【重点突破 精准聚焦督察令整改工作】
7月19日上午，区长卜世杰主持召开三排干污染整治工作调度会，会议听取了各部门针对三排干污染整治工作进展报告和下一步工作计划。卜世杰强调，各单位从工程性措施、管理性措施和执法性措施三方面继续提高效率、加强联动、紧密配合，确保按期完成各项工作任务。尤其是执法方面，要做到执法口径一致，快开展、多立案，对于粪污倾倒、粪污占用基本农田等违法行为，要重拳出击，强力执法，顶格处罚。区委常委、常委副区长彭光磊，区委常委、副区长郝威，副区长倪洋，各委办局有关领导参加会议。
一、管理类措施
（一）建立粪污收、储、运、用工作体系
为改善畜禽粪污量大、处理能力薄弱的局面，我区积极开展畜禽业发展规划研究，探索建立畜禽粪污收、运、储、用体系，规范运输行为模式。农业农村局编制完成《粪污收、储、运用流程》（征求意见稿），现征求各责任单位意见，根据意见进行进一步完善。
（二）禁养区养殖户搬迁工作已见成效
为加快落实禁养区养殖户搬迁，彻底根治茨榆坨太平村养殖粪污问题。区生态环境局、区自然资源局、区水务局等6部门联合开展指导禁养区养殖户搬迁工作。生态环境局对禁养区养殖户下发限期整改通知书，目前已下发70余家养殖户，为提高养殖户搬迁工作效率，后续将继续增派人手，配合茨榆坨街道等部门全力推进禁养区养殖户搬迁工作。截至目前，茨榆坨街道太平村养殖户共计启动搬迁17户，完成搬迁11户，其中：养牛户10户，共计搬迁305头；养羊户3户，共计搬迁58头；养猪户4户，共计搬迁746头。
（三）沿河镇街加强对养殖户监管与宣传
为深入贯彻水污染防治有关工作精神，肖寨门镇等沿河镇街安排专人重点对禁养区内养殖户禁排工作进行监管，监控养殖户粪污去处、督导养殖户清理粪污及垃圾点位，排查辖区内的养殖户畜禽尿液粪便排放情况。朱家房镇对巡查发现问题的养殖户开展“回头看”，共排查8户，8户均有贮尿池和贮粪池。为营造保护生态环境的氛围，朱家房镇制作20个环保宣传条幅和5个环保宣传指示牌，分别安装在民畎排干白头沟村、腰截子村、深井子村、高墙子村和孙金村。
二、工程类措施
（一）河道清理工作持续开展
于家房镇和六间房镇继续针对三排干等污染地段沟渠开展河道清理工作，当日出动车辆4台、人员16人，共清理河道750米，清理粪污及垃圾36.1吨，后期将继续针对三排干等影响于家房断面水质的沟渠进行清淤等工作。
（二）污水处理设施维护工作全速推进
按照副区长倪洋的工作部署，近海水务集团加强污水处理设施的维护工作，一是对污水处理设施的进水口取样监测，二是查阅环保验收、环评及批复等相关手续，三是查阅运行报告，重点检查加药及设备运行状况评估。
（三）开发区污水管线工程持续推进
为解决产业大道东侧污水排放问题，东环街污水管线工程已经进场施工。东环街污水管线全长约1645米，管径为DN400。该工程计划7月底完工，8月中旬连接南四路污水泵站完成通水。目前已铺设管网1200余米。
三、执法措施
（一）联合执法开展情况
辽中区三个联合执法小组分别在肖寨门镇、朱家房镇和茨榆坨街道开展了联合执法行动，共出动人员32名，车辆12台，共检查点位37个，查出问题19个，现场解决4个。问题集中体现为养殖户粪污直排偷排、无“三防”设施、粪污贮存设施不完善和占用水工用地。针对养殖户存在直排问题和占用水工用地等问题，各执法部门将对涉案养殖户进行调查；针对无“三防”设施和粪污贮存设施不完善问题，已限期3天整改完毕。
（二）当前立案情况
