#党代表风采##中国共产党四川省第十二次代表大会# 【省第十二次党代会代表，广安市公安局经开区分局党委副书记、政治委员陈界安：投身警界16年，做好人民守护者】【人物名片】
陈界安，现任广安市公安局经开区分局党委副书记、政治委员，2006年加入中国共产党。2021年6月，荣获“全国优秀共产党员”荣誉称号；2022年1月，被评选为全国政法机关“双百政法英模”。
【人物故事】
“这个案件后续怎么样了？村民返还款有多少已经到位了？”5月25日下午，身在成都的陈界安心系局里工作，趁着空隙打电话询问前段时间破获的农村盗窃案相关情况。
今年38岁的陈界安，从警16年来始终战斗在维护一方平安、打击犯罪的最前沿，他曾办理四川首起跨国电信诈骗案，成为远近闻名的“反诈专家”，组织参与侦破各类案件上百起。
心中有正义 维护一方平安
2007年，陈界安从警院毕业，考入华蓥市公安局，成为一名社区民警。初出茅庐的他，工作十分积极。当辖区内发生了一起恶性案件后，他主动请缨参与办案，通过化装侦察一举将犯罪嫌疑人抓捕归案。初战告捷的陈界安，随后成为一名案侦民警。
在基层派出所摸爬滚打两年后，2009年，陈界安被遴选到广安市公安局工作。此时，随着社会的快速发展，网络犯罪也在滋生。2012年，组织安排陈界安到网安支队工作。
面对全新的领域，陈界安倍感压力，为了熟悉现场情况，他曾半个月跑遍了广安城区各小区、楼栋，成了名副其实的“活地图”。凭着踏实肯干和一股韧劲，他化身行家里手，成长为案侦大队大队长。
“有群众被骗走了105万元！”2017年3月5日，一位基层民警前来求助。受害人的眼泪和工作的使命，给了陈界安“追凶到底”的决心。经过一个月的艰苦侦查，陈界安和同事查明，这是一起跨国通讯诈骗案。
在公安部、省公安厅的大力支持下，陈界安和同事前往国外开展侦查，由于身处异国他乡，办案诸多不便以及对方十分凶恶，陈界安一行先后遭遇了2次飞车抢夺、3次行动失败，经过三个月的努力终于将100余名犯罪嫌疑人员押解回国，开启了四川公安在境外成功侦破电信诈骗案件的先河。
“305”案件的破获及其多起大案要案的侦办，让这位“80后网警”陈界安崭露头角，成了远近闻名的“反诈专家”。担任大队长期间，陈界安牵头破获200余起案件，为群众挽回损失上千万元，并搭建“反诈联盟”，形成了“境内支撑境外打击”“本地窝点摸排”等一系列技战法。
这些年，陈界安从青涩懵懂到正值壮年，从派出所、指挥中心、网安支队到基层公安机关负责人，从本土办理案件到跨省办理大案再到跨国办理四川首起跨国电信诈骗案，变的是年龄、岗位和职务，不变的是为民服务的初心和守护一方平安的使命。
“一路走来，让我体会最深的就是作为一名人民警察，要心中有正义、肩上有担当。”陈界安坚定地说。
侦破“盗鸭”案 解决群众烦心事
基层公安工作纷繁复杂、点多面广。结合广安经开区实际，2021年7月到达岗位之后的陈界安第一时间思考治安、刑侦、户籍等业务工作该如何开展。为此，他多方走访调研，刻苦钻研各项业务工作，针对基层公安的实际情况，树立“多破快破小案”的理念，更好地守护人民群众财产和生命安全。
“我们家养了5年的11只老鸭子不见了，可以帮帮我们吗？”2022年3月，陈界安在辖区护安镇新路村走访时，村民陈某称自己家鸭子曾有人出价300元一只都不愿意卖，鸭子不见后，老伴非常伤心。
“许多长时间养殖家禽的村民已经有了情感上的寄托，这个案子虽小，但却是人民群众的烦心事、揪心事，当时便决定一定要侦破。”陈界安告诉记者，当时在详细了解情况后，先在新路村开展了调查。
“我家丢了5只鸭子。”“我家也有3只，是去年丢的。”……调查过程中，村民们纷纷围过来，说明自己家的情况。凭着职业的敏感性，陈界安觉得事情没有那么简单，于是在更广范围内进行走访，发现有十多起类似的家禽被盗案件，涉及多个村。
但是农村很多地方没有监控，村民也说不出家禽被盗的明确时间，派出所、刑警大队的警察感到案子办理起来很难。陈界安便每晚6点组织开会研究案件，对办案民警进行指导，并要求每天见效果、天天有进展。最终，通过7天的走访侦查，办案民警成功锁定了犯罪嫌疑人。
经查，李某与张某2021年以来在护安镇、观塘镇、代市镇等地，驾驶摩托车作案多起、盗窃百余只家禽，目前他们已被公安机关刑事处罚，数位村民的返还款已陆续到位。这仅仅是陈界安走访基层、服务群众的一个缩影。
在开展“我为群众办实事”实践活动中，陈界安督促侦破贫困老人购买燃气报警器被诈骗案、跨省盗窃手机系列案等10余件，获得了辖区居民的一致好评。
“在以前的工作岗位上，我坚持立大志、破大案。而在基层工作中，我们要多破快破小案，让人民群众感受到公安工作的热度和温度，才能获取老百姓的信任。”陈界安表示，也希望通过这样的方式，给辖区基层民警起到示范作用，让以后类似的案件更好侦破，也让他们更有信心，由此进入良性循环。
锤炼队伍 肩负使命作表率
“从我们侦破的大多数案件来看，不少线索都是从下乡走访、与村民交谈中获取的。每一个案件可能涉及的利益很小，但是类似的案件累积起来便成为串案，涉及群体广、利益大。”陈界安说。
乡村警务是公安机关警务前移的重要阵地，在基层治理中发挥着突出作用，也是服务乡村振兴的有力保障。来到广安经开区公安分局后，陈界安对乡村警务工作进行了全面走访，发现乡镇派出所由于种种原因，案件侦破起来很困难。
对此，陈界安带头制定“三识四见”乡村警务工作法，鼓励驻村民辅警在自己所负责的范围内进行全覆盖走访，做到能识地、识人、识物，能见人、见事、见地、见感悟。“对每一位村民、每一寸土地都深入了解，才能提高工作效率，更好地为群众办实事。”陈界安说。
缺少合适的办案交通工具，是基层派出所面对的主要问题之一。对此，陈界安向上争取，为乡镇派出所配备了10余辆农村警务电瓶车，为民辅警进村开展工作提供便利。
此外，陈界安还积极发扬新时代“枫桥经验”，提出“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作要求，不断加强源头治理，严格落实早发现、早介入、早调处的“三早”措施，最大限度消除不稳定、不和谐因素，有效将矛盾纠纷化解在基层。
“喊破嗓子不如做出样子。”这是陈界安的真实写照。时刻不忘党员身份、时刻践行初心使命、时刻心系公安事业的党员民警陈界安，正在以自己的坚持和努力带领分局全体民辅警争做改革创新的先行者、干事创业的实践者、群众路线的践行者、清正廉洁的示范者，以实际行动践行“人民警察为人民”的铮铮誓言，以不懈奋斗成就平凡中的伟大。
【感言】
当选省第十二次党代会代表，我深感光荣和自豪。我将立足基层，把人民群众的小事当作自己的大事，用自身的行动将党的关爱传递给身边的群众，更要当好经济社会发展的建设者、捍卫者，在平凡的工作中体现自我价值。
陈界安，现任广安市公安局经开区分局党委副书记、政治委员，2006年加入中国共产党。2021年6月，荣获“全国优秀共产党员”荣誉称号；2022年1月，被评选为全国政法机关“双百政法英模”。
【人物故事】
“这个案件后续怎么样了？村民返还款有多少已经到位了？”5月25日下午，身在成都的陈界安心系局里工作，趁着空隙打电话询问前段时间破获的农村盗窃案相关情况。
今年38岁的陈界安，从警16年来始终战斗在维护一方平安、打击犯罪的最前沿，他曾办理四川首起跨国电信诈骗案，成为远近闻名的“反诈专家”，组织参与侦破各类案件上百起。
