污染发现难、鉴定难、清理难，拿什么守护你，我的海洋？
2020-09-27 08:27:02 来源: 《瞭望》 作者: 詹奕嘉 胥兆瑞
➤来自陆海的双重污染和开发压力，导致近海污染严重
➤跨地域区划、成因复杂、主体多元，海洋生态污染发现难、整治难
➤创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，改善海洋清污“九龙治水”局面
石油泄漏、盗采海砂、海洋倾废、违法捕捞屡屡出现，无序排污、非法养殖、海岛违建难以杜绝……受传统海洋生态环境规划陆海统筹意识不强、部分地区经济粗放发展等因素影响，海洋生态系统正承载着来自陆海的双重污染和开发压力，近海污染严重等问题愈发凸显。
海洋是我国发展的“蓝色引擎”。但相对于陆地环境治理，海洋环境保护仍然滞后，成为生态文明建设的短板。
海洋生态环境公益诉讼，是呵护碧海的一把利剑。
一年多来，我国沿海检察机关“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动立案1773件，督促清理违规养殖场426处、封堵和治理入海排污口260个、治理海域面积815平方公里、修复海岸线25.3公里，推动多地海洋生态环境大幅改善。
但要充分发挥公益诉讼职能、保护海洋生态环境，仍然面临一系列挑战：海洋污染行为远离内陆、相对隐蔽，线索发现难、调查难、取证难；污染主体错综复杂，涉海洋保护类公益诉讼案件相关部门间协同治理机制尚未完善，海洋生态污染防治跨地域、跨区划开展工作能力仍待加强。
三处缺位致入海水质不容乐观
广西壮族自治区防城港市西湾国家3A级景区内，生活污水长时间持续通过雨水管道直排入海，污染红树林生长环境；山东省青岛市崂山景区前海一线的7个小区私设排污口，生活污水未经处理直排入海，近3公里的海岸线几乎成了臭水沟……最高人民检察院发布的部分公益诉讼典型案例显示，部分沿海城市入海排污口监管缺位，对近岸海域水质造成污染隐患。
确保入海水质达标，是保护海洋生态环境的重要一步。
海洋环境保护法等相关法律规定，入海排污口的设置需报环境保护行政主管部门进行备案。但记者调研发现，在有的沿海城市，仍有入海排污口未依法办理报批或备案手续，监管部门对入海排污口底数不清、部分漏查。
另一方面，“不同行业主管部门认定标准不一致，部分入海排污口因被认定为入河排污口而未纳入监管范围。”广东省珠海市人民检察院第七检察部副主任罗成告诉记者。大量入海污染源未纳入监管，致使污水未经处理直排入海或经河道入海。
标准不一的，还有排污水质。罗成说，相关法律规定直排入海的水质要达到海洋排污标准，但有些入海排污口适用的是城镇污水排污标准，这也会给海洋水质带来污染隐患。
在公益诉讼监督下，相关职能部门正积极补短板、堵漏洞。如珠海市生态环境局专题研究制定工作方案，从查清底数判别属性、补充备案手续、限期开展清理整治、加强水质监测、开展溯源分析等方面入手，加强监管，全市104个入海排污口监管工作步入正轨。
影响入海水质的，还有陆上环境。
珠海市香洲区湾仔水道一处入海排洪渠原先黑臭难闻，经过清淤疏浚和对周边居民区的雨污分流改造后，变得水清岸绿。负责该项工程的珠海正圆控股有限公司副总经理凌安说，排洪渠上游村庄原先工业污水和生活污水直接进入排洪渠，雨污分流后，污水分流经过处理，入海水质得到很大改善。
为更好治理陆源性污染，沿海检察机关正着眼入海河流污染防治强化跨区域合作。围绕西江、练江、韩江、珠江口、东江、琼州海峡、北部湾等7大水域及其支流，广东联合周边6个省份检察机关，分别建立14项省市县三级检察协作机制，并对接河长制生态环境保护工作，打造协同合作“护海网”。
发现难 鉴定难
跨地域区划、成因复杂，是海洋生态污染的一个显著特点。受访基层干部和检察官反映，与陆地江河污染相比，海洋污染发现线索难度大，特别是沿海欠发达地区受人力物力财力所限，行政职能部门和司法机关难以组织专门力量长时间大规模摸查。