区生态环境分局从联合执法开始到现在，共检查畜禽养殖户近300余家，拟纳入立案处罚清单共11件，9件为畜禽养殖户直排养殖废弃物问题，2件为个人偷排养殖废弃物的问题，现均已完成立案调查工作，基本形成案卷，近期将报市执法队和市生态环境局进行审查。
区农业农村局从联合执法开始到现在，发现沈阳海瑞养殖有限公司、沈阳市辽中区金恩生猪养殖场在未取得动物防疫条件合格证的情况下兴办饲养场。现已经对两家养殖场下达责令改正通知书。
区水务局从联合执法开始到现在，拟纳入立案处罚清单共2件。对朱家房村民王某某非法侵占水工用地问题已完成立案处罚，处以罚金2万元；对朱家房社区村民于某某非法侵占辽河大堤堤底脚水工用地堆粪问题已立案调查，行政处罚程序正在进行中。
区自然资源局拟纳入立案处罚清单共91件，对于违法问题为占用基本农田养殖共72件，已于7月1日向其中8个点位当事人下达《责令改正违法通知书》，限期15日拆除复耕，现已对8处点位进行现场勘查和测绘，对仍存在确定破坏永久基本农田超5亩、破坏一般耕地超10亩的点位向市局耕保处依法依规申请《非法占用耕地造成种植条件严重毁坏鉴定》，向检察院申请移交刑事案件。剩余64件陆续开展案件整理工作；对于违法问题为养殖户占用耕地堆粪的，已完成有效立案的19个点位正在案卷整理阶段，正在开展耕地破坏鉴定所需材料准备工作。
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7月19日上午，区长卜世杰主持召开三排干污染整治工作调度会，会议听取了各部门针对三排干污染整治工作进展报告和下一步工作计划。卜世杰强调，各单位从工程性措施、管理性措施和执法性措施三方面继续提高效率、加强联动、紧密配合，确保按期完成各项工作任务。尤其是执法方面，要做到执法口径一致，快开展、多立案，对于粪污倾倒、粪污占用基本农田等违法行为，要重拳出击，强力执法，顶格处罚。区委常委、常委副区长彭光磊，区委常委、副区长郝威，副区长倪洋，各委办局有关领导参加会议。
一、管理类措施
（一）建立粪污收、储、运、用工作体系
为改善畜禽粪污量大、处理能力薄弱的局面，我区积极开展畜禽业发展规划研究，探索建立畜禽粪污收、运、储、用体系，规范运输行为模式。农业农村局编制完成《粪污收、储、运用流程》（征求意见稿），现征求各责任单位意见，根据意见进行进一步完善。
（二）禁养区养殖户搬迁工作已见成效
为加快落实禁养区养殖户搬迁，彻底根治茨榆坨太平村养殖粪污问题。区生态环境局、区自然资源局、区水务局等6部门联合开展指导禁养区养殖户搬迁工作。生态环境局对禁养区养殖户下发限期整改通知书，目前已下发70余家养殖户，为提高养殖户搬迁工作效率，后续将继续增派人手，配合茨榆坨街道等部门全力推进禁养区养殖户搬迁工作。截至目前，茨榆坨街道太平村养殖户共计启动搬迁17户，完成搬迁11户，其中：养牛户10户，共计搬迁305头；养羊户3户，共计搬迁58头；养猪户4户，共计搬迁746头。
（三）沿河镇街加强对养殖户监管与宣传
为深入贯彻水污染防治有关工作精神，肖寨门镇等沿河镇街安排专人重点对禁养区内养殖户禁排工作进行监管，监控养殖户粪污去处、督导养殖户清理粪污及垃圾点位，排查辖区内的养殖户畜禽尿液粪便排放情况。朱家房镇对巡查发现问题的养殖户开展“回头看”，共排查8户，8户均有贮尿池和贮粪池。为营造保护生态环境的氛围，朱家房镇制作20个环保宣传条幅和5个环保宣传指示牌，分别安装在民畎排干白头沟村、腰截子村、深井子村、高墙子村和孙金村。
二、工程类措施
（一）河道清理工作持续开展
