【高端大气上档次 边陲特色更鲜明 | 绥芬河城市建设亮点频现】#绥芬河身边事#
今年，绥芬河城市建设总投资超过2亿元，项目多，分布广，使城市功能更齐全，环境更优美，风景更漂亮，出行更便利，居住旅游更适宜。一系列景点建设风情浓郁、内涵深邃，中俄口岸特色鲜明，提升了城市品位，增强了市民的幸福感、归属感和获得感。
公园广场建设内涵深邃 现实与历史交融
“爱情谷”主题公园——新的休闲旅游打卡地：在东经131度、北纬44度、海拔520米处，打造了富有美好寓意的爱情谷，总占地面积2.45万平方米，景观绿化工程投资390万元，选择以美国红枫、挪威红枫、元宝枫球、丛生五枫、银杏树、云杉、梧桐树为主的52个树种，栽植树木2300棵，种植草坪7200平方米、花海6800平方米，花海中栽植海棠花、玫瑰花、薰衣草等花卉21万株。这些树木花卉，象征火红、热烈、赤诚的爱情，又有长长久久、健康长寿、忠贞不渝、白头到老等含义。与此同时，建设木栈道1000延长米，铺设植草砖4600平方米，现已成为边城最浪漫的一道风景线。
天长湖景区得到完善：在白桦林湿地，投资330万元，新修木栈道，总长度420延长米（含亲水观湖台一处）；坝体西侧建成直径6米、高13米的八角凉亭；在湖堤处铺设了小沙滩。
万福华广场公园：以屯垦开边富民的辛亥革命先驱万福华先生命名并安放雕像，占地8200平方米，位于市医院以西、公安局以东，已经完工，投资40万元。
幸福家园南广场：占地9702平方米，计划投资240万元，正在进行台阶施工，现已完成投资80万元，预计11月份竣工，将解决周边环境脏乱差、无绿化、居民无活动区等问题。
火车头广场、三合林广场和恋恋玛雅广场的修缮保护均已完工。
和平广场：完成绿化整修，投资50万元。
维修远东第一桥：恢复桥围栏，新铺蘑菇石甬道，新建踏步。
景观亮化美化：火车头广场、天长湖木栈道以及楼体共14处亮化均已完工；全市5处老火车头粉刷完毕。
园林绿化：完成新建绿化工程10项、异地绿化1项，分别为市区内树木补植，市区花卉栽植，天长路与天长湖周边宿根花卉栽植，别勒洼绿化，纪念碑周边绿化、乌苏里大街绿化、传染病医院绿化，黄河路、楠公园、三小学门前、第一中学门前、龙泉文苑河堤等30多处零星绿化及裸露土地整治，山顶公园栽树种草提档升级工程，全市新增绿化面积10.5万平方米，共计栽植杨树、柳树、云杉、花楸、糖槭树、水曲柳、金叶榆、皇冠柳、山桃椆李、紫叶椆李等乔木5036株，栽植各类丁香、连翘、红叶李、珍珠绣线菊等灌木22885株, 栽植石竹、玉簪、马蔺、芍药、福禄考、金娃娃萱草等宿根花卉175254株，栽植藤本植物五叶地锦13500株，栽植串红、牵牛、孔雀草、鸡冠花等一年生草本花卉22.5万多株，播种早熟禾草籽97223平方米，移植树木747株，伐除枯死树390株，清理绿化地面积16万多平方米，项目概算总投资433.72万元。台风灾害之后，伐除折断树木1200株，扶正1500多株。
道路维修建设力度加大 市民出行更舒适
新建体育场东路：全长1047米，行车道宽度16米，沥青混凝土路面，已经建成通车，投资1500万元。
大直路改造工程：东西两侧共104盏欧式造型路灯已经安装完毕，6000多平方米的人行道正在铺装，停车位已经建好，计划投资1277万元。
13条严重破损街路整体罩面：这些年久失修、坑洼不平的道路，实际总长度4873米，路面面积49742平方米，人行道维修面积16910平方米，路牙石维修总长度6000米，计划总投资987万元，其中，新兴街（振兴路——青云路）、新开街（青云路——山城路）、新华街（振兴路——花园路）、富华街（体育场东路——园丁路）、光华路（迎新街——南环路）、兴隆路（南环路——文化街）已经完工通车；新安街（步行街——会晤路）、通亚街（振兴路——广场）、梨树街（光华路——花园路）、通珍街（青云路——珍珠路）、振兴路（会晤路——迎新街）、永安街（光华路——花园路）、原妇幼院南侧道路（三小学北侧），预计在10月15日竣工。
全市人行道板维修更换工程：对全市街路破损严重的人行道板维修更换量总计1.62万平方米，已经全部完工。其中同福街2340平方米、珠江路1950平方米、远航路760平方米、乌苏里大街720平方米、率宾街679平方米、文化街450平方米、永福街430平方米、中福街156平方米，三合林广场2218平方米、火车头广场5950平方米。
致力改造老旧小区 民生体育项目惠及千万家
老旧小区改造：园丁小区、兴工楼小区、妇幼保健院小区、工行住宅楼小区、国税局住宅楼小区、热力一号楼小区、环保局住宅楼小区，涉及房盖、给排水、地面破损、楼体外墙保温等配套基础设施的改造正在施工，预计10月15日竣工，项目总投资1361万元。
