北京市住建委发文规范国有土地上房屋征收补偿决定程序
本文作者：北京衡杓律师事务所征拆业务部
导读：2021年年初北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步做好国有土地上房屋征收补偿决定有关工作的通知》（京建法〔2021〕2号），本文结合办案实践分析该通知的现实意义。
办案实践中，针对国有土地上房屋征收，经常遇到区县政府发布征收公告后，三五年之后（甚至有的项目拖延近十年）才针对未达成征收补偿协议的房屋所有权人作出征收补偿决定。因《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有对此期限作出具体规定，导致房屋征收工作无限期拖延。
这必然会带来一系列的问题：
有的项目因少数人滞留导致回迁房项目无法正常开工建设，导致早期签协议的被征收人将无法按时回迁的原因归结于滞留户。本来和谐的邻里关系被打破，滞留户遭受巨大的压力，因征收人的不作为，导致自己面临的困难无法通过正常的法律途径解决。
同时也面临着评估报告的有效期的问题。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
这必然带来了评估报告的有效期的问题，而目前，并没有相关的法律、法规或者规章对此作出规定。因项目拖延时间太久，房地产市场价格波动很大，再加上已经有很大一部分人签订了安置补偿协议，及“一把尺子量到底”的基本要求，导致征收工作更难开展。
2021年年初，北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步做好国有土地上房屋征收补偿决定有关工作的通知》明确要求，北京市各区人民政府原则上自征收补偿方案确定的签约期满之日起六个月内作出补偿决定。
本文作者：北京衡杓律师事务所征拆业务部
导读：2021年年初北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步做好国有土地上房屋征收补偿决定有关工作的通知》（京建法〔2021〕2号），本文结合办案实践分析该通知的现实意义。
办案实践中，针对国有土地上房屋征收，经常遇到区县政府发布征收公告后，三五年之后（甚至有的项目拖延近十年）才针对未达成征收补偿协议的房屋所有权人作出征收补偿决定。因《国有土地上房屋征收与补偿条例》没有对此期限作出具体规定，导致房屋征收工作无限期拖延。
这必然会带来一系列的问题：
有的项目因少数人滞留导致回迁房项目无法正常开工建设，导致早期签协议的被征收人将无法按时回迁的原因归结于滞留户。本来和谐的邻里关系被打破，滞留户遭受巨大的压力，因征收人的不作为，导致自己面临的困难无法通过正常的法律途径解决。
同时也面临着评估报告的有效期的问题。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
这必然带来了评估报告的有效期的问题，而目前，并没有相关的法律、法规或者规章对此作出规定。因项目拖延时间太久，房地产市场价格波动很大，再加上已经有很大一部分人签订了安置补偿协议，及“一把尺子量到底”的基本要求，导致征收工作更难开展。
2021年年初，北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步做好国有土地上房屋征收补偿决定有关工作的通知》明确要求，北京市各区人民政府原则上自征收补偿方案确定的签约期满之日起六个月内作出补偿决定。
#中国红 齐鲁行# #这就是山东# 【观澜｜从风景名胜区到“市民打卡地”，泰山景区功能在“跃进”】国庆期间，旅游火热。泰山风景名胜区管理委员会10月2日发布《关于暂停销售夜间时段门票的通告》指出，10月2日16时至10月3日5时的门票预约数量已经达到岱顶最大瞬时承载量（1.9万人）的临界值。按照疫情防控和假日工作有关要求，决定暂停销售10月2日16时至10月3日5时的门票，已成功预约该时段门票的游客可正常到预约的进山口检票入园。
