我个人畅想的政治制度设计，是以行业为基础的，以此削弱直至消灭氏族、地域乃至人种的壁垒，也替代了阶级论。各行业内部是下行上效的，基本盘在行业大众，整个行业选举代言人，仅是代言人。各行业间是联系的，共享信息互相监督与促进。各行业整体是全球互联的，共同治理治学与互相监督。各行业代言人在国界内组阁，国家政权的基石在基于行业的人民群众。各行业的联系方式方法，决定制度设计的先进性，要远比当今全球的中央集权高屋建瓴更有生命力，所以联系该是千丝万缕的，应运用人文和数理界的前沿理论，比自然演进更稳定快捷。中国是殖民地，难以开创制度创新，个人认为西方发达国家是执牛耳者。

优服务出实招办实事解难题 西安高新区以优质营商环境助推高质量发展

今年上半年，西安高新区实现生产总值1513.55亿元，同比增长10.2%。规上工业总产值同比增长35.2%，规上工业增加值同比增长20%，固定资产投资同比增长13.1%，顺利实现“双过半”……
亮眼成绩背后离不开优化提升营商环境的久久为功。今年以来，西安高新区建立起了部门服务基层、园区服务企业、镇街服务群众、国企服务发展“四条服务线”，通过优服务、出实招、办实事、解难题，全力推动营商环境和服务效能大提升，为全区经济社会高质量发展提供了有力支撑。

创新机制 助力项目建设“加速跑”

想企业之所想，急企业之所急，超前思考、主动服务是西安高新区优化营商环境亘古不变的主题。特别是当前形势下，通过实实在在的服务助力企业稳定生产、项目加快建设，就更显得尤为重要。
日前，在西安高新区不动产登记大厅，交了一半土地出让金和契税的西安某房地产企业通过“预登记”方式，成功办理了《不动产权证书》。西安高新区新推出的这种“预登记”的方式，不但极大缓解了企业的资金压力，对项目开展后续规划和投资都有极大保障，受到企业的好评。

“预登记”办理不动产权登记只是加快项目建设的有效举措之一，此前，为助力重点项目加快建设，西安高新区在全区实行产业项目用地100%保障的同时，已开始大力推行“标准地+承诺制”。通过实施“标准地”交付，并对符合条件的建设项目实行承诺备案制，免去了以往的设计方案及相关材料审查环节，企业办事实现了“用一纸承诺，换一摞材料”，极大提升了项目推进建设速度。而西安高新区探索推出的“联合踏勘”“联评联审”“分阶段办理施工许可”等创新机制的推出，更是做到了“锦上添花”，让重点项目建设再次按下“加速键”。
除了不断推出助力项目建设的创新服务机制，帮办、代办也是西安高新区深化政务服务、优化营商环境的一大“法宝”。通过对重点项目全生命周期100%的“帮办代办”服务，着力为企业、项目解决审批“难”“繁”“慢”等问题，助力重点项目及时落地开工。如今，这项服务在西安高新区已实现了全覆盖，并入选西安市2021年度工程建设项目行政审批代办服务“十佳”创新案例。
此外，西安高新区行政审批部门还积极配合市级部门，优化升级西安市工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目全流程涉及的各阶段、环节、事项“不见面”审批，并大力推行《建筑工程施工许可证》电子证照，全力为项目建设提供优良环境 。

深化服务 1078项事项“一站办结”

“在西安高新区办事就是方便。”近日，在西安高新区政务服务大厅企业开办窗口办理完企业开办业务的孙先生高兴地说，不到一上午时间，他就办理好了企业开业所需的所有手续。
据了解，近年来，西安高新区通过深化“4+N登记”服务，推行“一网办、一表办、随时办”，将企业开办全流程“0.5个工作日”办结率提高到了80%以上，并通过一系列举措实现企业登记、变更、备案、注销“一网办”，全面提升企业开办全程网办率；通过实施“证照联办”“一业一证”改革，不断激活市场主体活力。

