【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
#喜迎开封市十二次党代会#【绿意盎然荫古城】
9月23日，秋分时节，秋色浓郁，满城林木依然葱茏，绿色满城，与夏日相比多了分深沉，透着芬芳的花香，将秋日点缀得更加迷人。
生机无限的黄河沿线、水清岸绿的护城河、满目葱茏的主次干道、绿树成荫的背街小巷、随处可见的街头游园，应接不暇的绿意，让城市融入大自然，成为最鲜明的生态底色。
游园满城，绿色满园。对照全市破解民生“八需八难”任务清单，市十一次党代会以来，我市打好“组合拳”，下足绣花功，持续推进做好“以绿荫城”大文章。
生态答卷硬核
新建公园绿地21块，提升改建公园绿地8块，新建口袋公园、小微绿地49块，绿化改造34条背街，39条主干道得到绿化提升，完成立体绿化3.12万平方米……仅去冬今春，我市通过全方位、多手段增绿植绿，新建、改建绿地面积271.3万平方米，城区绿化成效显著，交出了一份让人民满意的生态答卷。
推进我市生态文明建设，全面提升城区生态园林绿化品质，围绕“一城、一水、一中轴”，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建生态园林城市建设要求，持续扩大城市绿量，以“环城墙、环水系、主干道、大环境”四个方面为重点，以“拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、退硬还绿、拆违建绿”为抓手，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局（综合执法局）主导，各区重锤响鼓推进城区绿化工作，让城市绿化总量适宜、分布合理、功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地系统逐步实现。
“大街小巷都是绿色，有树有花有品质，就像身处大自然，那种幸福感，真是无法形容，在开封生活真幸福！”近日，市民李建民连用两个幸福来表达自己对绿化的满意程度。据了解，今年开封人均新增绿地面积0.92平方米，达到15.05平方米，“300米见绿、500米见园”的城市绿地格局进一步形成，国家生态园林城市建设向前迈了一大步。
记者从市城管局得知，新建成的环城八期内顺城路（万岁山-安远门）北侧、复兴大道开大北门、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园绿化等一批公园绿地和49个小微绿地已有序向市民开放。
生态幸福感满满
天清气朗，惠风和畅。9月23日，宋外城遗址公园一期各色绿植林立，迎风而动，就像夷山大街上的一块生态绿肺，吸引着周边群众前来休闲娱乐。“每天都会来散散步，空气清新，心情愉悦！”广大市民纷纷感慨着城市绿化提升带来的好变化，幸福感满满。
5年来，我市深入开展“绿满汴梁”行动，以园林绿化项目建设为带动，采取拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等有效手段，通过公园游园建设、微景观打造等，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，夯基础、创亮点、建精品，营造“开门见绿、推窗见景”的生态宜居美景，大幅增加城市绿量。
新建环城八期内顺城路（万岁山-安远门）北侧绿地、复兴大道开大北门绿地、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园等21个公园绿地项目，提升改造城墙一期、三期、四期、五期等8个公园绿地项目，持续改善全市生态环境，减少了热岛效应，增加了吸尘能力、减少了有害气体污染，保护了环境，让市民游憩的场地更多。
在迎宾路、劳动路、新宋路等城市主要道路节点、居住小区周边、街头拐角处，对适宜绿化的拆违地块进行绿化修复，通过微地形处理，合理配植乔木、灌木、花草地被，本着“源于自然、高于自然”的植物景观理念，修建小微绿地49块。
加强城区河岸绿化水生态修复，结合马家河、东郊沟、小王屯沟等黑臭水体综合整治，开展河岸绿化和生态修复，将城市河道治理和开封古城深厚的人文景观充分结合，再现一河一主题、一段一景观的北方水城盛景。
