【行业资讯】PPP模式山东探路:资本运用变“有限”为“无限”
来源:新华网客户端
全省PPP项目落地数、开工数及民营企业参与数连续多年稳居全国第一

PPP模式山东探路
PPP模式山东探路
前不久,两个好消息相继传来:截至今年8月底,全省(含青岛)PPP(政府和社会资本合作)项目落地数、开工数及民营企业参与数连续多年稳居全国第一;第三批财政部示范项目数量全国第一,第四批蝉联第一。

从2014年初推广,到现在全省各地运用,PPP模式在山东发展得如火如荼。作为全国较早开展PPP模式探索省份之一,山东在推广运用过程中,着力增加公共服务,发挥市场和政府“两只手”的作用与合力,实现公共服务由“供给不足”向“有效供给”、由“低效供给”向“高效供给”转变。

以PPP模式之“长”
补公共服务之“短”

崭新的教学楼、带塑胶跑道的运动场、公寓式的宿舍楼……当记者走进新建的禹城市张庄中学,映入眼帘的是一个功能齐全的现代化校园,800名初中生正在操场进行阳光大课间活动。“3年前,这些农村的学生还是在年久失修的土屋子里上课,操场上尘土飞扬,食堂里吃饭只能站着或蹲着,宿舍是几十人挤在一起睡觉的‘大通铺’。”张庄中学校长张富强回忆。

张庄中学的“新生”,是山东运用PPP模式结出的硕果。2015年初,禹城的学校还是上世纪90年代普及义务教育时的模样,以平房、瓦房为主,且建筑年久失修、教学设施严重落后,急需更新换代,以符合校舍标准化和教育均衡化要求。当时,禹城本级财政每年只能拿出6000万元支持学校建设,与学校更新所需的3.4亿元相差很多。

按照当时的财力算,补上资金缺口至少需要6年。禹城借PPP的东风,政府仅出资3609万元,就撬动起总规模3.4亿元的社会投资,1年多的时间,14所学校先后投入使用,孩子们得以提前享受到良好的教学环境,“禹城经验”也推向全省。

在菏泽,作为欠发达地区的养老项目“枫叶正红”,被财政部评为政府和社会资本合作第三批国家示范项目。据菏泽市政府投融资中心副主任王亚明介绍,全市老年人口目前有150多万,占总人口的20%。未来5年,人口老龄化速度将进一步加快,高龄化、空巢化将更加突显。而目前,全市各类养老服务机构的床位只有1.7万张。

促进养老服务增加供给,政府责无旁贷。但菏泽属于欠发达地区,财力有限,怎么办?必须借助社会资本的力量。

作为菏泽市和牡丹区两级政府的重点PPP项目,“枫叶正红”采取BOT模式(建设—经营—转让),采取使用者付费回报机制,政府仅出资1000万元,就撬动社会资本总投资11.67亿元。目前,“枫叶正红”已接纳1300多位老人在此安度晚年。预计项目二期全部建成后,可提供养老床位7800张、医疗床位600张,提供就业岗位2000多个。

资本运用
变“有限”为“无限”

在政府主导公共服务供给背景下,PPP模式扭转了许多市县受“吃饭财政”限制,“发展有想法”而“实际无办法”的局面,同时也推动了山东省投融资体制改革,提高了全省公共服务供给的质量和水平。

记者注意到,在大多数PPP项目中,当地政府融资平台代表政府和社会资本方以股权形式共同组成项目公司。政府不再直接融资,而是由项目公司通过多种渠道完成项目融资。

金乡县城区雨污分流改造工程PPP项目颇具代表性。金乡属于经济欠发达县,年财政收入只有15亿元。随着城市化进程提速,金乡县城市基础设施建设滞后问题愈发显现,而政府却拿不出更多资金搞建设。

得益于国家融资模式改革,从2015年开始,金乡开始在基础设施和公共服务领域推广运用PPP模式,先后有8个项目纳入财政部PPP综合信息管理平台,总投资73.4亿元。金乡县成功引入社会资本方河北邢台市政建设集团股份有限公司,总投资3.8亿元对城区雨水、污水管道进行改造。因为操作规范,该项目被评为山东省级PPP示范项目,并成功从金乡县农商银行融资2.6亿元。

注重吸引民营资本参与,也成为山东PPP改革的重要保障。来自省政府投融资(PPP)管理中心的数据显示,山东以民营资本为主要社会资本方的项目有251个,占落地项目的47.7%,这一比例在全国名列前茅。

