【铁路为畅通国民经济循环奠定坚实基础】2021年是“十四五”规划开局之年，也是推进铁路高质量发展的关键之年，铁路在服务国家战略，体现责任担当上做出了突出表现。
2021年中国铁路事业实现快速发展，路网规模、货物运量、投资额度等多项指标稳中有升，中国铁路满足了社会日益增长的物流服务需求，为“流动中国”增添了铁路力量。
过去一年，中国铁路建设坚持自主创新，京张高铁成为全球首条实现5G全覆盖的高铁线路，时速600公里高速磁浮交通系统正式下线，一系列创新技术引领交通高质量发展。面向未来，中国铁路网络将不断完善，运输效率和质量将不断提升，为畅通国民经济循环奠定坚实基础。
铁路建设稳步发展
城市建设、经济发展，交通要先行。中国铁路网络不断完善，运输效率不断提升，为畅通国民经济循环奠定坚实基础。一年来，铁路部门为高质量完成攻坚战目标任务，打赢“两坚守两实现”攻坚战，高质量完成目标任务。
2021年中国铁路持续加大铁路建设补短板力度。2021年1月，京哈高铁全线贯通，东北地区与京津冀两大经济板块“握手”更加紧密；2月，徐连高铁开通运营，中国“八纵八横”高速铁路网最长横向通道——连云港至乌鲁木齐的高速铁路全线贯通，为新亚欧大陆桥经济走廊发展提供有力支撑；6月，绵泸高铁内自泸段正式通车，泸州、自贡结束不通高铁的历史；6月25日，西藏首条电气化铁路拉林铁路开通运营，让西藏迈入动车时代。
2021年最后一个月，位于中国最东端的牡佳高铁、打通黄金旅游通道的张吉怀高铁、连接老区与特区的赣深高铁等相继开通，中国“八纵八横”高速铁路网进一步完善。到年底前，安九高铁，中国首条由社会资本控股的高速铁路杭台高铁也将陆续开通，届时中国高铁里程将突破4万公里，再上一个新台阶。 铁路固定资产投资如预计一样，正在高速增长。2021年前11个月，铁路固定资产投资累计完成6402亿元，同比下降幅度已经收窄至4.6%；其中11月完成731亿元，同比增长15.85%，环比增长更是高达28.47%。中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）人士对《中国经营报》记者表示，铁路投资正按计划进行，预计12月仍会延续高速增长趋势。 2021年前11个月全国铁路投产新线1644公里，其中高速铁路610公里，高铁里程稳居世界第一。不断织密的铁路网，让“人享其行、物优其流”成为现实。 就铁路建设，国铁集团董事长陆东福日前表示，高质量完成年度投资投产任务仍然艰巨。他强调，要扎实推进重点在建项目，围绕解决西部铁路“留白”太多问题，开展规划项目前期工作，坚定不移推进铁路分层分类建设。陆东福称，坚持保开通、保在建、保开工，安排年底前开通项目的准备工作和开通时间，实现依法合规高质量开通运营。
货运方面，年终岁尾，铁路货运量继续呈增长势头。2021年前11个月，国家铁路发送货物34.39亿吨，同比增长5.39%，其中11月货运量3.33亿吨，同比增加5.38%。2021年国铁集团货物发送量目标为37亿吨，预计同比增长3.4%，前11个月已完成全年任务的92.95%。
为有力应对国内电力、煤炭供需紧张和几轮寒潮影响，铁路部门充分发挥煤炭运输骨干作用，电煤保供运输取得显著成效。各铁路局集团公司持续盯控直供电厂存耗煤和港口存煤情况，加强运力安排，组织精准保供，确保运输需求得到满足。
国铁集团人士对记者表示，在2021年年底用煤需求高峰的推动下，四季度铁路货运量不断增长，全路货运量仍然处于高企态势，预计2021年铁路货运量将超额完成任务，增长幅度在5%左右。他还称，当前，铁路部门仍将持续推进“公转铁”，努力多运多超，最大限度增运增收补欠，促进货运能力不断增长。