心中有正义 维护一方平安
2007年，陈界安从警院毕业，考入华蓥市公安局，成为一名社区民警。初出茅庐的他，工作十分积极。当辖区内发生了一起恶性案件后，他主动请缨参与办案，通过化装侦察一举将犯罪嫌疑人抓捕归案。初战告捷的陈界安，随后成为一名案侦民警。
在基层派出所摸爬滚打两年后，2009年，陈界安被遴选到广安市公安局工作。此时，随着社会的快速发展，网络犯罪也在滋生。2012年，组织安排陈界安到网安支队工作。
面对全新的领域，陈界安倍感压力，为了熟悉现场情况，他曾半个月跑遍了广安城区各小区、楼栋，成了名副其实的“活地图”。凭着踏实肯干和一股韧劲，他化身行家里手，成长为案侦大队大队长。
“有群众被骗走了105万元！”2017年3月5日，一位基层民警前来求助。受害人的眼泪和工作的使命，给了陈界安“追凶到底”的决心。经过一个月的艰苦侦查，陈界安和同事查明，这是一起跨国通讯诈骗案。
在公安部、省公安厅的大力支持下，陈界安和同事前往国外开展侦查，由于身处异国他乡，办案诸多不便以及对方十分凶恶，陈界安一行先后遭遇了2次飞车抢夺、3次行动失败，经过三个月的努力终于将100余名犯罪嫌疑人员押解回国，开启了四川公安在境外成功侦破电信诈骗案件的先河。
“305”案件的破获及其多起大案要案的侦办，让这位“80后网警”陈界安崭露头角，成了远近闻名的“反诈专家”。担任大队长期间，陈界安牵头破获200余起案件，为群众挽回损失上千万元，并搭建“反诈联盟”，形成了“境内支撑境外打击”“本地窝点摸排”等一系列技战法。
这些年，陈界安从青涩懵懂到正值壮年，从派出所、指挥中心、网安支队到基层公安机关负责人，从本土办理案件到跨省办理大案再到跨国办理四川首起跨国电信诈骗案，变的是年龄、岗位和职务，不变的是为民服务的初心和守护一方平安的使命。
“一路走来，让我体会最深的就是作为一名人民警察，要心中有正义、肩上有担当。”陈界安坚定地说。
侦破“盗鸭”案 解决群众烦心事
基层公安工作纷繁复杂、点多面广。结合广安经开区实际，2021年7月到达岗位之后的陈界安第一时间思考治安、刑侦、户籍等业务工作该如何开展。为此，他多方走访调研，刻苦钻研各项业务工作，针对基层公安的实际情况，树立“多破快破小案”的理念，更好地守护人民群众财产和生命安全。
“我们家养了5年的11只老鸭子不见了，可以帮帮我们吗？”2022年3月，陈界安在辖区护安镇新路村走访时，村民陈某称自己家鸭子曾有人出价300元一只都不愿意卖，鸭子不见后，老伴非常伤心。
“许多长时间养殖家禽的村民已经有了情感上的寄托，这个案子虽小，但却是人民群众的烦心事、揪心事，当时便决定一定要侦破。”陈界安告诉记者，当时在详细了解情况后，先在新路村开展了调查。
“我家丢了5只鸭子。”“我家也有3只，是去年丢的。”……调查过程中，村民们纷纷围过来，说明自己家的情况。凭着职业的敏感性，陈界安觉得事情没有那么简单，于是在更广范围内进行走访，发现有十多起类似的家禽被盗案件，涉及多个村。
但是农村很多地方没有监控，村民也说不出家禽被盗的明确时间，派出所、刑警大队的警察感到案子办理起来很难。陈界安便每晚6点组织开会研究案件，对办案民警进行指导，并要求每天见效果、天天有进展。最终，通过7天的走访侦查，办案民警成功锁定了犯罪嫌疑人。
经查，李某与张某2021年以来在护安镇、观塘镇、代市镇等地，驾驶摩托车作案多起、盗窃百余只家禽，目前他们已被公安机关刑事处罚，数位村民的返还款已陆续到位。这仅仅是陈界安走访基层、服务群众的一个缩影。
在开展“我为群众办实事”实践活动中，陈界安督促侦破贫困老人购买燃气报警器被诈骗案、跨省盗窃手机系列案等10余件，获得了辖区居民的一致好评。
“在以前的工作岗位上，我坚持立大志、破大案。而在基层工作中，我们要多破快破小案，让人民群众感受到公安工作的热度和温度，才能获取老百姓的信任。”陈界安表示，也希望通过这样的方式，给辖区基层民警起到示范作用，让以后类似的案件更好侦破，也让他们更有信心，由此进入良性循环。
锤炼队伍 肩负使命作表率
“从我们侦破的大多数案件来看，不少线索都是从下乡走访、与村民交谈中获取的。每一个案件可能涉及的利益很小，但是类似的案件累积起来便成为串案，涉及群体广、利益大。”陈界安说。
乡村警务是公安机关警务前移的重要阵地，在基层治理中发挥着突出作用，也是服务乡村振兴的有力保障。来到广安经开区公安分局后，陈界安对乡村警务工作进行了全面走访，发现乡镇派出所由于种种原因，案件侦破起来很困难。
对此，陈界安带头制定“三识四见”乡村警务工作法，鼓励驻村民辅警在自己所负责的范围内进行全覆盖走访，做到能识地、识人、识物，能见人、见事、见地、见感悟。“对每一位村民、每一寸土地都深入了解，才能提高工作效率，更好地为群众办实事。”陈界安说。
缺少合适的办案交通工具，是基层派出所面对的主要问题之一。对此，陈界安向上争取，为乡镇派出所配备了10余辆农村警务电瓶车，为民辅警进村开展工作提供便利。
此外，陈界安还积极发扬新时代“枫桥经验”，提出“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作要求，不断加强源头治理，严格落实早发现、早介入、早调处的“三早”措施，最大限度消除不稳定、不和谐因素，有效将矛盾纠纷化解在基层。
“喊破嗓子不如做出样子。”这是陈界安的真实写照。时刻不忘党员身份、时刻践行初心使命、时刻心系公安事业的党员民警陈界安，正在以自己的坚持和努力带领分局全体民辅警争做改革创新的先行者、干事创业的实践者、群众路线的践行者、清正廉洁的示范者，以实际行动践行“人民警察为人民”的铮铮誓言，以不懈奋斗成就平凡中的伟大。
【感言】
当选省第十二次党代会代表，我深感光荣和自豪。我将立足基层，把人民群众的小事当作自己的大事，用自身的行动将党的关爱传递给身边的群众，更要当好经济社会发展的建设者、捍卫者，在平凡的工作中体现自我价值。
【绿色环保】 垃圾焚烧发电项目科普小知识
（一）生活垃圾焚烧项目建设概况
随着我国城市生活垃圾焚烧行业的逐步发展，垃圾焚烧厂的投运数量逐年增加，已由2000年之前的2座快速增加到2015年底的224座，总焚烧规模达到20.78万吨/日，约占无害化处理能力的40%，垃圾的处置能力得到大幅提升。
从垃圾焚烧厂投运分布情况来说，东南部沿海地区设施建设进度明显领先于中部、西部地区，其中浙江、山东、江苏、广东、福建在焚烧设施数量和焚烧设施处理规模上居于全国前列，这五个省份共计已建有129座焚烧设施，占全国焚烧设施总量的57.6%，该比例远超过中部、西部地区。
（二）垃圾焚烧技术的主要特点
1、项目用地省。同样的垃圾处理量，垃圾焚烧厂需要的用地面积只是垃圾卫生填埋场的1/20-1/15。
2、处理速度快。垃圾在卫生填埋场中的分解时间通常需要7到30年，而焚烧处理只要垃圾的熔点低于850℃，2小时左右就能处理完毕。
3、减量效果好。同等量的垃圾，通过填埋约可减量30%，通过堆肥约可减量60%，而通过焚烧约可减量90%。
4、污染排放低。据德国权威环境研究机构研测，如采用同样严格的欧盟污染控制标准，垃圾焚烧产生的污染仅为垃圾卫生填埋的1/50左右。
5、能源利用高。每吨垃圾可焚烧发电300多度，大约每5个人产生的生活垃圾，通过焚烧发电可满足1个人的日常用电需求。
