检察官千里追寻查明真相,历时9年的虚假诉讼案完结

日前,甘肃第六建设集团股份有限公司副总经理一行专程向甘肃省兰州市检察院送来一面上书“千里追寻真相 监督挽损百万”的锦旗,对该院成功开展民事检察监督、避免100万元国有资产流失表示感谢,并为办案检察官锲而不舍、追寻真相的精神点赞。

甘肃六建向兰州市检察院赠送锦旗

缘起:非法挂靠引发纠纷

事情要从20年前说起。当时,国家基础设施建设大规模上马,“挂靠”这一特殊形式在建筑业市场空前繁荣却欠规范的背景下产生。不具有法定资质的民营企业和实际投资人借用具有相应资质企业的名义承揽工程的情况普遍存在。

甘肃第六建设集团股份有限公司(以下简称甘肃六建)是一家隶属于甘肃省建设投资集团总公司的国有企业。1999年,不具备资质并挂靠于甘肃六建的酒泉市广厦建业有限责任公司(以下简称广厦公司)中标了酒泉华裕房地产开发公司(以下简称酒泉华裕公司)25号楼、玉门城市房地产开发公司(以下简称玉门城房公司)安居4号楼建设工程,两项工程合同价款共计310万元。根据甘肃六建与广厦公司之前签订的《个人承包工程项目责任书》约定,广厦公司对工程自负盈亏,不论工程取费类别高低,均需按工程总造价的5%向甘肃六建缴纳管理费。另外,双方还特别约定,广厦公司不得向建设单位直接收取工程款和接收材料。为了图方便,广厦公司以甘肃六建名义施工并对外接洽,甘肃六建在酒泉、玉门分别设立了工程项目部、刻制了公章、开设了银行账户,并全部交由广厦公司法定代表人赵烨(化名)实际管控。甘肃六建还向广厦公司4名员工王海、张亮、刘平、姜华(均系化名)发放了聘书,以便于他们与建设方直接开展业务,但实际上这4人工资仍由广厦公司发放。殊不知,甘肃六建为了配合广厦公司顺利施工而实施的一系列操作,为后续纠纷的产生埋下了巨大隐患。

施工中,广厦公司并未遵守不得向建设方收取工程款和接收材料的约定,而是直接以甘肃六建名义从酒泉华裕公司、玉门城房公司领取了工程材料及款项共计324万元。而甘肃六建也未对广厦公司及工程实施严格的监管,只在工程后期派出一名项目经理偶尔到工地进行巡查。直至工程尾期,甘肃六建才派出一名财务人员,从建设方收取了少量工程款约20余万元,在扣除了6万元管理费后,将其余款项仍然转付给广厦公司。2000年底,两项建设工程竣工验收合格并交付使用。

2004年,广厦公司以要向建设方结算为由,要求甘肃六建在3份工程结算书(实际施工中增加了道路、花园工程)上加盖公章。3份结算书金额共计399万元,显然,该数额远超310万元的合同价,但甘肃六建仍然在上述结算书上加盖了公章。因为结算书需要酒泉华裕公司、玉门城房公司进行核定和盖章方能生效,结算书金额越高,甘肃六建的收益越大。孰料,广厦公司之后并未找建设方对结算书进行核定,而是在3份工程结算书上加盖了自己的公章,并由其法定代表人赵烨在上签署了同意按结算书金额进行结算的意见,纠纷由此产生。

诉讼:两次重审案情扑朔迷离

2012年,广厦公司持上述3份工程结算书起诉至兰州市城关区法院,要求甘肃六建向广厦公司按结算书金额399万元支付剩余工程款150万元、利息87万元。甘肃六建辩称,广厦公司施工中违反合同约定,早已从酒泉华裕公司、玉门城房公司超额领取了材料及工程款共计324万元,并向法庭提供了对账清单等证据。同时提出反诉,要求广厦公司向甘肃六建支付管理费、劳保基金、税金20万余元。广厦公司直接否认其已从建设方领取工程款料的事实,并辩解,两建设方支付的对象为甘肃六建,与广厦公司无关。而作为建设方的酒泉华裕公司、玉门城房公司,本可直接证明事实真相,却因与广厦公司同在酒泉、联系密切,而拒绝出席法庭作证。看似简单的案情,因关键证人拒绝作证,且原被告双方各执一词,都持有有力证据,案情变得扑朔迷离,法院一时真伪难辨。