与此同时，在国铁集团统筹指挥下，连续开展6年的“双11”电商黄金周运输取得新突破。2021年“双11”运输期间，各铁路局集团公司积极对接市场需求，日均投入载客动车组1100列，确保了运力供应充足。国铁集团充分发挥高铁成网优势，聚焦“高铁+医药健康”“高铁+现代农业”，积极拓展小批量、高附加值产品市场，搭建高铁快运服务平台，为电商客户提供快件铁路干线运输及物流服务，取得了较好的社会效益和经济效益。“双11”运输期间，高铁快运、行包、特快班列运输共发送快件7万吨，高铁与电商强强联合，推动了现代物流产业高质量发展。
铁路安全领域，在路网规模和列车速度、密度快速加大及运营场景和外部环境日趋复杂的情况下，铁路运营企业深化人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，据国际铁路联盟（UIC）对世界各国铁路2005年以来铁路安全情况统计，目前中国铁路旅客十亿人公里死亡率年均为0.015，而德国为0.06、法国为0.07、英国为0.02、日本为0.15，中国铁路已经成为世界上安全性最高的铁路之一。
客运方面，2021年前11个月，国家铁路发送旅客23.17亿人次，同比增加17.97%。目前，国内已有50条线路启用了“铁路e卡通”服务，京津冀、长三角、珠三角、成渝地区等区域均实现高铁公交化运营。精准实施“一日一图”，开好公益性“慢火车”，推出电子客票、静音车厢等系列服务新举措；复兴号开行范围扩大至31个省市区，推出计次票、定期票、等多元化、个性化服务，持续提升旅客出行体验。
加快推动国铁企业股份制改造
2021年，国铁企业公司制改革全面完成。有序完成国铁集团本级、35家所属企业和全部1000多家所属下级企业的公司制改革。健全公司法人治理结构，规范运作形式，深入推进站段标准化规范化建设，实现国铁企业管理创新。制订落实国铁企业改革三年行动实施方案，推进国铁企业改革落实落地。
同时，股份制改造深入推进。充分挖掘铁路资产资源优势和潜力，推动高铁主营业务板块、专业运输板块和铁路工业及科创板块优质企业股改上市。2020年以来，京沪高铁、铁科轨道、金鹰重工、中铁特货先后在上海证券交易所、深圳证券交易所成功上市，大秦铁路成功发行可转债。这对于提升国铁企业治理能力、做强做优做大国铁资本、提升铁路客货运输服务品质具有重要促进作用。
积极推动国铁资本和社会资本融合发展，分层分类组建了“国铁吉讯”“中铁顺丰”“中铁京东”等混合所有制企业，促进了产业链新业态加快发展。按照中央国有经济布局优化和结构调整部署要求，实施区域合资公司重组，推动国铁资本向路网干线集中。统筹推进铁路分类分层投资建设，充分发挥国铁集团在干线铁路投资建设中的主体作用。
2021年8月18日，国铁集团下属中国铁路武汉局集团有限公司控股的金鹰重型工程机械股份有限公司（以下简称“金鹰重工”）在深圳证券交易所创业板挂牌上市。
金鹰重工公司成立于1958年，主要从事轨道工程装备产品的研发、生产、销售与维修业务。金鹰重工是国内轨道工程装备领域的领跑者，2020年实现净利润1.88亿元，近三年净利润年复合增长率达36.73%，表现出较强的盈利能力
金鹰重工上市是国铁集团贯彻落实中央关于实施国企改革三年行动方案决策部署、加快推动铁路股份制改造取得的又一重要成果，将有利于通过资本市场优化资源配置，推动铁路资产资本化、股权化、证券化，做强做优做大国铁企业，提升铁路科技自立自强能力，巩固中国铁路装备技术世界领先地位，助力中国铁路“走出去”。
铁路市场法治化市场化经营日益向好。推进实施铁路运输组织变革、管理变革、机制变革、铁路运输供给侧结构性改革、交通运输结构变革、经营方式变革。保障煤炭、粮食等国计民生物资运输，积极推进“公转铁”“散改集”，为畅通国内大循环、国内国际双循环提供有力支撑。2019年以来，铁路运输站段减少20个，企业发展活力和内生动力进一步增强。