于家房镇和六间房镇继续针对三排干等污染地段沟渠开展河道清理工作，当日出动车辆4台、人员16人，共清理河道750米，清理粪污及垃圾36.1吨，后期将继续针对三排干等影响于家房断面水质的沟渠进行清淤等工作。
（二）污水处理设施维护工作全速推进
按照副区长倪洋的工作部署，近海水务集团加强污水处理设施的维护工作，一是对污水处理设施的进水口取样监测，二是查阅环保验收、环评及批复等相关手续，三是查阅运行报告，重点检查加药及设备运行状况评估。
（三）开发区污水管线工程持续推进
为解决产业大道东侧污水排放问题，东环街污水管线工程已经进场施工。东环街污水管线全长约1645米，管径为DN400。该工程计划7月底完工，8月中旬连接南四路污水泵站完成通水。目前已铺设管网1200余米。
三、执法措施
（一）联合执法开展情况
辽中区三个联合执法小组分别在肖寨门镇、朱家房镇和茨榆坨街道开展了联合执法行动，共出动人员32名，车辆12台，共检查点位37个，查出问题19个，现场解决4个。问题集中体现为养殖户粪污直排偷排、无“三防”设施、粪污贮存设施不完善和占用水工用地。针对养殖户存在直排问题和占用水工用地等问题，各执法部门将对涉案养殖户进行调查；针对无“三防”设施和粪污贮存设施不完善问题，已限期3天整改完毕。
（二）当前立案情况
区生态环境分局从联合执法开始到现在，共检查畜禽养殖户近300余家，拟纳入立案处罚清单共11件，9件为畜禽养殖户直排养殖废弃物问题，2件为个人偷排养殖废弃物的问题，现均已完成立案调查工作，基本形成案卷，近期将报市执法队和市生态环境局进行审查。
区农业农村局从联合执法开始到现在，发现沈阳海瑞养殖有限公司、沈阳市辽中区金恩生猪养殖场在未取得动物防疫条件合格证的情况下兴办饲养场。现已经对两家养殖场下达责令改正通知书。
区水务局从联合执法开始到现在，拟纳入立案处罚清单共2件。对朱家房村民王某某非法侵占水工用地问题已完成立案处罚，处以罚金2万元；对朱家房社区村民于某某非法侵占辽河大堤堤底脚水工用地堆粪问题已立案调查，行政处罚程序正在进行中。
区自然资源局拟纳入立案处罚清单共91件，对于违法问题为占用基本农田养殖共72件，已于7月1日向其中8个点位当事人下达《责令改正违法通知书》，限期15日拆除复耕，现已对8处点位进行现场勘查和测绘，对仍存在确定破坏永久基本农田超5亩、破坏一般耕地超10亩的点位向市局耕保处依法依规申请《非法占用耕地造成种植条件严重毁坏鉴定》，向检察院申请移交刑事案件。剩余64件陆续开展案件整理工作；对于违法问题为养殖户占用耕地堆粪的，已完成有效立案的19个点位正在案卷整理阶段，正在开展耕地破坏鉴定所需材料准备工作。
#振兴新突破我要当先锋##喜迎二十大 辽宁在行动##发现沈阳之美##美丽乡村推荐官##美好辽宁欢迎您##美味辽宁等您来##两邻社区推荐官##沈阳英雄城##沈阳有英雄##沈阳公园城##保护自己 保卫城市#
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中建政研智库| 城市更新、旧改、棚改、综合整治和土地整备！
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
#南京农业# 【智慧农业助力我市乡村振兴】十年前，没有“数字乡村”概念，“农业信息化”还是一个新潮的词语，农民们不明白这是什么意思，也不明白种田和电脑、手机能有什么关系。
