蒋博雅:从法律视角看干旱区气候行动|干旱区对话

2022年1月5日至6日,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“中国绿发会”、“绿会”)成功举办《2020后全球生物多样性框架》意见及干旱区对话——暨国际生物多样性保护峰会(2022/1)。本次会议旨在解读《2020后全球生物多样性框架》(壹案文),探讨干旱区相关议题,并计划将会议成果及形成的宣言向联合国《生物多样性公约》(CBD)秘书处提交,力争通过此次会议和后续建言,将干旱区相关问题纳入《2020后全球生物多样性框架》。会议为期两天,共分为三大主题七个部分,累计89,371人次在线参会,有效地提升了公众对干旱区的认识。

会上,20多位国内外知名专家先后发表了主旨演讲,从多个方面剖析干旱区面临的生物多样性丧失、气候变化等危机,共同寻求机遇与解决方案,推动全球干旱区的保护工作。

1月6日上午讨论的主题为“干旱区与气候变化”。在第五节“干旱区的气候行动”中,克莱恩斯欧洲环保协会自然与气候律师,牛津大学法律硕士蒋博雅以“干旱区气候行动的法律途径”为题做主旨报告。绿会国际部现特将其发言整理分享如下,供感兴趣的朋友参考。

今天我的报告主要分为3个部分,第一部分为旱地保护的法律框架,第二部分是行动和倡议,第三部分是相关法律途径的前景展望。

首先从国际法来看,旱地保护在公约或框架中均未受到太多关注。目前只有《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC), 联合国可持续发展目标(SDGs)和联合国防治荒漠化公约(UNCCD)中有提及。旱地保护并没有约束力强的法律框架,是否愿意保护旱地完全取决于缔约方的自主意愿。在国家层面来看,各国几乎没有保护旱地的法律法规,就中国来说,去年刚刚颁布了《湿地保护法》,像森林和海洋也有相对应的保护类法律法规,相较之下,对旱地的保护就显得比较欠缺了。总体而言,从法律框架来看,对旱地的保护仍然很薄弱。

从行动和倡议来看,世界范围内对旱地的关注度逐年上升,联合国发起的荒漠与防治荒漠化十年(2010-2020)旨在推动旱地保护行动,针对联合国生态系统恢复十年(2021-2030),各国也有自己的旱地保护行动与实践。但目前相关司法实践几乎没有,只有一些行政层面上的努力。

旱地保护法律途径前景展望,潜在的法律途径有:

建立有约束性的法律框架

与应对气候变化行动和生物多样性保护相结合

基于自然/气候的解决方案

土地管理规划体系

生态保护红线、自然保护地体系等

重视司法机关的角色,如生态环境公益诉讼

首先建立有约束性的法律框架是当务之急,目前国际上缺少相关的法律法规,国内即将出台的《国家公园法》和《自然保护地法》当中都可以规定相应的旱地保护条款。有了明确的可执行的法律基础,不管是行政机关还是司法机关在进行旱地保护行动时就有了明确的导向。

另外,值得一提的是,旱地保护对应对气候变化和生物多样性保护都是至关重要的,推动旱地保护使之与主流化的保护结合起来,可以提高民众对干旱地区问题的关注度,也可以为相对周期较长的立法过程提供一定的依据。做为一个法律专业背景的保护工作者,我深深知道,立法进程可以多么漫长,对鲜有关注的事务进行立法更是难上加难,因此将旱地保护与应对气候变化与生物多样性保护结合起来,对推进其相关立法会有事半功倍的效果。

基于自然的解决方案和基于气候的解决方案都可以作为推动旱地保护的重要途径。基于自然的解决方案包罗万象,从世界各国的实践来看,美国加州以及欧洲的许多国家都在强化基于自然的解决方案的法律框架。中国2021年颁布了两个指导文件,分别是《山水林田湖草生态保护修复工程指南》以及《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》。将旱地保护纳入到基于自然的解决方案框架下能够有效扫除其立法障碍。

旱地和湿地在国家层面的土地管理规划体系中都至关重要,《湿地保护法》中提到了要将湿地划入生态保护红线——一种进行土地管理的工具,自然保护地体系属于生态保护红线。从实践来看,生物多样性丰富以及生态系统脆弱敏感的地区都会被划入红线,以红线的方式加强土地管理,这种方式可以推广到其他国家进行实践。很多一带一路沿线国家都曾表示,中国的生态红线土地管理模式值得参考与实践。当然了,每个国家都有自己相关的关于土地管理的法律法规,土地管理的相关行政手段可以先于法律进行推动,采取政策和导向型的方式来保护旱地。