2021年前三季度，国铁集团负债5.84万亿元，同比增加4.85%，负债率66.14%，较2020年年底小幅提高。国铁集团称，铁路负债主要是建设投资负债，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的是优质资产。铁路客货运输、多元经营现金流稳定，具有良好的偿债能力，债务风险稳定可控。
持续提高国际影响力
铁路既要通达城乡，还要联接世界。2021年12月3日全线采用中国标准的中老铁路（昆明~万象）全线开通运营，老挝迈入铁路运输时代。
作为“一带一路”、中老友谊标志性工程，中老铁路将为加快建成中老经济走廊、构建中老命运共同体提供有力支撑。中老铁路的开通运营，实现了老挝从“陆锁国”到“陆联国”的夙愿，对密切中老两国经济社会和人文合作交流具有重要意义。
中老铁路全长1035公里。其中昆明至玉溪段长106公里，为设计时速200公里的双线电气化铁路，已于2016年12月建成通车；新建玉溪至磨憨段长507公里，为设计时速160公里、双线单线相结合的电气化铁路；新建磨丁至万象段长422公里，为设计时速160公里的单线电气化铁路，由国铁集团所属的中国铁路国际有限公司及其他中方股东与老挝国家铁路公司合资成立的老中铁路有限公司承建，采用BOT（建设-经营-转让）模式建设。
自2021年12月3日中老铁路开通至今，从昆明、重庆、南京等地，都相继开行了中老铁路国际货运列车，平均运输成本降低20%以上。
2016年以来，国铁集团及其前身中铁总推动的“铁路走出去”项目共9个，分别为雅万高铁，中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线、俄罗斯莫喀高铁、新马高铁、两洋铁路和美国西部快线项目。
目前，中老铁路和巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线两项目全线建成运营；匈塞铁路塞尔维亚贝泽、泽巴段左线开通运营；雅万高铁全线工点全部开工，快速推进；中泰铁路正在推进。
与此同时，中欧班列开行范围不断扩大。2021年1至11月，中欧班列已累计开行1.38万列，运送货物133.2万标准箱，同比分别增长23%、30%。中欧班列开行列数和运量均超2020年全年总量，实现了班列开行数量和货物发送量双增长。
近年来，中欧班列持续稳定安全运行，受到国际物流市场青睐，成为重要的国际贸易战略通道。国铁集团坚持推进中欧班列高质量发展，加强货运组织和运力安排，确保班列货物应运尽运。国铁集团围绕回程货源和运输组织，大力发展精品定制班列、回程公共班列等产品，提高回程比重，实现均衡运输。2021年前10个月，回程班列数量与去程班列的比值达81%，为运输结构调整增添动力。
《新时代交通强国铁路先行规划纲要》显示，“十四五”期间，铁路要继续打造互联互通网络。构建互联周边、联通亚欧、辐射“一带一路”的铁路国际运输大通道。加强与其他国家铁路规划建设对接，加快西部陆海新通道建设，助力陆海双向开放。
在铁路国际交流与合作上，要继续坚定铁路走出去工作机制，推进铁路全方位高质量走出去，参与铁路国际组织重要活动，深度参与铁路国际规则和标准制定合作，不断增强中国在铁路国际组织中的话语权。加快中国铁路技术标准国际化，提升中国铁路品牌的国际影响力。
展望铁路“十四五”，是一幅更新更美的愿景，到2025年，中国铁路网将达到17万公里左右，覆盖99.5%的20万人口以上城市，其中高铁5万公里左右，覆盖98%的50万人口以上城市……
瞄准提升整体效能和运营品质的目标，突出方便快捷，织密高铁网和城际网，强化普速铁路网，让路网布局更加合理、普惠服务更加全面，让“想走就走、说走就走”成为人民群众的美好生活新时尚。
2021年中国铁路事业实现快速发展，路网规模、货物运量、投资额度等多项指标稳中有升，中国铁路满足了社会日益增长的物流服务需求，为“流动中国”增添了铁路力量。