节日客流，使泰山成为关注点。记者观察，近几年泰山风景名胜区正在悄然发生“大变化”。
首先，济南和泰安一体化建设逐年加深，泰山景区和济泰两城的“接触面”在扩大。
济南和泰安一体化建设正在快马加鞭。2020年5月，《济南市2020年国民经济和社会发展计划》发布，提出率先推进济南与泰安、淄博同城化和济南齐河全面融合。当年6月，山东省政府新闻办召开的发布会上提到，济南市将“重点突破”济泰同城化，全面加强文化旅游合作，共同培育优势产业集群。通过推进济泰同城化，引领带动省会经济圈加快形成协调联动发展格局。2020年8月，济南和泰安两市签订的《济泰一体化发展战略合作协议》指出，要携手推动两地规划共绘、交通互联、产业互融、生态共建、民生共享，加快推动济泰一体化迈向新台阶。在泰安市公布的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》中，受人关注的是这样一句话：济泰共建大省会，打造省会城市群的先行发展区。
打开手机卫星地图可以看到，在泰山的南北两厢，分别是济南中心城区和泰安中心城区，东西两厢，分列有济南莱芜区、章丘区和泰安肥城市、济南的平阴县和长清区。加速发展的城镇化，通过顺畅的交通，已将泰山和济南南部山区“围绕”。
其次，随着交通设施的逐步完善、济泰一体化等城镇化发展战略的深化实施，泰山正在成为济南、泰安等周边城市市民的重要休闲地。
济泰一体化，最关键的是交通。2020年8月，济南和泰安两市签订的《济泰一体化发展战略合作协议》指出，济南和泰安将推动济枣高铁、鲁中高铁、济泰高速、京台高速、104国道、103国道等六条通道建设，在空间、交通和产业三个方面集中突破。2020年10月，济泰高速通车，正式将泰安拉入省会“半小时经济圈”，也开启了泰山旅游业发展的新篇章。现在，从济南燕山立交桥往南，通过二环东路南延直到南绕城再到泰安市，仅需40分钟。
济泰高速通车前，济南到泰安的已有多种交通方式和路线。铁路方面，济南到泰安的特快列车运行时间为40多分钟，高铁仅需17分钟。公路方面，京沪高速向东绕新泰再到泰安市区，104国道和京台高速则穿泰安市主城区及泰山风景区。这其中104国道设计时速较低，走京台高速从济南西立交到泰安市区用时约50分钟。借助济泰高速通车后的“替代”作用，今年4月，京台高速济南至泰安段改扩建项目全面开工。京台高速济泰段改扩建工程全长54公里，由现在的双向六车道拓宽成双向八车道，设计速度120公里/小时，这意味着未来济南和泰安的东西两向，会有便捷的高速通道。
随着交通设施的完善，游客到泰山越来越方便。根据泰安市文化和旅游局对“五一”数据的统计，交通运输方面，5月1日0时至5月5日16时，泰山三条索道共接待游客20.70万人次；泰山火车站进站人数82184人次，出站人数86918人次；高铁泰安站进站人数96936人次，出站人数95511人次；泰安交通局所属企业完成道路客运量24.94万人次，公交企业完成客运量113.54万人次；高速公路出口来泰自驾车317809辆，新开通的济泰高速来泰自驾车65918辆。
其中，“高速公路出口来泰自驾车317809辆，新开通的济泰高速来泰自驾车65918辆”的信息值得特别关注。根据例年情况，自驾到泰安的游客，短途为主，大部分是省内城市和周边省份的游客，这就说明，随着交通设施的逐步完善、济泰一体化等城镇化发展战略的深化实施，泰山已经成为周围“市民”重要的“休闲打卡地”。