目前只有影响力大的国际组织在做一些旱地保护的行动和倡议,但真正关于旱地保护的司法行动少之又少。环境司法作为生态保护的最后一道防线,当各国行政机关不能履职,或者当行动和倡议的效果大不如前时,各国应考虑采用有强制力的执行方式,如司法案件来促进司法保护。就中国自己的实践而言,生态环境公益诉讼的发展非常快,中国的司法机关——检察院和法院提起了非常多的环境公益诉讼,2020年一年就提起了8万多件,国家加强了生物多样性诉讼的要求,未来可以期待更多生物多样性与气候变化的诉讼。如果旱地保护能够与生物多样性和气候变化相结合,那么也能够成为司法机关在环境公益诉讼的重点领域。

干旱区对话(暨国际生物多样性保护峰会2022/1)以“2020后生物多样性与气候”(Post-2020 Biodiversity and Climate)为主题,解读《2020后全球生物多样性框架》壹案文(first draft),探讨干旱区相关议题,并计划将会议成果向联合国《生物多样性公约》(CBD)秘书处提交,争取通过此次会议和后续建言,将干旱区相关问题纳入《2020后全球生物多样性框架》。

本次会议选择在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(CBD COP15)第一阶段会议、《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(UNFCCC COP26)后,COP15第二阶段前举办,具有重要的时间节点意义。它的举办,对全世界干旱区在2020后,实现生物多样性目标、应对气候变化,将起到关键性作用。

文/Daisy 审/Maggie 蒋博雅 编/青鸯

#父母哪句话让你瞬间破防#儿子车祸入院,父母变卖房产田地筹钱医治,儿子出院后却把父母告了,说父母贪了他的赔偿款。法庭上父亲大声说:跟我算钱?在医院你每天喝大骨汤,知道我们吃什么吗?你妈为了筹钱救你,挨家叩头借钱,叩了五十七天。你每天吃饺子,喝大骨汤,我们天天白菜辣椒油。天天为你端屎端尿,知道我们护理你多长时间吗?

梁继华是个老实巴交的农民,夫妻二人靠耕种为生,好不容易为两个儿子娶了媳妇,正盼望着好日子的来临。这一天突然来电话,大儿子梁月出车祸,被一农用车撞倒,生死不明。老两口赶到医院,看到病床上的儿子,被包扎得像一个粽子。夫妻二人心如刀割。

妻子姜丽敏跪下求医生:求你们救救我儿子。医生说:你儿子伤得够呛,就算治好,也可能是个植物人。姜丽敏哭着说:医生,只要他能活命,没了胳膊没了腿,只剩个身体,我也不怕,我能侍候他。

经过努力抢救,梁月的命是保住了,但后续的医疗费却大得很。本来两个儿子结婚,已经借了不少债,梁继华再没什么余钱拿得出来。只好把粮食变卖,家里的两个土坯房也贱卖了,才筹到一点点钱,但仍然不够。

医院在催钱,梁月的妻子在家照顾女儿,照顾梁月的任务就落在梁继华的身上。而姜丽敏为了向乡亲借钱,她每家每户地去叩头,一家一百几十,甚至十元八块的,一直叩了五十七天。

功夫不负有心人,梁月终于出院,胳膊和腿都镶着钢板,走路一拐一拐。虽然落下残疾,老两口已经心满意足,毕竟儿子活下来了。梁月出院后,梁继华认为不能全家都守着,家里有儿媳照顾可以了。毕竟,梁继华自己的房子没了,地也没了,便和老伴姜丽敏出外打工。

出门刚三天,儿子梁月打来电话,本以为他是关心问候,想不到是咒骂:你们是不是贪了我的赔偿款?如果不还,我要告你们!老两口一听,心中又气又冷,儿子竟然要告他们,老两口差点气死。

原来,当初梁月治病时,肇事司机赔了十万,农合支持两万多,还有借的钱,总共加起来有十四五万,但只花了八万多,还剩下五六万,但梁月看不到钱,认为父母拿了。想到自己残疾了,以后怎么生活,决定要父母拿出来。父母解释说,当初你和弟弟结婚,欠下的债,用这些钱还了。梁月不相信,父子只能对薄公堂。