此外，在立体绿化方面，鼓励学校、行政事业单位等公共设施进行立体绿化改造，丰富城区园林绿化的空间结构层次和城市立体景观艺术效果，去冬今春完成屋顶及垂直绿化3.12万平方米；在拆墙透绿方面，启动城区拆墙透绿工作，全市各单位积极参与。
城市拥抱绿色
绿化更加高质量：紧紧围绕城市管理“科学化、精细化、智能化”，以精致建设、精细管理、精心管护为标准，通过3年的努力，大幅度提升绿地品质，全面提升城市绿色生态效益，建设天蓝地绿水清更加精致开封城。
以人为本，建设为民，绿化惠民：城区绿化始终以人为核心，以提高群众生活幸福指数为目标，对绿化带和公共绿地进行改造提升，强化生态效果，注重经济实用，丰富文化内涵，彰显城市特色，全面提升完善城市园林绿化的文化内涵和服务功能，为广大市民营造绿色、优美、宜居的生活环境。
高标准设计：全面了解群众的健身、休闲等各方面需求，按照便利化、舒适化、宜人化的要求抓好城市绿地规范提升，精心做好绿化布局、动线设计，科学合理布局运动健身、休闲娱乐等公共设施，切实让群众更方便快捷地享受到高质量的公共服务，并且突出汴梁古城特色，因地制宜选择本土化、乡土化植物，充分体现古城风貌。
温馨化服务：无论新建还是改建绿地，均把服务性作为重点内容来建设，一是按照规划增加智能公厕，二是增加书吧、驿站、座椅等设施，并设置专门健身空间和儿童游戏空间，满足不同人群的需求，让绿化承载群众更丰富的需求。
精细化设置：逐步统一公园绿地内的宣传牌、公益广告牌等。如，在南城墙、西城墙的景观提升中，全部采用电子显示牌，让“小牌子”成为一道景观，内容可以根据需要随时更换，指示牌采用交互式电子设备，更好服务大众。
为民服务没有终点，城区绿化同样如此。下一步，我市将加快推进生态开封、美丽开封建设，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建国家生态园林城市建设要求，提升城市“三化”管理水平，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，开创园林绿化新局面，让群众拥有更多绿色福利。
9月23日，秋分时节，秋色浓郁，满城林木依然葱茏，绿色满城，与夏日相比多了分深沉，透着芬芳的花香，将秋日点缀得更加迷人。
生机无限的黄河沿线、水清岸绿的护城河、满目葱茏的主次干道、绿树成荫的背街小巷、随处可见的街头游园，应接不暇的绿意，让城市融入大自然，成为最鲜明的生态底色。
游园满城，绿色满园。对照全市破解民生“八需八难”任务清单，市十一次党代会以来，我市打好“组合拳”，下足绣花功，持续推进做好“以绿荫城”大文章。
生态答卷硬核
新建公园绿地21块，提升改建公园绿地8块，新建口袋公园、小微绿地49块，绿化改造34条背街，39条主干道得到绿化提升，完成立体绿化3.12万平方米……仅去冬今春，我市通过全方位、多手段增绿植绿，新建、改建绿地面积271.3万平方米，城区绿化成效显著，交出了一份让人民满意的生态答卷。
推进我市生态文明建设，全面提升城区生态园林绿化品质，围绕“一城、一水、一中轴”，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建生态园林城市建设要求，持续扩大城市绿量，以“环城墙、环水系、主干道、大环境”四个方面为重点，以“拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、退硬还绿、拆违建绿”为抓手，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局（综合执法局）主导，各区重锤响鼓推进城区绿化工作，让城市绿化总量适宜、分布合理、功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地系统逐步实现。
“大街小巷都是绿色，有树有花有品质，就像身处大自然，那种幸福感，真是无法形容，在开封生活真幸福！”近日，市民李建民连用两个幸福来表达自己对绿化的满意程度。据了解，今年开封人均新增绿地面积0.92平方米，达到15.05平方米，“300米见绿、500米见园”的城市绿地格局进一步形成，国家生态园林城市建设向前迈了一大步。
