方式促进要素集聚与产业链拓展；把握人才流动规律，为制造业创新以及产业发展提供人力资源保障。
对于京津冀协同发展与其他国家重大区域战略协调发展，专家们也分别发表了各自的看法。
暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长覃成林着重从京津冀与粤港澳大湾区战略联动发展角度提出对策建议：制订统筹推动京津冀与粤港澳大湾区战略联动机制和工作计划，推动南北两个国家级增长极互动融合发展；推动要素自由流动，扩大产业深度合作，加快市场协同联动；加强创新驱动、高水平对外开放、多链建设、区域一体化、公共服务等方面互学互鉴。
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良梳理了长三角发展经验，表明当今都市圈和城市群都已成为区域战略合作以及城市合作的发展的桥头堡和先锋队，未来需打造小尺度、跨区域更精准的试验田，发挥增长极的核心作用，衔接其他区域战略。与此同时，建议创新区域合作模式，以多元化合作模式加强长三角一体化发展与京津冀协同发展两大国家战略的对接与协同。
山东大学黄河国家战略研究院副院长余东华针对京津冀协同发展与黄河流域生态保护和高质量发展实现协同联动提出对策建议，着重强调了原始的体制机制创新、优厚的创新创业氛围、宽松的试错容错机制、公平的利益分享机制、基础设施共建共享五大方面的协同。（北京日报）
京津冀协同发展战略实施8年来，取得了显著成效。中国国经中心总经济师、国务院研究室综合司原司长陈文玲认为，京津冀三地坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，已经走出一条整体谋篇、优势互补、优化布局、科学持续的协同发展道路，从交通路网到生态环境，从产业转型到公共服务，京津冀协同发展、高质量发展的格局正在形成。建议从三个“新”着手下一步工作：新高地，面向未来，京津冀需明确城市群定位，谋划建设政策、战略和制度新高地、开放新高地和创新新高地；新基地，主要是打造先进制造业、先进服务业、先进农业新基地；新优势，主要是充分发挥协同发展、高质量发展及一体化发展新优势，从体制机制创新、产业链、供应链及产业品牌建设、交通、港口等基础设施建设等方面提出新设想。
北京大学首都发展研究院院长李国平表示，京津冀协同发展在疏解北京非首都功能方面基本上完成了一般制造业企业疏解退出和区域性批发市场大规模疏解任务，解决北京的“大城市病”问题取得重大进展。
河北经贸大学副校长武义青以生物医药产业为例指出，京津冀医药产业已形成覆盖“生物药、化药、中药、医疗器械”全产业集群，京津冀协同发展取得了显著成效。但是与国内其他重大战略区域相比，在经济总量、经济增长速度等方面仍存在一定差距，区内差距也为协同发展带来较大的挑战。京津冀三地亟需从教育资源配置及学科建设、人才培养和科技创新等方面出发，进一步推进区域协同发展。
论坛上，围绕京津冀协同发展在新时期的任务，专家学者提出了诸多真知灼见。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力强调京津冀都市圈高质量发展，通过建立统一的都市圈划定标准体系有助于精准施策，清楚把握各个都市圈规划实施及相关评估考核；同时明确都市圈下一步重点监测领域和考评方向，严格实行都市圈发展“双控”战略，先行先试、分类指导都市圈高质量发展，出台都市圈建设“负面清单”，强化都市圈核心功能圈建设，加强都市圈监测、考核等发展建设。
南开大学京津冀协同发展研究院秘书长张贵提出，以合理的大都市城镇体系和先进的京津、京雄、津雄产业带共建世界级城市群的“战略支点”；激活创新活力，实体经济要换“芯”，以中关村为创新源头的跨京津冀科技创新链为重点，推进城市群高质量发展；加码区域发展动力，打造生态型现代化产业体系和高端产业共生体系，促进产业基础高级化和产业链区域集群化。
从天津市的未来发展出发，中央京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰认为，首先要对京津冀协同发展的意义和特点进行再认识，京津冀协同发展既是本地区发展问题，也关乎我国由大国向强国的迈进以及两个一百年奋斗目标的顺利实现；其次，应更紧密地结合当前形势，特别是中央经济工作会议精神，加速天津服务国家重大战略的步伐；最后，结合天津现状找准尽快落实功能定位的具体路径，充分利用制造业基础、口岸、区位三大红利，在经济振兴、市场化进程推进、开放窗口建设、产业链重构、区域红利释放等发挥更大作用。
南开大学经济与社会发展研究院副院长李兰冰则从“制造业立市”方面提出了天津市应把握的关键点：统筹把握产业规模与产业质量的关系，分层次推进就业导向型、财税导向型和技术导向型的制造业；以城市创新能力提升，优化制造业技术供给；以市场化方式促进要素集聚与产业链拓展；把握人才流动规律，为制造业创新以及产业发展提供人力资源保障。
对于京津冀协同发展与其他国家重大区域战略协调发展，专家们也分别发表了各自的看法。
暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长覃成林着重从京津冀与粤港澳大湾区战略联动发展角度提出对策建议：制订统筹推动京津冀与粤港澳大湾区战略联动机制和工作计划，推动南北两个国家级增长极互动融合发展；推动要素自由流动，扩大产业深度合作，加快市场协同联动；加强创新驱动、高水平对外开放、多链建设、区域一体化、公共服务等方面互学互鉴。