十年后，全市数字农业农村工作已经走在全省前列，浦口区、溧水区分别入选国家、省级数字乡村试点地区建设名单。7月6日，江苏省数字乡村发展大会在南京召开，同步举办的第六届中国（南京）智慧农业博览会上，农情检测诊断仪器、自动投喂饲料无人船、价格监测分析大数据平台等一系列智能化数字化设备、系统纷纷亮相，手机、电脑等已经成为农民们的“新农具”。
十年间，南京从农业信息化走向数字乡村，科技含金量更高、智慧农业产业链更长、科技辐射面更广，改变了农业的生产方式、农村的治理方式、农民的生活方式，为乡村振兴插上“数字翅膀”。
手机“慧”养殖“慧”种田，打造智慧农业应用场景
小暑刚过，20亩的蟹塘水面和大地被烈日蒸烤，风都是热烘烘的。高淳区阳江镇孙鸿翔一家是养螃蟹老手，他知道夏季高温期间是养螃蟹的重要阶段，气候多变，水温较高，底质恶化、水质富营养化等现象容易变得严重，对螃蟹的生长影响很大，增氧是主要的缓解办法。“十年前，大热天里我们要在水边观察水体，凭借经验来判断是不是需要增氧。”
孙鸿翔打开手机说：“现在可不用了，坐在家里打开手机就可以看到溶解氧浓度，低于固定数值就会自动启动增氧装置，省心又省力，关键是比经验判断要精准。”今年，孙鸿翔的装备还要再升级，水质监测范围扩大到氨氮、pH值等多项参数，水质监测将更全面、精准。“电脑探测可比经验要靠谱得多！”
螃蟹养好了，卖出好价是关键。以前每到螃蟹上市季，孙鸿翔和家人总是几乎每天四处打听市场行情。“市场信息不透明，就怕卖不出好价格。”而现在，依托高淳固城湖螃蟹品牌打造的价格监测平台，蟹农们有了直观、全面、权威的价格参照。上市季他都是天天盯着公众号发出来的各地价格信息来调整零售价，还能根据去年的行情、最近的趋势来做预估。
不仅是水产养殖，粮食种植也走上智慧农业之路。在本届智慧农业博览会南京农业大学智慧研究院的展区，可以看到一架四轮的作物生长监测诊断仪。工作人员郭彩丽介绍，这个机器可以在田间采集农作物生长的数据，包括作物高度、叶面积指数、土壤温湿度等，相对于传统的固定点位的传感监测方式，自走机器式采集更加灵活、精准。“我们的系统会根据当前监测的情况为生产提供更加细致、精准的方案，避免人工经验式管理，节肥节水，实现定量化、数字化种田。”
手机里养螃蟹、数字化种田，这些新鲜事已在逐渐普及。发展智慧农业，南京多方面发力，聚焦优质稻米、绿色蔬菜、精品园艺、健康养殖等主导产业，推动环境调控、动植物本体感知、精准饲喂、病害监测预警等技术产品在产前、产中、产后的应用。每年新建应用示范点20个左右，累计建成农业物联网技术应用点100多个，用农业传感器、农业机器人、农业智能装备等技术实现传统农业生产工具的转型升级，实现节本增效，助推农业走向现代化。
农业产业链转型升级，“无人化农场”乘风而来
智慧农业应用场景的叠加，促成全产业链的转型升级，也让无人农场越来越近。
今年70岁的时西福，跟农业打了一辈子交道，亲眼看着农业生产发生翻天覆地的变化。“20年前，都是依靠人力种田，不仅劳累辛苦，而且靠天吃饭，还时常吃不饱。”与一般农民不同，他对新技术新装备格外敏感。他的粮食基地曾是全市首批实现粮食生产全程机械化示范点之一，机械早就成为主力军。
今年6月，浦口汤泉农场，设定参数后，旋耕机、收割机、插秧机等设备自动开始作业，无需人为干涉。“种田还能没人？”这在十年前，时西福想都不敢想。今年年底前，我市将在江宁等五区分别示范建设1个以上粮食生产无人化农场，实现稻麦轮作耕、种、植、收四大关键环节的全程无人化、自动化作业，这意味着无人化农场将正式到来。
我市还在进行超前一步的探索。市农业装备推广中心与在宁科研院所、企业共同合作申报了省级项目，在四大环节无人化作业之外，延伸配备智能灌溉、实施测产等设备，让无人化农场再前进一步，大大减少人力成本，提高生产效率。未来，生产者往往在办公室通过一台电脑、一部手机，就能掌控作物生长、田间管理、收割情况等，实现“穿着皮鞋也能做农业”。