通常来说，对于人口密集、经济发达、土地资源稀缺的大中城市，应该优先选择垃圾焚烧方式。
（三）针对垃圾焚烧项目颁布的政策、标准和规范
生活垃圾焚烧发电厂的建设，具有严格的建设审批程序，包括特性经营权的招标采购，规划的符合性、土地使用审批、环境影响评价、能评、安评和社会稳定性评价等。同时，为保障生活垃圾焚烧发电厂的建设水平和建设质量，国家针对垃圾焚烧发电厂制定并颁布实施有关政策、标准和规范，包括：
《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）；
《关于进一步加强生物质发电项目环境评价管理工作的通知》（环发[2008]82号）；
《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（国办发[2012]23号）；
《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）；
《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485—2013）
《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标142-2010）；
《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2009）；
《垃圾焚烧袋式除尘工程技术规范》（HJ2012-2012）；
《生活垃圾流化床焚烧工程技术导则》（RISN—TG16）等。
为了规范生活垃圾焚烧发电厂的运行，已经颁布实施的标准和规范，包括：
《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137—2010）；
《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（CJJ/T212-2015）；
《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》（CJJ128-2009）；
《生活垃圾流化床焚烧厂评价技术导则》（RISN—TG018—2015）
（四）生活垃圾焚烧采用的主要工艺
垃圾发电是把各种垃圾收集后，进行分类处理。对燃烧值较高的进行高温焚烧，在高温焚烧中产生的热能转化为高温蒸气，推动涡轮机转动，使发电机产生电能。对不能燃烧的有机物进行发酵、厌氧处理，最后干燥脱硫，产生甲烷气体即沼气，再经燃烧把热能转化为蒸气，推动涡轮机转动，带动发电机产生电能。
垃圾焚烧发电主体装置主要技术包括机械炉排焚烧炉、流化床焚烧炉、回转式焚烧炉、CAO式焚烧炉、脉冲抛式焚烧炉等五类技术。目前国内主要垃圾焚烧技术为机械炉排炉技术和流化床技术。
机械炉排焚烧炉工作原理：垃圾通过进料斗进入倾斜向下的炉排，由于炉排之间的交错运动，将垃圾向下方推动，使垃圾依次通过炉排上的各个区域，直至燃尽排出炉膛。燃烧空气从炉排下部进入并与垃圾混合，高温烟气通过锅炉的受热面产生热蒸汽，同时烟气也得到冷却，最后烟气经烟气处理装置处理后排出。
流化床焚烧炉工作原理：炉体是由多孔分布板组成，在炉膛内加入大量的石英砂，将石英砂加热到600℃以上，并在炉底鼓入200℃以上的热风，使热砂沸腾起来，再投入垃圾。垃圾同热砂一起沸腾，垃圾很快被干燥、着火、燃烧。未燃尽的垃圾比重较轻，继续沸腾燃烧，燃尽的垃圾比重较大，落到炉底，经过水冷后，用分选设备将粗渣、细渣送到厂外，少量的中等炉渣和石英砂通过提升设备送回到炉中继续使用。
（五）如何控制废气排放？
垃圾焚烧厂排放的废气主要来自于焚烧过程所产生的烟气，其主要污染物为粉尘、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物、二噁英及重金属等。
通过计算机控制系统可以实现垃圾焚烧、热能利用、烟气处理等过程的高度自动化，控制设定的燃烧条件（温度高于850℃，烟气停留时间大于2秒等），使焚烧系统在额定工况下运行，原始排放物浓度降到最低，并保证二噁英等有机物的彻底分解。
安装各种有效的烟气处理设备，如布袋除尘、活性炭吸附有害物质等，并使用烟气在线监测仪连续监测每条焚烧线的烟气排放指标，确保垃圾焚烧厂烟气污染物排放达到规定标准要求。
（六）如何控制恶臭排放？
1、应采用密闭性好、具有自动装卸结构的压缩式运输车来运输垃圾，尽量减少臭味外溢。
2、在垃圾卸料大厅出入口应设置空气幕，并在垃圾运输车卸料前后关闭电动卸料门，以防止臭气外逸。
3、垃圾池应采用密闭式设计，在垃圾池上方设置吸风口，将恶臭气体作为燃烧空气引至焚烧炉内高温分解，并使垃圾池和卸料大厅处于负压状态。
4、应设置备用的活性炭废气净化设施，在全厂停炉检修期间，垃圾池内的臭气必须经活性炭废气净化设施净化达标后才能排放。
5、渗滤液处理系统应设计为密闭结构，并在顶部设导气管，将产生的沼气和臭气通过导气管、抽风机导入焚烧炉内高温分解。
（七）如何控制二噁英排放？
人们常说的二噁英，实际上是二噁英类物质的简称，指的是结构和性质都很相似的包含众多同类物或异构体的两大类有机化合物，共有210种，其中只有极少数种类被认为具有毒性。
二噁英并不是垃圾焚烧厂特有的公害，它是一种有机物与氯一起加热就会产生的化合物，是一种比较普遍的化学现象。二噁英在空气、土壤、水、食物和垃圾中都能发现，有研究显示，食品是其主要来源，人体接触的二噁英中约有90%来自膳食。
垃圾焚烧厂控制二噁英排放，保持焚烧炉膛内温度大于850度，并控制烟气在炉膛内停留2秒以上，使二噁英得到完全分解；其二是烟气通过先进的净化处理系统，将单位二噁英浓度控制在0.1纳克内，达到国际上最严格的排放标准。
（八）如何处置炉渣和飞灰？
炉渣主要为生活垃圾焚烧后的残余物，其产生量视垃圾成分而定，其主要成分为氧化锰、二氧化硅、氧化钙、三氧化二铝、三氧化二铁、废金属，以及少量未燃尽的有机物等。垃圾焚烧产生的炉渣经过高温无害化处理，再经过磁选等分离出废钢铁等废旧金属后，可对炉渣进行综合利用，如用于铺路的垫层、填埋场的覆盖材料等。
飞灰属于危险废物，必须单独收集，不得与生活垃圾、焚烧残渣等混合，也不得与其他危险废物混合。垃圾焚烧飞灰不得在厂区长期储存，不得进行简易处置，不得随意外运排放。垃圾焚烧飞灰必须先在厂区进行必要的稳定化和固化处理，在经稳定化和固化处理并经浸出毒性试验合格后，方可使用专用密闭运输工具送至安全填埋场或卫生填埋场填埋。条件允许时，也可采用符合标准要求的其它处理处置方法。
（九）如何处置渗滤液？
渗滤液属于高浓度有机废水，需要通过专门的多道净化工艺才能达标排放。垃圾渗滤液产生量主要受进厂垃圾的成分、水分和贮存天数的影响。渗滤液具有以下特点：污染物成份复杂多变、水质变化大，有机污染物浓度高，氨氮浓度高，重金属离子与盐份含量高等。
目前，用于废水处理的工艺很多，但由于渗沥液的浓度高和成分复杂，对处理工艺提出了特殊的要求。通常而言，垃圾渗沥液的基本处理工艺在充分利用生化处理的经济合理性的原则上，可将几个不同的处理工艺单元进行优化组合，仅仅依靠单一的处理工艺很难达到严格的出水要求。目前应用比较多的处理方式是：生物法+膜技术处理，即为“厌氧＋膜生物反应器＋纳滤＋反渗透＋浓缩液处理系统”。采用膜技术其优点是出水水质较好，可以达到较高的排放要求。
