#中工网评# 【卖5斤芹菜被罚6.6万，叩问执法初心】#陕西回应卖20元芹菜被罚6万6# 这几天，“卖5斤芹菜被罚6.6万”的事火了。如果不是国务院督察组巡线查访，这起去年10月发生在陕西榆林一家个体小菜店的旧闻，是断然不会引起舆论广泛关注的。
据央视报道，经营蔬菜店的夫妇共购进7斤芹菜，当地市场监管部门提取2斤进行抽检，一个月后，他们接到检验报告，说芹菜不合格。涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽检，剩余的5斤已经以每斤4元价格售出，收入共计20元。处罚决定书显示，因涉案芹菜已售出，无购买者信息无法召回，罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行进货查验义务，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为，故对其做出没收20元违法所得、罚款6.6万元的处罚。#陕西要求整改行政处罚过罚不当#
从形式上看，榆林市场监管部门做出这一行政处罚的要件是完备的，有检测报告、违法事实、违法所得、当事人陈述等相关证据，还有法律依据，即《食品安全法》第124条——违反食品安全法规定，尚不构成犯罪的，没收违法所得，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。
但是，形式上的完备并不代表实质上的合法。
国务院督查组和舆论均认定，过罚不相当，即处罚违反行政比例原则，明显畸重。因为，与区区20元的“违法所得”相比较，6.6万元的罚款可谓“太狠”了。正如当事人所吐槽的：“自己也肯定有点错误，我也接受（处罚），但是不要一下子把人罚死，你说我得卖多少吨芹菜，才能挣回来那六万几？”
我国《行政处罚法》规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《食品安全法》第1条开宗明义，制定本法是为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。从芹菜已售出的结果来看，并未有证据证明造成了损害“公众身体健康和生命安全”的情节和后果。而且，就违法事实而言，监管部门芹菜送检时间长达一个月，这与剩余芹菜被售出、进货票据丢失的违法结果之间，难道说就没有直接关联？
不仅如此。从报道内容来看，罗某夫妇是因为丢失了票据而无法证实进货渠道的。根据常理，作为菜店经营者，他们在进货时不可能不查验芹菜，但仅凭肉眼和菜店的检测能力，又怎么可能知晓所采购芹菜的农药残留是否超标呢？根据《食品安全法》第136条之规定，这难道不属于“可以免予处罚”的情形？
近年来，随着依法治国的全面推进，各地方各部门严格执法规范执法建设法治政府的步伐不断加快。许多民生社会领域强化行政执法，密织监管网络，为维护市场秩序、促进经济健康发展、保障群众合法权益发挥了重要作用。
与此同时，在严执法、强监管的语境下，过罚不当、以罚代管甚至以罚款创收的现象也不时出现，应加以警惕。一些行政监管违背常理人情，动辄大开“罚”戒、广开“罚”戒，毫不考虑行政相对人的生计，毫不顾及人民群众的感受。类似的案例不在少数。上述央视报道就说，查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账，针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过5万元的就有21起，其中案值只有几十或几百元……
严格规范管理是为了更好的发展，而不是把市场主体清零；加强监管更不等于加大处罚力度，行政处罚永远不可能是目的，过罚不当本身就是一种违法行为。而行政处罚中机械的法条主义，看似严格执法，貌似法不容情，实则背离了法律的初衷和原则，背弃了执法的初心和使命。
“卖5斤芹菜被罚6.6万”，作为一个典型案例，已经被责令改正了。然而，现实中还有哪些假严格执法之名的任性处罚呢？需要有关部门认真审视深入剖析汲取教训，切实以人民为中心依宪执政依法行政，努力让人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义。（中工网评论员 郭振清）#如何杜绝行政处罚过罚不当现象#

总投资335亿元，卫星化学连云港石化项目全面建成投产
2022年8月27日，卫星化学连云港石化在连云港徐圩新区举行烯烃综合利用项目投产仪式，连云港市委书记马士光宣布“项目成功投产”。

经过卫星化学团队和广大建设者665天的日夜奋战，连云港石化烯烃综合利用项目一期二阶段于8月23日正式投料开车，经过几天时间的调试和运行，已稳定产出合格产品，实现了安全、绿色、准点一次开车成功，标志着连云港石化烯烃综合利用项目实现全面建成投产，并成功跻身为国内最大的轻烃综合利用企业，为打造低碳化学新材料科技型企业奠定了坚实基础。8月27日，卫星化学连云港石化在连云港徐圩新区举行烯烃综合利用项目投产仪式，连云港市委书记马士光宣布“项目成功投产”。

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据介绍，连云港石化项目是卫星轻烃一体化产业布局的重要环节，规划建设年产135万吨PE、219万吨EOE和26万吨ACN，总投资335亿元，将为构建卫星化学功能化学品、新能源材料、高分子新材料等三大业务板块提供充足的原料保障，是江苏省重大项目之一。连云港石化烯烃综合利用项目一期二阶段投产后，可转化销售商品约500万吨，产值约350亿元。该项目一阶段系列装置已于2021年5月正式投产。

据了解，该项目采用国际先进工艺，具有污染小、转化率高、工艺流程短等优势，并充分落实CO2的捕集利用，从源头、过程、末端开展节能降碳攻关。在装置运行过程中，梯级利用余热、余压及蒸汽，有效提高资源综合利用率。

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卫星化学董事长、总裁杨卫东表示，项目全面投产后，将进一步提升碳二高附加值新材料集群的原料自给率，为下游产业转型升级提供强力支撑，对健全产业体系，扩大产业规模，提升保障能力，带动经济发展，实现我国化工行业高质量发展具有重要意义。

徐圩新区党工委书记石海波表示，该项目的全面建成投产，是连云港石化产业基地打造中国最大的烯烃产业基地、建设世界一流园区的重要里程碑。

据介绍，作为落实烯烃原料轻质化、实现转型升级的重点工程，该项目从源头、过程、末端三个环节开展节能降碳攻关，利用轻质绿色能源，采用乙烷裂解制乙烯，综合能耗不到石脑油裂解的50%，废水处理后回用率达95%，每年可回收二氧化碳30万吨，相当于种植1500万棵树。

卫星化学连云港石化

连云港石化有限公司是卫星石化的控股子公司。在积极响应“一带一路”国家战略的背景下，落户国家七大石化产业园区之一的连云港市徐圩新区，采用世界最先进的生产技术，建设国内规模最大的年产135万吨PE、219万吨EOE和26万吨ACN联合装置工程。

母公司卫星石化是一家集研发、生产、销售、液体化工港口及物流于一体的大型石化上市企业。集团牢记“化工让生活更美好”的使命，倡导“奉献卫星精品，创造美好生活”的经营理念，形成了以嘉兴总部为中心，嘉兴工业园、平湖独山港区、连云港徐圩新区三大生产基地为支柱的发展格局。产品涉及丙烯、聚丙烯、丙烯酸及酯类单体、高分子乳液、高分子新材料等10多个大类产品，为国内第一家形成C3产业一体化格局的民营上市企业。#本文来源于流程工业公众号

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#12345回音壁#【问：刘先生于2017年在云冈区开了一家饭店，2018年关闭不再营业，但是营业执照找不到了，致电热线想了解如何注销营业执照？】云冈区政府办回复：需在国家企业信用信息系统中公示营业执照丢失，之后再携带法人身份证复印件，来政务大厅办理注销，如有拖欠税款还需补缴税金后方可注销，诉求人表示明白和感谢。