少捕慎诉慎押 最高检释放强烈信号

法治日报记者 蒋安杰

10月15日，最高人民检察院贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策暨有关文件征求意见研讨会在重庆举行，最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆出席会议并讲话。最高检、最高法、公安部、国家安全部有关人员，四川大学教授龙宗智、西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心主任孙长永等12名专家学者参加研讨。重庆市人民检察院党组书记、检察长贺恒扬，西南政法大学副校长唐力出席并致辞，最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明主持。

改革开放以来，我国社会长期稳定，社会治安状况明显好转，刑事犯罪结构也发生了重大变化。“案件更多、治安更好的背后，是犯罪数据的‘一升一降’。”陈国庆介绍说。

据统计，20年间，我国重罪案件占比已从1999年的19.6%下降至2019年的2.7%，八类严重暴力犯罪自2009年以来呈现“十连降”。与之相比较，判处三年有期徒刑以下刑罚的人数占比从1999年的54.6%上升至78.7%，特别是最高刑只有拘役的醉驾案件，占比达到近20%。

陈国庆表示，这些案件的犯罪嫌疑人社会危险性通常较低，主观恶性小，以往那种“构罪即捕”“有罪必诉”“一押到底”的传统办案模式已不能适应时代发展和社会需要。

“随着指纹、DNA、视频侦查等刑事侦查技术手段的普及应用，口供证据地位下降，现在对犯罪嫌疑人不羁押也不影响案件办理，这使得刑事司法对逮捕、羁押、追诉的依赖程度大大降低。”陈国庆谈到，“借助信息化手段，比如‘电子手铐’跟踪定位，现在非羁押条件下保证诉讼进行也不再是难事。”

办案方式更文明，刑罚适用更审慎，人民群众对新时代司法办案期待更高。近年来，我国经济发展、社会稳定、司法进步，基层治理水平持续提升，这也为少捕慎诉慎押刑事司法政策落地生根提供了支撑土壤。山东、江苏、河南等地司法实践的有益探索表明，降低逮捕率、羁押率是大势所趋。

仅以重庆市为例，贺恒扬介绍说，2019年以来，重庆市检察机关刑事犯罪案件呈现“两升一降”的良好态势，即不捕率、不诉率总体呈上升趋势，诉前羁押率呈下降趋势，其中不捕率从2019年的24.7%上升为今年的25.9%；不诉率从2019年的11.1%上升为今年的19%，诉前羁押率从2019年的58.8%下降为今年的54.6%，捕后轻刑率、公安机关对不捕不诉案件复议复核率等指标持续向好。

本年度需研究推进的重大
改革举措

今年4月，中央全面依法治国委员会把“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法推进非羁押强制措施适用”列入2021年工作要点，作为本年度需研究推进的重大改革举措。应该说，少捕、慎诉、慎押是检察机关一直以来，特别是近些年提倡的司法理念和工作方向，指引着检察机关的审查逮捕、审查起诉、羁押必要性审查等多项工作的开展，也取得了一定成效。

陈国庆指出，党中央将少捕慎诉慎押正式确立为我国刑事司法政策，写入了工作要点，并就推进非羁押强制措施适用问题进行专项部署，而且确立了两高三部协同配合、共同推进的方式，这是立足当前、着眼长远的重要决策，是从政治上、全局上、战略上的全面考量，是改变长期以来羁押、追诉的司法惯性，推进刑事司法发展的重要举措，必将对我国刑事司法产生重大而深远的影响。

研讨会上，苗生明就两高三部共同起草的贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策有关文件作简要说明。“少捕慎诉慎押刑事司法政策要求，在强制措施适用上应当回归保障刑事诉讼的功能定位，捕与不捕、押与不押应当坚持法定条件，并以保障诉讼的必要性为标准；同时要以政策为指导依法行使检察裁量权，充分考量起诉必要性落实‘慎诉’要求。”苗生明表示。

与会专家学者围绕其重要意义、理论难点、具体适用、前沿探索等方面展开深入研讨，并提出一系列针对性意见建议——鲜明体现保护民营经济和科技创新的政策倾向、规范非羁押强制措施的适用标准、探索运用逮捕社会危险性量化评估工具、发挥辩护制度在少捕慎诉慎押中的作用……

学者：不能认为“逮捕就是从严
取保就是从宽”

龙宗智表示，为贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，制定一个各刑事司法机关共同推进非羁押强制措施适用的规范十分必要、十分重要、十分及时。当前在刑事诉讼中大力推进非羁押强制措施适用，对于落实司法人权保障，实现我国刑事诉讼现代化，具有重大意义。落实的关键，在于执法意识和社会意识的转变。包括破除“有罪推定”意识、“构罪即捕”意识、“羁押惩罚”意识和“以捕代侦”意识。