除了企业开办事项。如今，在西安高新区政务服务大厅，进驻事项已达1078项，这些事项涵盖了与企业群众生产生活密切相关的人才社保、劳动就业、养老医疗和项目报建等高频事项，其中“最多跑一次”事项占比超过了95%，群众前来办事时基本可以实现不出大厅一站办结。据统计，今年以来，西安高新区政务服务大厅累计为企业群众办件量已超100万件。
与此同时，西安高新区“15分钟政务服圈”建设也在加快推进。目前，全区12个镇（街）级便民服务大厅、46个社区便民服务站、180个村便民服务站，均已实现综窗受理、一站式办结，并可为群众提供帮办代办服务。
为持续优化提升便民利企服务，西安高新区还围绕企业和公民个人办事高频事项，推出多项“一件事一次办”主题套餐。如今，在西安高新区，西安高新区涉及群众就业创业、社会保障、生活服务、休闲娱乐、食品餐饮、房屋交易等领域的“一件事一次办” 主题套餐已突破100项，累计办件量已破1万件。而西安高新区与省内19个区县、开发区联合通过推出的，涉及商事登记、办税缴费、不动产登记等重点领域高频事项跨区域无差别受理、同标准办理的“跨区通办”服务，也让越来越多群众享受到在家门口办事的便利。
此外，西安高新区还通过深入开展“亲商助企专员行动”“一把手走流程、坐窗口”活动，积极组建上门助企服务小分队，通过主动上门、靠前服务，及时为企业项目解决急难愁盼问题，也为企业稳定发展、项目加快建设注入了“强心剂”……
优化营商环境永无止境。下一步，西安高新区将以优化群众办事体验为抓手，聚焦群众办事痛点、难点、堵点，不断探索审批制度创新，优化提升营商环境，助力全区经济社会实现更高高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

【全面提升农村人居环境 建设宜居宜业美丽乡村 | 贵阳贵安精准推动农村“五治”工作】今年以来，贵阳贵安聚焦农村人居环境短板弱项，顺应广大农民群众过上美好生活的期待，作出农村治房、治水、治垃圾、治厕所、治风气“五治”重大决策部署，全面启动农村“五治”工作，通过充分发动农民“强主体”，分类推进“建机制”，突出实效“提功能”，推动农村“五治”工作取得了阶段性成效，村容村貌整体提升，农民生活环境明显改善，乡风文明显著加强。

精准“治房”，贵阳贵安紧盯存量房、新建房、闲置房、危房“四类”房，做好“清、建、管、用”四篇文章。一是全面清。全面摸清贵阳贵安共有宅基地（农房）51.5万宗，建立“一房一档”，积极探索解决无证房、一户多宅等历史遗留问题的有效办法。二是集中建。启动659个村村庄规划编制，出台编制系列文件，合理布局农房建设区，引导村民集中建设居住。三是严格管。将农村宅基地“一书一证”（批准书、规划许可证）审批权限下放委托到乡镇政府，建立“一站式”审批管理服务窗口，提高监管能力。出台相关方案，对10000户农房开展风貌整治，已启动建设7225户，完工5051户。全市共排查农村房屋46.5万栋，整治危房3968栋，实现农村危房动态清零。四是盘活用。在7个区（市、县）选取10个示范点试点，鼓励通过多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，增加农民财产性收入。

精准“治水”，贵阳贵安以减量化、无害化、资源化为目标，坚持饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”。一是保障饮用水，按照“建大、并中、减小”思路，优化农村供水工程布局，启动建设供水保障工程15个。目前，贵阳贵安共有农村供水工程2842处，涉及农村供水人口198.1万人，100人以上农村集中供水率达97.5%。二是治理污水，积极探索农村生活污水资源化利用模式，启动开展154个行政村农村生活污水治理工程，实施7个省级农村生活污水治理示范点，对非正常运行的设施进行提升改造。目前，贵阳贵安共建成农村生活污水处理设施2801套，设计日处理量约2.3万吨，设施正常运行率达90%以上。三是消除黑臭水体，全面排查出农村黑臭水体56条，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，编制整治方案和推进计划，目前已完成黑臭水体治理7条。

