推荐绘本
和朋友们一起想办法
适合4周岁左右
加比.戈尔德萨克著
史蒂夫.斯莫尔曼绘
长江少年儿童出版社
京东，当当有货
这套绘本总共有16本。主要讲述了农场主弗瑞德在农场遇到各种各样的困难，他每次开动脑筋，制造出各种不同发明来帮忙。但每次都会发生意外，最后在农场动物的帮助下解决问题。
主角弗瑞德乐观开朗，每次遇到问题不退缩，积极主动想出各种办法来解决问题。遇到挫折也不气馁。
故事很有趣，我家小朋友曾经有段时间非常喜欢这套绘本。
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主角弗瑞德乐观开朗，每次遇到问题不退缩，积极主动想出各种办法来解决问题。遇到挫折也不气馁。
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宿州市供销社创新联合社治理机制走好联合合作发展之路
供销合作社是有机的统一整体，联合合作是供销社的属性所在和市场竞争的优势所在，近年来，市供销社创新服务形式，加强联合合作，推进资源整合、股权联合、业务融合，提升合作社整体竞争力，助力促进乡村振兴。
一、创新联合社治理结构，提高联合合作能力
一是市供销社在稳定市本级和县级供销合作社联合社机关参照公务员法管理，保持现有职能、人员编制和财政供给体制不变的前提下，优化市供销合作社联合社机关机构设置、职能配置，进一步强化创新供销合作社人事管理制度。积极推行“财政供给、绩效挂钩”的企业化管理模式，创新联合社机关业绩考核与激励机制。二是落实各级供销合作社联合社对成员社的行业指导职责，探索供销社对社有企业的多种管理方式。2019年，市社和萧县供销社先后成立了农村合作经济组织联合会（简称“农合联”）。市级“农合联”带头积极争取各涉农行政部门支持、及时将一些可以转为社会化服务的职能转移给“农合联”承担。目前，市级及县区“农合联”能够积极承担农村合作经济组织发展的牵头协调、宣传引导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面事务。三是理顺联合社与社有企业的关系。市供销社成立宿州市合众商贸供销有限责任公司，作为社有资产运营主体，代表市供销合作社理事会履行社有资产出资人职责，按照现代企业制度要求，建立健全社有资产管理办法，确保社有资产保值增值，社有资产运营管理体系逐步形成。成立了由理事会、监事会和宿州市合众商贸供销有限责任公司共同参与的社有资产管理委员会，作为社有资产运营和管理的决策机构。市社设立了合作发展基金，加强社有资产管理，联合社基层社的联合合作得到加强，联合社主导的行业指导体系基本形成。各县区也成立了社有资产管理委员会，完善各项制度，组建公司，作为社有资本投资公司，承担由理事会授权管理的社属企业资产进行管理。
二、开展系统内合作与联合，夯实基层组织体系
一是推行“党建带社建、村社共建”合作模式，成功创办一批村级供销社，形成具有我市特色的“宿州经验”。埇桥区以“党委政府主导型”为主要特色和手段，大力发展村级供销社。在区政府及有关部门的重视支持下，区社组建成立兴农供销服务集团公司，并在全区成立了329个村级子公司（村级供销社）。2020年以来，萧县以村党组织领办合作社为抓手，引导土地有序流转，采取托管服务方式，由合作社提供代种托管服务，推进规模化生产经营。萧县供销社为贯彻落实县委县政府关于村党组织领办合作社的各项部署，在聚焦党组织领办合作社“地从哪里来、钱从哪里来、人从哪里来”等关键问题上，为乡村提供菜单式服务。与当地青龙镇青龙村、丁里镇张山头村达成合作协议，服务村集体集约土地730亩；与丁里镇胜利村集体合作社集约2000亩土地服务意向。