（十）垃圾焚烧发电项目的发展前景与方向？
1、更严格的烟气排放标准。随着《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2014）的全面实施，生活垃圾焚烧设施运行和污染排放控制将更为严格，新标准中主要污染物的排放浓度限值基本上已与欧盟相当。已建成焚烧厂进行技术改造来满足更高的排放要求，新建焚烧厂将在通常采用的脱硝、干法/半干法脱酸、活性炭吸附去除二噁英及重金属、布袋除尘器去除烟尘的基础上，采用脱酸效率更高的湿法工艺，先进的SCR低温催化脱硝及分解二噁英的技术，大幅降低主要烟气污染物的排放。
2、更显著的能源利用效率。为了使垃圾焚烧厂能量消耗大幅降低，发电效率显著提高。焚烧炉使用烟气再循环技术，节能同时大幅削减氮氧化物的产生量，采用低温催化脱硝系统，在实现氮氧化物和二噁英同步高效去除的同时，较高温催化剂的能量消耗减少50%以上。同时，采用智能燃烧控制系统，并优化炉膛和锅炉设计，提高蒸汽参数，使用大型焚烧发电设备，风冷却塔冷却，较国内焚烧厂通常采用的强制通风冷却塔的能量消耗降低90%以上。
3、更有效的资源综合利用。垃圾焚烧的发展趋势是具有更先进的资源综合利用，实现污水近“零排放”及固废协同处理。厂内污水经处理后循环利用，实现全厂污水近“零排放”。支持多种固废高效协同处理，如协同处置医废和污泥等。焚烧厂建设优先应用新型节能材料、环保材料、再生材料，垃圾焚烧厂炉渣用于建筑材料，实现资源综合利用。
4、更先进的焚烧技术开发和应用。为了进一步减少垃圾处理过程的污染物排放，各国竞相开发各类垃圾处理前沿技术：垃圾热解气化技术、焚烧后灰渣熔融技术、等离子体焚烧技术及垃圾衍生燃料制备技术等。这些技术可以进一步实现垃圾无害化、减量化，尤其适用于分类后的垃圾处理，也将是今后垃圾焚烧的发展方向。
https://t.cn/A6XNWPXr
（一）生活垃圾焚烧项目建设概况
随着我国城市生活垃圾焚烧行业的逐步发展，垃圾焚烧厂的投运数量逐年增加，已由2000年之前的2座快速增加到2015年底的224座，总焚烧规模达到20.78万吨/日，约占无害化处理能力的40%，垃圾的处置能力得到大幅提升。
从垃圾焚烧厂投运分布情况来说，东南部沿海地区设施建设进度明显领先于中部、西部地区，其中浙江、山东、江苏、广东、福建在焚烧设施数量和焚烧设施处理规模上居于全国前列，这五个省份共计已建有129座焚烧设施，占全国焚烧设施总量的57.6%，该比例远超过中部、西部地区。
（二）垃圾焚烧技术的主要特点
1、项目用地省。同样的垃圾处理量，垃圾焚烧厂需要的用地面积只是垃圾卫生填埋场的1/20-1/15。
2、处理速度快。垃圾在卫生填埋场中的分解时间通常需要7到30年，而焚烧处理只要垃圾的熔点低于850℃，2小时左右就能处理完毕。
3、减量效果好。同等量的垃圾，通过填埋约可减量30%，通过堆肥约可减量60%，而通过焚烧约可减量90%。
4、污染排放低。据德国权威环境研究机构研测，如采用同样严格的欧盟污染控制标准，垃圾焚烧产生的污染仅为垃圾卫生填埋的1/50左右。
5、能源利用高。每吨垃圾可焚烧发电300多度，大约每5个人产生的生活垃圾，通过焚烧发电可满足1个人的日常用电需求。
通常来说，对于人口密集、经济发达、土地资源稀缺的大中城市，应该优先选择垃圾焚烧方式。
（三）针对垃圾焚烧项目颁布的政策、标准和规范
生活垃圾焚烧发电厂的建设，具有严格的建设审批程序，包括特性经营权的招标采购，规划的符合性、土地使用审批、环境影响评价、能评、安评和社会稳定性评价等。同时，为保障生活垃圾焚烧发电厂的建设水平和建设质量，国家针对垃圾焚烧发电厂制定并颁布实施有关政策、标准和规范，包括：
《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）；
《关于进一步加强生物质发电项目环境评价管理工作的通知》（环发[2008]82号）；
《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（国办发[2012]23号）；
《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）；
《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485—2013）
《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标142-2010）；
《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2009）；
《垃圾焚烧袋式除尘工程技术规范》（HJ2012-2012）；
《生活垃圾流化床焚烧工程技术导则》（RISN—TG16）等。
为了规范生活垃圾焚烧发电厂的运行，已经颁布实施的标准和规范，包括：
《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137—2010）；
《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》（CJJ/T212-2015）；
《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》（CJJ128-2009）；
《生活垃圾流化床焚烧厂评价技术导则》（RISN—TG018—2015）
（四）生活垃圾焚烧采用的主要工艺
垃圾发电是把各种垃圾收集后，进行分类处理。对燃烧值较高的进行高温焚烧，在高温焚烧中产生的热能转化为高温蒸气，推动涡轮机转动，使发电机产生电能。对不能燃烧的有机物进行发酵、厌氧处理，最后干燥脱硫，产生甲烷气体即沼气，再经燃烧把热能转化为蒸气，推动涡轮机转动，带动发电机产生电能。
垃圾焚烧发电主体装置主要技术包括机械炉排焚烧炉、流化床焚烧炉、回转式焚烧炉、CAO式焚烧炉、脉冲抛式焚烧炉等五类技术。目前国内主要垃圾焚烧技术为机械炉排炉技术和流化床技术。
机械炉排焚烧炉工作原理：垃圾通过进料斗进入倾斜向下的炉排，由于炉排之间的交错运动，将垃圾向下方推动，使垃圾依次通过炉排上的各个区域，直至燃尽排出炉膛。燃烧空气从炉排下部进入并与垃圾混合，高温烟气通过锅炉的受热面产生热蒸汽，同时烟气也得到冷却，最后烟气经烟气处理装置处理后排出。
流化床焚烧炉工作原理：炉体是由多孔分布板组成，在炉膛内加入大量的石英砂，将石英砂加热到600℃以上，并在炉底鼓入200℃以上的热风，使热砂沸腾起来，再投入垃圾。垃圾同热砂一起沸腾，垃圾很快被干燥、着火、燃烧。未燃尽的垃圾比重较轻，继续沸腾燃烧，燃尽的垃圾比重较大，落到炉底，经过水冷后，用分选设备将粗渣、细渣送到厂外，少量的中等炉渣和石英砂通过提升设备送回到炉中继续使用。
（五）如何控制废气排放？
垃圾焚烧厂排放的废气主要来自于焚烧过程所产生的烟气，其主要污染物为粉尘、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物、二噁英及重金属等。
