及时果断 敢于担当---三十六团司法所妥善调处群体纠纷促和谐
3月15日晚10时许，经过三十六团司法所工作人员和团专职人民调解员连续两天的调解，一起群体讨薪纠纷终于得到调解，随后乌鲁克垦区人民法院对人民调解协议书进行司法确认，26名来自湖南常德的外来务工人员的合法权益得到保障。3月16日上午，他们乘坐米兰至乌鲁木齐的列车踏上了返乡的路。
——务工人员围机关，及时调解速劝返
“喂，司法所吗，团机关来了几十个外来务工人员要工资，你们赶快过来一下……”
3月14日上午，三十六团司法所工作人员接到电话后，第一时间赶到机关门口，结合《信访条例》和《治安管理处罚法》，以及《民法典》的相关要求，对外来务工人员讲解他们遇到问题的处理办法以及他们现在行为可能造成的后果，并建议所有人员到司法所，由务工人员派代表和施工方协商。
经过长达一个半小时的讲解和劝说，全体外来务工人员终于同意回到司法所进行协商。但从他们的眼神上，可以看出，他们心有不甘，因为他们反映，此前多次协商，一直没有协商成功，所以对此次协商也不抱任何希望。在他们看来，这只是工作人员为机关解围的“缓兵之计”。
回到司法所调解室后，工作人员为他们倒水，让他们坐下回复一下心情，慢慢的，大家激动地情绪缓和了下来，为下一步顺利调解纠纷奠定了基础。
——千里之外来挣钱，无事可干生纠纷
所有人员到司法所后，工作人员详细了解务工人员务工及工资拖欠情况，及时谋划调解策略。
原来，今年2月，个体老板王某在湖南老家召集亲戚、朋友、老乡，说在三十六团承包了一个基建项目需要施工人员，于是，经过左邻右舍的宣传，有26个人自愿报名到三十六团跟着王某务工。他们和王某签订了务工合同后，于2月14日乘坐火车到达若羌县，当前晚上，王某派车将他们26人接回三十六团，他们本以为这下到了目的地，可以安心的好好挣钱了。他们家里孩子上学等着用钱，老人看病等着用钱……
他们来到三十六团后，第二天，王某给他们介绍了自己承包的工程的初步规划、工程规模、目标等，他们满心欢喜的以为自己要在这里好好地挣钱了。第三天、第四天过去了，王某除了安排人员处理好他们的食宿之外，丝毫不提务工之事，一周过去了，他们每天就坐着无事可干。于是，他们坐不住了，其中几个人找到王某，要求王某给他们说明情况，如果王某不能说明情况，就给他们支付车费，他们愿意返回湖南老家。
在大家的一再追问下，王某终于隐瞒不住了。原来，王某承包的某工程因为手续问题，一直没有签订合同，致使工期延误，直到现在还未允许进场施工。但是，王某答应在2月份以内，工程合同的事一定可以办下来，最晚可以在2月底进场施工。同时，对于前期的误工，王某愿意依照合同对所有务工人员给予误工补贴。
看到王某如此坦诚，而且平时对大家的食宿方面也照顾的很好，又是湖南老乡，大家相信了王某的承诺，同意在二月底进场施工。
进入三月份后，慢慢到了春暖花开的季节，本是干活挣钱的大好时节，但王某的工程项目依旧不见进展，3月份过去了一周，王某还是没有让大家开始干活。这下，大伙儿着急了，纷纷要求王某赔偿损失，支付路费，但双方在自己协商的过程中一直没有达成任何协议。于是，部分务工人员到若羌县，要求若羌县劳务监察部门处理他们的劳务纠纷，但由于手续不全，也未能妥善处理。
因为他们居住的地点处于三十六团和若羌县中间的位置，于是在双方多次协商无果的情况下，他们于3月14日来到三十六团机关，要求三十六团机关相关部门妥善解决他们的问题，于是，就出现了本文开头围在机关大门口的一幕。
——心平气和来调解，互谅互让签协议
了解情况后，工作人员找来纠纷当事人王某，核实务工人员反映的实际情况。王某对务工人员反映的情况无异议，并承认确实是因为自己和承包方的合同出了问题，导致这么多外来务工人员出现务工情况。同时他表示，自己的工程肯定会在近期内开工，如果对方愿意留下来，他愿意向对方补偿适量的误工费。
在征求务工人员的意见时，大家表示，王某必须在当天全额支付误工费，他们愿意留下来。由于王某工程还未开工，前期已经投入很多的钱，无力支付误工费，此调解方案未能成功。
在务工人员坚定要回家的前提下，工作人员提出了由王某补偿误工费和返程路费的建议。双方同意在此基础上进行协商，但在协商的过程中，双方在误工费数额上发生分歧，务工人员要求按照双方约定支付误工费，但王某认为所有人员在来到三十六团后，没有干一天活，自己在生活食宿方面也没有亏待大家，要求适度减少误工费数额。
双方争执不下，工作人员查看了双方此前签订的协议里关于误工费支付的约定。双方在2月份签订了一份补充协议，约定，误工补偿依照工种，每天300元至500元不等。于是工作人员提出了解决方案：在王某补偿务工人员来回路费的情况下，务工人员适度减少务工补贴。
此时，双方已经心平气和，把心思放在解决问题上来了，看到问题有利于妥善解决，于是同意了工作人员提出的解决方案。经过调解，王某支付每名务工人员交通费1200元，分期支付每名务工人员0.75万元至1.3万元误工费。经过当事人申请，乌鲁克垦区人民法院于当日对人民调解协议书进行了司法确认。
3月16日，26名外来务工人员乘坐火车返乡，一起有可能引发群体事件的矛盾纠纷经过司法所工作人员积极的调解，终于划上了圆满的句号。
干警提示：
如何合法有效的讨薪
1、先协商
先争取协商解决。协商时要注意以下几点：
①要联合起来，可以选出代表协商;
②要主动亮出证据，并注意通过录音等方式保存协商记录;
2、拨打12333、12348、12351
劳动保障监察部门的热线：12333
法律援助热线：12348
3、找政府
向当地劳动保障监察部门投诉，可拨打劳动保障监察部门“12333”热线，登录当地社保部门官网，或直接前往当地劳动监察机构投诉。
4、申请仲裁
可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。需要注意的是，要在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。对仲裁结果不服的，可以向当地人民法院提起诉讼。