“山东的PPP项目集中在市县,尤其是区县级,投资额小,像幼儿园、养老机构以及绿化养护、污水垃圾处理等有稳定的收益,所以民营资本积极性和参与度都比较高。”省政府投融资(PPP)管理中心副主任王文胜分析,政府虽然出资,但不参与经营,民营资本的专业优势、创新优势更容易发挥,这也是吸引民营资本的重要因素。PPP在民营资本的助力下,实现了“小步快跑”。

以模式变革带动治理理念创新

省财政厅二级巡视员李学春告诉记者,相较于早期对PPP模式高涨的热情,到如今地方政府的理性发展,PPP带给山东的不仅是投融资模式的变革,更是资源配置机制和政府治理理念的创新与转变。

如禹城教育PPP项目启动时,全国都在探索PPP,如何操作是空白。禹城成立以市长为组长的PPP领导小组,创新性提出了“N+1+5+X”推进机制。N是项目实施单位,1是财政局,5是涉及项目审批最重要的规划、国土、环保、发改、住建5个部门,X是手续办理的其他部门,全社会形成推进PPP工作强大合力。同时,禹城还请来知名咨询机构,形成政府主导、机构提供专业咨询,专家顶层指导的立体化咨询体系。政府与社会资本、金融机构构成互相牵制的三角关系,让政府通过购买或授权,引进专业化的管理团队和资金使用团队来运营项目,并实现三者共赢。

莱州市民之家服务中心采用TOT(即移交—经营—移交)运作模式,溢价5.5亿元转让经营权,中建八局投资公司获得15年标的经营权。徐伟炜是莱州市民之家服务中心主任。按传统的运营模式,他本来属于场馆的直接运营方,现在变成了监管方,研究法律法规,规范合同约定,保证项目运行。中建八局则派出拥有专业素质的团队,投入到场馆的经营当中。(代玲玲 吴洪斌)

【山东大学齐鲁医院多位知名专家10月28日至31日在青坐诊】山东大学齐鲁医院骨肿瘤科李建民教授、普外科马榕教授、血液科王鲁群教授、风湿科李兴福教授、耳鼻咽喉头颈外科丁元萍教授、血液科侯明教授等专家将于10月28日至31日在青坐诊。(专家简介按坐诊时间排序)

具体专家坐诊时间建议您提前拨打医院24小时健康咨询电话96599。

专家姓名:李建民

科室:骨肿瘤科

擅长领域:重点从事骨及软组织肿瘤的诊治研究,常规开展多种骨肿瘤保肢手术及正规辅助治疗、脊柱肿瘤椎体切除重建、骨盆肿瘤切除重建及骶骨肿瘤切除等复杂手术。

坐诊时间:10月28日(周一)上午

专家简介:

李建民,医学博士,教授,主任医师,博士生导师。山东大学齐鲁医院骨科主任兼骨肿瘤科主任,山东大学齐鲁医院青岛院区骨科中心主任兼骨肿瘤科主任。中华医学会骨科学分会委员、中华医学会骨科学分会骨肿瘤学组副组长、中国医促会骨科学分会骨肿瘤外科学组主任委员、中国抗癌协会肉瘤专业委员会副主任委员及骨转移瘤学组名誉组长、中国残疾人康复协会肢体残疾康复专业委员会和脊髓损伤康复专业委员会副主任委员、亚太骨科学会委员;山东省医学会骨科学分会主委、山东省医师协会骨科医师分会名誉主委、山东省骨科学会骨肿瘤学组名誉组长。《中华骨科杂志》、《中国骨与关节杂志》、《中国矫形外科杂志》、《中国修复重建外科杂志》、《中华关节外科杂志》及《生物骨科材料与临床研究杂志》等刊物编委或常务编委。已有三十余年的骨科临床工作经验,重点从事骨及软组织肿瘤的诊治研究,常规开展多种骨肿瘤保肢手术及正规辅助治疗、脊柱肿瘤椎体切除重建、骨盆肿瘤切除重建及骶骨肿瘤切除等复杂手术。

专家姓名:马榕

科室:普外科

擅长领域:乳腺疾病,在国内最早开展乳腺癌保留乳头改良根治术。

坐诊时间:10月28日(周一)上午

专家简介:

马榕,山东大学齐鲁医学院手术学教研室主任、山东大学齐鲁医院普外科主任兼任青岛院区普外科主任、教授、博士生导师。兼任国家医学考试中心执业医师资格考试临床专家委员会主任委员,教育部高等医学院校临床医学专业认证专家,中华医学会外科分会乳腺外科学组委员,山东省医学会普外分会乳腺外科学组组长,山东省健康管理协会乳腺健康管理分会主任委员。专门从事乳腺疾病临床诊治及研究,曾两次赴日本和歌山县立医科大学进修乳腺外科,在国内最早开展乳腺癌保留乳头改良根治术。