铁路“三供一业”分离移交改造项目：今年总投资约250多万元，对铁路地区13栋居民楼更换房盖、雨落管、单元防盗门，铺设排污管线及小区供水内网，进行屋面防水和混凝土地面施工，预计10月下旬全部完工。
棚户区改造：位于迎新街南、振兴路西的危房棚户区改造工程，建筑面积12243平方米，总投资约1836万元，形象进度已完成三分之二。
新建5个足球场：总投资850万元的5个草坪足球场——新华足球场（11人制，东一条路东侧、新华街南侧），南环足球场（11人制，南环路北侧、珍珠路西侧），阜宁足球场（7人制，阜宁小学南侧、阜新街北侧），东山足球场（5人制，东山山体公园内），绥二足球场（5人制，绥二公路和中俄自驾游营地东侧），目前已经建成。
大量建设停车位：在黄河路、中福街、迎新街、永福街等处共新建1.5万平方米停车场，施划了停车位。其中仅大直路可停放车辆180多辆；市党校停车场已经建成，可停放车辆百余辆；爱情谷主题公园中，建设2597平方米停车场一处，施划车位83个，缓解了游客停车难和不规范的问题。
环境综合整治：依法清理新华街南黄河路西区域险散乱污企业37家，拆除违建161处；依法拆除南木材、海关沟违规建设的企业6户。
全市二次供水改造：涉及18个小区共10049户，9月初开工，已完成投资260万元，预计年底完工。
供热老旧管网改造：在全市改造一级管网1.6公里（管沟）、二级管网4.13公里（管沟），预计10月10日前完工。
对24个公交站点进行打磨、喷漆修复，让文明、诚恳、热情的城市文化深入人心。
文/图 记者 范忠孝
今年，绥芬河城市建设总投资超过2亿元，项目多，分布广，使城市功能更齐全，环境更优美，风景更漂亮，出行更便利，居住旅游更适宜。一系列景点建设风情浓郁、内涵深邃，中俄口岸特色鲜明，提升了城市品位，增强了市民的幸福感、归属感和获得感。
公园广场建设内涵深邃 现实与历史交融
“爱情谷”主题公园——新的休闲旅游打卡地：在东经131度、北纬44度、海拔520米处，打造了富有美好寓意的爱情谷，总占地面积2.45万平方米，景观绿化工程投资390万元，选择以美国红枫、挪威红枫、元宝枫球、丛生五枫、银杏树、云杉、梧桐树为主的52个树种，栽植树木2300棵，种植草坪7200平方米、花海6800平方米，花海中栽植海棠花、玫瑰花、薰衣草等花卉21万株。这些树木花卉，象征火红、热烈、赤诚的爱情，又有长长久久、健康长寿、忠贞不渝、白头到老等含义。与此同时，建设木栈道1000延长米，铺设植草砖4600平方米，现已成为边城最浪漫的一道风景线。
天长湖景区得到完善：在白桦林湿地，投资330万元，新修木栈道，总长度420延长米（含亲水观湖台一处）；坝体西侧建成直径6米、高13米的八角凉亭；在湖堤处铺设了小沙滩。
万福华广场公园：以屯垦开边富民的辛亥革命先驱万福华先生命名并安放雕像，占地8200平方米，位于市医院以西、公安局以东，已经完工，投资40万元。
幸福家园南广场：占地9702平方米，计划投资240万元，正在进行台阶施工，现已完成投资80万元，预计11月份竣工，将解决周边环境脏乱差、无绿化、居民无活动区等问题。
火车头广场、三合林广场和恋恋玛雅广场的修缮保护均已完工。
和平广场：完成绿化整修，投资50万元。
维修远东第一桥：恢复桥围栏，新铺蘑菇石甬道，新建踏步。
景观亮化美化：火车头广场、天长湖木栈道以及楼体共14处亮化均已完工；全市5处老火车头粉刷完毕。
园林绿化：完成新建绿化工程10项、异地绿化1项，分别为市区内树木补植，市区花卉栽植，天长路与天长湖周边宿根花卉栽植，别勒洼绿化，纪念碑周边绿化、乌苏里大街绿化、传染病医院绿化，黄河路、楠公园、三小学门前、第一中学门前、龙泉文苑河堤等30多处零星绿化及裸露土地整治，山顶公园栽树种草提档升级工程，全市新增绿化面积10.5万平方米，共计栽植杨树、柳树、云杉、花楸、糖槭树、水曲柳、金叶榆、皇冠柳、山桃椆李、紫叶椆李等乔木5036株，栽植各类丁香、连翘、红叶李、珍珠绣线菊等灌木22885株, 栽植石竹、玉簪、马蔺、芍药、福禄考、金娃娃萱草等宿根花卉175254株，栽植藤本植物五叶地锦13500株，栽植串红、牵牛、孔雀草、鸡冠花等一年生草本花卉22.5万多株，播种早熟禾草籽97223平方米，移植树木747株，伐除枯死树390株，清理绿化地面积16万多平方米，项目概算总投资433.72万元。台风灾害之后，伐除折断树木1200株，扶正1500多株。
道路维修建设力度加大 市民出行更舒适
新建体育场东路：全长1047米，行车道宽度16米，沥青混凝土路面，已经建成通车，投资1500万元。