泰安岱岳区今年五一公布的数据也显示：自驾近程高频成为五一特色，休闲游、乡村游、亲子游成为主流，短途游客以自驾游为主，占比达7成以上。泰山九女峰以济南、泰安游客为主，太阳部落也以省内游客为主，外省游客占比12%。
今年十月一日的旅游数据还没有公布，但济泰高速等道路的贯通确实推进了泰安自驾旅游的火爆，周边游、自驾游特色鲜明。
基于以上变化，记者观察认为，泰山风景区发展今后需要考虑到以下两个方面：
一是注意照顾到“市民”游客的“随意性”，以停车和餐饮建设为主推进公共服务设施进一步完善。
随着交通设施的逐步完善、济泰一体化等城镇化发展战略的深化实施，泰山和城区“接触面”扩大，因为方便，市民开“自驾车”随时去看玩的情况增多，到泰山的“随意性”增强，在这种情况下，以停车和餐饮建设为主推进公共服务设施完善特别重要。目前来看，泰山在停车和餐饮方面完善的空间还较大。
二是泰山景区和周边景区要保持协调性，周边景区适当发展民宿。泰山和周边山区，是济南、泰安等周边城市市民休闲的宝地，其中泰山是 “最亮的那颗星”，但是泰山的主要旅游特点是“登山”。现在游客放松娱乐的需求增强，可以在周边景区适当发展民宿，满足游客的需求。
据悉，岱岳区在打造高质量精品民宿方面已先行一步。岱岳区泰山九女峰乡村度假区占地面积50平方公里，共19个行政村，人口1.3万人，度假区依托优美的自然风光、结合距济南交流便利的优势，整合里峪村、北张村、朱家洼村、八楼村及东西门村内原有的独立老宅院落，以原生态、环保、时尚、舒适为开发理念，打造了泰山人家·铂思民宿、里峪君子居民宿、八楼氧心谷民宿、东西门鲁商朴宿·故乡的云、北张乡韵彩墅等高端精品民宿群。住在这里，每天早晨让鸟儿唤醒，为游客创造了独特体验。
泰山景区和市民接触更方便，相关文旅建设须“随之起舞”。根据大数据分析，游客出行已经逐渐从“团队游”向“自驾游”方式转变，而周边“自驾游”是民宿游的主体人群，进一步做好相关工作，可以让泰山旅游更上一层。（来源：大众日报）
节日客流，使泰山成为关注点。记者观察，近几年泰山风景名胜区正在悄然发生“大变化”。
首先，济南和泰安一体化建设逐年加深，泰山景区和济泰两城的“接触面”在扩大。
济南和泰安一体化建设正在快马加鞭。2020年5月，《济南市2020年国民经济和社会发展计划》发布，提出率先推进济南与泰安、淄博同城化和济南齐河全面融合。当年6月，山东省政府新闻办召开的发布会上提到，济南市将“重点突破”济泰同城化，全面加强文化旅游合作，共同培育优势产业集群。通过推进济泰同城化，引领带动省会经济圈加快形成协调联动发展格局。2020年8月，济南和泰安两市签订的《济泰一体化发展战略合作协议》指出，要携手推动两地规划共绘、交通互联、产业互融、生态共建、民生共享，加快推动济泰一体化迈向新台阶。在泰安市公布的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》中，受人关注的是这样一句话：济泰共建大省会，打造省会城市群的先行发展区。
打开手机卫星地图可以看到，在泰山的南北两厢，分别是济南中心城区和泰安中心城区，东西两厢，分列有济南莱芜区、章丘区和泰安肥城市、济南的平阴县和长清区。加速发展的城镇化，通过顺畅的交通，已将泰山和济南南部山区“围绕”。
其次，随着交通设施的逐步完善、济泰一体化等城镇化发展战略的深化实施，泰山正在成为济南、泰安等周边城市市民的重要休闲地。
济泰一体化，最关键的是交通。2020年8月，济南和泰安两市签订的《济泰一体化发展战略合作协议》指出，济南和泰安将推动济枣高铁、鲁中高铁、济泰高速、京台高速、104国道、103国道等六条通道建设，在空间、交通和产业三个方面集中突破。2020年10月，济泰高速通车，正式将泰安拉入省会“半小时经济圈”，也开启了泰山旅游业发展的新篇章。现在，从济南燕山立交桥往南，通过二环东路南延直到南绕城再到泰安市，仅需40分钟。
