秩序,防范社会风险。

2021年11月26日经市人大常委会表决通过,《北京市单用途预付卡管理条例》于2022年6月1日起施行。诱导办卡、夸大宣传、商家关门跑路、退费维权无门……这些预付卡消费难题今后有了法律“紧箍咒”。

条例在贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》,充分保护消费者权益的前提下,规范经营者发行、兑付单用途预付卡相关行为,解决群众反映集中的预付资金安全、合同霸王条款、退款难、举证难等突出问题。

问题1:冲动消费

7日内“未开卡”可全额退款

冲动消费办了卡,能退!“7天冷静期”正式入法。条例明确,消费者自购买预付卡之日起7日内未兑付商品或者服务的,有权要求退卡,经营者应当于5日内一次性全额退回预收款。

不过,消费者因购卡而获得的赠品或者赠送的服务,也应当退回或者支付合理的价款。

问题2:退费难

未如约提供商品和服务应一次性返还余额

已经开了卡,余额也能退。条例明确了可以要求退款的情况以及相应处罚措施。规定,符合下列情形之一,消费者要求退款的,经营者应当按照约定期限一次性退回预收款余额:未按照约定提供商品或服务的;双方协商一致的;法律规定可以解除合同的其他情形。卡内余额不足以兑付单次最低消费的,消费者也可要求退还余额。

如果双方没有约定退款期限或者约定不明确的,应当自消费者提出退款要求之日起15日内退回。对违反规定故意拖延或者无理拒绝退回预收款的,最高可处5万元罚款,并责令暂停发行预付卡。

如果经营者出现停业、注销或者变更经营场所,应当及时通过电话、短信或者微信等方式告知消费者,并在经营场所、网页的显著位置发布公告。

问题3:卷款跑路

“预付费”将存管银行

为了防止商家恶意卷款跑路,条例规定建立“预收资金存管制度”。

但商家到底该将多少预收资金存入专用存管账户?在条例审议过程中有意见提出,对所有行业达到一定规模的经营者都实行资金存管的必要性、合理性不足,对预收资金进行存管时,也应为经营者适当使用预收资金留出空间。

为了避免“一刀切”,为企业合法经营提供必要支持,条例规定,实行资金存管的行业、纳入存管管理的经营者范围、资金存管的要求、资金支取方式等的具体办法,由行业主管部门会同金融监管部门制定并报市政府批准后向社会公布。经营者应当在存管银行开立专用存管账户,将符合规定要求的预收资金存入账户并按照规定方式支取。

问题4:霸王条款

“解释权归经营者”无效

“解释权归经营者”这类霸王条款也被叫停。条例要求,经营者应当向办卡的消费者出具相关凭据,包含预收金额、履约期限、收费标准、退费方式及计算方法等内容。

经营者制定的格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等不得包含概不退款、不补办、解释权归经营者等对消费者不公平、不合理的规定。消费者有权了解预付卡的使用情况、查询消费记录、余额等信息,也有权了解经营者的备案及预收资金存管情况。

问题5:投诉无门

接诉7个工作日内予以处理

发生纠纷,消费者投诉也将有“接诉时限”。条例提出,消费者向有关行业主管部门或者执法部门投诉的,应当自收到投诉之日起7个工作日内予以处理,并将处理结果告知消费者。

行业主管部门和执法部门应当依法将经营者的行政处罚等信息,共享到本市公共信用信息服务平台,并向社会公布,可以依法采取相关信用管理措施。

条例规定,经营者损害消费者合法权益,除依法承担民事责任外,违反行政管理秩序的,还需承担行政责任。条例规定的行政处罚的种类涉及罚款、责令暂停或者停止发卡、责令停业等。对最为严重的无资格发卡、未按规定存管的行为,处两万元以上十万元以下罚款;情节严重的,责令停业。对未出具凭据、未保存记录等行为,可处二千元以上一万元以下罚款。故意拖延或者无理拒绝退回预收款的,可处一万元以上五万元以下罚款。未按规定备案的,处一千元以上五千元以下罚款。