大直路改造工程：东西两侧共104盏欧式造型路灯已经安装完毕，6000多平方米的人行道正在铺装，停车位已经建好，计划投资1277万元。
13条严重破损街路整体罩面：这些年久失修、坑洼不平的道路，实际总长度4873米，路面面积49742平方米，人行道维修面积16910平方米，路牙石维修总长度6000米，计划总投资987万元，其中，新兴街（振兴路——青云路）、新开街（青云路——山城路）、新华街（振兴路——花园路）、富华街（体育场东路——园丁路）、光华路（迎新街——南环路）、兴隆路（南环路——文化街）已经完工通车；新安街（步行街——会晤路）、通亚街（振兴路——广场）、梨树街（光华路——花园路）、通珍街（青云路——珍珠路）、振兴路（会晤路——迎新街）、永安街（光华路——花园路）、原妇幼院南侧道路（三小学北侧），预计在10月15日竣工。
全市人行道板维修更换工程：对全市街路破损严重的人行道板维修更换量总计1.62万平方米，已经全部完工。其中同福街2340平方米、珠江路1950平方米、远航路760平方米、乌苏里大街720平方米、率宾街679平方米、文化街450平方米、永福街430平方米、中福街156平方米，三合林广场2218平方米、火车头广场5950平方米。
致力改造老旧小区 民生体育项目惠及千万家
老旧小区改造：园丁小区、兴工楼小区、妇幼保健院小区、工行住宅楼小区、国税局住宅楼小区、热力一号楼小区、环保局住宅楼小区，涉及房盖、给排水、地面破损、楼体外墙保温等配套基础设施的改造正在施工，预计10月15日竣工，项目总投资1361万元。
铁路“三供一业”分离移交改造项目：今年总投资约250多万元，对铁路地区13栋居民楼更换房盖、雨落管、单元防盗门，铺设排污管线及小区供水内网，进行屋面防水和混凝土地面施工，预计10月下旬全部完工。
棚户区改造：位于迎新街南、振兴路西的危房棚户区改造工程，建筑面积12243平方米，总投资约1836万元，形象进度已完成三分之二。
新建5个足球场：总投资850万元的5个草坪足球场——新华足球场（11人制，东一条路东侧、新华街南侧），南环足球场（11人制，南环路北侧、珍珠路西侧），阜宁足球场（7人制，阜宁小学南侧、阜新街北侧），东山足球场（5人制，东山山体公园内），绥二足球场（5人制，绥二公路和中俄自驾游营地东侧），目前已经建成。
大量建设停车位：在黄河路、中福街、迎新街、永福街等处共新建1.5万平方米停车场，施划了停车位。其中仅大直路可停放车辆180多辆；市党校停车场已经建成，可停放车辆百余辆；爱情谷主题公园中，建设2597平方米停车场一处，施划车位83个，缓解了游客停车难和不规范的问题。
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供热老旧管网改造：在全市改造一级管网1.6公里（管沟）、二级管网4.13公里（管沟），预计10月10日前完工。
对24个公交站点进行打磨、喷漆修复，让文明、诚恳、热情的城市文化深入人心。
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【武汉将迎新变革！今天，武汉发布重要通知】#竞争上岗# #末位淘汰制# 今天（9月15日），武汉市政府官网发布重要通知，武汉将迎新变革。武汉市政府官网消息称，将在国家级开发区试点推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制，试行“以岗定酬、按绩定酬”薪酬制度。
据湖北新闻了解，武汉市政府出台推进全市开发区创新提升打造改革开放新高地的意见，提出要放活改革自主权，优化开发区机构职能，建立去行政化的管理模式。
在国家级开发区试点推行
全员聘任竞争上岗和末位淘汰制
武汉市出台的推进全市开发区创新提升打造改革开放新高地的意见，包括放活改革自主权、提升开放型经济水平、构建现代产业体系、增强产业创新发展能力等四个方面。
要优化开发区机构职能。按照“大部制、扁平化、市场化”原则推进开发区内设机构改革，在核定的机构总量内围绕主责主业自主设置内设机构，重点加强经济发展、投资促进、科技创新、服务保障等部门力量，统筹使用各类编制资源，推进机构设置和职能配置优化协同高效。
建立市场化选人用人激励机制。在坚持党管干部原则的前提下，引入市场化、竞争性选人用人制度，在国家级开发区试点推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制。
可通过特设岗位聘用高层次紧缺人才