把一个个应用场景链接到全产业链，实现农业种植全程的精准化、标准化、集约化、高效化，离不开市场的强力助推。在智慧农业博览会现场，江苏叁拾叁信息技术有限公司负责人刘卫民向我们介绍了智能灌溉阀门、投喂冰鲜鱼无人船等一系列智能化装备，以及从种植到销售的智慧农业解决方案。市农业农村局党委委员、市农业综合行政执法总队总队长李明水对此颇为感慨。
他回忆，6年前，我市首次举办智慧农业博览会，当时智慧农业发育程度低，展会主要依托政府拉动企业来参展。而到今年，农业农村数字化市场已经展现出蓬勃生命力，本届智慧农业博览会约140家企业主动报名参与。
“早些年，企业的信息化研发主要应用于工业领域，农业是被忽视的，也就没有适合的应用场景，不仅要价高，而且水平有限。近年来在政府的推动下，不少原本聚焦工业的物联网企业开始不断涌入农业农村领域，开发场景越来越多，更多农业主体主动接触数字化产品。”李明水说。
基层治理迎来新模式，网络信息编织“数字乡村”
科技不仅延长了农业数字化的长度，还拓展了农村数字化的宽度。
“有什么困难，您直接用这个手环喊我就行！”这是永宁街道东葛社区网格员朱泽明对李德有说的。97岁的李德有是独居老人，也是村里的重点关注对象之一。为了能及时回应其需求，社区征得他同意后在其客厅安装了监控设备，还安装了一键呼叫报警装置，为其配备的智能手环可以语音呼叫网格员和平台中心。“疫情期间出行不便，老人家就通过微家服务联系到网格员，网格员直接买菜送上门。”东葛社区居委会副主任曹伟说。
东葛社区是农业主导型社区，下设15个居民小组，有3000多人，由于管理和服务水平没跟上，基层工作者往往处于“上面千条线，下面一根针”的工作状态。
“乡村第一线，治理最末端。”这是社区数字乡村综合治理平台上的一句标语，也是曹伟的心里话。2020年浦口区作为南京市唯一入选的国家数字乡村试点地区，开始探索新型农村社区数字乡村治理机制，这迎来了转变。
在东葛社区的数字乡村综合治理平台上我们可以看到，屏幕上动态展示社区内的人、事、地、网格等各类数据。监控大屏每30秒轮换一次监控点位，71个监控探头远程巡查，环境监测、疫情管控、防汛抗旱等信息清晰呈现。这是社区的“乡村大脑”，可以“一图知全貌”，以数据说话，让基层减负，为乡村治理进程增效提速。
社区还构建移动应用居民端，包含办事指南、帮办代办、诉求反馈等服务内容，打通为民服务通道。“基层负担过重、居民诉求上报渠道少，这是乡村治理中的普遍问题。现在，居民可以在线上及时查看所有社区公告，反映的情况也可以第一时间上传到我们平台，得到及时处理。”
目前，浦口区已经搭建完成浦口数字乡村大数据可视化决策指挥中心，整合区内47个相关单位涉农数据，数据量4000余万条，为浦口农业农村发展提供了数据底座及决策依据。去年11月，浦口区国家数字乡村试点以优秀等次通过省中期评估。
浦口区正是我市乃至全国数字乡村建设的先行者，农业农村数字化的美好画卷正在南京的土地上徐徐展开。根据近日市政府办公厅印发的《关于“十四五”深入推进农业数字化建设的实施方案》，到2025年，全市数字农业农村发展水平达到70%以上，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供有力支撑。（来源：南京日报、紫金山新闻，审核：俞建荣，发布：赵丽娟）