记者从市城管局得知，新建成的环城八期内顺城路（万岁山-安远门）北侧、复兴大道开大北门、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园绿化等一批公园绿地和49个小微绿地已有序向市民开放。
生态幸福感满满
天清气朗，惠风和畅。9月23日，宋外城遗址公园一期各色绿植林立，迎风而动，就像夷山大街上的一块生态绿肺，吸引着周边群众前来休闲娱乐。“每天都会来散散步，空气清新，心情愉悦！”广大市民纷纷感慨着城市绿化提升带来的好变化，幸福感满满。
5年来，我市深入开展“绿满汴梁”行动，以园林绿化项目建设为带动，采取拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等有效手段，通过公园游园建设、微景观打造等，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，夯基础、创亮点、建精品，营造“开门见绿、推窗见景”的生态宜居美景，大幅增加城市绿量。
新建环城八期内顺城路（万岁山-安远门）北侧绿地、复兴大道开大北门绿地、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园等21个公园绿地项目，提升改造城墙一期、三期、四期、五期等8个公园绿地项目，持续改善全市生态环境，减少了热岛效应，增加了吸尘能力、减少了有害气体污染，保护了环境，让市民游憩的场地更多。
在迎宾路、劳动路、新宋路等城市主要道路节点、居住小区周边、街头拐角处，对适宜绿化的拆违地块进行绿化修复，通过微地形处理，合理配植乔木、灌木、花草地被，本着“源于自然、高于自然”的植物景观理念，修建小微绿地49块。
加强城区河岸绿化水生态修复，结合马家河、东郊沟、小王屯沟等黑臭水体综合整治，开展河岸绿化和生态修复，将城市河道治理和开封古城深厚的人文景观充分结合，再现一河一主题、一段一景观的北方水城盛景。
此外，在立体绿化方面，鼓励学校、行政事业单位等公共设施进行立体绿化改造，丰富城区园林绿化的空间结构层次和城市立体景观艺术效果，去冬今春完成屋顶及垂直绿化3.12万平方米；在拆墙透绿方面，启动城区拆墙透绿工作，全市各单位积极参与。
城市拥抱绿色
绿化更加高质量：紧紧围绕城市管理“科学化、精细化、智能化”，以精致建设、精细管理、精心管护为标准，通过3年的努力，大幅度提升绿地品质，全面提升城市绿色生态效益，建设天蓝地绿水清更加精致开封城。
以人为本，建设为民，绿化惠民：城区绿化始终以人为核心，以提高群众生活幸福指数为目标，对绿化带和公共绿地进行改造提升，强化生态效果，注重经济实用，丰富文化内涵，彰显城市特色，全面提升完善城市园林绿化的文化内涵和服务功能，为广大市民营造绿色、优美、宜居的生活环境。
高标准设计：全面了解群众的健身、休闲等各方面需求，按照便利化、舒适化、宜人化的要求抓好城市绿地规范提升，精心做好绿化布局、动线设计，科学合理布局运动健身、休闲娱乐等公共设施，切实让群众更方便快捷地享受到高质量的公共服务，并且突出汴梁古城特色，因地制宜选择本土化、乡土化植物，充分体现古城风貌。
温馨化服务：无论新建还是改建绿地，均把服务性作为重点内容来建设，一是按照规划增加智能公厕，二是增加书吧、驿站、座椅等设施，并设置专门健身空间和儿童游戏空间，满足不同人群的需求，让绿化承载群众更丰富的需求。
精细化设置：逐步统一公园绿地内的宣传牌、公益广告牌等。如，在南城墙、西城墙的景观提升中，全部采用电子显示牌，让“小牌子”成为一道景观，内容可以根据需要随时更换，指示牌采用交互式电子设备，更好服务大众。
为民服务没有终点，城区绿化同样如此。下一步，我市将加快推进生态开封、美丽开封建设，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建国家生态园林城市建设要求，提升城市“三化”管理水平，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，开创园林绿化新局面，让群众拥有更多绿色福利。