过去一年，中国铁路建设坚持自主创新，京张高铁成为全球首条实现5G全覆盖的高铁线路，时速600公里高速磁浮交通系统正式下线，一系列创新技术引领交通高质量发展。面向未来，中国铁路网络将不断完善，运输效率和质量将不断提升，为畅通国民经济循环奠定坚实基础。
铁路建设稳步发展
城市建设、经济发展，交通要先行。中国铁路网络不断完善，运输效率不断提升，为畅通国民经济循环奠定坚实基础。一年来，铁路部门为高质量完成攻坚战目标任务，打赢“两坚守两实现”攻坚战，高质量完成目标任务。
2021年中国铁路持续加大铁路建设补短板力度。2021年1月，京哈高铁全线贯通，东北地区与京津冀两大经济板块“握手”更加紧密；2月，徐连高铁开通运营，中国“八纵八横”高速铁路网最长横向通道——连云港至乌鲁木齐的高速铁路全线贯通，为新亚欧大陆桥经济走廊发展提供有力支撑；6月，绵泸高铁内自泸段正式通车，泸州、自贡结束不通高铁的历史；6月25日，西藏首条电气化铁路拉林铁路开通运营，让西藏迈入动车时代。
2021年最后一个月，位于中国最东端的牡佳高铁、打通黄金旅游通道的张吉怀高铁、连接老区与特区的赣深高铁等相继开通，中国“八纵八横”高速铁路网进一步完善。到年底前，安九高铁，中国首条由社会资本控股的高速铁路杭台高铁也将陆续开通，届时中国高铁里程将突破4万公里，再上一个新台阶。 铁路固定资产投资如预计一样，正在高速增长。2021年前11个月，铁路固定资产投资累计完成6402亿元，同比下降幅度已经收窄至4.6%；其中11月完成731亿元，同比增长15.85%，环比增长更是高达28.47%。中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）人士对《中国经营报》记者表示，铁路投资正按计划进行，预计12月仍会延续高速增长趋势。 2021年前11个月全国铁路投产新线1644公里，其中高速铁路610公里，高铁里程稳居世界第一。不断织密的铁路网，让“人享其行、物优其流”成为现实。 就铁路建设，国铁集团董事长陆东福日前表示，高质量完成年度投资投产任务仍然艰巨。他强调，要扎实推进重点在建项目，围绕解决西部铁路“留白”太多问题，开展规划项目前期工作，坚定不移推进铁路分层分类建设。陆东福称，坚持保开通、保在建、保开工，安排年底前开通项目的准备工作和开通时间，实现依法合规高质量开通运营。
货运方面，年终岁尾，铁路货运量继续呈增长势头。2021年前11个月，国家铁路发送货物34.39亿吨，同比增长5.39%，其中11月货运量3.33亿吨，同比增加5.38%。2021年国铁集团货物发送量目标为37亿吨，预计同比增长3.4%，前11个月已完成全年任务的92.95%。
为有力应对国内电力、煤炭供需紧张和几轮寒潮影响，铁路部门充分发挥煤炭运输骨干作用，电煤保供运输取得显著成效。各铁路局集团公司持续盯控直供电厂存耗煤和港口存煤情况，加强运力安排，组织精准保供，确保运输需求得到满足。
国铁集团人士对记者表示，在2021年年底用煤需求高峰的推动下，四季度铁路货运量不断增长，全路货运量仍然处于高企态势，预计2021年铁路货运量将超额完成任务，增长幅度在5%左右。他还称，当前，铁路部门仍将持续推进“公转铁”，努力多运多超，最大限度增运增收补欠，促进货运能力不断增长。
与此同时，在国铁集团统筹指挥下，连续开展6年的“双11”电商黄金周运输取得新突破。2021年“双11”运输期间，各铁路局集团公司积极对接市场需求，日均投入载客动车组1100列，确保了运力供应充足。国铁集团充分发挥高铁成网优势，聚焦“高铁+医药健康”“高铁+现代农业”，积极拓展小批量、高附加值产品市场，搭建高铁快运服务平台，为电商客户提供快件铁路干线运输及物流服务，取得了较好的社会效益和经济效益。“双11”运输期间，高铁快运、行包、特快班列运输共发送快件7万吨，高铁与电商强强联合，推动了现代物流产业高质量发展。