二是创新农民专业合作社合作发展。近几年来，市县两级供销社在领办创办农民专业合作社方面进行了大胆尝试，农民专业合作社有了较快发展。各地供销社与当地种养大户、家庭农场及其他经济组织，通过产权结合，探索创办包括土地托管、特色种养殖、农机作业、资金互助等形式的专业合作社。至目前，全市由供销社领办的专业合作社314家。其中由市供销社直接领办的专业合作社达6家；获得总社示范社4家、省级示范社14家。各地围绕当地特色产业，通过联合与合作，创办家禽养殖、中药材种植、大豆生产加工、粮食蔬菜种植等产业联合体230家。联合体内实行“企业＋基地＋家庭农场”生产模式，涉及生产、加工、销售、物流等各环节，延伸了产业链条，实现一二三产业融合发展。
三是依托社有企业开展合作共赢。加强市县两级社有企业产权、资本和业务联结，推行社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，促进资源共享，实现共同发展。积极指导各级供销社社属企业开展联合合作、优势互补，实现共赢。市供销社全资企业宿州市新合资产管理有限责任公司与灵璧县供销社共同出资鼓励支持宿州市宿马供销社为农服务有限公司发展。灵璧县社直属企业灵璧县新立供销资产投资有限公司，与安徽省供销集团有限公司全资子公司安徽新力科创集团有限公司开展联合合作，通过资本联合等方式投资300万元，每年获得返利24万元，进一步提升了县社企业核心竞争力，激发投资活力，推动经济高质量发展。泗县通博农业科技有限公司、泗县供销农业专业合作社与融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司联合收购小麦，由融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司提供资金，泗县通博农业科技有限公司负责收购，泗县供销农业专业合作社负责资金发放、仓库监管和回款控制，销售额达2750多万元。安徽牧原食品有限公司与泗县供销农业专业合作社签订4万吨玉米代收储业务，总计贸易额达1.12亿元。
四是稳妥开展资本运作上联合。市社根据省社制定出台的“三位一体”综合合作试点有关指导意见，在泗县开展试点工作。同时，引导有条件的基层组织探索开展“三位一体”综合合作，争取党委政府支持，汇聚各方资源，构建共同参与的综合合作新机制。例如，泗县供销社对部分基层社闲散资金充裕、不能充分发挥效益的情况，采取由县供销合作社牵头，县供销农业专业合作社进行资金互助业务监管，引导和扶持系统内直属公司、村级社和专业合作社开展各种形式的联合合作，吸收基层供销合作社闲散资金整合使用，较好地发挥了资金的整体效用，对进一步拓展了生产合作、供销合作及信用合作广度和深度，对企业创收和增加农民收入、助力乡村振兴战略等方面都取得了较好成效。
三、探索推进外部联合合作，助力助推乡村振兴
一是跨区域合作。为深入贯彻落实长三角一体化发展战略和《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》精神，充分发挥新兴产业和经营网络优势，积极借鉴长三角城市群乡村振兴举措、平台载体互通、市场规则融通等先进经验。今年以来，宿州市社主动对接浙江省杭州市供销社、江苏省徐州市供销社等部门，就深化供销社综合改革、农产品加工销售等主题与长三角城市供销社加强沟通联系，成功与杭州市供销社签署战略合作协议，与徐州市供销社社属企业达成合作。另外，在宿州市供销社持续推动下，砀山县与苏州市供销社签订战略合作协议，整合砀山县优势农产品资源与苏州农产品展示展销中心、农产品批发市场、超市连锁网络等平台资源，助力砀山县农产品出砀入苏，实现砀山优质绿色农产品和苏州强劲的销售网络平台有机结合。