通过计算机控制系统可以实现垃圾焚烧、热能利用、烟气处理等过程的高度自动化，控制设定的燃烧条件（温度高于850℃，烟气停留时间大于2秒等），使焚烧系统在额定工况下运行，原始排放物浓度降到最低，并保证二噁英等有机物的彻底分解。
安装各种有效的烟气处理设备，如布袋除尘、活性炭吸附有害物质等，并使用烟气在线监测仪连续监测每条焚烧线的烟气排放指标，确保垃圾焚烧厂烟气污染物排放达到规定标准要求。
（六）如何控制恶臭排放？
1、应采用密闭性好、具有自动装卸结构的压缩式运输车来运输垃圾，尽量减少臭味外溢。
2、在垃圾卸料大厅出入口应设置空气幕，并在垃圾运输车卸料前后关闭电动卸料门，以防止臭气外逸。
3、垃圾池应采用密闭式设计，在垃圾池上方设置吸风口，将恶臭气体作为燃烧空气引至焚烧炉内高温分解，并使垃圾池和卸料大厅处于负压状态。
4、应设置备用的活性炭废气净化设施，在全厂停炉检修期间，垃圾池内的臭气必须经活性炭废气净化设施净化达标后才能排放。
5、渗滤液处理系统应设计为密闭结构，并在顶部设导气管，将产生的沼气和臭气通过导气管、抽风机导入焚烧炉内高温分解。
（七）如何控制二噁英排放？
人们常说的二噁英，实际上是二噁英类物质的简称，指的是结构和性质都很相似的包含众多同类物或异构体的两大类有机化合物，共有210种，其中只有极少数种类被认为具有毒性。
二噁英并不是垃圾焚烧厂特有的公害，它是一种有机物与氯一起加热就会产生的化合物，是一种比较普遍的化学现象。二噁英在空气、土壤、水、食物和垃圾中都能发现，有研究显示，食品是其主要来源，人体接触的二噁英中约有90%来自膳食。
垃圾焚烧厂控制二噁英排放，保持焚烧炉膛内温度大于850度，并控制烟气在炉膛内停留2秒以上，使二噁英得到完全分解；其二是烟气通过先进的净化处理系统，将单位二噁英浓度控制在0.1纳克内，达到国际上最严格的排放标准。
（八）如何处置炉渣和飞灰？
炉渣主要为生活垃圾焚烧后的残余物，其产生量视垃圾成分而定，其主要成分为氧化锰、二氧化硅、氧化钙、三氧化二铝、三氧化二铁、废金属，以及少量未燃尽的有机物等。垃圾焚烧产生的炉渣经过高温无害化处理，再经过磁选等分离出废钢铁等废旧金属后，可对炉渣进行综合利用，如用于铺路的垫层、填埋场的覆盖材料等。
飞灰属于危险废物，必须单独收集，不得与生活垃圾、焚烧残渣等混合，也不得与其他危险废物混合。垃圾焚烧飞灰不得在厂区长期储存，不得进行简易处置，不得随意外运排放。垃圾焚烧飞灰必须先在厂区进行必要的稳定化和固化处理，在经稳定化和固化处理并经浸出毒性试验合格后，方可使用专用密闭运输工具送至安全填埋场或卫生填埋场填埋。条件允许时，也可采用符合标准要求的其它处理处置方法。
（九）如何处置渗滤液？
渗滤液属于高浓度有机废水，需要通过专门的多道净化工艺才能达标排放。垃圾渗滤液产生量主要受进厂垃圾的成分、水分和贮存天数的影响。渗滤液具有以下特点：污染物成份复杂多变、水质变化大，有机污染物浓度高，氨氮浓度高，重金属离子与盐份含量高等。
目前，用于废水处理的工艺很多，但由于渗沥液的浓度高和成分复杂，对处理工艺提出了特殊的要求。通常而言，垃圾渗沥液的基本处理工艺在充分利用生化处理的经济合理性的原则上，可将几个不同的处理工艺单元进行优化组合，仅仅依靠单一的处理工艺很难达到严格的出水要求。目前应用比较多的处理方式是：生物法+膜技术处理，即为“厌氧＋膜生物反应器＋纳滤＋反渗透＋浓缩液处理系统”。采用膜技术其优点是出水水质较好，可以达到较高的排放要求。
（十）垃圾焚烧发电项目的发展前景与方向？
1、更严格的烟气排放标准。随着《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2014）的全面实施，生活垃圾焚烧设施运行和污染排放控制将更为严格，新标准中主要污染物的排放浓度限值基本上已与欧盟相当。已建成焚烧厂进行技术改造来满足更高的排放要求，新建焚烧厂将在通常采用的脱硝、干法/半干法脱酸、活性炭吸附去除二噁英及重金属、布袋除尘器去除烟尘的基础上，采用脱酸效率更高的湿法工艺，先进的SCR低温催化脱硝及分解二噁英的技术，大幅降低主要烟气污染物的排放。
2、更显著的能源利用效率。为了使垃圾焚烧厂能量消耗大幅降低，发电效率显著提高。焚烧炉使用烟气再循环技术，节能同时大幅削减氮氧化物的产生量，采用低温催化脱硝系统，在实现氮氧化物和二噁英同步高效去除的同时，较高温催化剂的能量消耗减少50%以上。同时，采用智能燃烧控制系统，并优化炉膛和锅炉设计，提高蒸汽参数，使用大型焚烧发电设备，风冷却塔冷却，较国内焚烧厂通常采用的强制通风冷却塔的能量消耗降低90%以上。
3、更有效的资源综合利用。垃圾焚烧的发展趋势是具有更先进的资源综合利用，实现污水近“零排放”及固废协同处理。厂内污水经处理后循环利用，实现全厂污水近“零排放”。支持多种固废高效协同处理，如协同处置医废和污泥等。焚烧厂建设优先应用新型节能材料、环保材料、再生材料，垃圾焚烧厂炉渣用于建筑材料，实现资源综合利用。
4、更先进的焚烧技术开发和应用。为了进一步减少垃圾处理过程的污染物排放，各国竞相开发各类垃圾处理前沿技术：垃圾热解气化技术、焚烧后灰渣熔融技术、等离子体焚烧技术及垃圾衍生燃料制备技术等。这些技术可以进一步实现垃圾无害化、减量化，尤其适用于分类后的垃圾处理，也将是今后垃圾焚烧的发展方向。
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【财政部公开通报，严肃问责！】为进一步严肃财经纪律，严格地方政府隐性债务管理，有效提升问责震慑，5月18日，财政部从已完成问责的隐性债务案例中，选取了八个典型案例进行公开曝光。
具体如下。
财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报
为贯彻落实党中央、国务院关于地方政府隐性债务（以下简称隐性债务）问题终身问责、倒查责任的要求，财政部会同相关部门持续加强监管力度，严肃查处新增隐性债务和隐性债务化解不实（以下简称化债不实）等违法违规行为，推动有关地方和部门切实开展问责工作，形成有效震慑。为进一步严肃财经纪律，发挥警示教育作用，以儆效尤，现将其中8个隐性债务问责典型案例通报如下：
一、安徽省安庆市化债不实、新增隐性债务。
2019年11月，在未征得相关贷款金融机构同意的情况下，安庆市有关单位根据安庆市人民政府会议研究决定，与安庆市同庆实业有限公司签订补充协议，将已用于质押融资的原棚户区改造政府购买服务项目协议的合同额进行变更，对其中的371.76亿元直接删除作为化债处理，造成化债不实。
2020年4月，安庆市人民政府下属的同安控股有限责任公司发行中期票据募集资金，其中3.5亿元用于偿还前期隐性债务利息，约定该笔融资由政府承担，造成新增隐性债务。
中共安徽省纪律检查委员会、安徽省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任安庆市委常委、常务副市长张某某批评教育；
对时任安庆市财政局党组书记、局长华某某给予政务记大过处分，并调整职务；
对时任同安控股有限责任公司党委副书记、常务副总经理沈某政务警告处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
二、河南省信阳市浉河区假借医院采购药品名义新增隐性债务。