南方某沿海地级市一位检察官坦言，基层民行和公益诉讼部门承担业务种类繁多复杂，有的地市海岸线长达1000多公里，巡查范围广，摸查难覆盖。
以广东省廉江市为例，2012年以来，廉江市就停止审批新增用海和延长用海，但该市营仔镇龙营围以南海域仍有大片无证或证件超期的生蚝养殖场。这些养殖场大部分位于禁止养殖区或限制养殖区范围内，直到2019年才被下乡走访的基层检察官发现并立案。
与发现线索相比，鉴定海洋污染损害程度和修复难度更加困难。受访基层检察官表示，涉海洋保护类公益诉讼案件证据认定复杂，生态损害评估、修复方案制定等需要专业机构提供技术支持，费用高、周期长，再加上不少地区并没有设置相关评估机构，在一定程度上制约了公益诉讼工作有效开展。
针对这些难题，记者调研发现，越来越多沿海检察机关向科技要战斗力，采用新技术手段精准定位，科学取证。在珠海入海口排污案件中，检察官在现场勘察时用无人机航拍部分规模较大的入海排污口，收集线索、固定证据。
一些地方正建立专业机构完善海洋损害的评估修复机制。如广州检察机关已与渔政、规自局、中国水产科学研究院南海水产研究所合作建立非法捕捞水产品类案损害认定模型，降低了评估鉴定的时间和经济成本。
业内人士建议，建立海域使用管理社会监督制度，发动群众举报污染线索，拓宽线索来源渠道，深入摸排案件线索，让海洋监督覆盖领域更广泛、线索来源渠道更丰富、调查取证力度更强。
多元共治仍需发力
2019年，廉江市人民检察院就海上非法养蚝向廉江市农业农村局发出检察建议后，农业农村部门迅速开展整治工作，航道附近的非法养殖场和养殖废弃物被清理一空，但附近海域仍矗立着几片密密麻麻的养蚝木桩。
廉江市人民检察院民行和公益检察部主任连永健对记者说，非法养蚝危害航行安全，严重破坏海洋生态环境，但受历史现状、渔民生计及政府财力、执法力量等因素制约，彻底清理难度不小。
非法捕捞、固废倾倒等海洋污染行为，除了前期发现难、中期鉴定难，在后期整治清理环节，不少沿海地区也面临困难。
海南首例判决的海洋行政公益诉讼案件中，被告上法庭的海南省文昌市农业农村局表示，虽然对管辖海域的非法捕捞情况进行了清理，但非法捕捞具有反复性、机动性、持续性等特点，难以杜绝。
有沿海城市检察机关反映，海洋环境违法主体错综复杂，污染整治往往涉及生态环境、自然资源、农业农村等多个部门，但部门间会商研讨、联合执法等情况较少，协同治理机制尚未完善。
随着机构改革深入推进，部分沿海地区创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，涉海部门职能分工进一步清晰，海洋清污“九龙治水”的情况得到大幅改善。
受访基层干部和业内人士建议，进一步树立陆海统筹、河海共治的全局观，搭建区域合作、横向联通、纵向联动的海洋环境保护协作配合机制，构建多元共治的海洋生态环境保护治理体系，促进海域合理开发和可持续利用，推动海洋经济高质量发展。
9月16日，浙江温岭渔民驾驶渔船出海作业 朱海伟摄/本刊
2020-09-27 08:27:02 来源: 《瞭望》 作者: 詹奕嘉 胥兆瑞
➤来自陆海的双重污染和开发压力，导致近海污染严重
➤跨地域区划、成因复杂、主体多元，海洋生态污染发现难、整治难
➤创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，改善海洋清污“九龙治水”局面
石油泄漏、盗采海砂、海洋倾废、违法捕捞屡屡出现，无序排污、非法养殖、海岛违建难以杜绝……受传统海洋生态环境规划陆海统筹意识不强、部分地区经济粗放发展等因素影响，海洋生态系统正承载着来自陆海的双重污染和开发压力，近海污染严重等问题愈发凸显。
海洋是我国发展的“蓝色引擎”。但相对于陆地环境治理，海洋环境保护仍然滞后，成为生态文明建设的短板。
海洋生态环境公益诉讼，是呵护碧海的一把利剑。