5、打官司
分三种情况：
针对劳动纠纷案件，经劳动仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起诉讼;
经仲裁后都服从，劳动仲裁裁决生效后，用人单位不执行的，农民工可申请法院强制执行;
属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。
6、申请免费法律援助
打不起官司的讨薪农民工，可以向欠薪的老板和单位所在地法律援助机构申请法律援助，请法律援助机构指派律师免费帮你打官司。
（通讯员：许智新 郑聪超）
3月15日晚10时许，经过三十六团司法所工作人员和团专职人民调解员连续两天的调解，一起群体讨薪纠纷终于得到调解，随后乌鲁克垦区人民法院对人民调解协议书进行司法确认，26名来自湖南常德的外来务工人员的合法权益得到保障。3月16日上午，他们乘坐米兰至乌鲁木齐的列车踏上了返乡的路。
——务工人员围机关，及时调解速劝返
“喂，司法所吗，团机关来了几十个外来务工人员要工资，你们赶快过来一下……”
3月14日上午，三十六团司法所工作人员接到电话后，第一时间赶到机关门口，结合《信访条例》和《治安管理处罚法》，以及《民法典》的相关要求，对外来务工人员讲解他们遇到问题的处理办法以及他们现在行为可能造成的后果，并建议所有人员到司法所，由务工人员派代表和施工方协商。
经过长达一个半小时的讲解和劝说，全体外来务工人员终于同意回到司法所进行协商。但从他们的眼神上，可以看出，他们心有不甘，因为他们反映，此前多次协商，一直没有协商成功，所以对此次协商也不抱任何希望。在他们看来，这只是工作人员为机关解围的“缓兵之计”。
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看到王某如此坦诚，而且平时对大家的食宿方面也照顾的很好，又是湖南老乡，大家相信了王某的承诺，同意在二月底进场施工。
进入三月份后，慢慢到了春暖花开的季节，本是干活挣钱的大好时节，但王某的工程项目依旧不见进展，3月份过去了一周，王某还是没有让大家开始干活。这下，大伙儿着急了，纷纷要求王某赔偿损失，支付路费，但双方在自己协商的过程中一直没有达成任何协议。于是，部分务工人员到若羌县，要求若羌县劳务监察部门处理他们的劳务纠纷，但由于手续不全，也未能妥善处理。
因为他们居住的地点处于三十六团和若羌县中间的位置，于是在双方多次协商无果的情况下，他们于3月14日来到三十六团机关，要求三十六团机关相关部门妥善解决他们的问题，于是，就出现了本文开头围在机关大门口的一幕。
——心平气和来调解，互谅互让签协议
了解情况后，工作人员找来纠纷当事人王某，核实务工人员反映的实际情况。王某对务工人员反映的情况无异议，并承认确实是因为自己和承包方的合同出了问题，导致这么多外来务工人员出现务工情况。同时他表示，自己的工程肯定会在近期内开工，如果对方愿意留下来，他愿意向对方补偿适量的误工费。
在征求务工人员的意见时，大家表示，王某必须在当天全额支付误工费，他们愿意留下来。由于王某工程还未开工，前期已经投入很多的钱，无力支付误工费，此调解方案未能成功。
在务工人员坚定要回家的前提下，工作人员提出了由王某补偿误工费和返程路费的建议。双方同意在此基础上进行协商，但在协商的过程中，双方在误工费数额上发生分歧，务工人员要求按照双方约定支付误工费，但王某认为所有人员在来到三十六团后，没有干一天活，自己在生活食宿方面也没有亏待大家，要求适度减少误工费数额。
双方争执不下，工作人员查看了双方此前签订的协议里关于误工费支付的约定。双方在2月份签订了一份补充协议，约定，误工补偿依照工种，每天300元至500元不等。于是工作人员提出了解决方案：在王某补偿务工人员来回路费的情况下，务工人员适度减少务工补贴。
此时，双方已经心平气和，把心思放在解决问题上来了，看到问题有利于妥善解决，于是同意了工作人员提出的解决方案。经过调解，王某支付每名务工人员交通费1200元，分期支付每名务工人员0.75万元至1.3万元误工费。经过当事人申请，乌鲁克垦区人民法院于当日对人民调解协议书进行了司法确认。
3月16日，26名外来务工人员乘坐火车返乡，一起有可能引发群体事件的矛盾纠纷经过司法所工作人员积极的调解，终于划上了圆满的句号。
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如何合法有效的讨薪
1、先协商
先争取协商解决。协商时要注意以下几点：
①要联合起来，可以选出代表协商;
②要主动亮出证据，并注意通过录音等方式保存协商记录;
2、拨打12333、12348、12351
劳动保障监察部门的热线：12333
法律援助热线：12348
3、找政府
向当地劳动保障监察部门投诉，可拨打劳动保障监察部门“12333”热线，登录当地社保部门官网，或直接前往当地劳动监察机构投诉。
4、申请仲裁
可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。需要注意的是，要在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。对仲裁结果不服的，可以向当地人民法院提起诉讼。
5、打官司
分三种情况：
针对劳动纠纷案件，经劳动仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起诉讼;
经仲裁后都服从，劳动仲裁裁决生效后，用人单位不执行的，农民工可申请法院强制执行;
属于劳务欠款类的可直接向法院提起民事诉讼。
6、申请免费法律援助
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（通讯员：许智新 郑聪超）
最近做了一些很艰难的案子。