2018年3月，信阳市第三人民医院根据浉河区政府常务会议纪要，以采购药品为由向中信银行股份有限公司信阳分行贷款2.5亿元，用于支付应由财政预算安排的新院项目工程款，造成新增隐性债务。
中共河南省纪律检查委员会、河南省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任浉河区委副书记、区长于某某给予诫勉；
对时任浉河区财政局局长李某给予党内严重警告处分；
对时任浉河区卫生和计划生育委员会党组书记、主任陈某某给予党内严重警告处分；
对时任信阳市第三人民医院院长张某某给予党内严重警告处分。
三、贵州省兴义市通过国有企业举债融资新增隐性债务。
2017年10月，兴义市龙达交通建设投资集团有限公司根据兴义市政府常务会议要求，与兴义市交通运输局、光大兴陇信托有限责任公司（以下简称光大兴陇）签订协议，确认享有对兴义市交通运输局4.6亿元的应收账款债权，并于2018年2月以该债权为标的，向光大兴陇融资2.99亿元，用于应由财政预算安排的S105兴义至陇岸公路改扩建工程项目建设，造成新增隐性债务。
中共贵州省纪律检查委员会、贵州省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任兴义市市长袁某某给予诫勉；
对时任兴义市副市长熊某某给予诫勉；
对时任兴义市交通运输局党组书记、局长王某给予政务警告处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
四、江西省贵溪市通过融资平台公司募集资金用于市政建设支出新增隐性债务。
2019年1月，时任贵溪市财政局局长项某某提议，并报贵溪市常务副市长李某某同意，贵溪市人民政府办公室下发抄告单，要求贵溪市城市建设投资开发公司（以下简称市城投公司）承担应由财政预算安排的城乡社区建设、市政维护类和还本付息类等支出。
同年10月，时任贵溪市财政局局长（兼任市城投公司党组书记）李某某提议，并报经时任贵溪市市长周某某和常务副市长李某某同意，市城投公司从发行企业债券募集资金中安排1.7亿元，用于被征地农民失业保险费用、棚户区改造征地拆迁、部门工作经费、园林绿化养护等应由财政预算安排的支出，造成新增隐性债务。
中共江西省纪律检查委员会、江西省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任贵溪市委书记梅某批评教育，责令结合其他有关问题一并作出深刻书面检查；
对时任贵溪市市长周某某通报批评，责令作出书面检查；
鉴于时任贵溪市常务副市长李某某涉及其他违纪违法问题已被留置，作并案处理；
对时任贵溪市财政局局长项某某给予政务警告处分；
对时任贵溪市财政局局长兼市城投公司党组书记李某某给予政务警告处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
五、湖南省宁乡市新增隐性债务、化债不实。
2018年10月至2019年6月，宁乡市城发投资控股集团有限公司（原宁乡县城市建设投资集团有限公司，以下简称城发集团）通过融资租赁、银行贷款等方式融资4.07亿元，用于应由财政预算安排的沩水流域综合治理工程等灾后重建项目支出。2019年，宁乡市国资投资控股集团有限公司（原宁乡市国有资产经营有限公司，以下简称国资集团）通过信托、银行贷款等方式融资7.17亿元，用于应由财政预算安排的金沙路等灾后重建公益性项目支出。以上两项共造成新增隐性债务11.24亿元。
2017年10月至2019年12月，宁乡经济技术开发区建设投资有限公司及其子公司将债权融资计划、银行贷款方式募集资金中的1.87亿元，用于偿还到期隐性债务，并作为化债处理。2019年6-12月，城发集团子公司以非公开公司债券、流动资金贷款的方式融资2.3亿元用于偿还到期隐性债务，并作为化债处理。以上两项实质为借新还旧，属于化债不实。
中共湖南省纪律检查委员会、湖南省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
鉴于时任宁乡经济技术开发区党工委书记、宁乡市委书记周某，2020年12月已被给予开除党籍、行政撤职、降为二级科员处分，对其不再追责；
对时任宁乡市委副书记、市长王某某责令作出检查；
鉴于时任宁乡市常务副市长刘某因其涉嫌严重违纪违法问题，2018年8月已被开除党籍和公职，对其不再追责；
对时任城发集团董事长姚某某给予政务警告处分；
对时任国资集团董事长曾某给予政务警告处分；
对时任国资集团所属宁乡市交通建设投资有限公司董事长易某某责令检查；
对其他相关人员一并进行了处理。
六、河南省孟州市借政府购买服务名义新增隐性债务。
2016年8月，孟州市水利局根据孟州市人民政府授权，与孟州市国投贸易有限公司签订政府购买服务合同，实施孟州市水系暨配套设施建设项目，合同金额9.08亿元，约定到期需偿还的贷款本息列入孟州市中长期财政预算。当月，孟州市人大常委会、孟州市人民政府、孟州市财政局分别出具决议、批复、承诺书等文件，明确将9.08亿元资金列入孟州市中长期财政预算。
2016年9月，孟州市国投贸易有限公司与银行签订合同，贷款4亿元用于该项目建设，造成新增隐性债务。
河南省人民政府依纪依规组织对相关责任人予以问责。
时任孟州市委书记李某某由于其他违纪问题已于2017年5月被立案调查，并于2018年3月给予撤职处分；
对时任孟州市委常委、副市长卢某某给予党内警告处分；
对时任孟州市财政局党组书记、局长王某某给予政务记过处分；
对时任孟州市人大常委会党组成员、财经委主任尚某某给予党内警告处分；
对时任孟州市水利局党组书记、局长党某某给予政务记过处分；
对时任孟州市财政经济技术开发中心主任李某某给予党内严重警告、政务记大过处分；
对时任孟州市国投贸易有限公司董事长、总经理，中共孟州市投资开发有限公司支部委员会委员闫某某给予撤销党内职务、政务撤职处分。
七、浙江省湖州市湖州经济技术开发区通过占用国有企业资金方式新增隐性债务。
2016年11月，湖州经济技术开发区管理委员会以资金“往来”名义占用浙江湖州环太湖集团有限公司（以下简称环太湖公司）、湖州新城公用工程有限公司、湖州聚源城市建设发展有限公司15.95亿元，并以“拨款”、“补贴收入”等名义拨付给环太湖公司、湖州西塞山开发建设有限公司，用于开发区公益性项目建设，造成新增隐性债务。
中共浙江省纪律检查委员会、浙江省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任湖州经济技术开发区党委书记、管理委员会主任施某某给予党内严重警告处分；
对时任湖州经济技术开发区党委副书记、管理委员会副主任凌某某给予政务记大过处分，调离工作岗位；
对时任湖州经济技术开发区党委委员、管理委员会副主任李某给予政务警告处分；
对时任湖州经济技术开发区财政局局长汪某给予政务降级处分，免职处理；
对时任湖州经济技术开发区财政局副局长盛某给予政务记过处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
八、甘肃省兰州市七里河区欠付公益性项目工程款新增隐性债务。