一年多来，我国沿海检察机关“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动立案1773件，督促清理违规养殖场426处、封堵和治理入海排污口260个、治理海域面积815平方公里、修复海岸线25.3公里，推动多地海洋生态环境大幅改善。
但要充分发挥公益诉讼职能、保护海洋生态环境，仍然面临一系列挑战：海洋污染行为远离内陆、相对隐蔽，线索发现难、调查难、取证难；污染主体错综复杂，涉海洋保护类公益诉讼案件相关部门间协同治理机制尚未完善，海洋生态污染防治跨地域、跨区划开展工作能力仍待加强。
三处缺位致入海水质不容乐观
广西壮族自治区防城港市西湾国家3A级景区内，生活污水长时间持续通过雨水管道直排入海，污染红树林生长环境；山东省青岛市崂山景区前海一线的7个小区私设排污口，生活污水未经处理直排入海，近3公里的海岸线几乎成了臭水沟……最高人民检察院发布的部分公益诉讼典型案例显示，部分沿海城市入海排污口监管缺位，对近岸海域水质造成污染隐患。
确保入海水质达标，是保护海洋生态环境的重要一步。
海洋环境保护法等相关法律规定，入海排污口的设置需报环境保护行政主管部门进行备案。但记者调研发现，在有的沿海城市，仍有入海排污口未依法办理报批或备案手续，监管部门对入海排污口底数不清、部分漏查。
另一方面，“不同行业主管部门认定标准不一致，部分入海排污口因被认定为入河排污口而未纳入监管范围。”广东省珠海市人民检察院第七检察部副主任罗成告诉记者。大量入海污染源未纳入监管，致使污水未经处理直排入海或经河道入海。
标准不一的，还有排污水质。罗成说，相关法律规定直排入海的水质要达到海洋排污标准，但有些入海排污口适用的是城镇污水排污标准，这也会给海洋水质带来污染隐患。
在公益诉讼监督下，相关职能部门正积极补短板、堵漏洞。如珠海市生态环境局专题研究制定工作方案，从查清底数判别属性、补充备案手续、限期开展清理整治、加强水质监测、开展溯源分析等方面入手，加强监管，全市104个入海排污口监管工作步入正轨。
影响入海水质的，还有陆上环境。
珠海市香洲区湾仔水道一处入海排洪渠原先黑臭难闻，经过清淤疏浚和对周边居民区的雨污分流改造后，变得水清岸绿。负责该项工程的珠海正圆控股有限公司副总经理凌安说，排洪渠上游村庄原先工业污水和生活污水直接进入排洪渠，雨污分流后，污水分流经过处理，入海水质得到很大改善。
为更好治理陆源性污染，沿海检察机关正着眼入海河流污染防治强化跨区域合作。围绕西江、练江、韩江、珠江口、东江、琼州海峡、北部湾等7大水域及其支流，广东联合周边6个省份检察机关，分别建立14项省市县三级检察协作机制，并对接河长制生态环境保护工作，打造协同合作“护海网”。
发现难 鉴定难
跨地域区划、成因复杂，是海洋生态污染的一个显著特点。受访基层干部和检察官反映，与陆地江河污染相比，海洋污染发现线索难度大，特别是沿海欠发达地区受人力物力财力所限，行政职能部门和司法机关难以组织专门力量长时间大规模摸查。
南方某沿海地级市一位检察官坦言，基层民行和公益诉讼部门承担业务种类繁多复杂，有的地市海岸线长达1000多公里，巡查范围广，摸查难覆盖。
以广东省廉江市为例，2012年以来，廉江市就停止审批新增用海和延长用海，但该市营仔镇龙营围以南海域仍有大片无证或证件超期的生蚝养殖场。这些养殖场大部分位于禁止养殖区或限制养殖区范围内，直到2019年才被下乡走访的基层检察官发现并立案。
与发现线索相比，鉴定海洋污染损害程度和修复难度更加困难。受访基层检察官表示，涉海洋保护类公益诉讼案件证据认定复杂，生态损害评估、修复方案制定等需要专业机构提供技术支持，费用高、周期长，再加上不少地区并没有设置相关评估机构，在一定程度上制约了公益诉讼工作有效开展。
针对这些难题，记者调研发现，越来越多沿海检察机关向科技要战斗力，采用新技术手段精准定位，科学取证。在珠海入海口排污案件中，检察官在现场勘察时用无人机航拍部分规模较大的入海排污口，收集线索、固定证据。