难度不在于标的大，法律关系复杂，而在于证据缺乏，社会关系复杂。
比如一个民间借贷案子，他没有欠条，没有聊天记录，唯一有的是一个和第三人之间的录音，无法证明借贷关系。并且被告还不接电话，做了诉前保全，没有冻结到任何财产。
但是我觉得我很顽强，不计成本，不惜代价，穷尽一切办法去挖被告的地址，去联系，去取证，最后在立案以后，法官都联系不上，保全也做不上的情况下，拿到了进一步的证据。
我觉得这是独立接案最基础的心态准备:
法律关系简单，证据充分的案子，他们为什么需要律师呢？我们就是要有这个心理准备，这一生都要面对这种很难的事情。
你的客户只有你，他需要你为他解决事情，而这些事情可能都没有标准答案，而你不能再指望有任何人为你托底，只能是穷尽一切手段去拿到一个结果。 https://t.cn/zRSMHQN
难度不在于标的大，法律关系复杂，而在于证据缺乏，社会关系复杂。
比如一个民间借贷案子，他没有欠条，没有聊天记录，唯一有的是一个和第三人之间的录音，无法证明借贷关系。并且被告还不接电话，做了诉前保全，没有冻结到任何财产。
但是我觉得我很顽强，不计成本，不惜代价，穷尽一切办法去挖被告的地址，去联系，去取证，最后在立案以后，法官都联系不上，保全也做不上的情况下，拿到了进一步的证据。
我觉得这是独立接案最基础的心态准备:
法律关系简单，证据充分的案子，他们为什么需要律师呢？我们就是要有这个心理准备，这一生都要面对这种很难的事情。
你的客户只有你，他需要你为他解决事情，而这些事情可能都没有标准答案，而你不能再指望有任何人为你托底，只能是穷尽一切手段去拿到一个结果。 https://t.cn/zRSMHQN
#征拆维权# 【最高法判例：征收补偿协议或者补偿决定未解决前， 被征收人有权拒绝交出房屋和土地】
相关法律明文规定：征收前，应补偿先到位。
01
裁判要点
有征收必有补偿，无补偿则无征收。征收补偿应当遵循法定的程序和步骤，遵循及时补偿原则和公平补偿原则。补偿问题未经征收补偿协议或者补偿决定解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 判 决 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）山西省XX集团有限公司，住所地山西省太原市双塔西街XX号。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山西省太原市人民政府，住所地山西省太原市新建路69号。
再审申请人山西省XX集团有限公司（以下简称XX公司）诉山西省太原市人民政府（以下简称太原市政府）收回国有土地使用权决定一案，不服山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决，向本院申请再审。经听证审查后，本院于2016年5月24日作出（2015）行监字第2102号行政裁定,决定提审本案。现已审理终结。
一、二审法院查明以下主要事实：XX公司于2004年4月和2005年10月先后办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》，并于2006年3月1日办理了《房屋产权证》。太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设，于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》（以下简称《通告》），并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。该《通告》告知各有关单位和住户，市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续；逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。XX公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。
一、二审法院认为：太原市政府于2014年4月4日发布《通告》，决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权，有明确的南北界线、涉及单位和收回土地面积。收回通告区域内的国有土地，是为实现城市规划而实施道路建设改造工程，属于因公共利益需要使用土地。根据法律规定，经有权机关批准，人民政府可以收回国有土地使用权。《通告》发布前，相关单位办理了用地规划手续，并报请太原市政府批复同意，其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。因此，《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。太原市政府收回XX公司依法取得的国有土地使用权，应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确，收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定该项目暂缓实施，故未能实际开展补偿工作。XX公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。据此，一审法院判决驳回XX公司要求撤销太原市政府并政收告〔2014〕018号行政征收决定的诉讼请求。XX公司不服，提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人XX公司在向本院提出的再审申请中请求撤销山西省高级人民法院终审判决。
理由有：第一，太原市政府在补偿事宜均未落实的情况下，直接作出收回土地使用权的决定属于程序违法；