复制推广东湖国家自主创新示范区和中国湖北自由贸易试验区武汉片区改革经验。支持开发区事业单位采取公开考核的方式择优引进高层次紧缺人才，单位无相应空岗的可通过特设岗位予以聘用。
首次认定的高新技术企业
市级财政每户补贴20万
实施高新技术企业财政扶持政策，对首次认定的高新技术企业，市级财政每户补贴20万元；对超过有效期后重新认定的高新技术企业，市级财政每户补贴5万元；对有效期内整体搬迁至武汉市行政区域内并通过湖北省高新技术企业认定管理机构认定的外地高新技术企业，市级财政每户补贴50万元，各区按照不低于1∶1的比例予以配套。
全文如下
市人民政府关于推进全市开发区
创新提升打造改革开放新高地的意见
各区人民政府，市人民政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《省人民政府关于推进开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（鄂政发〔2020〕13号）等文件精神，推动我市各类开发区加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造开放型经济新高地，再创高质量发展新业绩，结合实际，经研究，特提出如下意见。
一、放活改革自主权
（一）优化开发区机构职能。按照“大部制、扁平化、市场化”原则推进开发区内设机构改革，在核定的机构总量内围绕主责主业自主设置内设机构，重点加强经济发展、投资促进、科技创新、服务保障等部门力量，统筹使用各类编制资源，推进机构设置和职能配置优化协同高效。以市场化运作为基础，优化管委会职能，建立去行政化的管理模式，加强开发区经济发展职能，剥离社会事务管理职能和开发运营职能。（责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局，各区人民政府〈含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区管委会，下同〉）
（二）优化开发区开发运营机制。支持开发区建立市场化开发运营机制，由专业运营主体负责区域开发、基础设施建设、招商引资、投融资、专业服务等工作。鼓励开发区运营主体根据发展需要实施开放性市场化重组，积极引进外来资本开发运营特色产业园区。（责任单位：市委编办、市地方金融工作局，各区人民政府）
（三）建立市场化选人用人激励机制。在坚持党管干部原则的前提下，引入市场化、竞争性选人用人制度，在国家级开发区试点推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制。实行全员聘用制的开发区可按照有关规定自主确定薪酬水平、分配办法。创新绩效考核体系，以关键业绩指标（KPI）考核为核心，试行“以岗定酬、按绩定酬”薪酬制度，将个人绩效薪酬与园区考核系数、部门考核系数、个人考核系数直接挂钩。（责任单位：市委组织部、市委编办，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区管委会）
（四）复制推广东湖国家自主创新示范区和中国湖北自由贸易试验区武汉片区改革经验。在职务科技成果“三权”（使用权、处置权、收益权）改革、新型研发机构推广、科技金融创新等领域，推广东湖国家自主创新示范区先行先试改革成果。突出投资贸易便利化、商事制度改革等重点领域，鼓励开发区积极稳妥复制推广中国湖北自由贸易试验区武汉片区改革经验。（责任单位：市商务局、市科技局、武汉海关，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区管委会）
（五）开展要素市场化配置综合改革。积极争创国家要素市场化配置综合改革试点城市。支持开发区事业单位采取公开考核的方式择优引进高层次紧缺人才，单位无相应空岗的可通过特设岗位予以聘用。率先在开发区探索建立新型工业用地（M0）的支持制度。研究制定工业项目用地容积率调整操作办法。充分发挥“汉融通”平台作用，做大做实政府性融资担保机构，用足用好中小微企业和个体工商户纾困贷款专项资金。支持开发区企业集体与发电企业直接交易，支持开发区开展非居民用天然气价格市场化改革，降低用能成本。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市地方金融工作局、市财政局、市经济和信息化局，各区人民政府）