一些地方正建立专业机构完善海洋损害的评估修复机制。如广州检察机关已与渔政、规自局、中国水产科学研究院南海水产研究所合作建立非法捕捞水产品类案损害认定模型，降低了评估鉴定的时间和经济成本。
业内人士建议，建立海域使用管理社会监督制度，发动群众举报污染线索，拓宽线索来源渠道，深入摸排案件线索，让海洋监督覆盖领域更广泛、线索来源渠道更丰富、调查取证力度更强。
多元共治仍需发力
2019年，廉江市人民检察院就海上非法养蚝向廉江市农业农村局发出检察建议后，农业农村部门迅速开展整治工作，航道附近的非法养殖场和养殖废弃物被清理一空，但附近海域仍矗立着几片密密麻麻的养蚝木桩。
廉江市人民检察院民行和公益检察部主任连永健对记者说，非法养蚝危害航行安全，严重破坏海洋生态环境，但受历史现状、渔民生计及政府财力、执法力量等因素制约，彻底清理难度不小。
非法捕捞、固废倾倒等海洋污染行为，除了前期发现难、中期鉴定难，在后期整治清理环节，不少沿海地区也面临困难。
海南首例判决的海洋行政公益诉讼案件中，被告上法庭的海南省文昌市农业农村局表示，虽然对管辖海域的非法捕捞情况进行了清理，但非法捕捞具有反复性、机动性、持续性等特点，难以杜绝。
有沿海城市检察机关反映，海洋环境违法主体错综复杂，污染整治往往涉及生态环境、自然资源、农业农村等多个部门，但部门间会商研讨、联合执法等情况较少，协同治理机制尚未完善。
随着机构改革深入推进，部分沿海地区创新海域使用监督管理制度，建立海监综合执法体制，涉海部门职能分工进一步清晰，海洋清污“九龙治水”的情况得到大幅改善。
受访基层干部和业内人士建议，进一步树立陆海统筹、河海共治的全局观，搭建区域合作、横向联通、纵向联动的海洋环境保护协作配合机制，构建多元共治的海洋生态环境保护治理体系，促进海域合理开发和可持续利用，推动海洋经济高质量发展。
9月16日，浙江温岭渔民驾驶渔船出海作业 朱海伟摄/本刊
土地空间相对不足，成为近年来深圳发展越来越明显的“阿喀琉斯之踵”。相关新政策旨在推进广东和深圳土地管理制度的变革，并赋予深圳更多实验探索的权利《财经》记者 焦建/摄文｜《财经》记者 焦建编辑｜苏琦“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。”《中国科学院院刊》近日刊载的一篇相关文章，让多年来屡被提及的“深圳被直辖”及与其有关的扩容增地传闻，又重新... https://t.cn/A6USSnXr
“中国制造”加力稳住全球供应链
2020-03-17 11:20:41 来源: 人民网
到3月17日，“南昌-莫斯科/明斯克”中欧班列恢复常态化开行满一个月。
一个月来，满载着货物集装箱的中欧班列，一趟趟由南昌国际陆港驶向俄罗斯莫斯科、白俄罗斯明斯克，把一批批优质“中国制造”商品运到海外客户手中，拉响驶向春天的汽笛声。
随着复工复产有序推进，中国企业正重现“全球供应”的忙碌景象。自疫情发生以来，政府、企业通力合作，一手抓疫情防控，一手抓生产恢复，保市场、保物流、保供应，全力维护全球供应链稳定。
复工复产进度加快
——浙江、江苏、上海等外贸大省市重点外贸企业已全部复工，稳外贸政策效果逐步显现
近日，一封来自韩国的感谢信寄到了山东。信中对32家山东线束企业克服疫情影响、快速复工生产，表达了赞扬和感谢。
原来，小小线束牵动汽车产业。感谢信背后，是中国制造在国际产业链中深度融合的现实。线束对汽车而言，就好比神经系统之于人体，是非常重要的零部件。据了解，山东囊括了近九成韩国汽车线束产业链企业，所以山东企业的复工复产，对韩国汽车业至关重要。
这32家企业分布在威海、菏泽、青岛、烟台、德州、济宁、日照、潍坊等市。在摸清情况后，山东省加强企业复工情况调度，列出制约企业复产复工的住宿、交通等问题，逐一采取措施解决。早在2月15日前，这32家企业已全部复工。