济泰高速通车前，济南到泰安的已有多种交通方式和路线。铁路方面，济南到泰安的特快列车运行时间为40多分钟，高铁仅需17分钟。公路方面，京沪高速向东绕新泰再到泰安市区，104国道和京台高速则穿泰安市主城区及泰山风景区。这其中104国道设计时速较低，走京台高速从济南西立交到泰安市区用时约50分钟。借助济泰高速通车后的“替代”作用，今年4月，京台高速济南至泰安段改扩建项目全面开工。京台高速济泰段改扩建工程全长54公里，由现在的双向六车道拓宽成双向八车道，设计速度120公里/小时，这意味着未来济南和泰安的东西两向，会有便捷的高速通道。
随着交通设施的完善，游客到泰山越来越方便。根据泰安市文化和旅游局对“五一”数据的统计，交通运输方面，5月1日0时至5月5日16时，泰山三条索道共接待游客20.70万人次；泰山火车站进站人数82184人次，出站人数86918人次；高铁泰安站进站人数96936人次，出站人数95511人次；泰安交通局所属企业完成道路客运量24.94万人次，公交企业完成客运量113.54万人次；高速公路出口来泰自驾车317809辆，新开通的济泰高速来泰自驾车65918辆。
其中，“高速公路出口来泰自驾车317809辆，新开通的济泰高速来泰自驾车65918辆”的信息值得特别关注。根据例年情况，自驾到泰安的游客，短途为主，大部分是省内城市和周边省份的游客，这就说明，随着交通设施的逐步完善、济泰一体化等城镇化发展战略的深化实施，泰山已经成为周围“市民”重要的“休闲打卡地”。
泰安岱岳区今年五一公布的数据也显示：自驾近程高频成为五一特色，休闲游、乡村游、亲子游成为主流，短途游客以自驾游为主，占比达7成以上。泰山九女峰以济南、泰安游客为主，太阳部落也以省内游客为主，外省游客占比12%。
今年十月一日的旅游数据还没有公布，但济泰高速等道路的贯通确实推进了泰安自驾旅游的火爆，周边游、自驾游特色鲜明。
基于以上变化，记者观察认为，泰山风景区发展今后需要考虑到以下两个方面：
一是注意照顾到“市民”游客的“随意性”，以停车和餐饮建设为主推进公共服务设施进一步完善。
随着交通设施的逐步完善、济泰一体化等城镇化发展战略的深化实施，泰山和城区“接触面”扩大，因为方便，市民开“自驾车”随时去看玩的情况增多，到泰山的“随意性”增强，在这种情况下，以停车和餐饮建设为主推进公共服务设施完善特别重要。目前来看，泰山在停车和餐饮方面完善的空间还较大。
二是泰山景区和周边景区要保持协调性，周边景区适当发展民宿。泰山和周边山区，是济南、泰安等周边城市市民休闲的宝地，其中泰山是 “最亮的那颗星”，但是泰山的主要旅游特点是“登山”。现在游客放松娱乐的需求增强，可以在周边景区适当发展民宿，满足游客的需求。
据悉，岱岳区在打造高质量精品民宿方面已先行一步。岱岳区泰山九女峰乡村度假区占地面积50平方公里，共19个行政村，人口1.3万人，度假区依托优美的自然风光、结合距济南交流便利的优势，整合里峪村、北张村、朱家洼村、八楼村及东西门村内原有的独立老宅院落，以原生态、环保、时尚、舒适为开发理念，打造了泰山人家·铂思民宿、里峪君子居民宿、八楼氧心谷民宿、东西门鲁商朴宿·故乡的云、北张乡韵彩墅等高端精品民宿群。住在这里，每天早晨让鸟儿唤醒，为游客创造了独特体验。
泰山景区和市民接触更方便，相关文旅建设须“随之起舞”。根据大数据分析，游客出行已经逐渐从“团队游”向“自驾游”方式转变，而周边“自驾游”是民宿游的主体人群，进一步做好相关工作，可以让泰山旅游更上一层。（来源：大众日报）
#轨道交通# 杭州印发构建市域高效联通交通网络体系专项计划
8月12日，杭州市人民政府办公厅发布关于印发构建市域高效联通交通网络体系专项计划的通知。
建市域高效联通交通网络体系专项计划