#开封越来越美# 【游园满城 绿色满园】#开封每日新闻# 9月23日，秋分时节，秋色浓郁，满城绿意依然葱茏，绿色满园，于夏日相比多了分深沉，透着芬芳的花香，将秋日点缀得更加迷人。
生态无限的黄河沿线、水清岸绿的护城河、满目葱茏的主次干道、绿树成行的背街小巷、随处可见的街头游园，应接不暇的绿意，让城市融入大自然，成为最鲜明的生态底色。
游园满城，绿色满园。实事求是，对照全市破解民生“八需八难”任务清单，市十一次党代会以来，我市打好组合拳，下足绣花功，持续推进做好“以绿荫城”大文章。
生态答卷硬核
新建公园绿地21块，提升改建公园绿地8块，新建口袋公园、小微绿地49块，绿化改造34条背街，39条主干道得到绿化提升，完成立体绿化3.12万平方米……仅去冬今春，我市就通过全方位、多手段增绿植绿，我市新建、改建绿地面积271.3万平方米，城区绿化成效显著，交出了一份让人民群众满意的生态答卷。
推进我市生态文明建设，全面提升城区生态园林绿化品质，围绕“一城、一水、一中轴”，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建生态园林城市建设要求，持续扩大城市绿量，以“环城墙、环水系、主干道、大环境”四个方面为重点，以“拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、退硬还绿、拆违建绿”为抓手，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局（综合执法局）主导，各区重锤响鼓推进城区绿化工作，让城市绿化总量适宜、分布合理、功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地系统逐步实现。
“大街小巷都是绿色，有树有花有品质，就像身处大自然，那种幸福感，真是无法形容，在开封生活真幸福！”4月20日，市民李建民连用两个幸福来表达自己对绿化的满意程度。据了解，如果人均到人，今年每个开封市民新增了0.92平方米绿地面积，达到15.05平方米，“300米见绿、500米见园”的城市绿地格局进一步形成，国家生态园林城市建设向前迈了一大步。
记者从市城管局得知，新建成的环城八期内顺城路（万岁山-北门）北侧、复兴大道开大北门、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园绿化等一批公园绿地和49个小微绿地已有序向市民开放。
生态幸福满满
天清气朗，惠风和畅。9月23日，宋外城遗址公园一期各色绿植林立，迎风而动，就像夷山大街上的一块生态绿肺，吸引着周边群众前来休闲娱乐。“每天都会来着散散步，空气清新，心情愉悦！”广大市民纷纷感慨着城市绿化提升带来的好变化，幸福感满满。
五年来，我市深入开展“绿满汴梁”行动，以园林绿化项目建设为带动，采取拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等有效手段，通过公园游园建设、微景观打造等，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，夯基础、创亮点、建精品，营造“开门见绿、推窗见景”的生态宜居美景，大幅增加城市绿量。
新建环城八期内顺城路（万岁山-北门）北侧绿地、复兴大道开大北门绿地、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园等21个公园绿地项目，提升改造城墙一期、三期、四期、五期等8个公园绿地项目，持续改善了全市生态环境，减少了热岛效应，增加了吸尘能力、降低了噪音和有害气体，保护了环境，让市民游憩的场地更多；
在迎宾路、劳动路、新宋路等城市主要道路节点、居住小区周边、街头拐角处，对适宜绿化的拆违地块进行绿化修复，通过微地形处理，合理配植乔木、灌木、花草地被，本着“源于自然、高于自然”的植物景观理念，修建小微绿地49块；