第二，国有土地使用权收回的主体是人民政府的土地行政主管部门，太原市政府作为地市一级的人民政府直接作出收回国有土地使用权的决定，属于滥用行政权力；
第三，收回国有土地使用权必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，同时规划手续的办理须经论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，修改规划的应当依法办理审批程序报批。本案中，太原市政府在道路改造的规划手续未经法定程序办理的情况下即直接决定收回国有土地使用权，属于程序违法；
第四，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规均规定，土地使用权在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回。太原市政府的收地行为显然与法律规定的“特殊情况”不符，收地决定作出至今已有两年之久，而道路改造项目并未开工建设，显然与我国依法行政、合理行政的基本原则相违悖；
第五，根据正当程序原则以及相关法律规定，国家行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织切身利益的决定前，应当告知相对人决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，作出行政决定后，应当将该决定书面送达行政相对人。太原市政府自始至终没有向XX公司送达收回国有土地使用权的书面决定，也没有告知收回国有土地使用权决定的任何事实、理由和依据，更没有听取XX公司的陈述和申辩，取而代之的是仅仅在太原市国土资源局网站收地专栏以通告的形式公示了收回安业公司土地的面积共计749.5平方米（具体四至范围不清）。
综上，太原市政府的行政行为明显程序不当，属于违法行政。原审法院判决驳回XX公司的诉讼请求不当，应依法予以撤销。
再审被申请人太原市政府答辩称：根据《土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，土地行政主管部门经有权机关批准，可以收回国有土地使用权。太原市政府作出收回国有土地使用权的决定，主体适格，系在法定权限内作出。太原市政府对收回道路改造区域内的土地使用权作出通告，并在媒体进行了公示，作出收回国有土地使用权的决定，事实清楚，程序合法。根据《土地登记办法》的规定，依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，太原市政府要求包括安业公司在内的有关单位及住户自通告发布之日起15日内办理土地使用权注销手续，逾期不交回的，将予以注销，符合法律规定。请求驳回XX公司的再审请求。
在本院对本案的听证审查和庭审中，双方当事人对原审判决认定的主要事实均无异议，本院予以确认。但在本案再审庭审中，再审被申请人太原市政府表示，原审判决认定“2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定并公告该项目暂缓实施”，系一、二审法院根据相关证据认定的事实，目前虽然相关报纸已经公开报道过暂缓实施该项目，但太原市政府及相关职能部门并未作出暂缓实施的书面决定。
本案审理过程中，根据本院要求，双方当事人曾多次协商解决本案纠纷，但未达成一致意见。
本院认为：有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常，征收决定应当包括具体补偿内容，因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定的程序和方式进行，并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的，对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点，一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的，且被征收不动产价格明显上涨的，被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的，可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的，被征收人无法定正当理由拒绝领取的，征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。
本案中，因实施道路建设改造工程的需要，太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。在本案中，太原市政府收回XX公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取XX公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对XX公司进行任何补偿，不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神，依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，对太原市政府以《通告》形式收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地，XX公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；XX公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，XX公司有权拒绝交出土地。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十八条之规定，判决如下：