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良梳理了长三角发展经验，表明当今都市圈和城市群都已成为区域战略合作以及城市合作的发展的桥头堡和先锋队，未来需打造小尺度、跨区域更精准的试验田，发挥增长极的核心作用，衔接其他区域战略。与此同时，建议创新区域合作模式，以多元化合作模式加强长三角一体化发展与京津冀协同发展两大国家战略的对接与协同。
山东大学黄河国家战略研究院副院长余东华针对京津冀协同发展与黄河流域生态保护和高质量发展实现协同联动提出对策建议，着重强调了原始的体制机制创新、优厚的创新创业氛围、宽松的试错容错机制、公平的利益分享机制、基础设施共建共享五大方面的协同。（北京日报）
【税务知识】预缴多缴税款退税！税务总局明确企业所得税年度汇算清缴有关事项
国家税务总局
关于企业所得税年度汇算清缴有关事项的公告
国家税务总局公告2021年第34号
为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及有关税收政策，优化办税服务，减轻办税负担，现就企业所得税汇算清缴有关事项公告如下：
一、对《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）》部分表单和填报说明进行修订，具体如下：对《企业所得税年度纳税申报基础信息表》（A000000）、《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000）、《资产折旧、摊销及纳税调整明细表》（A105080）、《免税、减计收入及加计扣除优惠明细表》（A107010）、《所得减免优惠明细表》（A107020）、《减免所得税优惠明细表》（A107040）、《软件、集成电路企业优惠情况及明细表》（A107042）、《境外所得纳税调整后所得明细表》（A108010）、《跨地区经营汇总纳税企业年度分摊企业所得税明细表》（A109000）的表单样式及填报说明进行修订；对《研发费用加计扣除优惠明细表》（A107012）的填报说明进行修订。
二、纳税人在纳税年度内预缴企业所得税税款超过汇算清缴应纳税款的，纳税人应及时申请退税，主管税务机关应及时按有关规定办理退税，不再抵缴其下一年度应缴企业所得税税款。
三、本公告适用于2021年度及以后年度企业所得税汇算清缴。《国家税务总局关于发布〈中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）〉的公告》（2017年第54号）、《国家税务总局关于修订〈中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）〉部分表单样式及填报说明的公告》（2018年第57号）、《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表有关问题的公告》（2019年第41号）、《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表的公告》（2020年第24号）中的上述表单和填报说明同时废止。《国家税务总局关于印发〈企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕79号，国家税务总局公告2018年第31号修改）第十一条“或者经纳税人同意后抵缴其下一年度应缴企业所得税税款”和《国家税务总局关于印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法〉的公告》（2012年第57号，2018年第31号修改）第十条“或者经总、分机构同意后分别抵缴其下一年度应缴企业所得税税款”的规定同时废止。
特此公告。
国家税务总局
2021年12月31日
解读
关于《国家税务总局关于企业所得税年度汇算清缴有关事项的公告》的解读
为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及有关税收政策，进一步优化办税服务，税务总局发布《国家税务总局关于企业所得税年度汇算清缴有关事项的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：
一、有关背景
2021年以来，财政部联合我局及相关部门出台进一步支持小型微利企业发展，激励企业加大研发投入、推动创业投资发展等多项企业所得税优惠政策，并明确若干企业所得税政策执行口径。主要如下：
（一）支持小型微利企业发展
财政部、税务总局发布《关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2021年第12号），对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，在《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）第二条规定的优惠政策基础上，再减半征收企业所得税。
（二）激励企业加大研发投入
一是财政部、税务总局发布《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2021年第13号），制造业企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2021年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2021年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。二是税务总局发布《关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（2021年第28号），增设简化版研发支出辅助账和研发支出辅助账汇总表样式。