（六）持续优化营商环境。树立“店小二”理念，做到有呼必应、无事不扰。支持开发区率先全面落实《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》（武发〔2020〕7号），在23项主要营商环境指标上领先全国、打造样板。探索通过委托、下放等形式，向国家级开发区全面下放市级经济管理权限，各区人民政府向省级开发区全面下放区级经济管理权限。（责任单位：市发展改革委、市委编办、市政务服务和大数据管理局，各区人民政府）
二、提升开放型经济水平
（一）推动招商引资扩规提质。全面落实《市人民政府关于印发武汉市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施的通知》（武政规〔2019〕6号）。支持国家级开发区按照市场化原则开展招商、企业入驻服务等，引进跨国公司地区总部和研发中心等功能性机构。对符合条件的开发区市场化招商服务机构，按照属地化原则，各区可根据其引进项目对本区域的经济社会综合贡献度给予奖励。加强校友招商，构建“园区+母校+校友”利益共同体。实施好外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。健全外资企业投诉处理机制，保障外商投资者合法权益。（责任单位：市商务局，各区人民政府）
（二）提升对外贸易质量。大力开展国家服务贸易创新发展试点，建设一批特色服务出口基地。深入推进汉口北国际商品交易中心市场采购贸易方式试点，探索形成适应市场采购贸易方式发展的管理模式，带动中小微企业出口。重点支持已设立综合保税区的开发区建设跨境电子商务产业园，建立线上线下一站式对外贸易综合服务中心，为企业提供进出口相关资质申领、退税、报关、信用保险等综合服务。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委，各区人民政府）
（三）拓展开放合作新空间。加快推进中法武汉生态示范城、中日产业园、中德国际产业园、中印（武汉）科技产业园、中美大健康产业园等国际产业园建设。鼓励国家级开发区整合或者托管区位相邻、产业互补的省级开发区或者特色园区，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的产业共同体。（责任单位：各区人民政府）
三、构建现代产业体系
（一）编制实施开发区产业地图。调整优化开发区产业布局，以“十四五”规划、院士引领十大高端产业发展行动计划等为指引，在全市产业地图基础上，按照每个开发区不超过3个主导产业的原则，抓紧编制开发区产业地图，构建错位竞争、优势互补的产业发展格局。（责任单位：各区人民政府，市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市自然资源和规划局）
（二）聚焦主导产业“补链强链”。拓展壮大“光芯屏端网”、汽车制造与服务、大健康产业，加快打造三大万亿级产业集群。建立市领导担任服务产业链的“链长制”，强化产业、创新、人才、资金、政策、招商“六链统筹”。支持龙头企业扩区扩园和在现有园区建设“园中园”、“区中园”，支持龙头企业扶持本地产业链、供应链配套企业，形成特色鲜明的产业集群。聚焦产业薄弱环节补链，支持企业加大技术装备升级改造。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委，各区人民政府）
（三）促进产城融合。将开发区基础设施纳入全市基础设施规划，在开发区布局建设5G、大数据中心、工业互联网等新型基础设施。支持开发区完善教育、医疗、文体等设施，建设宜居宜业宜游的高品质开发区。加强绿色园区建设，加快开发区循环化改造升级，促进资源能源高效利用、废弃物资源化利用。（责任单位：市城乡建设局、市自然资源和规划局、市教育局、市生态环境局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局，各区人民政府）
四、增强产业创新发展能力
（一）强化产业重大创新平台建设。推进新型研发机构改革发展，建立市场化的运营管理制度，构建“新型研发机构+投资发展公司+专业研究所”的组织架构，赋予其人员选聘、职称评审、科技项目管理、科技成果转化收益处置等自主权，打造“政产学研金服用”创新共同体。加快建设光谷科技创新大走廊。持续深入抓好“创谷”建设。加快重大科技基础设施建设，在武汉光源、商业航天、激光应用、高速轨道交通、智能船舶制造、电磁制造、生物医学成像等领域，统筹建设一批高水平创新平台。整合全市范围内检验检测业务，引导相关检验检测机构向开发区集聚。（责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局，各区人民政府）