加强城区河岸绿化水生态修复，结合马家河、东郊沟、小王屯沟等黑臭水体综合整治，开展河岸绿化和生态修复，将城市河道治理和开封古城深厚的人文景观充分结合，再现一河一主题，一段一景观的北方水城盛景；
此外，在立体绿化方面，鼓励学校、行政事业单位等公共设施进行立体绿化改造，丰富城区园林绿化的空间结构层次和城市立体景观艺术效果，去冬今春完成屋顶及垂直绿化3.12万平方米；在拆墙透绿方面：启动城区拆墙透绿工作，全市各单位积极参与。
城市拥抱绿色
绿化更加高质量。紧紧围绕城市管理“科学化、精细化、智能化”，以精致建设、精细管理、精心管护为标准，通过3年的努力，大幅度提升绿地品质，全面提升城市绿色生态效益，建设天蓝地绿水清的更加精致开封城。
以人为本、建设为民、绿化惠民，城区绿化始终以人为核心，以提高群众生活幸福指数为目标，对绿化带和公共绿地进行改造提升，强化生态效果，注重经济实用，丰富文化内涵，彰显城市特色，全面提升完善城市园林绿化的文化内涵和服务功能，为广大市民营造绿色、优美、宜居的生活环境。
高标准设计：全面了解群众的健身、休闲等各方面需求，按照便利化、舒适化、宜人化的要求抓好城市绿地规范提升，精心做好绿化布局、动线设计，科学合理布局运动健身、休闲娱乐等公共设施，切实让群众更方便快捷地享受到高质量的公共服务，并且突出汴梁古城特色，因地制宜选择本土化、乡土化植物，充分体现古城风貌。
温馨化服务：无论新建还是改建绿地，均把服务性作为重点内容来建设，一是按照规划增加智能公厕，二是增加书吧、驿站、座椅等设施，并设置专门健身空间和儿童游戏空间，满足不同人群的需求，让绿化承载群众更丰富的需求。
精细化设置：逐步统一公园绿地内的宣传牌、公益广告牌等。如，在南城墙、西城墙的景观提升中，全部采用电子显示牌，让“小牌子”成为一道景观，内容也可以根据需要随时更换，指示牌也采用交互式电子设备，更好服务大众。
为民服务没有终点，城区绿化同样如此。下一步，我市将加快推进生态开封、美丽开封建设，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建国家生态园林城市建设要求，提升城市“三化”管理水平，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，赓续开创园林绿化新局面，让群众拥有更多绿色福利。（全媒体记者 刘延超）
生态无限的黄河沿线、水清岸绿的护城河、满目葱茏的主次干道、绿树成行的背街小巷、随处可见的街头游园，应接不暇的绿意，让城市融入大自然，成为最鲜明的生态底色。
游园满城，绿色满园。实事求是，对照全市破解民生“八需八难”任务清单，市十一次党代会以来，我市打好组合拳，下足绣花功，持续推进做好“以绿荫城”大文章。
生态答卷硬核
新建公园绿地21块，提升改建公园绿地8块，新建口袋公园、小微绿地49块，绿化改造34条背街，39条主干道得到绿化提升，完成立体绿化3.12万平方米……仅去冬今春，我市就通过全方位、多手段增绿植绿，我市新建、改建绿地面积271.3万平方米，城区绿化成效显著，交出了一份让人民群众满意的生态答卷。
推进我市生态文明建设，全面提升城区生态园林绿化品质，围绕“一城、一水、一中轴”，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建生态园林城市建设要求，持续扩大城市绿量，以“环城墙、环水系、主干道、大环境”四个方面为重点，以“拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿、退硬还绿、拆违建绿”为抓手，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局（综合执法局）主导，各区重锤响鼓推进城区绿化工作，让城市绿化总量适宜、分布合理、功能显著、植物多样、景观优美的城市绿地系统逐步实现。
“大街小巷都是绿色，有树有花有品质，就像身处大自然，那种幸福感，真是无法形容，在开封生活真幸福！”4月20日，市民李建民连用两个幸福来表达自己对绿化的满意程度。据了解，如果人均到人，今年每个开封市民新增了0.92平方米绿地面积，达到15.05平方米，“300米见绿、500米见园”的城市绿地格局进一步形成，国家生态园林城市建设向前迈了一大步。