铁路安全领域，在路网规模和列车速度、密度快速加大及运营场景和外部环境日趋复杂的情况下，铁路运营企业深化人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，据国际铁路联盟（UIC）对世界各国铁路2005年以来铁路安全情况统计，目前中国铁路旅客十亿人公里死亡率年均为0.015，而德国为0.06、法国为0.07、英国为0.02、日本为0.15，中国铁路已经成为世界上安全性最高的铁路之一。
客运方面，2021年前11个月，国家铁路发送旅客23.17亿人次，同比增加17.97%。目前，国内已有50条线路启用了“铁路e卡通”服务，京津冀、长三角、珠三角、成渝地区等区域均实现高铁公交化运营。精准实施“一日一图”，开好公益性“慢火车”，推出电子客票、静音车厢等系列服务新举措；复兴号开行范围扩大至31个省市区，推出计次票、定期票、等多元化、个性化服务，持续提升旅客出行体验。
加快推动国铁企业股份制改造
2021年，国铁企业公司制改革全面完成。有序完成国铁集团本级、35家所属企业和全部1000多家所属下级企业的公司制改革。健全公司法人治理结构，规范运作形式，深入推进站段标准化规范化建设，实现国铁企业管理创新。制订落实国铁企业改革三年行动实施方案，推进国铁企业改革落实落地。
同时，股份制改造深入推进。充分挖掘铁路资产资源优势和潜力，推动高铁主营业务板块、专业运输板块和铁路工业及科创板块优质企业股改上市。2020年以来，京沪高铁、铁科轨道、金鹰重工、中铁特货先后在上海证券交易所、深圳证券交易所成功上市，大秦铁路成功发行可转债。这对于提升国铁企业治理能力、做强做优做大国铁资本、提升铁路客货运输服务品质具有重要促进作用。
积极推动国铁资本和社会资本融合发展，分层分类组建了“国铁吉讯”“中铁顺丰”“中铁京东”等混合所有制企业，促进了产业链新业态加快发展。按照中央国有经济布局优化和结构调整部署要求，实施区域合资公司重组，推动国铁资本向路网干线集中。统筹推进铁路分类分层投资建设，充分发挥国铁集团在干线铁路投资建设中的主体作用。
2021年8月18日，国铁集团下属中国铁路武汉局集团有限公司控股的金鹰重型工程机械股份有限公司（以下简称“金鹰重工”）在深圳证券交易所创业板挂牌上市。
金鹰重工公司成立于1958年，主要从事轨道工程装备产品的研发、生产、销售与维修业务。金鹰重工是国内轨道工程装备领域的领跑者，2020年实现净利润1.88亿元，近三年净利润年复合增长率达36.73%，表现出较强的盈利能力
金鹰重工上市是国铁集团贯彻落实中央关于实施国企改革三年行动方案决策部署、加快推动铁路股份制改造取得的又一重要成果，将有利于通过资本市场优化资源配置，推动铁路资产资本化、股权化、证券化，做强做优做大国铁企业，提升铁路科技自立自强能力，巩固中国铁路装备技术世界领先地位，助力中国铁路“走出去”。
铁路市场法治化市场化经营日益向好。推进实施铁路运输组织变革、管理变革、机制变革、铁路运输供给侧结构性改革、交通运输结构变革、经营方式变革。保障煤炭、粮食等国计民生物资运输，积极推进“公转铁”“散改集”，为畅通国内大循环、国内国际双循环提供有力支撑。2019年以来，铁路运输站段减少20个，企业发展活力和内生动力进一步增强。
2021年前三季度，国铁集团负债5.84万亿元，同比增加4.85%，负债率66.14%，较2020年年底小幅提高。国铁集团称，铁路负债主要是建设投资负债，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的是优质资产。铁路客货运输、多元经营现金流稳定，具有良好的偿债能力，债务风险稳定可控。
持续提高国际影响力
铁路既要通达城乡，还要联接世界。2021年12月3日全线采用中国标准的中老铁路（昆明~万象）全线开通运营，老挝迈入铁路运输时代。
作为“一带一路”、中老友谊标志性工程，中老铁路将为加快建成中老经济走廊、构建中老命运共同体提供有力支撑。中老铁路的开通运营，实现了老挝从“陆锁国”到“陆联国”的夙愿，对密切中老两国经济社会和人文合作交流具有重要意义。