二是跨部门合作。4月29日上午，中国供销•宿州智慧冷链产业园项目“云签约”活动正式举行。据了解，黄淮海（宿州）智慧物流产业园内，多温层冷链加工物流中心项目一期工程正在紧张有序建设中，已被宿州市列为“十四五”国家骨干冷链物流基地，承载着城市的发展机遇，为我市打造国家骨干冷链物流基地奠定了坚实的基础。中国供销·宿州智慧冷链产业园项目落户宿州，将充分发挥供销冷链物流的优势，为宿州市引入众多国内外涉农电商企业和农产品流通企业。通过本项目的带动，将加强宿州市农产品冷链供应基础设施建设，构建黄淮海物流园冷链聚集发展的新模式，进一步提高宿州市在冷链物流行业的影响力。再如，市供销社积极和市城市管理局等联合，制定《市供销社关于生活垃圾分类工作实施方案》，共同探索建立健全我市完整先进的回收、运输、处理、利用再生资源回收体系，推动再生资源回收利用行业健康有序发展，进一步扩大回收品种，增加资源利用，重塑供销合作社回收企业新形象。另外，市社积极指导各基层社联合快递企业，增强农产品上行能力，提升农产品流通率。灵璧县杨疃双亚种植专业合作社建设集生产、加工、销售为一体的食用菌生产基地，蘑菇建设用地共100亩，建设菌棚13个（占地约4万平方），冷库3个，同时与物流平台“运满满”联合合作，每年签订订单20余万元，对接产地冷链物流中心，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。灵璧县浍沟供销合作社为例，该社今年以来，利用现有场所，通过与百世快递合作，集中承载各类快递包裹，年销售额达二十余万元。
三是跨平台合作。利用系统内电商平台，围绕我市地方特色，从优势资源入手，将已脱贫地区系统内外农产品企业的优质农产品进行梳理整合，通过“832平台”、淘宝店、直播间等电商平台进行销售，实现“基地+市场”供需对接。砀山县供销社电商直播间，自2021年3月份开播，先后在拼多多、抖音两大平台开设官方旗舰店和官方账号，抓住砀山水果和农产品原产地优势，开展特色农产品直播。在两大直播平台平均日销万元以上，月销36万。截至2021年底，全市供销系统入住“832平台”企业数达237家，产品上架总数926个，实现销售额4308万元。利用拼多多、抖音电商直播间等方式，月销800多万元，累计销售额突破4亿元。再如，萧县供销社推动系统企业加快与国内大中型龙头企业对接，引入可行性项目，实现项目落地、产生效益，成功与海尔集团日日顺乐农平台达成战略合作。下一步双方将从农产品上行、健康饮水、普惠金融等方面进行深入合作。另外，市社与市乡村振兴局、市邮政管理局等在服务乡村振兴、“三位一体”综合试点等方面也积极展开联合合作。
供销合作社是有机的统一整体，联合合作是供销社的属性所在和市场竞争的优势所在，近年来，市供销社创新服务形式，加强联合合作，推进资源整合、股权联合、业务融合，提升合作社整体竞争力，助力促进乡村振兴。
一、创新联合社治理结构，提高联合合作能力
一是市供销社在稳定市本级和县级供销合作社联合社机关参照公务员法管理，保持现有职能、人员编制和财政供给体制不变的前提下，优化市供销合作社联合社机关机构设置、职能配置，进一步强化创新供销合作社人事管理制度。积极推行“财政供给、绩效挂钩”的企业化管理模式，创新联合社机关业绩考核与激励机制。二是落实各级供销合作社联合社对成员社的行业指导职责，探索供销社对社有企业的多种管理方式。2019年，市社和萧县供销社先后成立了农村合作经济组织联合会（简称“农合联”）。市级“农合联”带头积极争取各涉农行政部门支持、及时将一些可以转为社会化服务的职能转移给“农合联”承担。目前，市级及县区“农合联”能够积极承担农村合作经济组织发展的牵头协调、宣传引导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面事务。三是理顺联合社与社有企业的关系。市供销社成立宿州市合众商贸供销有限责任公司，作为社有资产运营主体，代表市供销合作社理事会履行社有资产出资人职责，按照现代企业制度要求，建立健全社有资产管理办法，确保社有资产保值增值，社有资产运营管理体系逐步形成。成立了由理事会、监事会和宿州市合众商贸供销有限责任公司共同参与的社有资产管理委员会，作为社有资产运营和管理的决策机构。市社设立了合作发展基金，加强社有资产管理，联合社基层社的联合合作得到加强，联合社主导的行业指导体系基本形成。各县区也成立了社有资产管理委员会，完善各项制度，组建公司，作为社有资本投资公司，承担由理事会授权管理的社属企业资产进行管理。