动动省预付费监管服务平台

动动省平台携手银行支撑政府规避预付费类经营企业失联跑路行为,引导商家诚信守法经营,营造良好消费环境,设立了商业预付费监管服务平台。

“动动省”通过“预付费监管+营销平台”双向服务,为商家引流、增收提供支撑。降低商家经营风险,增加营收渠道、提升营销收益。

政府监管机构

动动省通过政策导入、资金监管、诚信背书、信息加密的监管管理机制,为政府监管机构提供市场合规经营监管。兼顾政府监管与营商环境之间、保护消费者和企业自主经营之间的关系,在维护消费者合法权益和激发市场活力之间实现双赢。

消费者

消费者通过动动省预付费监管平台在线充值、在线签约。“预付费资金”将存管银行。无论消费者预存多少费用,商家只能自由支配消费者已实际消费的额度。有效降低了商家恶意“卷钱跑路”的风险,消费者也不必担心商家挪用预付金作为其他用途。做到服务有保障、投诉可直达、诉讼有举证。切实保护消费者的合法权益。

商家

动动省为商家提供预付费监管开通服务。商家按照要求将资质信息资料备案提交、进行预付费服务申请。政府对已开通预付费监管的商家通过动动省预付费监管平台贴上已监管的腰带标签,提高消费者对商家的信任度,帮助商家增收,激活本地商圈市场。

动动省启用大数据分析、政策资金服务、信用评定、纠纷处理、投诉举报、数字链核验技术形成闭环服务。打造数字链可信消费,实现全生命周期管理。通过商业预付费监管,维护交易秩序,保障双方的合法权益,打造和谐有序的市场环境。

【甘肃教考院:目前没发现监考老师和涉事学生勾结的证据】#甘肃教考院称未发现监考老师和作弊学生勾结证据# “法制日报”微信公众号8日消息,今年高考期间,甘肃一考生违规携带手机进入考场,开考后拍摄试卷发至社交群寻求解答一事引发社会高度关注。6月8日上午,教育部教育考试院发布通报称,经公安机关迅速侦查查明,系考中作弊,不存在考前泄题。

《法治日报》记者今天(8日)采访了多位来自教育领域的专家学者,他们一致认为,该考生携带手机进入考场、使用手机拍摄试卷、上传网络寻求解答,三个环节均未被及时发现且未受信号屏蔽,有悖常理。

受访专家表示,必须查清事实、严肃追责、堵住漏洞,加强考场监管、严肃考风考纪,不断完善考场纪律,让高考不负每一位考生,不负全社会的期待。

按照上述通报,考生系考中作弊。据公开报道,甘肃省教育考试院工作人员向媒体表示,目前涉事学生正按照相应事实进行认定,认定后会依照相关规定进行处理。该考生数学成绩无效,同时将无法再参加后续高考考试。

“从目前的情况来看,本次认定为作弊事件符合《国家教育考试违规处理办法》规定,考生以不正当手段获得或者试图获得试题答案、考试成绩,违反了考试公平原则,应当认定为作弊行为。考生将试题传入聊天群,符合试图获取试题答案的情形认定。”中国人民大学教育学院副教授周详分析。

周详告诉记者,各级教育主管部门对高考考场、考务、信息发布工作都有统一准备和安排,设立标准化考场,考生哪怕没有作弊行为,只是未按照规定存放手机或携带手机进入考场的,依据《国家教育考试违规处理办法》也是违纪行为。

“高考制度具有严肃性,违反考试公平将影响高考制度的权威性,也侵犯了其他考生的公平考试权和公平录取权,是对广义受教育权的侵犯。”周详进一步分析说,考生违反考场纪律,应取消该科目的考试成绩,有作弊行为的,其所报名参加考试的各阶段、各科成绩无效,情节严重的,可同时给予其停考1年至3年的处罚。

考生作弊自然会被严惩,但手机如何带进考场的、拍照为何没被发现、上传网络怎么没被屏蔽等问题,也是人们关注的焦点。是考生作弊手段“太高明”,还是存在里应外合的情况,如果是后者,不同主体又该承担怎样的法律责任?