（二）完善新兴产业培育机制。完善“众创空间—孵化器—加速器”科创企业全链条孵化体系，打造孵化“初创企业—瞪羚企业—独角兽企业—新兴产业”的摇篮。实施科技项目揭榜制，聚焦集成电路、北斗导航等地球空间信息、新一代信息技术、智能制造等重点产业领域，加快“卡脖子”技术攻关和科技成果转化。实施高新技术企业财政扶持政策，对首次认定的高新技术企业，市级财政每户补贴20万元；对超过有效期后重新认定的高新技术企业，市级财政每户补贴5万元；对有效期内整体搬迁至我市行政区域内并通过湖北省高新技术企业认定管理机构认定的外地高新技术企业，市级财政每户补贴50万元，各区按照不低于1∶1的比例予以配套。（责任单位：市科技局、市财政局、市发展改革委，各区人民政府）
（三）加强数字经济应用场景建设。建立数字经济、线上经济应用场景征集、遴选和发布制度，搭建数字经济应用场景对接平台。围绕建设智慧城市，每年公开发布智慧城市需求清单，重点面向医疗、教育、公安、交通运输、政务服务等领域，每年发布50项以上、3年建成150项以上应用场景。（责任单位：市政务服务和大数据管理局，各区人民政府）
（四）推广创新产品应用。制定武汉市创新产品应用示范推荐目录，鼓励优先应用创新产品和服务。搭建武汉制造市场循环供需对接平台，打通产供销，稳定供应链，推广应用“武汉造”。开发区在政府投资项目和政府采购中，使用与目录内创新产品同类别的，应预留一定预算份额用于创新产品应用示范。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委、市财政局，各区人民政府）
本意见自公布之日起30日后施行，有效期至2025年10月8日。
武汉市人民政府
2020年9月9日
据湖北新闻了解，武汉市政府出台推进全市开发区创新提升打造改革开放新高地的意见，提出要放活改革自主权，优化开发区机构职能，建立去行政化的管理模式。
在国家级开发区试点推行
全员聘任竞争上岗和末位淘汰制
武汉市出台的推进全市开发区创新提升打造改革开放新高地的意见，包括放活改革自主权、提升开放型经济水平、构建现代产业体系、增强产业创新发展能力等四个方面。
要优化开发区机构职能。按照“大部制、扁平化、市场化”原则推进开发区内设机构改革，在核定的机构总量内围绕主责主业自主设置内设机构，重点加强经济发展、投资促进、科技创新、服务保障等部门力量，统筹使用各类编制资源，推进机构设置和职能配置优化协同高效。
建立市场化选人用人激励机制。在坚持党管干部原则的前提下，引入市场化、竞争性选人用人制度，在国家级开发区试点推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制。
可通过特设岗位聘用高层次紧缺人才
复制推广东湖国家自主创新示范区和中国湖北自由贸易试验区武汉片区改革经验。支持开发区事业单位采取公开考核的方式择优引进高层次紧缺人才，单位无相应空岗的可通过特设岗位予以聘用。
首次认定的高新技术企业
市级财政每户补贴20万
实施高新技术企业财政扶持政策，对首次认定的高新技术企业，市级财政每户补贴20万元；对超过有效期后重新认定的高新技术企业，市级财政每户补贴5万元；对有效期内整体搬迁至武汉市行政区域内并通过湖北省高新技术企业认定管理机构认定的外地高新技术企业，市级财政每户补贴50万元，各区按照不低于1∶1的比例予以配套。
全文如下
市人民政府关于推进全市开发区
创新提升打造改革开放新高地的意见
各区人民政府，市人民政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《省人民政府关于推进开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（鄂政发〔2020〕13号）等文件精神，推动我市各类开发区加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造开放型经济新高地，再创高质量发展新业绩，结合实际，经研究，特提出如下意见。
一、放活改革自主权
（一）优化开发区机构职能。按照“大部制、扁平化、市场化”原则推进开发区内设机构改革，在核定的机构总量内围绕主责主业自主设置内设机构，重点加强经济发展、投资促进、科技创新、服务保障等部门力量，统筹使用各类编制资源，推进机构设置和职能配置优化协同高效。以市场化运作为基础，优化管委会职能，建立去行政化的管理模式，加强开发区经济发展职能，剥离社会事务管理职能和开发运营职能。（责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局，各区人民政府〈含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区管委会，下同〉）