二、开展系统内合作与联合，夯实基层组织体系
一是推行“党建带社建、村社共建”合作模式，成功创办一批村级供销社，形成具有我市特色的“宿州经验”。埇桥区以“党委政府主导型”为主要特色和手段，大力发展村级供销社。在区政府及有关部门的重视支持下，区社组建成立兴农供销服务集团公司，并在全区成立了329个村级子公司（村级供销社）。2020年以来，萧县以村党组织领办合作社为抓手，引导土地有序流转，采取托管服务方式，由合作社提供代种托管服务，推进规模化生产经营。萧县供销社为贯彻落实县委县政府关于村党组织领办合作社的各项部署，在聚焦党组织领办合作社“地从哪里来、钱从哪里来、人从哪里来”等关键问题上，为乡村提供菜单式服务。与当地青龙镇青龙村、丁里镇张山头村达成合作协议，服务村集体集约土地730亩；与丁里镇胜利村集体合作社集约2000亩土地服务意向。
二是创新农民专业合作社合作发展。近几年来，市县两级供销社在领办创办农民专业合作社方面进行了大胆尝试，农民专业合作社有了较快发展。各地供销社与当地种养大户、家庭农场及其他经济组织，通过产权结合，探索创办包括土地托管、特色种养殖、农机作业、资金互助等形式的专业合作社。至目前，全市由供销社领办的专业合作社314家。其中由市供销社直接领办的专业合作社达6家；获得总社示范社4家、省级示范社14家。各地围绕当地特色产业，通过联合与合作，创办家禽养殖、中药材种植、大豆生产加工、粮食蔬菜种植等产业联合体230家。联合体内实行“企业＋基地＋家庭农场”生产模式，涉及生产、加工、销售、物流等各环节，延伸了产业链条，实现一二三产业融合发展。
三是依托社有企业开展合作共赢。加强市县两级社有企业产权、资本和业务联结，推行社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，促进资源共享，实现共同发展。积极指导各级供销社社属企业开展联合合作、优势互补，实现共赢。市供销社全资企业宿州市新合资产管理有限责任公司与灵璧县供销社共同出资鼓励支持宿州市宿马供销社为农服务有限公司发展。灵璧县社直属企业灵璧县新立供销资产投资有限公司，与安徽省供销集团有限公司全资子公司安徽新力科创集团有限公司开展联合合作，通过资本联合等方式投资300万元，每年获得返利24万元，进一步提升了县社企业核心竞争力，激发投资活力，推动经济高质量发展。泗县通博农业科技有限公司、泗县供销农业专业合作社与融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司联合收购小麦，由融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司提供资金，泗县通博农业科技有限公司负责收购，泗县供销农业专业合作社负责资金发放、仓库监管和回款控制，销售额达2750多万元。安徽牧原食品有限公司与泗县供销农业专业合作社签订4万吨玉米代收储业务，总计贸易额达1.12亿元。
四是稳妥开展资本运作上联合。市社根据省社制定出台的“三位一体”综合合作试点有关指导意见，在泗县开展试点工作。同时，引导有条件的基层组织探索开展“三位一体”综合合作，争取党委政府支持，汇聚各方资源，构建共同参与的综合合作新机制。例如，泗县供销社对部分基层社闲散资金充裕、不能充分发挥效益的情况，采取由县供销合作社牵头，县供销农业专业合作社进行资金互助业务监管，引导和扶持系统内直属公司、村级社和专业合作社开展各种形式的联合合作，吸收基层供销合作社闲散资金整合使用，较好地发挥了资金的整体效用，对进一步拓展了生产合作、供销合作及信用合作广度和深度，对企业创收和增加农民收入、助力乡村振兴战略等方面都取得了较好成效。