专家姓名:王鲁群

科室:血液科

擅长领域: 对各种临床常见、疑难血液病具有较高的诊疗水平,特别擅长于造血系统恶性肿瘤如各种急慢性白血病、淋巴瘤、骨髓瘤的综合诊治。

坐诊时间:10月29日(周二)上午

专家简介:

王鲁群,山东大学医学院内科学教授,齐鲁医院血液病科教授、主任医师,硕士研究生导师。兼任泰山医学院和第二军医大学内科学教授。山东省血液病学会委员。1992年毕业于山东医科大学,获硕士学位。长期从事内科血液病临床诊疗、教学和科研工作,积累了丰富的临床经验,对各种临床常见、疑难血液病具有较高的诊疗水平,特别擅长于造血系统恶性肿瘤如各种急慢性白血病、淋巴瘤、骨髓瘤的综合诊治。先后在国内外专业核心期刊发表学术论文60余篇,参编专著4部,完成多项省部级科研课题,获省部级科研成果奖10余项。

专家姓名:李兴福

科室:风湿科

擅长领域:类风湿关节炎,系统性红斑狼疮,强直性脊柱炎,多发性肌炎,皮肌炎等风湿性疾病的诊治。

坐诊时间:10月29日(周二)上午、下午

专家简介:

李兴福,主任医师,山东大学教授,博士研究生导师,兼任中国医师协会风湿免疫分会常委,山东省医师协会风湿免疫分会主任委员,山东省医学会风湿分会名誉主委,《中华风湿病学杂志》编委;历任中华医学会风湿病学分会第四届委员及五、六、七、八届常委。

专家姓名:丁元萍

科室:耳鼻咽喉头颈外科

擅长领域:专长于耳科学,在耳聋、耳鸣、各种眩晕及耳科疾病(耳部炎症、肿瘤)的诊断、治疗。

坐诊时间:10月30日(周三)上午

专家简介:

丁元萍,主任医师。1984年毕业于山东医学院,目前担任山东省康复医学会听力与语言康复委员会分会副主任委员,中华耳科学杂志编委,山东省医学会及济南市医疗事故鉴定专家库成员。专长于耳科学,在耳聋(突发性耳聋、神经性耳聋、大前庭导水管综合征的耳聋)、耳鸣、各种眩晕(梅尼埃病、良性阵发性位置性眩晕等)及耳科疾病(耳部炎症、肿瘤)的诊断、治疗的方面有丰富的诊治策略和临床经验,专业理论扎实,手术操作技能娴熟,能完成各种高难度的耳科手术,在各种鼓室成形术、面神经手术、人工镫骨及听力重建,耳部及颅底肿瘤等手术治疗方面积累了丰富的经验并有独到之处,开展了乳突根治术腔的填塞,使术后耳部的结构及功能接受正常。参编、参译多部著作,发表论文多篇,获国家、教育部及山东省科研成果及科技进步奖多项。

专家姓名:侯明

科室:血液科

擅长领域:血小板免疫学研究、擅长血小板疾病、淋巴瘤及白血病的诊治。

坐诊时间:10月31日(周四)上午

专家简介:

侯明,瑞典哥德堡大学医学院血液学博士、博士后。山东大学齐鲁医院肿瘤中心主任、血液科主任,主任医师,教授,博士生导师,泰山学者,卫生部有突出贡献中青年专家。兼任亚太血栓与止血学会执委、中华医学会血液学分会常委、中华医学会血液学分会血栓与止血学组副组长、成人ITP中国专家共识(一至四版)起草人。主要从事血小板免疫学研究、擅长血小板疾病、淋巴瘤及白血病的诊治,在SCI源刊和国内核心期刊发表论著40余篇,承担国家自然科学基金和卫生部临床重点项目等多项研究课题。

预约挂号请关注我院微信号“山东大学齐鲁医院青岛院区”或拨打医院24小时健康咨询电话96599。专家及普通门诊坐诊时间可点击下面“阅读原文”查看。

#法苑杂坛# 青岛警方:22人强迫女生卖淫系假冒某知名媒体微博所发
10月11日,一条假冒某知名媒体微博称:青岛某中学教导ER等22人嫌疑组织领导强迫校内女学生卖淫,被依法刑事拘留。经公安机关调查,此信息为虚假信息。公安机关对冒用知名网站、编造谣言的违法犯罪行为正在深入调查。

近日网上所传我校前教导处主任被捕一事,系网民谣言,学校目前已向公安机关报案,要求追究造谣者的法律责任,现公安机关已经立案调查。请大家勿传谣、信谣。让我们共同维护学校形象,感谢大家支持!
(小编:小田)