2012年至2015年间,该案一审上诉后,两次被兰州市中级法院裁定撤销原判发回重审。2017年2月,兰州市城关区法院第三次审理此案。该院认为:首先,广厦公司提交的3份工程结算书,本应依甘肃六建给其出具的委托书将结算书提交建设方审定,但广厦公司并未提交,该结算书不能作为工程结算的依据。

其次,根据两建设方出具的工程付款明细、对账单、付款凭证、证明等证据,两项工程建设方已向广厦公司实际支付330万余元,除去具体施工中新增的花园、道路工程,超付9万余元。

第三,两项工程项目部实际由广厦公司法定代表人赵烨控制、管理,工程项目部的账户甘肃六建并未进行监管,工程中领取工程款、材料等人员,虽名为甘肃六建工作人员,实则为广厦公司赵烨所雇用,受赵烨管控。涉案工程款除甘肃六建实收的8万元外,其余均由广厦公司赵烨收取。

第四,该案已过两年诉讼时效,广厦公司没有证据证明其在法定诉讼时效期间内主张过权利。最后,广厦公司不欠甘肃六建工程管理费及税金。广厦公司与甘肃六建签订的承包书因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。综上,法院作出一审判决:驳回广厦公司诉讼请求。

广厦公司不服,提起上诉。兰州市中级法院于2017年10月作出二审生效判决。该院认为,一审判决认定的基本事实不清。其一,甘肃六建自认3份结算书由其编制并盖章,说明其认可结算书确定的工程造价,应依结算书履行支付义务。其二,甘肃六建提交的与建设方对账单、说明等系复印件,无签字盖章,故不予认可。其三,广厦公司自认已实际收到工程款220万元。其四,本案未过诉讼时效。鉴于此,二审法院判决撤销原判,改判甘肃六建向广厦公司支付工程款等共计150万元,驳回甘肃六建的反诉请求。

甘肃六建、广厦公司均不服二审判决,向甘肃省高级法院申请再审,该院合并审理后于2018年6月13日作出裁定,驳回了双方的再审申请。

监督:调查核实察微析疑

再审申请被驳回后,广厦公司、甘肃六建于2019年5月分别向兰州市检察院申请监督。经审查,兰州市检察院认为,兰州市中级法院二审生效判决不当,遂作出对广厦公司的监督申请作出不予支持决定,同时对甘肃六建申请监督一案,开启了艰辛的监督之路。

检察官经初步审查,发现该案问题重重。一是该案纠纷发生与甘肃六建出借资质、接受非法挂靠、管理混乱等有着直接关系,其理应对损失承担相应责任。但甘肃六建是国有企业,涉案资金均系国有资产,处理不当会造成国有资产流失。二是纠纷发生于1999年,从2012年起诉至今已历时9年,查明真相必然困难重重。三是广厦公司可能存在虚构事实、伪造证据,通过虚假诉讼恶意侵占国有资产的行为。四是兰州市城关区法院第三次作出的一审判决,是在法官专赴酒泉、玉门调查取证的基础上作出的,客观全面,分析说理充分。而兰州市中级法院作出的二审生效判决却将其完全推翻并改判,理由牵强。五是该案两次被兰州市中级法院裁定撤销原判发回重审,明显违反民事诉讼法(2012修正)第170条第二款关于不能二次发回重审的规定,程序严重违法。总之,该案无论从实体上还是程序上,均存在疑点和问题,应予以监督。

随后,承办检察官调阅了法院历次审判的全部诉讼卷宗,在对所有证据、判决全面审查的基础上,认为该案的争议焦点有二:一是建设方是否实际支付了工程款;二是若已支付,支付给了谁,是甘肃六建还是广厦公司。若要查明真相,必须到酒泉、玉门实地走访,并向两建设方进行调查核实。为了做到有的放矢,出发前,检察官与第三次审理该案的一审法官进行了深入交流,在充分了解法院调查取证过程的基础上,对全案有了更加深入的认识,为下一步调查核实工作厘清了方向。在此基础上,检察官们制订了详尽的调查方案,明确了调查核实的路径。考虑到这是首次异地调查核实民事诉讼监督证据,兰州市检察院民事检察部与酒泉市检察院取得联系,启动了异地协调工作机制,并通过电话、微信远程指挥、协调检察官办案。

