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【聚焦老旧小区改造升级“邯郸模式”——共画幸福社区“同心圆”】——聚焦老旧小区改造升级“邯郸模式”

“现在我们小区的环境不比新小区差，家家养花种草，处处鸟语花香，住在这里真是舒心。”说起小区环境之变，复兴区北岗院的曹志善老人露出了幸福的笑容。

北岗院始建于20世纪80年代，是我市在改造老旧小区中打造的首家“完整智慧社区”。该小区改造前坚持问计问需于民，改造中充分尊重居民意见、注重挖掘群众聪明才智，改造后充分发动群众参与管理，不仅提升了居住环境，还引进了智慧管理平台，打造了超市、食堂、社区文体中心、邻里中心、养老服务中心等活动中心，公共服务设施日趋完善，居民有了更多的获得感、幸福感。

华丽变身的北岗院，是我市老旧小区改造升级“邯郸模式”的浓缩版。我市从2018年起持续强力推进老旧小区改造工作，利用三年时间完成了全市1064个老旧小区改造。在改造过程中，我市通过在综合整治改造上“做加法”，逐步摸索出了“以建立精准改造、观摩评比、清单销号、基层主体、群众参与五项机制为抓手，以坚持基础改造、内涵提升、精细打磨、创新应用、后期管理五个到位为原则”的老旧小区改造“邯郸模式”，在实践中起到了改造内容精准把控、改造主体积极主动、改造氛围浓厚热烈、改造效果群众满意的良好效果。

五项措施凝聚合力缔造美丽家园

记者在百家街道五一八社区看到，不仅楼道宽敞整洁变靓了，红花绿草更美了，加装电梯、绿化美化、垃圾分类和文化建设工作更是样样不落项。通过基层干部大力整治，社区群众积极参与，使这个老旧社区又重新焕发了活力。

在老旧小区改造工作中，我市着眼解决“标准偏低、上热下冷、改造欠账、水平不高、氛围不浓”的问题，科学确定改造标准、充分调动改造热情、全面落实改造要求。全市2020年计划改造的319个项目已全部完工，完工率达100%，在全省老旧小区改造工程进展中排名第一。

坚持“精准改造机制”。我市今年明确改造工作点、线、面三个重点。“点”即按精品示范、舒适宜居两类进行改造319个小区点位。“线”即18条主干道沿线涉及小区统一标准、风格进行改造。“面”即选取部分相对集中、有一定基础的老旧小区进行连片集中打造。改造中，把拆除违建、楼顶防水更新、电线整理等9项共性内容作为统一规定动作，然后再把不同小区的不同需求列入改造内容，称之为“9+X”改造内容。2020年全市重点打造了4大精品片区、40个精品示范小区。

坚持“基层主体机制”。为充分发挥基层的主动性、发掘人民群众的创造力，我市实行“一下放三集中”，“一下放”即实施主体直接下放基层，街道、社区干部身处一线，面对群众，最了解群众所思所想，所求所盼，因此实行区级统筹、街道主导能最大限度激发改造活力。“三集中”即街道、社区、业委会（业主代表）三支队伍集中发力；市级、区级、街道三条渠道集中民意；改造前、中、后三个环节集中把关。从而使这项工作从始至终都能接地气、得民心、顺民意。

坚持“清单销号机制”。为确保既定的改造内容落到实处，我市建立了详细的项目改造清单，明确改造内容、时间节点、完成情况、完成效果，然后清单列表，挂图作战，以多轮次、不间断督导为手段，完成一项核销一项，直至全部完成任务。

坚持“观摩评比机制”。在改造工作中，我市引入竞争机制，通过观摩评比的方式，比出干劲，比出热情，比出你追我赶的良好氛围。同时，通过这种方式，打造出体现智慧平安理念的朝阳路11号院小区、“红色物业”管理理念的邯峰小区、完整社区理念的北岗小区等一大批群众满意、社会认可的精品小区。

坚持“上下联动机制”。市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署、大力推动，市政府主管领导多次深入实际、调研指导，市房管局抓统筹、抓协调、抓督导，各成员单位全力配合，各县（市、区）统筹人力、物力、财力推动工作，基层街道、居委会强化责任担当，广大居民出资出力，上下齐心，形成工作合力，营造浓厚氛围，确保改造任务高质量完成。

五个到位促进共建共治提升社区品质

我市坚持基础改造、内涵提升、精细打磨、创新应用、后期管理“五个到位”统筹推进工作，里子、面子一起抓，改造、提升两手硬，文化内涵、先进理念深入挖掘、充分运用，使老旧小区改造不仅应改尽改、彻底到位，而且精致、精美、蝶变重生。