为适应“一核九星”城市新型空间格局，构建“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的高效联通交通网络体系，加快建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市，特制定本计划。
一、建设高效衔接的多层级综合交通枢纽系统
（一）推进萧山国际机场国际门户枢纽升级改造。将萧山国际机场打造成为集高铁、高速公路、城市轨道交通、城市快速路等多种交通方式于一体的大型国际门户枢纽，构建萧山国际机场省域、市域“1小时交通圈”，加快推进萧山国际机场三期项目新建航站楼及陆侧交通中心工程建设，实现2025年旅客吞吐量达5800万人次、货邮吞吐量达110万吨的目标。谋划启动第三、第四跑道建设，满足2030年旅客吞吐量9000万人次、货邮吞吐量180万吨的目标需求。
（二）构建服务“一核九星”多层级铁路枢纽体系。打造由杭州东站、杭州西站两大门户枢纽，杭州站、杭州南站、钱塘站三大区域枢纽，千岛湖站、建德站、桐庐站等多个节点枢纽组成的多层级铁路枢纽体系。充分发挥门户枢纽联通国内主要城市的主引擎作用，强化区域枢纽衔接长三角主要城市功能，提升节点枢纽辐射带动杭州都市圈及“九星”发展能力。
（三）构建公铁水联运物流枢纽体系。以内河作业区为主体大力发展多式联运，统筹综合物流枢纽规划建设，加强各种运输方式在物流枢纽的融合，推进铁路、公路进港口、进园区、进企业，谋划构建以临平北、临浦、临江、场口、江南、十里埠等六大公铁水联运物流园区为核心的现代物流枢纽布局。加快综合物流枢纽多式联运配套设施与集疏运体系建设，完善市场主体培育机制及政策法规体系。
二、打造高效联通“五大网络”，支撑新型空间格局
（四）构建都市可达的铁路网。加快构建铁路“一轴两翼”的总体布局，形成由3条普铁和11条高铁组成，衔接8个方向的大型放射形枢纽，到2025年总里程突破680公里，2035年总里程突破1000公里，实现高铁市域全覆盖。“十四五”期间，建成湖杭铁路、杭衢铁路建德至衢州段、杭温铁路杭州至义乌段、金建铁路等项目，加快推进杭州机场高铁、沪乍杭铁路、杭州西至杭州东联络线工程等项目建设，推进杭临绩铁路项目前期工作，谋划研究宁杭二通道等项目，实现与长三角、京津冀、粤港澳主要城市多点多通道快捷连接。谋划研究杭州都市圈市域（郊）铁路布局，研究利用既有铁路富余能力公交化开行市域（郊）列车课题。
（五）构建内联外通的公路网。加快形成“两环十三射五连”的高速公路网络总体布局，到2025年总里程突破900公里，2035年总里程突破1300公里，实现“中心镇”镇镇通高速。“十四五”期间建成临金高速公路临安至建德段、杭绍甬智慧高速公路、沪杭甬高速公路杭州市区段抬升改造工程等项目，加快推进杭淳开高速公路、温义宣高速公路桐庐至义乌段等项目建设，谋划研究温义宣高速公路桐庐至安吉段、杭徽高速公路复线、建德至武义高速公路等项目。规划形成“三纵两横两支”约750公里的普通国道网和“六纵四横五联”约1300公里的普通省道网，构建“九星”间快连通道，促进区域一体协同发展。系统开展国省道网络布局优化研究，重点优化西部区、县（市）国省道和城区道路共线段的线位布局，推进低等级路段、拥堵路段扩容提升，提高整体路网运行效率。
（六）构建互联互通的快速路网。加快形成“两环七横五纵九连”的城市快速路总体布局，到2025年总里程突破500公里，2035年总里程突破960公里，实现“一核”与“九星”及“九星”间高效连通，推动形成“众星拱月”的发展形态。“十四五”期间，按照“三年开工、五年建成”目标全面推进“杭州都市区中环”建设，加快推进钱塘快速路、文一西路快速路、留石快速路西延、彩虹快速路、风情快速路、时代高架、通城高架、文一西路—科技大道快速通道等项目，加快推进快速路网瓶颈节点提升改造，谋划研究绕城高速公路立体化改造、留石快速路西延至临安等项目。