一、撤销山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2014）并行初字第43号行政判决；
二、确认再审被申请人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》中有关收回山西省XX集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法；
一、二审案件受理费共计100元，由再审被申请人山西省太原市人民政府负担。
本判决为终审判决。
京尹律师提醒：相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
相关法律明文规定：征收前，应补偿先到位。
01
裁判要点
有征收必有补偿，无补偿则无征收。征收补偿应当遵循法定的程序和步骤，遵循及时补偿原则和公平补偿原则。补偿问题未经征收补偿协议或者补偿决定解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 判 决 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）山西省XX集团有限公司，住所地山西省太原市双塔西街XX号。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山西省太原市人民政府，住所地山西省太原市新建路69号。
再审申请人山西省XX集团有限公司（以下简称XX公司）诉山西省太原市人民政府（以下简称太原市政府）收回国有土地使用权决定一案，不服山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决，向本院申请再审。经听证审查后，本院于2016年5月24日作出（2015）行监字第2102号行政裁定,决定提审本案。现已审理终结。
一、二审法院查明以下主要事实：XX公司于2004年4月和2005年10月先后办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》，并于2006年3月1日办理了《房屋产权证》。太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设，于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》（以下简称《通告》），并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。该《通告》告知各有关单位和住户，市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续；逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。XX公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。
一、二审法院认为：太原市政府于2014年4月4日发布《通告》，决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权，有明确的南北界线、涉及单位和收回土地面积。收回通告区域内的国有土地，是为实现城市规划而实施道路建设改造工程，属于因公共利益需要使用土地。根据法律规定，经有权机关批准，人民政府可以收回国有土地使用权。《通告》发布前，相关单位办理了用地规划手续，并报请太原市政府批复同意，其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。因此，《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。太原市政府收回XX公司依法取得的国有土地使用权，应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确，收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定该项目暂缓实施，故未能实际开展补偿工作。XX公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。据此，一审法院判决驳回XX公司要求撤销太原市政府并政收告〔2014〕018号行政征收决定的诉讼请求。XX公司不服，提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人XX公司在向本院提出的再审申请中请求撤销山西省高级人民法院终审判决。
理由有：第一，太原市政府在补偿事宜均未落实的情况下，直接作出收回土地使用权的决定属于程序违法；
第二，国有土地使用权收回的主体是人民政府的土地行政主管部门，太原市政府作为地市一级的人民政府直接作出收回国有土地使用权的决定，属于滥用行政权力；
第三，收回国有土地使用权必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，同时规划手续的办理须经论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，修改规划的应当依法办理审批程序报批。本案中，太原市政府在道路改造的规划手续未经法定程序办理的情况下即直接决定收回国有土地使用权，属于程序违法；
第四，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规均规定，土地使用权在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回。太原市政府的收地行为显然与法律规定的“特殊情况”不符，收地决定作出至今已有两年之久，而道路改造项目并未开工建设，显然与我国依法行政、合理行政的基本原则相违悖；