（二）优化开发区开发运营机制。支持开发区建立市场化开发运营机制，由专业运营主体负责区域开发、基础设施建设、招商引资、投融资、专业服务等工作。鼓励开发区运营主体根据发展需要实施开放性市场化重组，积极引进外来资本开发运营特色产业园区。（责任单位：市委编办、市地方金融工作局，各区人民政府）
（三）建立市场化选人用人激励机制。在坚持党管干部原则的前提下，引入市场化、竞争性选人用人制度，在国家级开发区试点推行全员聘任竞争上岗和末位淘汰制。实行全员聘用制的开发区可按照有关规定自主确定薪酬水平、分配办法。创新绩效考核体系，以关键业绩指标（KPI）考核为核心，试行“以岗定酬、按绩定酬”薪酬制度，将个人绩效薪酬与园区考核系数、部门考核系数、个人考核系数直接挂钩。（责任单位：市委组织部、市委编办，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区管委会）
（四）复制推广东湖国家自主创新示范区和中国湖北自由贸易试验区武汉片区改革经验。在职务科技成果“三权”（使用权、处置权、收益权）改革、新型研发机构推广、科技金融创新等领域，推广东湖国家自主创新示范区先行先试改革成果。突出投资贸易便利化、商事制度改革等重点领域，鼓励开发区积极稳妥复制推广中国湖北自由贸易试验区武汉片区改革经验。（责任单位：市商务局、市科技局、武汉海关，武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区管委会）
（五）开展要素市场化配置综合改革。积极争创国家要素市场化配置综合改革试点城市。支持开发区事业单位采取公开考核的方式择优引进高层次紧缺人才，单位无相应空岗的可通过特设岗位予以聘用。率先在开发区探索建立新型工业用地（M0）的支持制度。研究制定工业项目用地容积率调整操作办法。充分发挥“汉融通”平台作用，做大做实政府性融资担保机构，用足用好中小微企业和个体工商户纾困贷款专项资金。支持开发区企业集体与发电企业直接交易，支持开发区开展非居民用天然气价格市场化改革，降低用能成本。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市地方金融工作局、市财政局、市经济和信息化局，各区人民政府）
（六）持续优化营商环境。树立“店小二”理念，做到有呼必应、无事不扰。支持开发区率先全面落实《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》（武发〔2020〕7号），在23项主要营商环境指标上领先全国、打造样板。探索通过委托、下放等形式，向国家级开发区全面下放市级经济管理权限，各区人民政府向省级开发区全面下放区级经济管理权限。（责任单位：市发展改革委、市委编办、市政务服务和大数据管理局，各区人民政府）
二、提升开放型经济水平
（一）推动招商引资扩规提质。全面落实《市人民政府关于印发武汉市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施的通知》（武政规〔2019〕6号）。支持国家级开发区按照市场化原则开展招商、企业入驻服务等，引进跨国公司地区总部和研发中心等功能性机构。对符合条件的开发区市场化招商服务机构，按照属地化原则，各区可根据其引进项目对本区域的经济社会综合贡献度给予奖励。加强校友招商，构建“园区+母校+校友”利益共同体。实施好外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。健全外资企业投诉处理机制，保障外商投资者合法权益。（责任单位：市商务局，各区人民政府）
（二）提升对外贸易质量。大力开展国家服务贸易创新发展试点，建设一批特色服务出口基地。深入推进汉口北国际商品交易中心市场采购贸易方式试点，探索形成适应市场采购贸易方式发展的管理模式，带动中小微企业出口。重点支持已设立综合保税区的开发区建设跨境电子商务产业园，建立线上线下一站式对外贸易综合服务中心，为企业提供进出口相关资质申领、退税、报关、信用保险等综合服务。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委，各区人民政府）