（七）构建高效便捷的城市轨道网。以打造“轨道上的杭州”为目标，构建功能层次分明、空间布局协调、多方式融合发展的多层级轨道交通体系。到2022年亚运会前建成13条线路、516公里的城市轨道交通网络，2025年总里程突破600公里，2035年总里程突破1000公里。强化城市轨道交通对“一核九星”城市空间发展格局的战略引导，加密“一核”与“九星”之间的快连、直连轨道线路。统筹布局杭州都市圈市域（郊）铁路和城市轨道换乘接驳枢纽，实现“快接快”；推进快线与普线、地铁与城际、市域与都市圈轨道交通融合发展。构建杭州城西科创大走廊、钱塘区等重点发展区块内部局域轨道循环系统，提升区域内轨道交通服务水平。
（八）构建通江达海的内河水运网。充分发挥市域水系丰富的优势，以“两纵一网”国家高等级航道为核心、主要支线航道为支撑，全面提升京杭运河、钱塘江、杭甬运河等航道配套设施建设，强化杭州港至乍浦港、宁波港江海河联运，着力打造内河外贸集装箱精品航线，到2025年高等级航道里程达477.6公里，水运通行能力达8000万吨/年。到2035年规划形成“一港、十区、十三大内河作业区、二十大旅游集散中心、八大游艇基地”的内河港口空间格局。“十四五”期间，建成京杭运河杭州段三级航道整治工程、新坝二线船闸、杭州港义桥、下沙综合作业区等项目，加快推进钱塘江三级航道整治工程、杭甬运河三级航道整治工程、杭州港场口作业区、富春江二线船闸等项目建设。
三、实施便民惠民“三大工程”，推进交通高质量发展
（九）实施打通“断头路”工程。优化全市域路网布局，提高交通通达度，持续打通“断头路”、建设“联网路”。“十四五”期间集中实施打通“断头路”三年行动计划，打通市域范围内跨区、县（市）和区、县（市）内部“断头路”100条以上。
（十）实施数智交通工程。紧扣数字化改革，以“双网融合”为重点，构建智能互联，安全、泛在的数智交通体系。加强交通基础设施与5G网络、数据中心、物联网感知等信息基础设施的统筹布局、协同建设，新建交通基础设施实现信息设施设备同步规划、同步设计、同步建设、同步运维，推进既有交通基础设施信息化改建。“十四五”期间，建成杭绍甬智慧高速，研究在杭新景、沪杭甬等高速公路改建项目中开展基础设施数字化改造试点。推进部门和企业数据协同、工作联动，借力城市大脑进行大数据分析，完善交通领域城市大脑场景功能开发。提升智慧交通出行服务，推进人流、物流、车流的实时智能调控，深化智能信号控制、停车管理、交通执法及公共安全响应等工作，紧密结合“互联网+”交通新业态的发展，积极探索交通运输新模式，打造现代化智能交通服务。
（十一）实施公交提质工程。提升综合交通枢纽衔接和服务水平，构建不同公共交通方式间运营服务“一张网”，努力实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容，研究利用轨道交通站点设置城市航站楼，提升“联程联运”服务水平。改善和提升公交服务品质，科学选配公交车型，优化公交线网结构，提升公交运行效率。丰富公交服务品种，提升“心享巴士”“求知专线”等个性化、定制化公交出行服务水平，“十四五”期间每年新增定制化公交线路不少于20条。推行交通出行无感安检、无感支付、智能引导等智慧服务，实现公交出行“一掌通、一码行”。巩固“四好农村路”三年行动计划成果，加强“四好农村路”管养，推动城乡客运一体化发展，优化城乡客运班线，鼓励开展适应乡村出行需求的个性化客运服务，提高规范化服务能力和运营安全水平，打通乡村居民出行“最后一公里”。
来源：杭州政务官网
8月12日，杭州市人民政府办公厅发布关于印发构建市域高效联通交通网络体系专项计划的通知。
建市域高效联通交通网络体系专项计划