十年后，全市数字农业农村工作已经走在全省前列，浦口区、溧水区分别入选国家、省级数字乡村试点地区建设名单。7月6日，江苏省数字乡村发展大会在南京召开，同步举办的第六届中国（南京）智慧农业博览会上，农情检测诊断仪器、自动投喂饲料无人船、价格监测分析大数据平台等一系列智能化数字化设备、系统纷纷亮相，手机、电脑等已经成为农民们的“新农具”。
十年间，南京从农业信息化走向数字乡村，科技含金量更高、智慧农业产业链更长、科技辐射面更广，改变了农业的生产方式、农村的治理方式、农民的生活方式，为乡村振兴插上“数字翅膀”。
手机“慧”养殖“慧”种田，打造智慧农业应用场景
小暑刚过，20亩的蟹塘水面和大地被烈日蒸烤，风都是热烘烘的。高淳区阳江镇孙鸿翔一家是养螃蟹老手，他知道夏季高温期间是养螃蟹的重要阶段，气候多变，水温较高，底质恶化、水质富营养化等现象容易变得严重，对螃蟹的生长影响很大，增氧是主要的缓解办法。“十年前，大热天里我们要在水边观察水体，凭借经验来判断是不是需要增氧。”
孙鸿翔打开手机说：“现在可不用了，坐在家里打开手机就可以看到溶解氧浓度，低于固定数值就会自动启动增氧装置，省心又省力，关键是比经验判断要精准。”今年，孙鸿翔的装备还要再升级，水质监测范围扩大到氨氮、pH值等多项参数，水质监测将更全面、精准。“电脑探测可比经验要靠谱得多！”
螃蟹养好了，卖出好价是关键。以前每到螃蟹上市季，孙鸿翔和家人总是几乎每天四处打听市场行情。“市场信息不透明，就怕卖不出好价格。”而现在，依托高淳固城湖螃蟹品牌打造的价格监测平台，蟹农们有了直观、全面、权威的价格参照。上市季他都是天天盯着公众号发出来的各地价格信息来调整零售价，还能根据去年的行情、最近的趋势来做预估。
不仅是水产养殖，粮食种植也走上智慧农业之路。在本届智慧农业博览会南京农业大学智慧研究院的展区，可以看到一架四轮的作物生长监测诊断仪。工作人员郭彩丽介绍，这个机器可以在田间采集农作物生长的数据，包括作物高度、叶面积指数、土壤温湿度等，相对于传统的固定点位的传感监测方式，自走机器式采集更加灵活、精准。“我们的系统会根据当前监测的情况为生产提供更加细致、精准的方案，避免人工经验式管理，节肥节水，实现定量化、数字化种田。”
手机里养螃蟹、数字化种田，这些新鲜事已在逐渐普及。发展智慧农业，南京多方面发力，聚焦优质稻米、绿色蔬菜、精品园艺、健康养殖等主导产业，推动环境调控、动植物本体感知、精准饲喂、病害监测预警等技术产品在产前、产中、产后的应用。每年新建应用示范点20个左右，累计建成农业物联网技术应用点100多个，用农业传感器、农业机器人、农业智能装备等技术实现传统农业生产工具的转型升级，实现节本增效，助推农业走向现代化。
农业产业链转型升级，“无人化农场”乘风而来
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今年70岁的时西福，跟农业打了一辈子交道，亲眼看着农业生产发生翻天覆地的变化。“20年前，都是依靠人力种田，不仅劳累辛苦，而且靠天吃饭，还时常吃不饱。”与一般农民不同，他对新技术新装备格外敏感。他的粮食基地曾是全市首批实现粮食生产全程机械化示范点之一，机械早就成为主力军。
今年6月，浦口汤泉农场，设定参数后，旋耕机、收割机、插秧机等设备自动开始作业，无需人为干涉。“种田还能没人？”这在十年前，时西福想都不敢想。今年年底前，我市将在江宁等五区分别示范建设1个以上粮食生产无人化农场，实现稻麦轮作耕、种、植、收四大关键环节的全程无人化、自动化作业，这意味着无人化农场将正式到来。