2017年7月，兰州高新技术产业开发区七里河园区管理委员会(以下简称七里河园区管委会)与兰州合力建设管理有限公司（以下简称合力公司）签订S244#道路项目建设合同，承诺由七里河区人民政府承担大部分建设支出，并启动建设施工。2019年1月，七里河区政府常务会议决定继续实施该项目，并审批通过了七里河园区管委会和合力公司的补充协议，承诺由七里河区人民政府承担建设成本。截至2020年3月，该项目累计完成投资8300万元。
2017年至2019年间，七里河区人民政府在未安排财政预算的情况下，先后要求相关企业实施了市政消火栓建设、跑冒滴漏修理、供热管网冬病夏治维修等11个政府全额投资建设的公益性项目。截至2019年底，共形成工程欠款7200万元。
以上两项共造成新增隐性债务1.55亿元。
中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任七里河区委书记魏某某批评教育，责令作出深刻检查；
对时任七里河区委副书记、区长、七里河园区管委会主任赵某某给予政务警告处分；
对时任七里河区副区长肖某，因同时涉嫌其他严重违纪违法问题，给予开除党籍、政务开除处分；
对时任七里河区住房和城乡建设局局长陈某某给予政务记大过处分；
对时任七里河区财政局局长刘某某给予党内警告、政务记过处分；
对时任七里河区财政局副局长宋某某给予党内警告、政务记过处分；
对时任七里河区财政局副局长赵某给予党内严重警告、政务记大过处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
上述8个典型案例反映出一些地方和单位的领导干部政绩观存在偏差，纪律观念不严，在贯彻落实党中央、国务院决策部署中存在有令不行、有禁不止的问题，严重影响了隐性债务风险防范化解工作成效。对相关责任人予以严肃问责，充分彰显了对隐性债务问题终身问责、倒查责任的坚强决心和坚定意志。各地方和各单位要从中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒。
目前，我国经济发展面临的国内外环境严峻复杂，党中央明确要求有效管控重点风险，守住不发生系统性风险的底线。各地方、各单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，把防范化解隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚持底线思维，落实工作责任，层层传导压力，强化日常监管，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。财政部将切实履行财会监督职责，对新增隐性债务和化债不实等违法违规行为，做到“发现一起，查处一起，问责一起”，持续强化监管，有效防范化解隐性债务风险。(来源：财政部官网）
具体如下。
财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报
为贯彻落实党中央、国务院关于地方政府隐性债务（以下简称隐性债务）问题终身问责、倒查责任的要求，财政部会同相关部门持续加强监管力度，严肃查处新增隐性债务和隐性债务化解不实（以下简称化债不实）等违法违规行为，推动有关地方和部门切实开展问责工作，形成有效震慑。为进一步严肃财经纪律，发挥警示教育作用，以儆效尤，现将其中8个隐性债务问责典型案例通报如下：
一、安徽省安庆市化债不实、新增隐性债务。
2019年11月，在未征得相关贷款金融机构同意的情况下，安庆市有关单位根据安庆市人民政府会议研究决定，与安庆市同庆实业有限公司签订补充协议，将已用于质押融资的原棚户区改造政府购买服务项目协议的合同额进行变更，对其中的371.76亿元直接删除作为化债处理，造成化债不实。
2020年4月，安庆市人民政府下属的同安控股有限责任公司发行中期票据募集资金，其中3.5亿元用于偿还前期隐性债务利息，约定该笔融资由政府承担，造成新增隐性债务。
中共安徽省纪律检查委员会、安徽省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任安庆市委常委、常务副市长张某某批评教育；
对时任安庆市财政局党组书记、局长华某某给予政务记大过处分，并调整职务；
对时任同安控股有限责任公司党委副书记、常务副总经理沈某政务警告处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
二、河南省信阳市浉河区假借医院采购药品名义新增隐性债务。
2018年3月，信阳市第三人民医院根据浉河区政府常务会议纪要，以采购药品为由向中信银行股份有限公司信阳分行贷款2.5亿元，用于支付应由财政预算安排的新院项目工程款，造成新增隐性债务。
中共河南省纪律检查委员会、河南省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任浉河区委副书记、区长于某某给予诫勉；
对时任浉河区财政局局长李某给予党内严重警告处分；
对时任浉河区卫生和计划生育委员会党组书记、主任陈某某给予党内严重警告处分；
对时任信阳市第三人民医院院长张某某给予党内严重警告处分。
三、贵州省兴义市通过国有企业举债融资新增隐性债务。
2017年10月，兴义市龙达交通建设投资集团有限公司根据兴义市政府常务会议要求，与兴义市交通运输局、光大兴陇信托有限责任公司（以下简称光大兴陇）签订协议，确认享有对兴义市交通运输局4.6亿元的应收账款债权，并于2018年2月以该债权为标的，向光大兴陇融资2.99亿元，用于应由财政预算安排的S105兴义至陇岸公路改扩建工程项目建设，造成新增隐性债务。
中共贵州省纪律检查委员会、贵州省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任兴义市市长袁某某给予诫勉；
对时任兴义市副市长熊某某给予诫勉；
对时任兴义市交通运输局党组书记、局长王某给予政务警告处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
四、江西省贵溪市通过融资平台公司募集资金用于市政建设支出新增隐性债务。
2019年1月，时任贵溪市财政局局长项某某提议，并报贵溪市常务副市长李某某同意，贵溪市人民政府办公室下发抄告单，要求贵溪市城市建设投资开发公司（以下简称市城投公司）承担应由财政预算安排的城乡社区建设、市政维护类和还本付息类等支出。
同年10月，时任贵溪市财政局局长（兼任市城投公司党组书记）李某某提议，并报经时任贵溪市市长周某某和常务副市长李某某同意，市城投公司从发行企业债券募集资金中安排1.7亿元，用于被征地农民失业保险费用、棚户区改造征地拆迁、部门工作经费、园林绿化养护等应由财政预算安排的支出，造成新增隐性债务。
中共江西省纪律检查委员会、江西省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任贵溪市委书记梅某批评教育，责令结合其他有关问题一并作出深刻书面检查；
对时任贵溪市市长周某某通报批评，责令作出书面检查；
鉴于时任贵溪市常务副市长李某某涉及其他违纪违法问题已被留置，作并案处理；
对时任贵溪市财政局局长项某某给予政务警告处分；
对时任贵溪市财政局局长兼市城投公司党组书记李某某给予政务警告处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