为适应“一核九星”城市新型空间格局，构建“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的高效联通交通网络体系，加快建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市，特制定本计划。
一、建设高效衔接的多层级综合交通枢纽系统
（一）推进萧山国际机场国际门户枢纽升级改造。将萧山国际机场打造成为集高铁、高速公路、城市轨道交通、城市快速路等多种交通方式于一体的大型国际门户枢纽，构建萧山国际机场省域、市域“1小时交通圈”，加快推进萧山国际机场三期项目新建航站楼及陆侧交通中心工程建设，实现2025年旅客吞吐量达5800万人次、货邮吞吐量达110万吨的目标。谋划启动第三、第四跑道建设，满足2030年旅客吞吐量9000万人次、货邮吞吐量180万吨的目标需求。
（二）构建服务“一核九星”多层级铁路枢纽体系。打造由杭州东站、杭州西站两大门户枢纽，杭州站、杭州南站、钱塘站三大区域枢纽，千岛湖站、建德站、桐庐站等多个节点枢纽组成的多层级铁路枢纽体系。充分发挥门户枢纽联通国内主要城市的主引擎作用，强化区域枢纽衔接长三角主要城市功能，提升节点枢纽辐射带动杭州都市圈及“九星”发展能力。
（三）构建公铁水联运物流枢纽体系。以内河作业区为主体大力发展多式联运，统筹综合物流枢纽规划建设，加强各种运输方式在物流枢纽的融合，推进铁路、公路进港口、进园区、进企业，谋划构建以临平北、临浦、临江、场口、江南、十里埠等六大公铁水联运物流园区为核心的现代物流枢纽布局。加快综合物流枢纽多式联运配套设施与集疏运体系建设，完善市场主体培育机制及政策法规体系。
二、打造高效联通“五大网络”，支撑新型空间格局
（四）构建都市可达的铁路网。加快构建铁路“一轴两翼”的总体布局，形成由3条普铁和11条高铁组成，衔接8个方向的大型放射形枢纽，到2025年总里程突破680公里，2035年总里程突破1000公里，实现高铁市域全覆盖。“十四五”期间，建成湖杭铁路、杭衢铁路建德至衢州段、杭温铁路杭州至义乌段、金建铁路等项目，加快推进杭州机场高铁、沪乍杭铁路、杭州西至杭州东联络线工程等项目建设，推进杭临绩铁路项目前期工作，谋划研究宁杭二通道等项目，实现与长三角、京津冀、粤港澳主要城市多点多通道快捷连接。谋划研究杭州都市圈市域（郊）铁路布局，研究利用既有铁路富余能力公交化开行市域（郊）列车课题。
（五）构建内联外通的公路网。加快形成“两环十三射五连”的高速公路网络总体布局，到2025年总里程突破900公里，2035年总里程突破1300公里，实现“中心镇”镇镇通高速。“十四五”期间建成临金高速公路临安至建德段、杭绍甬智慧高速公路、沪杭甬高速公路杭州市区段抬升改造工程等项目，加快推进杭淳开高速公路、温义宣高速公路桐庐至义乌段等项目建设，谋划研究温义宣高速公路桐庐至安吉段、杭徽高速公路复线、建德至武义高速公路等项目。规划形成“三纵两横两支”约750公里的普通国道网和“六纵四横五联”约1300公里的普通省道网，构建“九星”间快连通道，促进区域一体协同发展。系统开展国省道网络布局优化研究，重点优化西部区、县（市）国省道和城区道路共线段的线位布局，推进低等级路段、拥堵路段扩容提升，提高整体路网运行效率。
（六）构建互联互通的快速路网。加快形成“两环七横五纵九连”的城市快速路总体布局，到2025年总里程突破500公里，2035年总里程突破960公里，实现“一核”与“九星”及“九星”间高效连通，推动形成“众星拱月”的发展形态。“十四五”期间，按照“三年开工、五年建成”目标全面推进“杭州都市区中环”建设，加快推进钱塘快速路、文一西路快速路、留石快速路西延、彩虹快速路、风情快速路、时代高架、通城高架、文一西路—科技大道快速通道等项目，加快推进快速路网瓶颈节点提升改造，谋划研究绕城高速公路立体化改造、留石快速路西延至临安等项目。