（三）支持集成电路企业、软件企业高质量发展
国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局联合制发《关于做好享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》（发改高技〔2021〕413号），明确享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关程序，以及享受税收优惠政策的企业条件和项目标准。
（四）推动创业投资发展
财政部、税务总局、发展改革委、证监会联合制发《关于上海市浦东新区特定区域公司型创业投资企业有关企业所得税试点政策的通知》（财税〔2021〕53号），对上海市浦东新区特定区域内公司型创业投资企业，转让持有3年以上股权的所得占年度股权转让所得总额的比例超过50%的，按照年末个人股东持股比例减半征收当年企业所得税;转让持有5年以上股权的所得占年度股权转让所得总额的比例超过50%的，按照年末个人股东持股比例免征当年企业所得税。
（五）完善企业所得税优惠目录
财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合制发《关于公布〈环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）〉以及〈资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）〉的公告》（2021年第36号），更新适用企业所得税优惠政策的环境保护、节能节水项目目录及综合利用的资源、产品、技术标准等。
为全面落实上述各项政策，优化填报口径，需要对《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）》部分表单和填报说明进行修订。同时，为进一步减轻企业办税负担，优化企业所得税汇算清缴多缴税款处理方式。在征求各方意见的基础上，税务总局制发《公告》。
二、企业所得税年度纳税申报表主要修订内容
（一）《企业所得税年度纳税申报基础信息表》（A000000）
一是将“203-2海南自由贸易港新增境外直接投资信息”调整为“203-2新增境外直接投资信息”，适用于在海南自由贸易港等特定地区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业填报享受新增境外直接投资免税政策的相关信息。
二是根据《国家发展改革委等五部门关于做好享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》（发改高技〔2021〕413号），调整《软件、集成电路企业类型代码表》。
三是根据《国家税务总局关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（2021年第28号），新增“224研发支出辅助账样式”，用于填报企业适用的研发支出辅助账样式类型。
（二）《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000）
为便利民族自治地区企业所得税地方分享部分减免优惠政策计算，将该事项由《减免所得税优惠明细表》（A107040）调整至《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000），并增加第38行“本年实际应补（退）所得税额”，用于计算享受优惠政策后实际应纳所得税额。
（三）《资产折旧、摊销及纳税调整明细表》（A105080）
新增“特定地区企业固定资产加速折旧”“特定地区企业固定资产一次性扣除”“特定地区企业无形资产加速摊销”“特定地区企业无形资产一次性摊销”部分，供海南自由贸易港等特定地区企业填报资产折旧、摊销相关优惠政策。
（四）《免税、减计收入及加计扣除优惠明细表》（A107010）
根据《财政部 税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2021年第13号），在第28行“（三）企业为获得创新性、创意性、突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用加计扣除”增加“（加计扣除比例____%）”，供纳税人根据有关政策规定填报适用的加计扣除比例。
（五）《研发费用加计扣除优惠明细表》（A107012）
根据《国家税务总局关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（2021年第28号），一是调整“其他相关费用”限额计算公式；二是依照辅助账设立的不同样式，调整表内行次计算规则。
（六）《所得减免优惠明细表》（A107020）
根据《财政部 税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于促进集成电路和软件产业高质量发展企业所得税政策的公告》（2020年第45号）和《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》规定，调整“线宽小于130纳米（含）的集成电路生产项目”“线宽小于65纳米（含）或投资额超过150亿元的集成电路生产项目”“符合条件的环境保护、节能节水项目”的明细优惠事项，供纳税人精准填报适用的优惠项目。
（七）《减免所得税优惠明细表》（A107040）
一是将民族自治地区企业所得税地方分享部分减免优惠事项调整至《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000）填报。