在位于青岛即墨的京信电子有限公司，工人们将一串串各种颜色的电线进行加工、组装、调试，随后这些加工好的线束被打包装进周转箱内，并堆成托盘准备装进集装箱内运往国外。据了解，这批产品对时效还有着很高的要求，当天生产的产品必须要在当天发送到韩国客户手里。
对此，青岛海关所属即墨海关主动实施“一企一策”“一企一人”的联络员机制，为企业提供从手册设立、料件进口、生产加工到成品出口、手册核销的全链条海关服务。企业所需要的原材料当天就可以到达生产工厂，生产的成品也可以当天送到客户手里，充分保证了客户的生产订单。
近段时间，复工复产的“加速度”在全国各地上演。为把疫情对外贸发展的影响降到最低，各地方各部门密集出台稳外贸政策，综合利用财政、金融、出口信保等手段支持外贸企业抓紧复工复产，保市场、保订单。
商务部外贸司司长李兴乾3月13日介绍，据监测，各地外贸企业复工复产的进度正在加快，履约能力也在快速回升。其中，浙江、江苏、上海等外贸大省市重点外贸企业已经全部复工。一系列稳外贸政策措施付诸实施，效果正逐步显现。
据介绍，下一步还将加大稳外贸政策支持力度——扩大外贸信贷投放，通过优先保障外贸资金链来畅通产业链、供应链；扩大出口信用保险短期险覆盖面，促进费率合理下降；完善出口退税政策，切实降低企业成本；推动贸易畅通，加强与贸易伙伴的沟通协调，解除不必要贸易限制措施，共同维护全球供应链的稳定健康发展。
物流助力货运畅通
——中欧班列复工率已达90%以上，今年以来，开行量实现逆势增长
1月28日，中远海运物流大连仓配汽运部收到一封客户急函：生产线告急，急需0.7×1540规格的汽车卷板货物。疫情当前，但生产不能中断，大连仓配汽运部紧急调配运力，1月31日，在大雪纷飞中，首批6台集装箱拖车发出，率先运抵生产厂家，保证急需配件准时上线生产。
在复工复产中，运输难是不少企业遇到的共性问题，而外贸企业又面临国际物流不畅等挑战。对此，一批物流企业紧急行动，疏通运输“堵点”，全力畅通保物流。
为了克服近期公路拖车运力瓶颈问题，中远海运集运在华东地区推出“陆改水”“陆改铁”等方案，确保企业原料供应和成品出口。比如，为苏州地区某客户提供“苏满欧”班列服务，为其在罗马尼亚的工厂打通原材料输送通道；为义乌的纺织客户组织“义乌—宁波舟山”海铁联运班列，助力其实现对波斯湾地区30个大柜产品的出口；为LG的5个大柜安排搭乘“南京—莫斯科”班列，解决其无法正常通过集卡拖运的难题……
“作为航运物流企业，无论是铁路、陆路还是海运，都贯通产业链上下游，是国家重要物资运输的主力。集团要率先行动起来，带动相关产业复工复产，确保我国在全球供应链的地位不变。”中远海运集团董事长许立荣说。
自2月10日起，中远海运集团1000多家企业全面复工复产。“兵马未动，粮草先行”，在全力抗击疫情的同时，中远海运的船队和全球航线服务始终没有中断，集团所属1300多艘船舶持续正常运营，航运、物流、港口、货代、船代等全线接力，发挥信息化和全球网络优势，坚持“7×24”小时作业和服务；集团所属航运、港口、物流、船代、货代、理货、空运等各个业务发布客户服务指引，全力维护国际贸易正常开展。
畅通的物流正为进出口企业带来有力支撑。今年1-2月，中远海运集团累计完成货运量1.9亿吨，累计完成内外贸煤炭及制品、金属矿石、油品、LNG等重要物资运输5000万吨。从中远海运承运的数据可以看到，海尔、海信、美的等企业面向全球的进出口正在持续展开。在中远海运欧洲航线上，“中远海运白羊座”轮等2万箱集装箱船队保持平稳运行，每周装载着中国出口的电子产品、服装、家具等商品，从上海、宁波、青岛、天津等国内口岸出发驶往比雷埃夫斯、安特卫普、鹿特丹、费利克斯托、汉堡等欧洲各主要港口。
打通“大动脉”，畅通“微循环”，从全国来看，物流行业复工呈向好态势。截至2月底，全国物流企业复工比例已经超过六成，道路货运市场持续回暖；一些重点城市如深圳市截至3月10日物流企业复工率为100％，空港企业复工率96％，港航复工率97.8％。国家发改委3月8日的信息显示，中欧班列复工率已达90%以上，今年以来，开行量实现逆势增长。