精准“治垃圾”，贵阳贵安围绕“农村外运减量至50%”工作目标，以“干湿分类”为重点，紧盯第一次分类、第二次分类和收运、第三次分类和初次处理、终端处理等“四个环节”，采取“五点减量法”推进农村垃圾治理工作。目前，全市已开展家庭“干湿分类”入户宣传36.5万余次，主题宣传活动900余次。积极探索垃圾收运处置有偿服务机制和农村生活垃圾可持续治理方法，完成653个行政村可回收物及有害垃圾收集点设置。通过完善垃圾分类收处体系，对进入乡镇垃圾转运站的其它垃圾，由乡镇转运站分拣人员进行第三次分类和初次处理，完成33个乡镇可回收物及有害垃圾收集点设置。目前，全市67个乡镇、881个行政村、6889个30户以上自然村寨生活垃圾收运体系基本实现全覆盖。最后，将可回收物、有害垃圾分拣出来后，剩余的其它垃圾通过压缩打包处理后，密闭运输至垃圾终端处理设施进行无害化处理。

精准“治厕所”，贵阳贵安统筹推进治厕治水同治、室内厕室外厕同治、公厕私厕同治，有效解决好“小厕所、大民生”问题。目前，户厕已开工建设73920户，完工58724户。一是高质量建。印发《贵阳贵安农村“治厕”实施流程和技术指南》，为技术工匠和基层干部提供技术指导。加强对农村改厕工匠培训，组建3487人的市、县、乡、村四级技术服务队伍，严格三格化粪池质量把控，抓规范“首厕”示范。落实包保干部、技术指导员、过程监管员“三员”到户。二是精准化治。在治厕与治水同治上，针对居住分散农户，立足于粪污资源化利用，实行小三格（或+1格小型生态池）改厕模式；针对相对集中村寨农户，实行联户大三格改厕模式；针对30户以上居住集中村寨，将黑水、灰水纳入污水处理厂或一体化设施集中治理。在室内厕与室外厕同治上，引导农户建新拆旧，新建厕所“进院入室”。在公厕和私厕同治上，强化公厕“三有”，将公厕管护纳入村级考核，同步将公厕和私厕纳入厕所革命数据化展示平台，实行常态化管理。三是全过程管。拟定《农村改厕规程十八条》，用“六个不”“六个查”“六个验”抓住改厕前、中、后重点环节、关键环节。积极探索创新“数字+治厕所”管理模式，开发“筑厕”APP，实现数字化赋能“治厕所”，提升“治厕所”管理水平。

精准“治风气”，贵阳贵安紧盯婚事、丧事、其他“三类”移风易俗事宜，按照婚事新办、丧事简办、其他不办“三个重点”，促进社风民风持续改善。建立“两书一约一会”制度，全市24.1万名党员干部100%签订承诺书，58.3万名干部职工和村（居）民主动签订承诺书，1660个村（居）100%修订完善村规民约（居民公约）、建立红白理事会。以推行信息线索互通、监督举报问责、督查考核、创新示范、部门联动“五项”机制为主要抓手，推进“治风气”工作在全市有序开展。针对办事扰民、铺张浪费等问题，按照“三统一、一确保”标准（统一场地、统一程序、统一服务、确保安全），有序推进30个移风易俗示范村建设工作。同时，依托各级媒体矩阵，不间断向村民宣传“3、5、15”（婚事1天办结、丧事3天办结、婚事丧事办理桌数不超过15桌、礼金不超过50元）政策标准。今年以来，贵阳贵安红事办理5856起，均1天办结；丧事办理8587起，其中治丧时间3天内8108起，占比94.4%；劝阻办理其他酒席1471起，滥办酒席得到有效遏制。

下一步，贵阳贵安还将按照市委、市政府关于农村“五治”工作的要求，结合农村人居环境整治提升五年行动、乡村建设等，聚焦“紧盯一个目标、打造一批示范、完善一套机制、建强一个堡垒、探索一套经验”等“五个一”，做好农村“五治”工作，以实际行动让老百姓的幸福升级，真正把民生实事办到群众心坎上。

贵阳日报融媒体记者 宋子月