出击:千里追寻查明真相

甘肃省,以地域狭长而闻名。从兰州到酒泉,713公里;从酒泉到玉门,150公里。5天时间,检察官们马不停蹄,数次往返于酒泉、玉门。他们先要做的,是向酒泉华裕公司调取其与甘肃六建、广厦公司往来账目及相关凭证。20年的时间,华裕公司的法定代表人早已子承父业。一开始,他们明确表示拒绝配合调查。经过检察官释法说理,言明利害责任,华裕公司法定代表人终于放下包袱同意配合调查,并主动帮助复印相关的账目、凭证。由于涉及资料太多,复印整理工作持续了整整3天时间。而在这3天里,检察官并未按兵不动,而是多点衔接、继续调查。

由于赵烨坚决否认广厦公司直接从建设方领取过资金及材料的事实,倘若能够找到工程款项直接进入广厦公司或赵烨账户的证据,岂不事半功倍?循着这个思路,检察官们来到华裕公司账户开户行——中国农业银行酒泉分行,调取华裕公司与甘肃六建的资金往来凭证。因时隔太久,需要调取的资金往来均未录入现有银行业务数据系统,只能在库房人工翻找原始存根。检察官和银行工作人员撸起袖子,在堆积如山的票据中埋头苦寻。

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办案人员在银行档案库房查找案涉转款原始凭证

“找到了!”随着一声惊呼,一张6万元的支票存根映入眼帘。上面显示,华裕公司支付的25号楼工程款直接打入了广厦公司法定代表人赵烨的个人账户!随后,检察官又跑遍了酒泉市的人行、建行、工行,但再无收获。接下来,检察官继续奔赴玉门城房公司,在说明来意并释法说理后,该公司原财务经理、现任副总王庆(化名)放下了心理包袱,同意配合调查。当检察官携带着厚厚的证据从玉门返回酒泉时,华裕公司的证据已全部复制完毕。

书证已有,若能再找到人证,证据链条就更加完善。为此,检察官们来到了酒泉市公安局。接待他们的民警,立即开展筛查,并锁定了9名疑似人员,并最终找到了居住在酒泉的王海、居住在玉门的张亮等人。检察官当天即对王海进行了调查询问。第二天,再度返回玉门,对张亮开展了调查取证。至此,往返2000公里、紧张高效、有条不紊、环环相扣的调查取证工作圆满结束。

一回到兰州市检察院,大家便召开了检察官联席会。参会的检察官们对案情进行了全面分析研判,并提出了继续补充完善证据的若干建议。分管民事工作的院领导提出,检察院作为法律监督机关,必须站在中立的立场办理案件,不能因甘肃六建是国有企业就有所偏袒,也不能因为广厦公司是民营企业就有所忽视。甘肃六建的账目务必查清,广厦公司法定代表人赵烨必须当面质询。会后,检察官来到甘肃六建,向当年所有知情的工作人员收集了证言,并调取了甘肃六建及酒泉、玉门项目部的账目及相关凭证。经核算,甘肃六建在涉案两项工程中仅收取了6万余元管理费。至此,所有证据形成了一个完整而漂亮的链条,足以证明广厦公司已实际超额收取了建设方支付的所有工程款及材料,该公司通过虚假诉讼侵吞甘肃六建巨额国有资产的行为昭然若揭。

2020年3月11日,兰州市检察院向甘肃省检察院提请抗诉,仅《提请抗诉报告书》就长达46页2.5万余字。其中,一句“依据调查核实及调取的新证据证明,广厦公司已从两建设方实际收取了工程款及材料共计324万余元,协议价款早已付清”坚定有力。甘肃省检察院经审查认为,兰州市检察院提请抗诉理由充分,于2020年6月18日向甘肃省高级法院提出抗诉。

此外,鉴于兰州市中级法院对该案两次发回重审,属审判程序违法,兰州市检察院于2020年9月15日,依法向兰州市中级法院发出检察建议。2020年11月3日,兰州市中级法院函复:该案程序违法,今后将杜绝此类问题再次发生。

再审:法院改判避免巨额损失

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2020年11月25日,甘肃省兰州市中级法院开庭再审此案。

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兰州市检察院检察官出席法庭履行法律监督职责

2020年9月18日,甘肃省高级法院裁定指令兰州市中级法院再审此案。2020年11月25日,该案开庭再审。兰州市检察院承办检察官出席法庭履行法律监督职责。广厦公司法定代表人赵烨出席再审法庭并亲自辩护。庭审中,赵烨辩称,广厦公司除了从玉门城房公司领取过7万元款项外,再未从建设方领取过任何款项和材料。建设方提供的对账单及凭证中记载的领款人员均系甘肃六建工作人员,