我市还在进行超前一步的探索。市农业装备推广中心与在宁科研院所、企业共同合作申报了省级项目，在四大环节无人化作业之外，延伸配备智能灌溉、实施测产等设备，让无人化农场再前进一步，大大减少人力成本，提高生产效率。未来，生产者往往在办公室通过一台电脑、一部手机，就能掌控作物生长、田间管理、收割情况等，实现“穿着皮鞋也能做农业”。
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他回忆，6年前，我市首次举办智慧农业博览会，当时智慧农业发育程度低，展会主要依托政府拉动企业来参展。而到今年，农业农村数字化市场已经展现出蓬勃生命力，本届智慧农业博览会约140家企业主动报名参与。
“早些年，企业的信息化研发主要应用于工业领域，农业是被忽视的，也就没有适合的应用场景，不仅要价高，而且水平有限。近年来在政府的推动下，不少原本聚焦工业的物联网企业开始不断涌入农业农村领域，开发场景越来越多，更多农业主体主动接触数字化产品。”李明水说。
基层治理迎来新模式，网络信息编织“数字乡村”
科技不仅延长了农业数字化的长度，还拓展了农村数字化的宽度。
“有什么困难，您直接用这个手环喊我就行！”这是永宁街道东葛社区网格员朱泽明对李德有说的。97岁的李德有是独居老人，也是村里的重点关注对象之一。为了能及时回应其需求，社区征得他同意后在其客厅安装了监控设备，还安装了一键呼叫报警装置，为其配备的智能手环可以语音呼叫网格员和平台中心。“疫情期间出行不便，老人家就通过微家服务联系到网格员，网格员直接买菜送上门。”东葛社区居委会副主任曹伟说。
东葛社区是农业主导型社区，下设15个居民小组，有3000多人，由于管理和服务水平没跟上，基层工作者往往处于“上面千条线，下面一根针”的工作状态。
“乡村第一线，治理最末端。”这是社区数字乡村综合治理平台上的一句标语，也是曹伟的心里话。2020年浦口区作为南京市唯一入选的国家数字乡村试点地区，开始探索新型农村社区数字乡村治理机制，这迎来了转变。
在东葛社区的数字乡村综合治理平台上我们可以看到，屏幕上动态展示社区内的人、事、地、网格等各类数据。监控大屏每30秒轮换一次监控点位，71个监控探头远程巡查，环境监测、疫情管控、防汛抗旱等信息清晰呈现。这是社区的“乡村大脑”，可以“一图知全貌”，以数据说话，让基层减负，为乡村治理进程增效提速。
社区还构建移动应用居民端，包含办事指南、帮办代办、诉求反馈等服务内容，打通为民服务通道。“基层负担过重、居民诉求上报渠道少，这是乡村治理中的普遍问题。现在，居民可以在线上及时查看所有社区公告，反映的情况也可以第一时间上传到我们平台，得到及时处理。”
目前，浦口区已经搭建完成浦口数字乡村大数据可视化决策指挥中心，整合区内47个相关单位涉农数据，数据量4000余万条，为浦口农业农村发展提供了数据底座及决策依据。去年11月，浦口区国家数字乡村试点以优秀等次通过省中期评估。
浦口区正是我市乃至全国数字乡村建设的先行者，农业农村数字化的美好画卷正在南京的土地上徐徐展开。根据近日市政府办公厅印发的《关于“十四五”深入推进农业数字化建设的实施方案》，到2025年，全市数字农业农村发展水平达到70%以上，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供有力支撑。（来源：南京日报、紫金山新闻，审核：俞建荣，发布：赵丽娟）
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