海外订单增加不少
——2月外贸进出口值呈现逐旬提升的走势，企业申报报关单量也逐旬递增，市场信心正在稳步恢复
“国外订单增加很多，正在全力生产保证交付！”在亚萨合莱自动门系统苏州有限公司的生产车间，生产线正全线满负荷运转着。这家公司90%的产品出口到欧美、东南亚等地，自2月19日以来，公司已经完全恢复正常产能，不仅基本全员到岗，最近还多招了几名员工。
“往年订单多，过年也是很忙的。今年虽然受疫情影响，但我们动作快，园区支持力度大，产能很快就恢复上来了。”苏州工厂厂长金明说，从大年初一工厂就为生产做准备，提前采购防疫物资、做好员工返岗安排，公司所在的苏州工业园区方面也大力支持，2月10日起就已经正式大规模复工。
由于动作快、复工早，目前公司几百种不同产品的生产交付正稳步进行。不仅如此，国外订单还大大增加。“国外订单比往年同期多了很多，我们都是先下订单再安排生产，所以增长都是实实在在的。3月份销量预计比去年同期上升50%。”金明说。
复工初期，公司也遇到过凭一己之力难以解决的问题。比如，一些上游供应商没复工，“即便只是包装材料不到位，产品也不能正常发货”，为此园区一家家了解供应商信息，安排协助复工；省际之间货车物流不畅通，园区经发改委等部门跨省协调，很快货运就能跑起来。随着一个个问题迎刃而解，金明对于今年的生产很有信心，“产能没问题，再增加1倍我们也能供得上！”
快速响应、恢复产能，不少外贸企业正逐步迎来状况的改善。同在苏州工业园区，嘉盛半导体（苏州）有限公司是半导体封装测试行业内最先恢复到100%产能的公司之一，目前公司订单量呈稳步增长态势。“我们对市场情况保持乐观，团队有信心继续扩充产能。”公司有关负责人说。
据中国海关统计，前2个月，中国外贸出口2.04万亿元，下降15.9%；进口2.08万亿元，下降2.4%，虽进出口值同比均有所下降，但海关总署方面介绍，2月外贸进出口值呈现逐旬提升的走势，企业申报报关单量也是逐旬递增的，市场信心正在稳步恢复。
不过，当前疫情出现在全球蔓延的趋势，其对外贸的影响怎么看？
李兴乾说，对外贸易产业的产业链长、网络广，联动国内国际两个市场。疫情对外贸的影响不容忽视和低估，但同时我们也充满信心。一方面，中国外贸发展韧性足、余地大，特别是企业的创新意识、市场开拓能力不断增强，长期向好的趋势不会改变；另一方面，大多数公司投资中国的信心和战略没有改变，中国吸引各种投资的综合优势没有改变。中国将继续同各贸易伙伴国共同维护好全球产业链、供应链，欢迎各国企业与中国企业开展合作。
3月5日，阿特斯光伏电力（洛阳）有限公司的员工在硅片分选车间作业。新华社记者 李嘉南摄
3月6日，包头海关工作人员对内蒙古北方重型汽车股份有限公司生产非公路自卸车所需的进口设备零部件实施“嵌入式查验”，实现“零等待”通关验放。李 强摄（人民视觉）
2月26日，山东省青岛西海岸新区一家企业员工正在生产线上制作汽车线束。王培珂摄（新华社发）
3月2日，2万箱超大型集装箱船“中远海运白羊座”轮正在驶离宁波港。中远海运供图
2020-03-17 11:20:41 来源: 人民网
到3月17日，“南昌-莫斯科/明斯克”中欧班列恢复常态化开行满一个月。
一个月来，满载着货物集装箱的中欧班列，一趟趟由南昌国际陆港驶向俄罗斯莫斯科、白俄罗斯明斯克，把一批批优质“中国制造”商品运到海外客户手中，拉响驶向春天的汽笛声。
随着复工复产有序推进，中国企业正重现“全球供应”的忙碌景象。自疫情发生以来，政府、企业通力合作，一手抓疫情防控，一手抓生产恢复，保市场、保物流、保供应，全力维护全球供应链稳定。
复工复产进度加快
——浙江、江苏、上海等外贸大省市重点外贸企业已全部复工，稳外贸政策效果逐步显现
近日，一封来自韩国的感谢信寄到了山东。信中对32家山东线束企业克服疫情影响、快速复工生产，表达了赞扬和感谢。