甘肃省教育考试院工作人员向媒体表示,教育考试院也在结合相应的事实进行调查,认定事实后会对监考相关负责人进行处理。目前没有发现监考老师和涉事学生存在勾结的证据。

一位多次参与高考监考工作的老师告诉记者,按照监考流程,考生在进入考点时,都会有专人用安检扫描仪对学生进行扫描,检查学生是否携带了违规物品。进入考场教室前,监考老师会提醒学生把包和其他不需要的物品放在教室外专门的存包处。在考场内,会有一前一后两名监考老师,随时关注考生的情况。

“从考试纪律的角度来说,监考老师应当严格执行相关规定,禁止考生携带手机进入考场,如果监考老师非疏忽大意而是和考生合作,故意让考生携带手机进入考场作弊,则可能涉嫌刑事犯罪。”北京外国语大学教授、北京市教育法治研究基地执行主任姚金菊说。

对于拍照后上传网络、信号没被屏蔽的问题,多位专家直言,需要进一步查明,是技术问题,还是人为原因。周详认为,屏蔽手机信号只是一种简单的防范措施,并不能防止所有的作弊行为,特别是新技术条件下的作弊手段更难防范,且考生的作弊行为本身就具有隐秘性,不能因为出现了作弊行为就直接对工作人员进行处理,需要考察其职责范围和具体行为。

首都师范大学教育学院教育政策与法律研究院副院长蔡海龙告诉记者,从《国家教育考试标准化考点规范(暂行)》等有关国家教育考试的法律法规和政策文件的规定来看,它规定了标准化的考场应当具有防范现代科技手段作弊的相关检查、检测设备或手段,以及对干扰考试正常进行的信号防范和阻断的设备的责任;规定了系统管理员应当接受相关技术培训和考核,熟练掌握无线信号屏蔽设备的使用方法和故障排除方法,在考前做好设备检查调试安装工作,并确保稳定运行的责任;规定了监考员严格执行考试程序,维护考场秩序,在考生入场时进行违规物品拦截检查和检测的责任。上述三种责任的规定构成了一个针对违禁物品管理的完整闭环。

“一般情况下,只要这个闭环能够正常发挥作用,则考生几乎没有可能携带手机入场。而此次发生考生在考试中使用手机的事件,说明当地在考场管理中存在漏洞,监考人员及其他相关工作人员难免有疏忽大意、未能依法依规履行职责之嫌疑。”蔡海龙说。

实际上,在2021年高考期间,湖北也曾发生过类似学生作弊的情况。专家表示,在金属探测仪、信号屏蔽器等技术设备已普遍应用的情况下,依然发生了利用手机进行作弊的行为,应当深入总结教训,摸清楚究竟是哪些环节出现了问题,提高技术防范水平,及时补上考场的安全漏洞。

据悉,甘肃考生作弊事件发生后,教育部教育考试院已再次向各地教育考试机构提出要求,进一步加强后续考试的考场监管,严肃考风考纪,坚决维护高考公平公正。

对此,受访专家表示,教育部对本次事件的迅速调查和及时回应值得肯定,也极为重要。目前高考仍在进行,及时将权威调查结果公之于众,有助于打消社会疑虑,安抚广大考生的情绪,维护考试秩序。

“调查结果出来后,追责是必须的。对监考官也需要进一步加强教育培训、法律培训,让他们知道各种行为可能要承担的法律责任。在考生管理方面,需要加强考生的诚信教育,将高考纳入社会诚信档案,实现信息全网联动。”姚金菊说。