来源:检察日报正义网

詹姆斯将无限期休战。希望老詹和浓眉早日康复
詹姆斯在湖人vs老鹰的比赛中崴脚[浮云]在命中一记三分后,詹姆斯请求暂停回到更衣室进行检查。
伤情更新:据ESPN报道,詹姆斯X光检查结果为阴性。 MRI结果(核磁共振)还在等待中。据Shams跟进报道:詹姆斯右脚高位踝关节扭伤。

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一月四百万菲人失业
菲律宾统计署(PSA)周二说,相比去年同期,一月的失业率上升,大约四百万成人菲人,代表着百分之八点七的劳力。
  
一月的失业率萎缩百分之五点三,与去年同期一样。在本国感受COVID-19大流行的全面伤害前,失业的人数估计在二百三十九万。
  
与此形成鲜明对比的是,截至十月估计三百八十万成年国人失业,代表着百分之八点七的劳力。
  
去年的平均失业率是百分之十点四,或四百五十万成年国人失业,是二零零五年以来最高的。
  
数据显示,今年一月的就业不足的比率在百分之十六。
  
与此同时,社会气象站(SWS)的独立调查将去年的平均失业率定在空前之高的百分之三十七点四。
  
PSA和SWS使用不同的标准衡量失业。
  
去年,本国遭受到第二次世界大战结束以来最糟糕的经济萎缩。
  
政府经济经理人们说今年就业会重振,因为经济逐步重启,并回到正增长。
  
商业,尤其是小公司的入息,因为数月之长的封城而蒙受到巨大的损失。在去年六月,劳工部(DOLE)说,大约二千家公司宣布永久关闭、裁员或紧缩。
  
PSA说,在去年吕宋加强版小区隔离(ECQ)期间,本国失业人口膨胀到七百三十万,因为四月的失业率上升到百分之十七点七。

海关进行清关后稽查
今年首两月额外创收逾2.47亿
海关(BOC)周二说,因为对进口商的清关后稽查,一月至二月它已经至少征收到二亿四千七百四十万比索的额外税收。
  
海关在一份声明中说,在今年首两个月,它加强了对疑似违反了共和国法案一零八六三号,或海关现代化与关税法典(CMTA)条文的进口商的清关后验证与调查,征收到二亿四千七百三十六万九千三百四十七点一六比索。
  
海关援引其清关后稽查组(PCAG)的报告说,今年一月至二月,六份未付的最终缴款通知书被征收到,并且提交了四十八份事先披露方案(PDP)的申请。
  
在提交的PDPs中,三十一份来自机械剔骨肉(MDM)进口商,总额为六千七百五十九万六千八百三十点七四比索,而十三分PDP申请来自大米进口商,审计金额六百七十四万一千四百零七比索。
  
海关PCAG也报告了之前签发的审计通知书(ANLs)的状况,其中六份PDP申请获得批准,并且完成七份最终审计报告(FAR)。
  
海关说,「这些导致签发了总额为四千一百一十七万三千五百零六点五三比索的新缴款通知书和一份无瑕疵检验报告。」
  
海关还说,今年一月至二月签发了二十八分ANLs,其中十七份是针对咖啡产业进口商,十份是针对石油和石化产业,而一个收货人因根据所进行的分析出现了合规问题而签发ANL。
  