原来，小小线束牵动汽车产业。感谢信背后，是中国制造在国际产业链中深度融合的现实。线束对汽车而言，就好比神经系统之于人体，是非常重要的零部件。据了解，山东囊括了近九成韩国汽车线束产业链企业，所以山东企业的复工复产，对韩国汽车业至关重要。
这32家企业分布在威海、菏泽、青岛、烟台、德州、济宁、日照、潍坊等市。在摸清情况后，山东省加强企业复工情况调度，列出制约企业复产复工的住宿、交通等问题，逐一采取措施解决。早在2月15日前，这32家企业已全部复工。
在位于青岛即墨的京信电子有限公司，工人们将一串串各种颜色的电线进行加工、组装、调试，随后这些加工好的线束被打包装进周转箱内，并堆成托盘准备装进集装箱内运往国外。据了解，这批产品对时效还有着很高的要求，当天生产的产品必须要在当天发送到韩国客户手里。
对此，青岛海关所属即墨海关主动实施“一企一策”“一企一人”的联络员机制，为企业提供从手册设立、料件进口、生产加工到成品出口、手册核销的全链条海关服务。企业所需要的原材料当天就可以到达生产工厂，生产的成品也可以当天送到客户手里，充分保证了客户的生产订单。
近段时间，复工复产的“加速度”在全国各地上演。为把疫情对外贸发展的影响降到最低，各地方各部门密集出台稳外贸政策，综合利用财政、金融、出口信保等手段支持外贸企业抓紧复工复产，保市场、保订单。
商务部外贸司司长李兴乾3月13日介绍，据监测，各地外贸企业复工复产的进度正在加快，履约能力也在快速回升。其中，浙江、江苏、上海等外贸大省市重点外贸企业已经全部复工。一系列稳外贸政策措施付诸实施，效果正逐步显现。
据介绍，下一步还将加大稳外贸政策支持力度——扩大外贸信贷投放，通过优先保障外贸资金链来畅通产业链、供应链；扩大出口信用保险短期险覆盖面，促进费率合理下降；完善出口退税政策，切实降低企业成本；推动贸易畅通，加强与贸易伙伴的沟通协调，解除不必要贸易限制措施，共同维护全球供应链的稳定健康发展。
物流助力货运畅通
——中欧班列复工率已达90%以上，今年以来，开行量实现逆势增长
1月28日，中远海运物流大连仓配汽运部收到一封客户急函：生产线告急，急需0.7×1540规格的汽车卷板货物。疫情当前，但生产不能中断，大连仓配汽运部紧急调配运力，1月31日，在大雪纷飞中，首批6台集装箱拖车发出，率先运抵生产厂家，保证急需配件准时上线生产。
在复工复产中，运输难是不少企业遇到的共性问题，而外贸企业又面临国际物流不畅等挑战。对此，一批物流企业紧急行动，疏通运输“堵点”，全力畅通保物流。
为了克服近期公路拖车运力瓶颈问题，中远海运集运在华东地区推出“陆改水”“陆改铁”等方案，确保企业原料供应和成品出口。比如，为苏州地区某客户提供“苏满欧”班列服务，为其在罗马尼亚的工厂打通原材料输送通道；为义乌的纺织客户组织“义乌—宁波舟山”海铁联运班列，助力其实现对波斯湾地区30个大柜产品的出口；为LG的5个大柜安排搭乘“南京—莫斯科”班列，解决其无法正常通过集卡拖运的难题……
“作为航运物流企业，无论是铁路、陆路还是海运，都贯通产业链上下游，是国家重要物资运输的主力。集团要率先行动起来，带动相关产业复工复产，确保我国在全球供应链的地位不变。”中远海运集团董事长许立荣说。
自2月10日起，中远海运集团1000多家企业全面复工复产。“兵马未动，粮草先行”，在全力抗击疫情的同时，中远海运的船队和全球航线服务始终没有中断，集团所属1300多艘船舶持续正常运营，航运、物流、港口、货代、船代等全线接力，发挥信息化和全球网络优势，坚持“7×24”小时作业和服务；集团所属航运、港口、物流、船代、货代、理货、空运等各个业务发布客户服务指引，全力维护国际贸易正常开展。