二是明确第29行“项目所得额按法定税率减半征收企业所得税叠加享受减免税优惠”的填报口径。
（八）《软件、集成电路企业优惠情况及明细表》（A107042）
根据《国家发展改革委等五部门关于做好享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》（发改高技〔2021〕413号），一是精简《软件、集成电路企业优惠方式代码表》，并调整了相关行次的填报说明。二是进一步细化了优惠政策的具体指标，增加填报的精准度。
（九）《境外所得纳税调整后所得明细表》（A108010）
将第19-26列“其中：海南自由贸易港企业新增境外直接投资所得”调整为“其中：新增境外直接投资所得”，海南自由贸易港等特定地区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业填报享受新增境外直接投资取得所得免税政策有关情况。
（十）《跨地区经营汇总纳税企业年度分摊企业所得税明细表》（A109000）
为便于跨地区经营汇总纳税企业更精准享受民族自治地区企业所得税地方分享部分减免优惠政策，增加第18行“总机构应享受民族地方优惠金额”、第19行“总机构全年累计已享受民族地方优惠金额”、第20行“总机构因民族地方优惠调整分配金额”、第21行“八、总机构本年实际应补（退）所得税额”，纳税人可根据实际情况，填写相关行次。
三、项目所得额按法定税率减半征收企业所得税叠加享受减免税优惠的计算
企业从事农林牧渔业项目、国家重点扶持的公共基础设施项目、符合条件的环境保护、节能节水项目、符合条件的技术转让、集成电路生产项目、其他专项优惠等所得额应按法定税率25%减半征收，同时享受小型微利企业、高新技术企业、技术先进型服务企业、集成电路线生产企业、重点软件企业和重点集成电路设计企业等优惠税率政策，对于按优惠税率减半叠加享受减免税优惠部分，进行调整。叠加享受减免税优惠金额的计算公式如下：
A=需要进行叠加调整的减免所得税优惠金额；
B=A×[（减半项目所得×50%）÷（纳税调整后所得-所得减免）]；
叠加享受减免税优惠金额=A和B的孰小值。
其中，需要进行叠加调整的减免所得税优惠金额为《减免所得税优惠明细表》（A107040）中第1行到第28行的优惠金额，不包括免税行次和第21行。
四、企业所得税汇算清缴多缴税款的处理
为减轻纳税人办税负担，避免占压纳税人资金，自2021年度企业所得税汇算清缴起，纳税人在纳税年度内预缴企业所得税税款超过汇算清缴应纳税款的，不再抵缴其下一年度应缴企业所得税税款。纳税人应及时申请退税，主管税务机关应及时按有关规定办理退税。
五、实施时间
《公告》适用于2021年度及以后年度企业所得税汇算清缴。今后如出台新政策，按照新政策相关规定填报企业所得税年度纳税申报表。以前年度企业所得税纳税申报表相关规则与本《公告》不一致的，不追溯调整。纳税人调整以前年度涉税事项的，按照相应年度的企业所得税纳税申报表相关规则调整。
国家税务总局
关于企业所得税年度汇算清缴有关事项的公告
国家税务总局公告2021年第34号
为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及有关税收政策，优化办税服务，减轻办税负担，现就企业所得税汇算清缴有关事项公告如下：
一、对《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）》部分表单和填报说明进行修订，具体如下：对《企业所得税年度纳税申报基础信息表》（A000000）、《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000）、《资产折旧、摊销及纳税调整明细表》（A105080）、《免税、减计收入及加计扣除优惠明细表》（A107010）、《所得减免优惠明细表》（A107020）、《减免所得税优惠明细表》（A107040）、《软件、集成电路企业优惠情况及明细表》（A107042）、《境外所得纳税调整后所得明细表》（A108010）、《跨地区经营汇总纳税企业年度分摊企业所得税明细表》（A109000）的表单样式及填报说明进行修订；对《研发费用加计扣除优惠明细表》（A107012）的填报说明进行修订。
二、纳税人在纳税年度内预缴企业所得税税款超过汇算清缴应纳税款的，纳税人应及时申请退税，主管税务机关应及时按有关规定办理退税，不再抵缴其下一年度应缴企业所得税税款。
三、本公告适用于2021年度及以后年度企业所得税汇算清缴。《国家税务总局关于发布〈中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）〉的公告》（2017年第54号）、《国家税务总局关于修订〈中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）〉部分表单样式及填报说明的公告》（2018年第57号）、《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表有关问题的公告》（2019年第41号）、《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表的公告》（2020年第24号）中的上述表单和填报说明同时废止。《国家税务总局关于印发〈企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕79号，国家税务总局公告2018年第31号修改）第十一条“或者经纳税人同意后抵缴其下一年度应缴企业所得税税款”和《国家税务总局关于印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法〉的公告》（2012年第57号，2018年第31号修改）第十条“或者经总、分机构同意后分别抵缴其下一年度应缴企业所得税税款”的规定同时废止。