周详说,监考人员需要认真履行监考工作职责,如果违反相关规定将立即停止监考工作,并由教育考试机构视情节轻重分别给予相应的行政处分。如果参与作弊,乃至有组织犯罪以及利用考试作弊牟利等行为,情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

在蔡海龙看来,“依法治考”的当务之急,是要加快立法步伐,研究制定考试法。虽然教育法、刑法等都有包含教育考试的相关条款,但其内容主要针对是考试违规情况的处理,未能就教育考试的全部流程形成系统的法律规范。现代社会的考试活动涉及越来越多的关系、活动和人员。高科技、信息化、智能化手段的应用,有组织作弊行为的出现,也在进一步增加考试组织和管理的难度。

为了提高国家教育考试的严肃性、规范性、权威性,确保广大考生的合法权益,蔡海龙认为有必要制定专门的考试法,以法律的形式来对中央和地方各级考试机构的地位、作用及相关权利、义务做出明确规定,从命题、报名、考试、录取等各个环节进行规范,对可能发生的各种违规或腐败现象进行预先干预和防范并且规定其所承担的法律责任,才能从根本上实现“依法治考”。

【致全市2022年高考考生的一封信】
亲爱的考生们:

你们好!寒窗书剑十年苦,今日向阳花正开。在这阳光灿烂的季节,2022年高考如约而至,你们将整装而发,奔赴考场,在疫情防控常态化大环境下,为人生的这一重要时刻奋力一搏。在此,向你们表达最诚挚的祝愿和问候!同时,在这里特向各位考生温馨提示如下:

一、做好个人防护,健康考试       
在常态化疫情防控要求面前,我市组织高考的防控举措不会有丝毫懈怠,定将为全市考生撑起健康安全的防护伞,也请广大考生做好自我防护,严格遵守疫情防控相关要求。


(一)加强考前疫情防护。请考生密切关注我市疫情防控要求,尽量减少外出,凡筛查发现考生考前14天内有境外或非低风险地区活动轨迹的,按要求进行专业评估并严格按相关规定执行。从考前第14天开始,考生应自觉接受每日健康状况监测,记录体温测量结果,如实填写《个人健康承诺书》,在6月7日第一场考试进入考点时将《个人健康承诺书》交考点工作人员备案。从5月23日开始到6月9日结束,每日14:00-第二日12:00前,每天进行一次打卡。
(二)要做好出行防控。考生赴考点出行时需提前准备好口罩(一次性使用医用口罩或医用外科口罩)。乘坐交通工具赴考点,全程佩戴口罩,与周围乘客尽可能保持安全距离,考生下车后要及时做好手卫生。     
(三)自觉接受体温检测。所有考生进入考点前必须接受体温测量,体温≥37.3℃的考生,需进行体温复测。体温复测后仍≥37.3℃,经专业评估和综合研判,再安排如何参加考试。      
(四)考试期间做好防护措施。请考生排队有序入场和离场,与他人保持安全距离;考生在进入考场前要全程佩戴口罩,在考试过程中可自主决定是否佩戴。在备用隔离考场参加考试的考生要全程佩戴口罩。     
(五)注意饮食安全。考试期间,不要吃生冷刺激性食物,尽量保持清淡饮食,以免引起身体不适,影响考试正常发挥。
  