畅通的物流正为进出口企业带来有力支撑。今年1-2月，中远海运集团累计完成货运量1.9亿吨，累计完成内外贸煤炭及制品、金属矿石、油品、LNG等重要物资运输5000万吨。从中远海运承运的数据可以看到，海尔、海信、美的等企业面向全球的进出口正在持续展开。在中远海运欧洲航线上，“中远海运白羊座”轮等2万箱集装箱船队保持平稳运行，每周装载着中国出口的电子产品、服装、家具等商品，从上海、宁波、青岛、天津等国内口岸出发驶往比雷埃夫斯、安特卫普、鹿特丹、费利克斯托、汉堡等欧洲各主要港口。
打通“大动脉”，畅通“微循环”，从全国来看，物流行业复工呈向好态势。截至2月底，全国物流企业复工比例已经超过六成，道路货运市场持续回暖；一些重点城市如深圳市截至3月10日物流企业复工率为100％，空港企业复工率96％，港航复工率97.8％。国家发改委3月8日的信息显示，中欧班列复工率已达90%以上，今年以来，开行量实现逆势增长。
海外订单增加不少
——2月外贸进出口值呈现逐旬提升的走势，企业申报报关单量也逐旬递增，市场信心正在稳步恢复
“国外订单增加很多，正在全力生产保证交付！”在亚萨合莱自动门系统苏州有限公司的生产车间，生产线正全线满负荷运转着。这家公司90%的产品出口到欧美、东南亚等地，自2月19日以来，公司已经完全恢复正常产能，不仅基本全员到岗，最近还多招了几名员工。
“往年订单多，过年也是很忙的。今年虽然受疫情影响，但我们动作快，园区支持力度大，产能很快就恢复上来了。”苏州工厂厂长金明说，从大年初一工厂就为生产做准备，提前采购防疫物资、做好员工返岗安排，公司所在的苏州工业园区方面也大力支持，2月10日起就已经正式大规模复工。
由于动作快、复工早，目前公司几百种不同产品的生产交付正稳步进行。不仅如此，国外订单还大大增加。“国外订单比往年同期多了很多，我们都是先下订单再安排生产，所以增长都是实实在在的。3月份销量预计比去年同期上升50%。”金明说。
复工初期，公司也遇到过凭一己之力难以解决的问题。比如，一些上游供应商没复工，“即便只是包装材料不到位，产品也不能正常发货”，为此园区一家家了解供应商信息，安排协助复工；省际之间货车物流不畅通，园区经发改委等部门跨省协调，很快货运就能跑起来。随着一个个问题迎刃而解，金明对于今年的生产很有信心，“产能没问题，再增加1倍我们也能供得上！”
快速响应、恢复产能，不少外贸企业正逐步迎来状况的改善。同在苏州工业园区，嘉盛半导体（苏州）有限公司是半导体封装测试行业内最先恢复到100%产能的公司之一，目前公司订单量呈稳步增长态势。“我们对市场情况保持乐观，团队有信心继续扩充产能。”公司有关负责人说。
据中国海关统计，前2个月，中国外贸出口2.04万亿元，下降15.9%；进口2.08万亿元，下降2.4%，虽进出口值同比均有所下降，但海关总署方面介绍，2月外贸进出口值呈现逐旬提升的走势，企业申报报关单量也是逐旬递增的，市场信心正在稳步恢复。
不过，当前疫情出现在全球蔓延的趋势，其对外贸的影响怎么看？
李兴乾说，对外贸易产业的产业链长、网络广，联动国内国际两个市场。疫情对外贸的影响不容忽视和低估，但同时我们也充满信心。一方面，中国外贸发展韧性足、余地大，特别是企业的创新意识、市场开拓能力不断增强，长期向好的趋势不会改变；另一方面，大多数公司投资中国的信心和战略没有改变，中国吸引各种投资的综合优势没有改变。中国将继续同各贸易伙伴国共同维护好全球产业链、供应链，欢迎各国企业与中国企业开展合作。
3月5日，阿特斯光伏电力（洛阳）有限公司的员工在硅片分选车间作业。新华社记者 李嘉南摄
3月6日，包头海关工作人员对内蒙古北方重型汽车股份有限公司生产非公路自卸车所需的进口设备零部件实施“嵌入式查验”，实现“零等待”通关验放。李 强摄（人民视觉）
2月26日，山东省青岛西海岸新区一家企业员工正在生产线上制作汽车线束。王培珂摄（新华社发）
3月2日，2万箱超大型集装箱船“中远海运白羊座”轮正在驶离宁波港。中远海运供图
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