五、湖南省宁乡市新增隐性债务、化债不实。
2018年10月至2019年6月，宁乡市城发投资控股集团有限公司（原宁乡县城市建设投资集团有限公司，以下简称城发集团）通过融资租赁、银行贷款等方式融资4.07亿元，用于应由财政预算安排的沩水流域综合治理工程等灾后重建项目支出。2019年，宁乡市国资投资控股集团有限公司（原宁乡市国有资产经营有限公司，以下简称国资集团）通过信托、银行贷款等方式融资7.17亿元，用于应由财政预算安排的金沙路等灾后重建公益性项目支出。以上两项共造成新增隐性债务11.24亿元。
2017年10月至2019年12月，宁乡经济技术开发区建设投资有限公司及其子公司将债权融资计划、银行贷款方式募集资金中的1.87亿元，用于偿还到期隐性债务，并作为化债处理。2019年6-12月，城发集团子公司以非公开公司债券、流动资金贷款的方式融资2.3亿元用于偿还到期隐性债务，并作为化债处理。以上两项实质为借新还旧，属于化债不实。
中共湖南省纪律检查委员会、湖南省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
鉴于时任宁乡经济技术开发区党工委书记、宁乡市委书记周某，2020年12月已被给予开除党籍、行政撤职、降为二级科员处分，对其不再追责；
对时任宁乡市委副书记、市长王某某责令作出检查；
鉴于时任宁乡市常务副市长刘某因其涉嫌严重违纪违法问题，2018年8月已被开除党籍和公职，对其不再追责；
对时任城发集团董事长姚某某给予政务警告处分；
对时任国资集团董事长曾某给予政务警告处分；
对时任国资集团所属宁乡市交通建设投资有限公司董事长易某某责令检查；
对其他相关人员一并进行了处理。
六、河南省孟州市借政府购买服务名义新增隐性债务。
2016年8月，孟州市水利局根据孟州市人民政府授权，与孟州市国投贸易有限公司签订政府购买服务合同，实施孟州市水系暨配套设施建设项目，合同金额9.08亿元，约定到期需偿还的贷款本息列入孟州市中长期财政预算。当月，孟州市人大常委会、孟州市人民政府、孟州市财政局分别出具决议、批复、承诺书等文件，明确将9.08亿元资金列入孟州市中长期财政预算。
2016年9月，孟州市国投贸易有限公司与银行签订合同，贷款4亿元用于该项目建设，造成新增隐性债务。
河南省人民政府依纪依规组织对相关责任人予以问责。
时任孟州市委书记李某某由于其他违纪问题已于2017年5月被立案调查，并于2018年3月给予撤职处分；
对时任孟州市委常委、副市长卢某某给予党内警告处分；
对时任孟州市财政局党组书记、局长王某某给予政务记过处分；
对时任孟州市人大常委会党组成员、财经委主任尚某某给予党内警告处分；
对时任孟州市水利局党组书记、局长党某某给予政务记过处分；
对时任孟州市财政经济技术开发中心主任李某某给予党内严重警告、政务记大过处分；
对时任孟州市国投贸易有限公司董事长、总经理，中共孟州市投资开发有限公司支部委员会委员闫某某给予撤销党内职务、政务撤职处分。
七、浙江省湖州市湖州经济技术开发区通过占用国有企业资金方式新增隐性债务。
2016年11月，湖州经济技术开发区管理委员会以资金“往来”名义占用浙江湖州环太湖集团有限公司（以下简称环太湖公司）、湖州新城公用工程有限公司、湖州聚源城市建设发展有限公司15.95亿元，并以“拨款”、“补贴收入”等名义拨付给环太湖公司、湖州西塞山开发建设有限公司，用于开发区公益性项目建设，造成新增隐性债务。
中共浙江省纪律检查委员会、浙江省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任湖州经济技术开发区党委书记、管理委员会主任施某某给予党内严重警告处分；
对时任湖州经济技术开发区党委副书记、管理委员会副主任凌某某给予政务记大过处分，调离工作岗位；
对时任湖州经济技术开发区党委委员、管理委员会副主任李某给予政务警告处分；
对时任湖州经济技术开发区财政局局长汪某给予政务降级处分，免职处理；
对时任湖州经济技术开发区财政局副局长盛某给予政务记过处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
八、甘肃省兰州市七里河区欠付公益性项目工程款新增隐性债务。
2017年7月，兰州高新技术产业开发区七里河园区管理委员会(以下简称七里河园区管委会)与兰州合力建设管理有限公司（以下简称合力公司）签订S244#道路项目建设合同，承诺由七里河区人民政府承担大部分建设支出，并启动建设施工。2019年1月，七里河区政府常务会议决定继续实施该项目，并审批通过了七里河园区管委会和合力公司的补充协议，承诺由七里河区人民政府承担建设成本。截至2020年3月，该项目累计完成投资8300万元。
2017年至2019年间，七里河区人民政府在未安排财政预算的情况下，先后要求相关企业实施了市政消火栓建设、跑冒滴漏修理、供热管网冬病夏治维修等11个政府全额投资建设的公益性项目。截至2019年底，共形成工程欠款7200万元。
以上两项共造成新增隐性债务1.55亿元。
中共甘肃省纪律检查委员会、甘肃省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。
对时任七里河区委书记魏某某批评教育，责令作出深刻检查；
对时任七里河区委副书记、区长、七里河园区管委会主任赵某某给予政务警告处分；
对时任七里河区副区长肖某，因同时涉嫌其他严重违纪违法问题，给予开除党籍、政务开除处分；
对时任七里河区住房和城乡建设局局长陈某某给予政务记大过处分；
对时任七里河区财政局局长刘某某给予党内警告、政务记过处分；
对时任七里河区财政局副局长宋某某给予党内警告、政务记过处分；
对时任七里河区财政局副局长赵某给予党内严重警告、政务记大过处分；
对其他相关人员一并进行了处理。
上述8个典型案例反映出一些地方和单位的领导干部政绩观存在偏差，纪律观念不严，在贯彻落实党中央、国务院决策部署中存在有令不行、有禁不止的问题，严重影响了隐性债务风险防范化解工作成效。对相关责任人予以严肃问责，充分彰显了对隐性债务问题终身问责、倒查责任的坚强决心和坚定意志。各地方和各单位要从中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒。
目前，我国经济发展面临的国内外环境严峻复杂，党中央明确要求有效管控重点风险，守住不发生系统性风险的底线。各地方、各单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，把防范化解隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚持底线思维，落实工作责任，层层传导压力，强化日常监管，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。财政部将切实履行财会监督职责，对新增隐性债务和化债不实等违法违规行为，做到“发现一起，查处一起，问责一起”，持续强化监管，有效防范化解隐性债务风险。(来源：财政部官网）
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