（七）构建高效便捷的城市轨道网。以打造“轨道上的杭州”为目标，构建功能层次分明、空间布局协调、多方式融合发展的多层级轨道交通体系。到2022年亚运会前建成13条线路、516公里的城市轨道交通网络，2025年总里程突破600公里，2035年总里程突破1000公里。强化城市轨道交通对“一核九星”城市空间发展格局的战略引导，加密“一核”与“九星”之间的快连、直连轨道线路。统筹布局杭州都市圈市域（郊）铁路和城市轨道换乘接驳枢纽，实现“快接快”；推进快线与普线、地铁与城际、市域与都市圈轨道交通融合发展。构建杭州城西科创大走廊、钱塘区等重点发展区块内部局域轨道循环系统，提升区域内轨道交通服务水平。
（八）构建通江达海的内河水运网。充分发挥市域水系丰富的优势，以“两纵一网”国家高等级航道为核心、主要支线航道为支撑，全面提升京杭运河、钱塘江、杭甬运河等航道配套设施建设，强化杭州港至乍浦港、宁波港江海河联运，着力打造内河外贸集装箱精品航线，到2025年高等级航道里程达477.6公里，水运通行能力达8000万吨/年。到2035年规划形成“一港、十区、十三大内河作业区、二十大旅游集散中心、八大游艇基地”的内河港口空间格局。“十四五”期间，建成京杭运河杭州段三级航道整治工程、新坝二线船闸、杭州港义桥、下沙综合作业区等项目，加快推进钱塘江三级航道整治工程、杭甬运河三级航道整治工程、杭州港场口作业区、富春江二线船闸等项目建设。
三、实施便民惠民“三大工程”，推进交通高质量发展
（九）实施打通“断头路”工程。优化全市域路网布局，提高交通通达度，持续打通“断头路”、建设“联网路”。“十四五”期间集中实施打通“断头路”三年行动计划，打通市域范围内跨区、县（市）和区、县（市）内部“断头路”100条以上。
（十）实施数智交通工程。紧扣数字化改革，以“双网融合”为重点，构建智能互联，安全、泛在的数智交通体系。加强交通基础设施与5G网络、数据中心、物联网感知等信息基础设施的统筹布局、协同建设，新建交通基础设施实现信息设施设备同步规划、同步设计、同步建设、同步运维，推进既有交通基础设施信息化改建。“十四五”期间，建成杭绍甬智慧高速，研究在杭新景、沪杭甬等高速公路改建项目中开展基础设施数字化改造试点。推进部门和企业数据协同、工作联动，借力城市大脑进行大数据分析，完善交通领域城市大脑场景功能开发。提升智慧交通出行服务，推进人流、物流、车流的实时智能调控，深化智能信号控制、停车管理、交通执法及公共安全响应等工作，紧密结合“互联网+”交通新业态的发展，积极探索交通运输新模式，打造现代化智能交通服务。
（十一）实施公交提质工程。提升综合交通枢纽衔接和服务水平，构建不同公共交通方式间运营服务“一张网”，努力实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容，研究利用轨道交通站点设置城市航站楼，提升“联程联运”服务水平。改善和提升公交服务品质，科学选配公交车型，优化公交线网结构，提升公交运行效率。丰富公交服务品种，提升“心享巴士”“求知专线”等个性化、定制化公交出行服务水平，“十四五”期间每年新增定制化公交线路不少于20条。推行交通出行无感安检、无感支付、智能引导等智慧服务，实现公交出行“一掌通、一码行”。巩固“四好农村路”三年行动计划成果，加强“四好农村路”管养，推动城乡客运一体化发展，优化城乡客运班线，鼓励开展适应乡村出行需求的个性化客运服务，提高规范化服务能力和运营安全水平，打通乡村居民出行“最后一公里”。
来源：杭州政务官网
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