中老铁路全长1035公里。其中昆明至玉溪段长106公里，为设计时速200公里的双线电气化铁路，已于2016年12月建成通车；新建玉溪至磨憨段长507公里，为设计时速160公里、双线单线相结合的电气化铁路；新建磨丁至万象段长422公里，为设计时速160公里的单线电气化铁路，由国铁集团所属的中国铁路国际有限公司及其他中方股东与老挝国家铁路公司合资成立的老中铁路有限公司承建，采用BOT（建设-经营-转让）模式建设。
自2021年12月3日中老铁路开通至今，从昆明、重庆、南京等地，都相继开行了中老铁路国际货运列车，平均运输成本降低20%以上。
2016年以来，国铁集团及其前身中铁总推动的“铁路走出去”项目共9个，分别为雅万高铁，中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线、俄罗斯莫喀高铁、新马高铁、两洋铁路和美国西部快线项目。
目前，中老铁路和巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线两项目全线建成运营；匈塞铁路塞尔维亚贝泽、泽巴段左线开通运营；雅万高铁全线工点全部开工，快速推进；中泰铁路正在推进。
与此同时，中欧班列开行范围不断扩大。2021年1至11月，中欧班列已累计开行1.38万列，运送货物133.2万标准箱，同比分别增长23%、30%。中欧班列开行列数和运量均超2020年全年总量，实现了班列开行数量和货物发送量双增长。
近年来，中欧班列持续稳定安全运行，受到国际物流市场青睐，成为重要的国际贸易战略通道。国铁集团坚持推进中欧班列高质量发展，加强货运组织和运力安排，确保班列货物应运尽运。国铁集团围绕回程货源和运输组织，大力发展精品定制班列、回程公共班列等产品，提高回程比重，实现均衡运输。2021年前10个月，回程班列数量与去程班列的比值达81%，为运输结构调整增添动力。
《新时代交通强国铁路先行规划纲要》显示，“十四五”期间，铁路要继续打造互联互通网络。构建互联周边、联通亚欧、辐射“一带一路”的铁路国际运输大通道。加强与其他国家铁路规划建设对接，加快西部陆海新通道建设，助力陆海双向开放。
在铁路国际交流与合作上，要继续坚定铁路走出去工作机制，推进铁路全方位高质量走出去，参与铁路国际组织重要活动，深度参与铁路国际规则和标准制定合作，不断增强中国在铁路国际组织中的话语权。加快中国铁路技术标准国际化，提升中国铁路品牌的国际影响力。
展望铁路“十四五”，是一幅更新更美的愿景，到2025年，中国铁路网将达到17万公里左右，覆盖99.5%的20万人口以上城市，其中高铁5万公里左右，覆盖98%的50万人口以上城市……
瞄准提升整体效能和运营品质的目标，突出方便快捷，织密高铁网和城际网，强化普速铁路网，让路网布局更加合理、普惠服务更加全面，让“想走就走、说走就走”成为人民群众的美好生活新时尚。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
在9月27日举行的“2021中国（深圳）国际汽车电子产业年会车厂沙龙”上，凯立德作为图商代表受邀参加，并在沙龙上针对自动驾驶高精度地图发表了看法。 凯立德自2015年以来一直研究自动驾驶高精度地图的生产与智能驾驶辅助地图服务，结合汽车智能化的市场需求，面向车端提供高精度、普清地图一体化的地图解决方案，向专业领域深耕，并结合增强现实技术，给消费者带来更好的用户体验，同时充分满足当下各大车企对不同车型配置智能化与个性化的定制需求。
在自动驾驶技术日趋进步的时代，我们愿与广大车企一同携手，共筑科技出行的美好生活。
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