特此公告。
国家税务总局
2021年12月31日
解读
关于《国家税务总局关于企业所得税年度汇算清缴有关事项的公告》的解读
为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及有关税收政策，进一步优化办税服务，税务总局发布《国家税务总局关于企业所得税年度汇算清缴有关事项的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：
一、有关背景
2021年以来，财政部联合我局及相关部门出台进一步支持小型微利企业发展，激励企业加大研发投入、推动创业投资发展等多项企业所得税优惠政策，并明确若干企业所得税政策执行口径。主要如下：
（一）支持小型微利企业发展
财政部、税务总局发布《关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2021年第12号），对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，在《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）第二条规定的优惠政策基础上，再减半征收企业所得税。
（二）激励企业加大研发投入
一是财政部、税务总局发布《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2021年第13号），制造业企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2021年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2021年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。二是税务总局发布《关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（2021年第28号），增设简化版研发支出辅助账和研发支出辅助账汇总表样式。
（三）支持集成电路企业、软件企业高质量发展
国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局联合制发《关于做好享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》（发改高技〔2021〕413号），明确享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关程序，以及享受税收优惠政策的企业条件和项目标准。
（四）推动创业投资发展
财政部、税务总局、发展改革委、证监会联合制发《关于上海市浦东新区特定区域公司型创业投资企业有关企业所得税试点政策的通知》（财税〔2021〕53号），对上海市浦东新区特定区域内公司型创业投资企业，转让持有3年以上股权的所得占年度股权转让所得总额的比例超过50%的，按照年末个人股东持股比例减半征收当年企业所得税;转让持有5年以上股权的所得占年度股权转让所得总额的比例超过50%的，按照年末个人股东持股比例免征当年企业所得税。
（五）完善企业所得税优惠目录
财政部、税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合制发《关于公布〈环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）〉以及〈资源综合利用企业所得税优惠目录（2021年版）〉的公告》（2021年第36号），更新适用企业所得税优惠政策的环境保护、节能节水项目目录及综合利用的资源、产品、技术标准等。
为全面落实上述各项政策，优化填报口径，需要对《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）》部分表单和填报说明进行修订。同时，为进一步减轻企业办税负担，优化企业所得税汇算清缴多缴税款处理方式。在征求各方意见的基础上，税务总局制发《公告》。
二、企业所得税年度纳税申报表主要修订内容
（一）《企业所得税年度纳税申报基础信息表》（A000000）
一是将“203-2海南自由贸易港新增境外直接投资信息”调整为“203-2新增境外直接投资信息”，适用于在海南自由贸易港等特定地区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业填报享受新增境外直接投资免税政策的相关信息。
二是根据《国家发展改革委等五部门关于做好享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》（发改高技〔2021〕413号），调整《软件、集成电路企业类型代码表》。
三是根据《国家税务总局关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（2021年第28号），新增“224研发支出辅助账样式”，用于填报企业适用的研发支出辅助账样式类型。
（二）《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000）