第五，根据正当程序原则以及相关法律规定，国家行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织切身利益的决定前，应当告知相对人决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，作出行政决定后，应当将该决定书面送达行政相对人。太原市政府自始至终没有向XX公司送达收回国有土地使用权的书面决定，也没有告知收回国有土地使用权决定的任何事实、理由和依据，更没有听取XX公司的陈述和申辩，取而代之的是仅仅在太原市国土资源局网站收地专栏以通告的形式公示了收回安业公司土地的面积共计749.5平方米（具体四至范围不清）。
综上，太原市政府的行政行为明显程序不当，属于违法行政。原审法院判决驳回XX公司的诉讼请求不当，应依法予以撤销。
再审被申请人太原市政府答辩称：根据《土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，土地行政主管部门经有权机关批准，可以收回国有土地使用权。太原市政府作出收回国有土地使用权的决定，主体适格，系在法定权限内作出。太原市政府对收回道路改造区域内的土地使用权作出通告，并在媒体进行了公示，作出收回国有土地使用权的决定，事实清楚，程序合法。根据《土地登记办法》的规定，依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，太原市政府要求包括安业公司在内的有关单位及住户自通告发布之日起15日内办理土地使用权注销手续，逾期不交回的，将予以注销，符合法律规定。请求驳回XX公司的再审请求。
在本院对本案的听证审查和庭审中，双方当事人对原审判决认定的主要事实均无异议，本院予以确认。但在本案再审庭审中，再审被申请人太原市政府表示，原审判决认定“2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定并公告该项目暂缓实施”，系一、二审法院根据相关证据认定的事实，目前虽然相关报纸已经公开报道过暂缓实施该项目，但太原市政府及相关职能部门并未作出暂缓实施的书面决定。
本案审理过程中，根据本院要求，双方当事人曾多次协商解决本案纠纷，但未达成一致意见。
本院认为：有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常，征收决定应当包括具体补偿内容，因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定的程序和方式进行，并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的，对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点，一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的，且被征收不动产价格明显上涨的，被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的，可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的，被征收人无法定正当理由拒绝领取的，征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。
本案中，因实施道路建设改造工程的需要，太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。在本案中，太原市政府收回XX公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取XX公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对XX公司进行任何补偿，不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神，依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，对太原市政府以《通告》形式收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地，XX公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；XX公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，XX公司有权拒绝交出土地。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十八条之规定，判决如下：
一、撤销山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2014）并行初字第43号行政判决；
二、确认再审被申请人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》中有关收回山西省XX集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法；
一、二审案件受理费共计100元，由再审被申请人山西省太原市人民政府负担。
本判决为终审判决。
京尹律师提醒：相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
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