记者从市城管局得知，新建成的环城八期内顺城路（万岁山-北门）北侧、复兴大道开大北门、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园绿化等一批公园绿地和49个小微绿地已有序向市民开放。
生态幸福满满
天清气朗，惠风和畅。9月23日，宋外城遗址公园一期各色绿植林立，迎风而动，就像夷山大街上的一块生态绿肺，吸引着周边群众前来休闲娱乐。“每天都会来着散散步，空气清新，心情愉悦！”广大市民纷纷感慨着城市绿化提升带来的好变化，幸福感满满。
五年来，我市深入开展“绿满汴梁”行动，以园林绿化项目建设为带动，采取拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿等有效手段，通过公园游园建设、微景观打造等，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，夯基础、创亮点、建精品，营造“开门见绿、推窗见景”的生态宜居美景，大幅增加城市绿量。
新建环城八期内顺城路（万岁山-北门）北侧绿地、复兴大道开大北门绿地、禹王台区机场东路带状绿地、马家河湿地、惠济河湿地公园等21个公园绿地项目，提升改造城墙一期、三期、四期、五期等8个公园绿地项目，持续改善了全市生态环境，减少了热岛效应，增加了吸尘能力、降低了噪音和有害气体，保护了环境，让市民游憩的场地更多；
在迎宾路、劳动路、新宋路等城市主要道路节点、居住小区周边、街头拐角处，对适宜绿化的拆违地块进行绿化修复，通过微地形处理，合理配植乔木、灌木、花草地被，本着“源于自然、高于自然”的植物景观理念，修建小微绿地49块；
加强城区河岸绿化水生态修复，结合马家河、东郊沟、小王屯沟等黑臭水体综合整治，开展河岸绿化和生态修复，将城市河道治理和开封古城深厚的人文景观充分结合，再现一河一主题，一段一景观的北方水城盛景；
此外，在立体绿化方面，鼓励学校、行政事业单位等公共设施进行立体绿化改造，丰富城区园林绿化的空间结构层次和城市立体景观艺术效果，去冬今春完成屋顶及垂直绿化3.12万平方米；在拆墙透绿方面：启动城区拆墙透绿工作，全市各单位积极参与。
城市拥抱绿色
绿化更加高质量。紧紧围绕城市管理“科学化、精细化、智能化”，以精致建设、精细管理、精心管护为标准，通过3年的努力，大幅度提升绿地品质，全面提升城市绿色生态效益，建设天蓝地绿水清的更加精致开封城。
以人为本、建设为民、绿化惠民，城区绿化始终以人为核心，以提高群众生活幸福指数为目标，对绿化带和公共绿地进行改造提升，强化生态效果，注重经济实用，丰富文化内涵，彰显城市特色，全面提升完善城市园林绿化的文化内涵和服务功能，为广大市民营造绿色、优美、宜居的生活环境。
高标准设计：全面了解群众的健身、休闲等各方面需求，按照便利化、舒适化、宜人化的要求抓好城市绿地规范提升，精心做好绿化布局、动线设计，科学合理布局运动健身、休闲娱乐等公共设施，切实让群众更方便快捷地享受到高质量的公共服务，并且突出汴梁古城特色，因地制宜选择本土化、乡土化植物，充分体现古城风貌。
温馨化服务：无论新建还是改建绿地，均把服务性作为重点内容来建设，一是按照规划增加智能公厕，二是增加书吧、驿站、座椅等设施，并设置专门健身空间和儿童游戏空间，满足不同人群的需求，让绿化承载群众更丰富的需求。
精细化设置：逐步统一公园绿地内的宣传牌、公益广告牌等。如，在南城墙、西城墙的景观提升中，全部采用电子显示牌，让“小牌子”成为一道景观，内容也可以根据需要随时更换，指示牌也采用交互式电子设备，更好服务大众。
为民服务没有终点，城区绿化同样如此。下一步，我市将加快推进生态开封、美丽开封建设，结合我市创建国家森林城市工作部署，全面落实创建国家生态园林城市建设要求，提升城市“三化”管理水平，全面开展园林绿化“增量、提质、升级”活动，赓续开创园林绿化新局面，让群众拥有更多绿色福利。（全媒体记者 刘延超）
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