坚持基础改造到位。近年来，全市统一安排、统一标准、集中时间、集中力量，把所有涉及小区违章建筑彻底拆除到位，累计拆除违章建筑200万平方米。发动机关干部、党员群众、小区居民全力建设绿美家园，累计植树22万余株，增绿补绿13万余平方米，打造精品游园320余个。以水电气路等基础设施为重点，以“9+X”改造要求为原则，应改尽改、应配尽配，规范停车空间，增设了一批公共卫生间、快递站、邻里中心、超市、配送站、早餐亭等基础设施，真正把公共区域空间还给广大居民百姓，打造5分钟便利生活圈。

坚持内涵提升到位。充分挖掘提炼小区的文化主题、精神内核，使其既有颜值、又有味道。复兴区在老旧小区改造中，注重挖掘传统文脉、保留历史记忆，精心打造了体现地质勘探文化的518小区、体现党建文化的酒务楼小区、体现铁路文化的铁路大院小区，使老旧小区改造有了文化气息、有了气质品位、有了历史记忆。

坚持精细打磨到位。整体改造把握“精心、精细、精致、精美”四条原则，下“绣花”功夫，精雕细琢、精细打磨，通过精心谋划、精细施工，打造了按照统一风格、统一标准、集中改造的朝阳路片区，体现精细化改造理念的滏山花园小区、书香文化理念的石化小区等一大批精品小区，让破旧的小区重焕往日风彩，坚持创新应用到位。将海绵城市、节水小区、智慧平安小区等新理念、新技术应用到老旧小区改造中，对于部分群众改造意愿强烈又具备条件的小区，加快建设完整智慧社区，引领老旧小区改造工作向更高水平发展。目前，复兴区北岗小区已率先引入智慧服务平台，实现小区多种便民服务项目，初步具备“六有五达标三完善一公约”，并加装电梯4部，进一步让老百姓享受完整智慧社区带来的便利。

坚持后期管理到位。针对老旧小区规模小、收费难等原因，我市积极探索推广“红色物业”管理模式，推进实现老旧小区物业管理全覆盖。一方面，对有物业的小区，通过党建引领、党组织介入、交叉任职等方式，提高管理水平；另一方面，对部分规模较小、招不来物业服务企业的小区，社区建立“红色物业服务站”，通过街道统筹、自治管理、社区兜底的方式，把群众组织起来，把基本的服务内容管起来，使所有老旧小区改造得好、有人管理、群众满意。目前，全市已全面推开“红色物业”管理模式，460余个小区通过这种模式加强了管理，解决群众长期意见最大的问题，受益群众达30万户，90多万人。

“五个转变”让居民收获满满幸福感

“小区改什么、如何改、改到什么程度，要通过召开居民代表会、入户走访，充分征求居民意见建议后再制定改造方案。”复兴区建西二社区居委会主任刘丹说。

“基层街道最了解群众的所思所盼，最容易动员和组织群众，最方便解决改造中出现的问题。”市住房保障和管理局负责人介绍，将改造主体下沉至基层街道，实现由上到下转变，从而使改造工作更加顺民意、接地气。

丛台路甲50号小区，从拆除一堵堵困扰居民的阻隔围墙入手，不断优化小区环境，进一步在小区楼体、污水管网、小区绿化等方面进行打造，提高居民生活舒适度。随着工作的深入开展，老旧小区改造的理念由单纯的完成任务数量向提高质量、改造彻底、群众满意转变。

老旧小区房屋年久失修、电线老化、管道漏水、卫生环境差等突出问题是所有居民的一块心病。我市经过调查研究，把群众反映最强烈、现实最需要改造的内容，提炼为“9+X”改造内容，保证了改造的深度和广度，实现了改造内容由表到里转变。

老旧小区改造，不能这个月给小区加装屋顶，下个月进行门窗改造，过段时间又进行地下管道维修。规划设计需先行。我市按照“四精”原则，积极推行设计师、规划师全程参与指导，高标准设计、全方位规划、点对点现场指导，打造出处处精致、整体精美、群众满意、社会认可的精品小区，实现改造方式由粗到精转变。

改造后地面平整，老人孩子进出更加安全；拆违后腾出空间建设小游园、休闲广场、停车位，居民生活质量得到有效改善；通过局部绿化、补种绿植等手段，让“开门见花、推窗见绿”成为家门口的风景。一个个老旧小区重焕新颜、蝶变重生，居住在这里的人们心情更舒畅、生活更幸福，实现了改造效果由好到美转变。

随着老旧小区改造提升工作的深入推进，共谋共建共治共享的“新格局”形成，一个个老旧小区旧貌换新颜，向着功能完善、环境整洁、管理有序、安全舒适、群众满意的方向转变，老楼里居民迎来了幸福美好和谐的新生活。

邯报融媒体记者　王丽薇　冀晋萌

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