二、做好准备工作,从容考试       
高考不仅是智力上的比拼,更是心理上的角逐。高考虽然是人生的一个重要节点,但不是开启未来的唯一钥匙。面对高考,要坦然处之。请广大考生积极自我调节,放松心情、沉着冷静、轻装上阵,在紧张备考之余,注意加强锻炼,以良好的心态,健康的状态迎接考试的到来。在临考之际,做好考前各项准备工作,做到有备无患。  
(一)提前做好考前规划。6日下午4点以后,请考生提前熟悉考点所在位置,合理安排行程路线和出行方式,做到安全、健康出行,打好出行提前量,建议每次考试要至少提前一小时到达考点,避免考试迟到。及时关注考试期间天气变化情况,做好应对异常天气准备,及时增减衣物。          
(二)备好带齐考试用品。考生入场须凭《准考证》、身份证(原件),出示鹿城365健康码、行程卡、48小时以内核酸检测阴性报告,主动进行体温监测和人脸识别认证,首场考试时须持《个人健康承诺书》。请考生注意除考试规定文具及相关证件材料外,严禁将手机、手表、照像、摄像、扫描等电子设备以及金属首饰、涂改液、修正带、矿泉水、考试资料等非考试物品带入考场,否则按违规违纪处理。要仔细阅读准考证上的有关信息和注意事项 。
(三)认真对待规范答卷。进入考场时,请自觉配合监考老师接受金属探测仪的检测工作,并将携带的非考试物品放到考场指定位置,对号入座后,将《准考证》、二代居民身份证放置在桌子的左上角。考试过程中,严格遵守考试规则,按照规定时间进场、交卷;听从考试工作人员的安排;答题要规范:首先,《答题卡》的填涂、书写要规范、准确,条形码要粘贴在答题卡上指定的位置。其次,作答时书写的字迹要清楚、工整,一定要在相应题目的答题区域内作答,超出答题区域书写或作答在试卷的答案均无效,避免因答题不符合要求而影响考试成绩。严禁考生将答题卡、试卷、草稿纸等带出考场,否则按违规处理。
(四)遵守考试时间规定。考试统一规定8日下午的外语考试14:45,迟到考生禁止进入考场。其他科目考试开考15分钟后,迟到考生不得进入考点。

三、严格遵纪守法,诚信考试      
民无信不立,国无信不威。高考有最严密的组织体系、监督体系,请广大考生端正考试态度,知敬畏、存戒惧,坚守“诚信考试”底线,依规应考、诚信应考。     
(一)遵守考试规则。《国家教育考试违规处理办法》(教育部33号令)、《中华人民共和国刑法 (修正案九) 》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规均对考试违纪作弊行为有严厉的处罚规定,在高考中组织考试作弊等行为,将认定为“情节严重”,会受到刑法的严惩。在高考中作弊,会被取消高考所有科目的考试成绩,还将受到取消一至三年高考报名资格、记入高考诚信档案、纳入失信范围等处罚,情节严重的还将触犯刑法,受到拘役、管制、有期徒刑等刑事处罚。无视规则、僭越法纪者必将严惩,希望你们知法守法,诚信应考,共同捍卫高考的尊严。     
(二)谨防上当受骗。对于考试,社会上总有不法分子、作弊团伙通过各种方式和手段进行诈骗犯罪活动,希望广大考生高度警惕,不要相信不法分子散布的非法“助考”信息,更不要参与不法分子组织的“助考”犯罪活动。高考有最严密的作弊防范措施:考试期间,全部考点所有考场的考试情况将实行全时段、无死角视频监控和录像,都配有5G侦测阻断设备,屏蔽手机信号,场外还配有流动监考以及专门对考场进行网上视频监考,考后还将对考试监控录像回放,这些都将作为认定考试违纪作弊的依据,切莫心存侥幸,一步做错、抱憾终生。    
   
四、关注内蒙古招生考试信息网
考生要适时关注内蒙古招生考试微信公众号所发布的考试信息。可登录内蒙古招生考试信息网(网址为:https://t.cn/Ai9JvMXT),查询考试成绩、网上填报志愿公告、投档轨迹和录取结果等相关信息。

六月,微风不燥,阳光明媚,这里是梦想开始的地方。希望广大考生以高考为起点,立大志、明大德、成大才、担大任,努力成为堪当民族复兴重任的时代新人!预祝全市广大考生取得满意成绩,实现人生梦想!

包头市教育招生考试中心
2022年6月


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