孙长永认为，少捕慎诉慎押刑事司法政策并没有案件范围的限制，不宜因为案件涉嫌的犯罪轻重而在“少”和“慎”的问题上实行区别对待。刑事强制措施的适用应当充分体现“未经人民法院依法判决不得确定有罪”原则、法定原则和比例原则，但不宜提“宽严相济”原则，因为对一个犯罪嫌疑人、被告人，是逮捕还是取保，根本依据取决于其逃避和妨碍刑事诉讼的社会危险性大小，这种危险性大、采取取保候审等措施不足防止就逮捕，否则就取保或者具保释放。在强制措施的适用方面不存在宽严相济的问题，不能认为“逮捕就是从严、取保就是从宽”。

执法司法办案要创新治理
借势求变

贯彻落实少捕慎诉慎押，执法司法办案要创新治理、借势求变，是研讨会的诸多共识之一。比如，如何在犯罪嫌疑人非羁押状态下办案？非羁押强制措施执行过程中，如何实现有效监控？还应该看到，在公众法治意识层面，认为不羁押就没事了、无罪了的偏差观念仍然存在，全社会理念的转变尚需时日。

“全新模式下，这对检察机关做优刑事检察、参与社会治理提出了更高要求。”唐力表示，西南政法大学将依托刑事检察研究中心深化检校合作，聚焦少捕慎诉慎押司法刑事政策推出更多学术成果。

苗生明认为，捕、诉、押贯穿刑事诉讼全过程，有赖于侦诉审一体统筹、配合制约，因此贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，要坚持系统思维。

“司法实践中，不起诉条件把握不准的问题较为普遍，建议进一步细化其适用条件和程序规定。”贺恒扬建议，应当注重少捕慎诉慎押刑事司法政策与认罪认罚从宽制度适用的衔接，体现实体与程序之间的协调平衡。

“最大限度吸纳专家学者和社会各界意见建议，集思广益形成最优方案。”陈国庆表示，希望理论界和实务界共同努力、同向推进，进一步更新理念、廓清理论、深化协作、破解难题，共同贯彻落实好少捕慎诉慎押刑事司法政策。

来源：法治日报

守护平安出行 阳江公安交警一直在行动！
南方阳春 今天
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国庆假期已过半
小伙伴们是不是都外出游玩了呢？
你们的长假在路上
蜀黍的长假也在路上~

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在为大家的出行保驾护航的同时
蜀黍还默默地做了不少暖心事
赢得游客和市民的多方点赞

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为生命开道

10月3日17时许，阳春110接到求助：一辆接载有危急病人的救护车从永宁驶出，遇上了国庆车流，行车受阻，请求警方协助。

接报后，110指挥室立即指派路面交、巡警前往开道开道民警实时通告位置，智能交通指挥中心为车队开启“绿波”通行。

00:44

从接到救护车开道求助（永宁山牛塘附近）到送达市人民医院，仅用半小时。

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雨夜救助爬树老人

10月1日晚上7时许，阳春市城区突降大雨，多个地点发生水浸，多辆汽车被困，路面交通出现拥堵。阳春交警大队及时反应，立即派员到主要路口疏导交通，帮助被困群众。

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期间执勤民警发现在四中附近有一名老人因害怕暴雨爬到树上，无法自行下来。

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▲担心老人跌落，民警急忙用双手扶住老人

两人合力将老人小心救下后，考虑到老人腿脚不适，民警便将老人背到路边安全的地方，并联系其家人将其接回。

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65岁的党叔被救后露出了笑容，对救援队员表示衷心的感谢。

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组织群众推移故障车

10月2日19时26分许，阳西大队执勤民警接到指挥中心电话，获悉县道X605线6公里处发生事故，事故车辆横在路中间，路两旁车辆无法通行，造成路面拥堵，存在极大的交通安全隐患。

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接警后，民警迅速赶到现场。经了解，车上只有车主一人，事故没有造成人员伤亡。据车主反映，在行车时，对向来车开了远光灯，使其无法看清行驶方面，结果撞到了路边的护栏。

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了解情况后，民警组织周边的群众帮忙推移故障车，经过了一个小时左右，终于把故障车堆移动到安全区域，路面也恢复了畅通。车主对交警和群众的帮助表示感谢！

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帮助群众寻找走失家人

10月2日下午15时左右，海陵大队执勤民警在旅游大道疏导交通时，遇到一个焦急寻找孩子的老人家。

民警在了解情况时，受惊的老人已经站不稳脚，边哭泣边用着家乡话回答。民警耐心安抚老人，反复询问后得知，孩子是和奶奶一起出来螺洲公园玩耍时脱离奶奶视线，走失了。

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经过多警种合作，最终将孩子平安交到老人家手中，民警细心叮嘱老人在假期出行时，一定不能让小孩子脱离自己的视线。孩子奶奶对警察的热心帮助感激不已。

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10月4日中午13时许，在螺洲海洋公园附近，一个大约六岁的孩子在路边来回走动，望着站在马路边边的执勤民警和志愿者欲言又止，看到小孩着急的样子，志愿者便上前进行询问。

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经询问得知，小孩和家人在螺洲公园游玩时走散了，找不到自己的家人，志愿者将情况告诉在现在场的民警。

民警通过与小孩多次的沟通，掌握情况后立即通过对讲机呼叫了各个路口的执勤民警，一起帮助小孩寻找家人。

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不到十分钟，小孩子母亲便通过另一个路口执勤民警知道了孩子所在之处，急忙来到执勤岗领回了自己的孩子。