为便利民族自治地区企业所得税地方分享部分减免优惠政策计算，将该事项由《减免所得税优惠明细表》（A107040）调整至《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000），并增加第38行“本年实际应补（退）所得税额”，用于计算享受优惠政策后实际应纳所得税额。
（三）《资产折旧、摊销及纳税调整明细表》（A105080）
新增“特定地区企业固定资产加速折旧”“特定地区企业固定资产一次性扣除”“特定地区企业无形资产加速摊销”“特定地区企业无形资产一次性摊销”部分，供海南自由贸易港等特定地区企业填报资产折旧、摊销相关优惠政策。
（四）《免税、减计收入及加计扣除优惠明细表》（A107010）
根据《财政部 税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2021年第13号），在第28行“（三）企业为获得创新性、创意性、突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用加计扣除”增加“（加计扣除比例____%）”，供纳税人根据有关政策规定填报适用的加计扣除比例。
（五）《研发费用加计扣除优惠明细表》（A107012）
根据《国家税务总局关于进一步落实研发费用加计扣除政策有关问题的公告》（2021年第28号），一是调整“其他相关费用”限额计算公式；二是依照辅助账设立的不同样式，调整表内行次计算规则。
（六）《所得减免优惠明细表》（A107020）
根据《财政部 税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于促进集成电路和软件产业高质量发展企业所得税政策的公告》（2020年第45号）和《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021年版）》规定，调整“线宽小于130纳米（含）的集成电路生产项目”“线宽小于65纳米（含）或投资额超过150亿元的集成电路生产项目”“符合条件的环境保护、节能节水项目”的明细优惠事项，供纳税人精准填报适用的优惠项目。
（七）《减免所得税优惠明细表》（A107040）
一是将民族自治地区企业所得税地方分享部分减免优惠事项调整至《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000）填报。
二是明确第29行“项目所得额按法定税率减半征收企业所得税叠加享受减免税优惠”的填报口径。
（八）《软件、集成电路企业优惠情况及明细表》（A107042）
根据《国家发展改革委等五部门关于做好享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》（发改高技〔2021〕413号），一是精简《软件、集成电路企业优惠方式代码表》，并调整了相关行次的填报说明。二是进一步细化了优惠政策的具体指标，增加填报的精准度。
（九）《境外所得纳税调整后所得明细表》（A108010）
将第19-26列“其中：海南自由贸易港企业新增境外直接投资所得”调整为“其中：新增境外直接投资所得”，海南自由贸易港等特定地区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业填报享受新增境外直接投资取得所得免税政策有关情况。
（十）《跨地区经营汇总纳税企业年度分摊企业所得税明细表》（A109000）
为便于跨地区经营汇总纳税企业更精准享受民族自治地区企业所得税地方分享部分减免优惠政策，增加第18行“总机构应享受民族地方优惠金额”、第19行“总机构全年累计已享受民族地方优惠金额”、第20行“总机构因民族地方优惠调整分配金额”、第21行“八、总机构本年实际应补（退）所得税额”，纳税人可根据实际情况，填写相关行次。
三、项目所得额按法定税率减半征收企业所得税叠加享受减免税优惠的计算
企业从事农林牧渔业项目、国家重点扶持的公共基础设施项目、符合条件的环境保护、节能节水项目、符合条件的技术转让、集成电路生产项目、其他专项优惠等所得额应按法定税率25%减半征收，同时享受小型微利企业、高新技术企业、技术先进型服务企业、集成电路线生产企业、重点软件企业和重点集成电路设计企业等优惠税率政策，对于按优惠税率减半叠加享受减免税优惠部分，进行调整。叠加享受减免税优惠金额的计算公式如下：
A=需要进行叠加调整的减免所得税优惠金额；
B=A×[（减半项目所得×50%）÷（纳税调整后所得-所得减免）]；
叠加享受减免税优惠金额=A和B的孰小值。
其中，需要进行叠加调整的减免所得税优惠金额为《减免所得税优惠明细表》（A107040）中第1行到第28行的优惠金额，不包括免税行次和第21行。
四、企业所得税汇算清缴多缴税款的处理
为减轻纳税人办税负担，避免占压纳税人资金，自2021年度企业所得税汇算清缴起，纳税人在纳税年度内预缴企业所得税税款超过汇算清缴应纳税款的，不再抵缴其下一年度应缴企业所得税税款。纳税人应及时申请退税，主管税务机关应及时按有关规定办理退税。
五、实施时间
《公告》适用于2021年度及以后年度企业所得税汇算清缴。今后如出台新政策，按照新政策相关规定填报企业所得税年度纳税申报表。以前年度企业所得税纳税申报表相关规则与本《公告》不一致的，不追溯调整。纳税人调整以前年度涉税事项的，按照相应年度的企业所得税纳税申报表相关规则调整。
#洛阳24小时# 【洛阳市人民政府关于印发深化市与区财政管理体制改革方案的通知】
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
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