法庭上,梁继华大声说:跟我算钱?我们护理你多长时间,你知道吗?我们吃什么,你知道吗?你妈妈挨家叩头借钱,叩了多少天,你知道吗?你妈叩了五十七天!知道你要补身子,你妈妈杀了一只鸡,我们舍不得吃,端到医院给你,我和你妈每天吃着白菜辣椒油,而你天天饺子大骨头汤。这些你知道吗?
听了父亲的话,在场的人都泪流满面,梁月也哽咽着说:爸,我错了,我撤诉。

完本以为,这是大团圆结局,想不想更大的灾难在后面。梁月由于腿有残疾,心理总是难受,便借酒消愁,每次喝完酒就骂母亲,酒一醒就认错:妈,我错,我不该骂你。两个月后,梁月的胳膊要动手术,没钱,又把父母告了。

法院门口,母亲一见到梁月,上前就给他一耳光,她要打醒这个不肖之子。梁月拿起拐反击,向着母亲捅过去,老梁要教训儿子,梁月拿起板砖反击。这一下,父子变成仇人。

看到这一家子矛盾如此之深,电视台特意想帮他们化解。节目中,梁月却高叫:我恨他们!恨梁继华,姜丽敏!我想杀他们!听到儿子这样说,姜丽敏当场气病,她的高血压,脑梗复发。

女儿梁杰看不过眼,便把父母接到城里,租了一间房给他们。出来了大半年,梁继华的外甥结婚,便想趁着回去参加婚礼,和儿子修复关系。可是转了半天,还是不敢去儿子家,只能住在小舅子家中。晚上十点,儿子来电,让他们回家看看孙女。姜丽敏也确实想见孙女,便去了。

可是儿媳不让见,说孩子不在家。原来,儿媳是痛恨婆婆骂过梁月,说他断子绝孙。姜丽敏说:那都是你们惹恼我,我才说的!见不到孙女,我就不见。说完掉头就走。大姐梁杰,听说弟弟竟然打母亲,她找上门要教训梁月。想不到梁月从被窝拿出一把菜刀,众人奋力抢下,这才避免灾难。

看到儿子这样,梁继华夫妻的确死心了,继续在女儿租的房子住着。但时间一长,老两口呆不下去了,城里连一个唠嗑的都没有,而且女儿也不富裕,总麻烦也不好。眼看过年了,农村的风俗,父母都是跟儿子过的,两人打算回老家。女儿说:回去跟你儿子?让他砍死你们?你们一走,我以后不管了。

叶落总要归根,梁继华夫妻二人,还是想回家过年。他们回到老家,先在一个亲戚家中住下。想到大冷天,儿子腿脚不便,不知道有没有取暖的柴火,便捡了一车柴火,让邻居帮送去。用一车柴火试探儿子的心思,看愿不愿让他们回家过年。
邻居把柴火送上门,梁月在院子门口挡住:拉回去,拉回去!

除夕夜,梁继华和姜丽敏,等不来儿子的电话,更等不到一只饺子。冬天来临了,春天自然就不远了,但这两个老人的春天,到底在哪里?

这个世界上,没有什么恩什么情是还不了的,除了父母之恩父母之情!

没有人敢说,能把父母的恩情还清!

百行孝为先,檐前滴水代代现!你怎么对待父母,子女就会怎么对待你!

儿子车祸入院,父母变卖房产田地筹钱医治,儿子出院后却把父母告了,说父母贪了他的赔偿款。法庭上父亲大声说:跟我算钱?在医院你每天喝大骨汤,知道我们吃什么吗?你妈为了筹钱救你,挨家叩头借钱,叩了五十七天。你每天吃饺子,喝大骨汤,我们天天白菜辣椒油。天天为你端屎端尿,知道我们护理你多长时间吗?

梁继华是个老实巴交的农民,夫妻二人靠耕种为生,好不容易为两个儿子娶了媳妇,正盼望着好日子的来临。这一天突然来电话,大儿子梁月出车祸,被一农用车撞倒,生死不明。老两口赶到医院,看到病床上的儿子,被包扎得像一个粽子。夫妻二人心如刀割。

妻子姜丽敏跪下求医生:求你们救救我儿子。医生说:你儿子伤得够呛,就算治好,也可能是个植物人。姜丽敏哭着说:医生,只要他能活命,没了胳膊没了腿,只剩个身体,我也不怕,我能侍候他。

经过努力抢救,梁月的命是保住了,但后续的医疗费却大得很。本来两个儿子结婚,已经借了不少债,梁继华再没什么余钱拿得出来。只好把粮食变卖,家里的两个土坯房也贱卖了,才筹到一点点钱,但仍然不够。