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高速公路上快速清障

10月3日上午9时30左右，沈海高速广州方向3252公里600米处，一辆小货车因爆胎导致侧翻，货物飘散在路面，现场仅剩下一条车道可通行。

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因正值国庆假期返程时间，往广州方向的车辆较多，为了尽快恢复通行，高速公路一大队执勤民警快速将事故车辆撤离现场，同时帮助司机搬运货物并清理现场碎片等物品，为保障保护人民生命财产和辖区道路畅通争分夺秒。

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暖心为群众送上温饱食物

10月3日晚上7时许，正值国庆出游高峰，高速公路三大队执勤民警巡逻至肇阳高速云浮方向127公里处时，发现一辆车停在应急车道上，并开启危险报警闪光灯，在车后方设置了三角警示牌。于是，民警立即上前了解情况。

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经询问得知，车辆在行驶途中发生故障，驾驶人随将车停在应急车道上检查，车上还有4名乘客，其中一名小孩母亲对民警表示她的孩子肚子很饿，半天没吃饭了，车上没有零食。

为防止发生交通事故，民警利用防护警示设施对现场进行安全防护，随后联系拯救拖车把故障车拖出高速公路进行修理。

此外，民警让小孩及其母亲跟随民警的巡逻警车回到交警营房进行休整，暖心地为他们递上热水、方便面、八宝粥等食物，解决了他们的肚子温饱。

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最后，在民警们的护送下，故障车辆安全驶离高速公路。临行前，驾驶人激动地说：“有你们在，老百姓去哪都放心。” 并对执勤民警快速出警、妥善处置、及时救助的行为表示感谢。

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帮车主更换轮胎

10月1日晚上22时47分许，阳西交警大队执勤民警在县道X604线巡逻时，发现路中间停放一辆白色小型轿车，存在极大的安全隐患。

民警见状立马上前了解情况，得知该车是从上洋往溪头方向行驶途中车胎爆裂，车上有两名女群众和两个小孩，女车主在着急着不知如何解决的时候，碰到了巡逻的民警。

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于是民警合力把故障车辆推到安全区域，并拿出随车携带的修车工具，撸起衣袖，熟练地帮助更换轮胎，解决了车主的燃眉之急，车主及乘客都对民警的暖心援助连声道谢。

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10月3日14时20分许，高速公路三大队执勤民警在巡逻至云浮方向136公里处时，发现应急车道停了一辆开着双闪灯的小汽车，十分危险，民警马上靠边停车上前询问情况。

经了解，该车在湛江开往云浮方向途中轮胎爆裂，车上人员又不会更换，司机内心焦急却只能把车停在应急车道，等待着救助。

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了解情况后，民警立即做好警示安全措施，并从车上拿出随车工具熟练地更换轮胎，帮助群众解决燃眉之急。司机及车上乘客对执勤人员的暖心帮助发自内心的感激，连声道谢。

温暖无处不在

生活中的感动无处不在

有些小事虽然很小

但足以暖人心

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假期仍在继续
阳江公安交警坚持为群众
做好事、办实事、解难事
对需要帮助的群众及时予以救助

来源：阳江交警

随着社会的快速发展，信息化运用也在不断升级，电信诈骗案件花样百出，成高发态势，其诈骗手段令人防不胜防。为提高人民群众的反电诈意识，都匀市公安局“地摊”宣传队应运而生，为群众防范电信诈骗出实招。

7月13日，是“地摊”宣传队难忘的一天。这天，由民辅警组成的一支“反电诈宣传组”宣布成立，宣传组当日在西山大桥开展宣传活动时，成功阻止了一名老人受网络诈骗的案事件。

这名老人路过西山大桥时，看到民警正在做防诈宣传，主动上前向民警咨询，其女儿三年前在网上贷款五万元，老人一直在替女儿还钱，目前已经还款近十五万元，但依旧未还完。民警查看了该老人的短信记录并进行分析梳理后发现，这是明显的网络诈骗，于是向老人仔细说明解释了这类诈骗的手段形式，老人这才如梦初醒，并答应民警今后不再继续还所谓的贷款。

据该宣传队负责人小杜警官介绍，今年七月份以来，辖区电信诈骗案件频发，南部社区警务队按照局党委要求，经过研究，抽调专人成立“反电诈宣传组”，以“小喇叭”、“摆地摊”等流动形式，携带反诈音视频及宣传资料穿梭在人流中，与过往的群众和附近的商家面对面，近距离介绍常见电信诈骗的作案方式及特点，传授群众防范诈骗技巧，有效增强群众抵制电信诈骗违法犯罪的“免疫力”，切实为群众做好事、办实事、解难事。同时引导群众下载使用“国家反诈中心”APP，努力防范电信诈骗案件发生。

反电诈“地摊”宣传队自成立以来，分别在西山大桥、人民广场、石板街社区会议室、大西门社区、西苑社区、新火车站、南州国际等区域开展宣传12次，发放宣传资料10000余份，通过宣传成功阻止群众蒙受电信诈骗案事件4起。