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • 3.须做过生日应援、亚洲CP榜投票,必须两者都做过,缺一不可,中奖后查主页,带做应援截图。简化了晚上拍照三点秘诀1⃣️姐妹们记得找大的发光广告牌!
  • )而且给的跑单理由明显是拙劣的借口…[单身狗]1500我拿着根本不心安理得,我衷心希望她经济好转后我们重新交易,我真的好想回家在小红书上看见一家中国人开的米线店
  • 竹,有着不一般的中国传统文化含义,竹子四季常青象征着顽强的生命、青春永驻;竹子空心代表虚怀若谷的品格;其枝弯而不折,是柔中有刚的做人原则;生而有节、竹节必露则是
  • 1957年12月16日 朱德在中华全国手工业合作社第一次社员代表大会发表讲话1957年12月16日,朱德在中华全国手工业合作社第一次社员代表大会上作题为《发展手
  •   发音注解:  南谟:读作(nā那 mó摩)或读(ná拿 mó摩)(今人读此音居多)是“南无”的不同音译词。阿啰诃帝 三药三不达也 怛你也塔ā là hē d
  • 可以说,《马桥词典》《暗示》《山南水北》和他早期的中短篇以及一系列思想随笔,其实都是一种公共写作,他要思考的,是一些大的、艰深的、有广泛意义的话题,可一个人总是
  • 我能上班的时候第一时间给你打电话过来补牙”[泪]我抱着刚抽完血的胳膊肘呆滞在原地这是什么遍地开花的即视感第一次鼓起勇气靠近牙医还被牙医主动推开[good]从小就
  • 每一种功德,有一种慈悲,也有一种分心,要熟悉自己,驾驭人生的明白,感恩世人的路途,学会人生的改变,改变自己的真诚 ​《你我本无缘,全靠我算得准》还不错,题材很
  • 一件小事|20221006今天欣欣到了猪猪的家乡,终于见到了猪猪的亲人[爱你]也一起打卡了著名美食,和猪猪一起打卡了许多县里的步行街[坏笑][坏笑]猪猪还单独开
  • 趁国庆休息回了趟农村 把高中时候看的书整理了部分出来 每本都翻一翻 目的是里面夹的书签 哎哟别提多惊喜了 这些书签里都是高中艺考的心理状态、对自己的期望、还有一
  • 傍晚时分到了兰州的边缘后,我们就准备“安营扎寨”了,尽管今日的宾馆不是那般尽善尽美,但是我喜欢它所处的位置,底下就是一条小市场,各种瓜果蔬菜吆喝声此起彼伏,浓浓
  •   推进政务服务下沉  加大简政放权力度,将群众日常生活类的便民事项,更多的委托或授权乡镇(街道)民生服务中心办理,推行“综合受理、一窗受理”增强基层综合服务能
  • 在我已经很久很久没有想起陈老头的当下,我好像再次回到了那个夜晚,他已经变成了尸体,脸上是烂掉的冻疮。也不知道是老天在捉弄我,还是他早就在冥冥之中告诉了我命运的走
  • 主卧用一个洗手间,单间自己用一个,房子加上你一共住3人,所以外面的厕所只有单间一个人用,无需跟别人share厕所。先来说一下这个公寓,非常新,虽然没有merit
  • 放张入坑哥哥的笑容#博君一肖[超话]# 我们喜欢了两个人,两个人带给我们的幸福感是双倍的,我们的责任也是双倍的ggdd被黑,我们都有心理准备,谁让咱们心尖尖上的
  • #热点关注#【45天狂销8万余张 一张小板凳卖出大市场[赞]】两个月时间,标价2966元到29966元的三款铜工艺品“大圣之传奇”在淘宝众筹上达到了1976万
  • 20220929玄月初四秋爽之天,開學後第一次與研究生晚聚,加緊審視論文深度與進度,務必確保論述之品質!20220902壯月初七馬上就要進入處暑最後一候“禾乃登
  • 凡人通過視力只能看到色塵( 即物質世界 ),因而顛倒輪回;而修行者則能通過與眼相連得光明通道發現法性,這就是修行者的特別之處。晶管脈連接著心臟,大圓滿法認為,在
  • 鼻相的好坏与财运上有直接的影响,下面就来看看哪些鼻子能为你带来好福气,鼻子厚实,鼻梁细直有这类鼻相的人天生命好,一生运势旺盛,好运相伴,而且还受财神眷顾。10.
  • [熊猫]凯恩,满足您的男装定制需求,直达店铺戳→总以为挨过了冬季,春天就会来~总以为熬过了苦难,就会遇见甘甜~却不曾想,冬天还是太长,苦难还是会循环~在陌生的城