医院在催钱,梁月的妻子在家照顾女儿,照顾梁月的任务就落在梁继华的身上。而姜丽敏为了向乡亲借钱,她每家每户地去叩头,一家一百几十,甚至十元八块的,一直叩了五十七天。

功夫不负有心人,梁月终于出院,胳膊和腿都镶着钢板,走路一拐一拐。虽然落下残疾,老两口已经心满意足,毕竟儿子活下来了。梁月出院后,梁继华认为不能全家都守着,家里有儿媳照顾可以了。毕竟,梁继华自己的房子没了,地也没了,便和老伴姜丽敏出外打工。

出门刚三天,儿子梁月打来电话,本以为他是关心问候,想不到是咒骂:你们是不是贪了我的赔偿款?如果不还,我要告你们!老两口一听,心中又气又冷,儿子竟然要告他们,老两口差点气死。

原来,当初梁月治病时,肇事司机赔了十万,农合支持两万多,还有借的钱,总共加起来有十四五万,但只花了八万多,还剩下五六万,但梁月看不到钱,认为父母拿了。想到自己残疾了,以后怎么生活,决定要父母拿出来。父母解释说,当初你和弟弟结婚,欠下的债,用这些钱还了。梁月不相信,父子只能对薄公堂。

法庭上,梁继华大声说:跟我算钱?我们护理你多长时间,你知道吗?我们吃什么,你知道吗?你妈妈挨家叩头借钱,叩了多少天,你知道吗?你妈叩了五十七天!知道你要补身子,你妈妈杀了一只鸡,我们舍不得吃,端到医院给你,我和你妈每天吃着白菜辣椒油,而你天天饺子大骨头汤。这些你知道吗?
听了父亲的话,在场的人都泪流满面,梁月也哽咽着说:爸,我错了,我撤诉。

完本以为,这是大团圆结局,想不想更大的灾难在后面。梁月由于腿有残疾,心理总是难受,便借酒消愁,每次喝完酒就骂母亲,酒一醒就认错:妈,我错,我不该骂你。两个月后,梁月的胳膊要动手术,没钱,又把父母告了。

法院门口,母亲一见到梁月,上前就给他一耳光,她要打醒这个不肖之子。梁月拿起拐反击,向着母亲捅过去,老梁要教训儿子,梁月拿起板砖反击。这一下,父子变成仇人。

看到这一家子矛盾如此之深,电视台特意想帮他们化解。节目中,梁月却高叫:我恨他们!恨梁继华,姜丽敏!我想杀他们!听到儿子这样说,姜丽敏当场气病,她的高血压,脑梗复发。

女儿梁杰看不过眼,便把父母接到城里,租了一间房给他们。出来了大半年,梁继华的外甥结婚,便想趁着回去参加婚礼,和儿子修复关系。可是转了半天,还是不敢去儿子家,只能住在小舅子家中。晚上十点,儿子来电,让他们回家看看孙女。姜丽敏也确实想见孙女,便去了。

可是儿媳不让见,说孩子不在家。原来,儿媳是痛恨婆婆骂过梁月,说他断子绝孙。姜丽敏说:那都是你们惹恼我,我才说的!见不到孙女,我就不见。说完掉头就走。大姐梁杰,听说弟弟竟然打母亲,她找上门要教训梁月。想不到梁月从被窝拿出一把菜刀,众人奋力抢下,这才避免灾难。

看到儿子这样,梁继华夫妻的确死心了,继续在女儿租的房子住着。但时间一长,老两口呆不下去了,城里连一个唠嗑的都没有,而且女儿也不富裕,总麻烦也不好。眼看过年了,农村的风俗,父母都是跟儿子过的,两人打算回老家。女儿说:回去跟你儿子?让他砍死你们?你们一走,我以后不管了。

叶落总要归根,梁继华夫妻二人,还是想回家过年。他们回到老家,先在一个亲戚家中住下。想到大冷天,儿子腿脚不便,不知道有没有取暖的柴火,便捡了一车柴火,让邻居帮送去。用一车柴火试探儿子的心思,看愿不愿让他们回家过年。
邻居把柴火送上门,梁月在院子门口挡住:拉回去,拉回去!

除夕夜,梁继华和姜丽敏,等不来儿子的电话,更等不到一只饺子。冬天来临了,春天自然就不远了,但这两个老人的春天,到底在哪里?

这个世界上,没有什么恩什么情是还不了的,除了父母之恩父母之情!

没有人敢说,能把父母的恩情还清!

百行孝为先,檐前滴水代代现!你怎么对待父母,子女就会怎么对待你!(生活为你绽放)


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