（三）拓展开放合作新空间。加快推进中法武汉生态示范城、中日产业园、中德国际产业园、中印（武汉）科技产业园、中美大健康产业园等国际产业园建设。鼓励国家级开发区整合或者托管区位相邻、产业互补的省级开发区或者特色园区，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的产业共同体。（责任单位：各区人民政府）
三、构建现代产业体系
（一）编制实施开发区产业地图。调整优化开发区产业布局，以“十四五”规划、院士引领十大高端产业发展行动计划等为指引，在全市产业地图基础上，按照每个开发区不超过3个主导产业的原则，抓紧编制开发区产业地图，构建错位竞争、优势互补的产业发展格局。（责任单位：各区人民政府，市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市自然资源和规划局）
（二）聚焦主导产业“补链强链”。拓展壮大“光芯屏端网”、汽车制造与服务、大健康产业，加快打造三大万亿级产业集群。建立市领导担任服务产业链的“链长制”，强化产业、创新、人才、资金、政策、招商“六链统筹”。支持龙头企业扩区扩园和在现有园区建设“园中园”、“区中园”，支持龙头企业扶持本地产业链、供应链配套企业，形成特色鲜明的产业集群。聚焦产业薄弱环节补链，支持企业加大技术装备升级改造。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委，各区人民政府）
（三）促进产城融合。将开发区基础设施纳入全市基础设施规划，在开发区布局建设5G、大数据中心、工业互联网等新型基础设施。支持开发区完善教育、医疗、文体等设施，建设宜居宜业宜游的高品质开发区。加强绿色园区建设，加快开发区循环化改造升级，促进资源能源高效利用、废弃物资源化利用。（责任单位：市城乡建设局、市自然资源和规划局、市教育局、市生态环境局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局，各区人民政府）
四、增强产业创新发展能力
（一）强化产业重大创新平台建设。推进新型研发机构改革发展，建立市场化的运营管理制度，构建“新型研发机构+投资发展公司+专业研究所”的组织架构，赋予其人员选聘、职称评审、科技项目管理、科技成果转化收益处置等自主权，打造“政产学研金服用”创新共同体。加快建设光谷科技创新大走廊。持续深入抓好“创谷”建设。加快重大科技基础设施建设，在武汉光源、商业航天、激光应用、高速轨道交通、智能船舶制造、电磁制造、生物医学成像等领域，统筹建设一批高水平创新平台。整合全市范围内检验检测业务，引导相关检验检测机构向开发区集聚。（责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局，各区人民政府）
（二）完善新兴产业培育机制。完善“众创空间—孵化器—加速器”科创企业全链条孵化体系，打造孵化“初创企业—瞪羚企业—独角兽企业—新兴产业”的摇篮。实施科技项目揭榜制，聚焦集成电路、北斗导航等地球空间信息、新一代信息技术、智能制造等重点产业领域，加快“卡脖子”技术攻关和科技成果转化。实施高新技术企业财政扶持政策，对首次认定的高新技术企业，市级财政每户补贴20万元；对超过有效期后重新认定的高新技术企业，市级财政每户补贴5万元；对有效期内整体搬迁至我市行政区域内并通过湖北省高新技术企业认定管理机构认定的外地高新技术企业，市级财政每户补贴50万元，各区按照不低于1∶1的比例予以配套。（责任单位：市科技局、市财政局、市发展改革委，各区人民政府）
（三）加强数字经济应用场景建设。建立数字经济、线上经济应用场景征集、遴选和发布制度，搭建数字经济应用场景对接平台。围绕建设智慧城市，每年公开发布智慧城市需求清单，重点面向医疗、教育、公安、交通运输、政务服务等领域，每年发布50项以上、3年建成150项以上应用场景。（责任单位：市政务服务和大数据管理局，各区人民政府）
（四）推广创新产品应用。制定武汉市创新产品应用示范推荐目录，鼓励优先应用创新产品和服务。搭建武汉制造市场循环供需对接平台，打通产供销，稳定供应链，推广应用“武汉造”。开发区在政府投资项目和政府采购中，使用与目录内创新产品同类别的，应预留一定预算份额用于创新产品应用示范。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、市发展改革委、市财政局，各区人民政府）
本意见自公布之日起30日后施行，有效期至2025年10月8日。
武汉市人民政府
2020年9月9日
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