海关对今年余下月令自清关后稽查活动仍可征收到额外税收是乐观的。

投资者们呆在场外
菲股略涨比索不变
本地主要股指周二中断三天的下滑,因为在担忧新冠肺炎大流行之际,投资者们呆在场外。
  
菲律宾股票交易所指数(PSEi)上涨百分之零点一五,或九点九一点,报六千七百六十六点八三点。
  
不过全股指下降百分之零点一一,或四点四五点,报四千零七十四点九五点。
  
多数类股追随该主要股指,为首的是涨百分之零点六二的金融。
  
随其后的是控股公司,百分之零点二六;矿业与石油,百分之零点二五;工业,百分之零点一八;和服务,百分之零点一一。
  
在各类股中,唯有地产以下跌百分之零点七九收盘。
  
成交量达到五十九亿股,成交额一百九十亿二千万比索。
  
下降股以一百三十一比八十三领先上升股,而四十八种不变。
  
Regina资本发展公司销售主管林陵岸说,「菲律宾股票收盘略涨是因为许多事件造成投资者们呆在场外。」
  
这些事件包括塔亚火山上升到二级戒备且当局建议人们不要前往火山方向,以及二零一九新冠肺炎每日 病例上升到约三千宗。
  
林陵岸说,「在美国参议院通过一万九千亿美元的COVID-19救助计划后,投资者们仍在消化这些消息。在美国国库券收益率不断上升的推动下,股市出现了轮动。」
  
与此同时,比索对美元以四十八点四八收官,和一天前的四十八点五六相差不大。
  
它开市报四十八点六五五,并在四十八点六七和四十八点四七之间交易。
  
当天平均水平在四十八点五四四。
  
成交额从前一天的六亿八千无爱九十八万美元上升到八亿九千零二十五万美元。

七年期国库券利率上涨
本国七年期国库券(T-bond)的利率于周二上涨。国家司库黎礼旺将此归因于次级市场的类似趋势,缘因通货膨胀率攀升。
  
该债券的平均利率从一月同期拍卖上的二点七一九厘略涨到三点七三二厘。
  
国库局(BTr)发行额为三百亿比索,而拍卖委员会悉数决标。
  
投标总额为五百零二亿四千八百万比索。
  
黎礼旺在Viber短信中告诉记者,「利率上升是预料中的,因为次级市场的水平随着通胀、石油价格上涨、对刺激计划乐观的美国国库券一起攀升。」
  
国内通胀率上升,二月的水平连续第五个月上升,达到百分之四点七的二十六个月来的最高,归因于一些食品,如猪肉因为非洲猪瘟而供应大约减少了百分之四点七,,以及国际市场油价上涨。
  
货币当局预期直至今年第二或第三季度,将保持攀升的通胀率。
  
今年的平均通胀预计在百分之四点三,直至二零二三年都将高于政府目标的百分之二至百分之四的范围。

政府重申
重启经济以解决失业苦楚
总统府周二重申推动经济重启,尽管COVID-19病例爬升。它说它是解决本国失业状况的一种途径。
  
总统发言人洛克在新闻简会上说,政府现金协助不是因这场大流行而失业的国人的一种选择。
  
洛克对政府是否再次向低收入家庭和在为解决COVID-19大流行而实施加强版小区隔离(ECQ)时失业的那些人捐助现金的疑问做出了回答。
  
据菲律宾统计署最新的劳力调查,今年一月的失业国人人数增加一百六十万。
  
国家统计师玛巴在当天较早前的一场视频新闻发布会上说,今年首月的失业率在百分之八点七,或四百万十五岁及以上年龄的成人失业。
  
ECQ标准关闭了所有商业,包括学校和交通服务,除了局限在食品、药品和银行的必要行业外。
  
洛克说,严格遵守现有的健康标准,经济将重启。
  
政府于三月一日开始COVID-19疫苗接种,是东南亚中最后一个那么做的国家。
  
杜特地总统较早前说他将考虑放松隔离限制,只要至少二百万人接种了疫苗。

碳排放税时机未到
征收将降低本国能源部门竞争力
本国一名能源高官说,本国尚未准备好课征碳排放税,作为减少二氧化碳排放的一种举措,尤其是在电力行业。
  
能源部(DOE)部长邱西周二在西门子能源组报的亚太能源周视频专门小组会议上说,尚未是课征此税的正确时机,因为这只会让本国的电力部门变得更不具竞争力。
  
他还说,本国依然在创造产能以满足电力需求和确保充足储备。
  
自他上任以来,能源部一直推动科技-中立政策,欢迎投资所有能源潜在来源以在电力需求日增之际为本国创造产能。
  
他说,「时至今日,我们仍想要创造能力。因此目前对我们而言,我们只是尚未做好碳排放税的准备。」
  
邱西说,负上碳排放税的发电公司只会让本国在吸引发电投资上更不具竞争力。
  
他又说,「我们是受害者。我一直说菲律宾是气候变化的受害者,而且我正请求的是气候公平。因此我们需要支持,以便我们能够适宜过度。」
  
该能源部长说,本国与其课征碳排放税,不如探索将核能作为一种新的能源来源。
  
他接着说,「我们必须降低成本,削减成本,并确保供应良好。核能可以是最佳答案。」
  
邱西说,政府也想要看到更多的投资者落地本国,尤其是那些倡导再生能源(RE)的。
  
他还说RE一体化也是解除碳排放的努力的一个关键部份,而且DOE正在推动水力、热能和其它固有能源的开发。
  
邱西说,「菲律宾碳排放是最少的国家之一,但是尽管如此,我们正尽责来帮助拯救我们的环境。」


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