三、探索推进外部联合合作，助力助推乡村振兴
一是跨区域合作。为深入贯彻落实长三角一体化发展战略和《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》精神，充分发挥新兴产业和经营网络优势，积极借鉴长三角城市群乡村振兴举措、平台载体互通、市场规则融通等先进经验。今年以来，宿州市社主动对接浙江省杭州市供销社、江苏省徐州市供销社等部门，就深化供销社综合改革、农产品加工销售等主题与长三角城市供销社加强沟通联系，成功与杭州市供销社签署战略合作协议，与徐州市供销社社属企业达成合作。另外，在宿州市供销社持续推动下，砀山县与苏州市供销社签订战略合作协议，整合砀山县优势农产品资源与苏州农产品展示展销中心、农产品批发市场、超市连锁网络等平台资源，助力砀山县农产品出砀入苏，实现砀山优质绿色农产品和苏州强劲的销售网络平台有机结合。
二是跨部门合作。4月29日上午，中国供销•宿州智慧冷链产业园项目“云签约”活动正式举行。据了解，黄淮海（宿州）智慧物流产业园内，多温层冷链加工物流中心项目一期工程正在紧张有序建设中，已被宿州市列为“十四五”国家骨干冷链物流基地，承载着城市的发展机遇，为我市打造国家骨干冷链物流基地奠定了坚实的基础。中国供销·宿州智慧冷链产业园项目落户宿州，将充分发挥供销冷链物流的优势，为宿州市引入众多国内外涉农电商企业和农产品流通企业。通过本项目的带动，将加强宿州市农产品冷链供应基础设施建设，构建黄淮海物流园冷链聚集发展的新模式，进一步提高宿州市在冷链物流行业的影响力。再如，市供销社积极和市城市管理局等联合，制定《市供销社关于生活垃圾分类工作实施方案》，共同探索建立健全我市完整先进的回收、运输、处理、利用再生资源回收体系，推动再生资源回收利用行业健康有序发展，进一步扩大回收品种，增加资源利用，重塑供销合作社回收企业新形象。另外，市社积极指导各基层社联合快递企业，增强农产品上行能力，提升农产品流通率。灵璧县杨疃双亚种植专业合作社建设集生产、加工、销售为一体的食用菌生产基地，蘑菇建设用地共100亩，建设菌棚13个（占地约4万平方），冷库3个，同时与物流平台“运满满”联合合作，每年签订订单20余万元，对接产地冷链物流中心，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。灵璧县浍沟供销合作社为例，该社今年以来，利用现有场所，通过与百世快递合作，集中承载各类快递包裹，年销售额达二十余万元。
三是跨平台合作。利用系统内电商平台，围绕我市地方特色，从优势资源入手，将已脱贫地区系统内外农产品企业的优质农产品进行梳理整合，通过“832平台”、淘宝店、直播间等电商平台进行销售，实现“基地+市场”供需对接。砀山县供销社电商直播间，自2021年3月份开播，先后在拼多多、抖音两大平台开设官方旗舰店和官方账号，抓住砀山水果和农产品原产地优势，开展特色农产品直播。在两大直播平台平均日销万元以上，月销36万。截至2021年底，全市供销系统入住“832平台”企业数达237家，产品上架总数926个，实现销售额4308万元。利用拼多多、抖音电商直播间等方式，月销800多万元，累计销售额突破4亿元。再如，萧县供销社推动系统企业加快与国内大中型龙头企业对接，引入可行性项目，实现项目落地、产生效益，成功与海尔集团日日顺乐农平台达成战略合作。下一步双方将从农产品上行、健康饮水、普惠金融等方面进行深入合作。另外，市社与市乡村振兴局、市邮政管理局等在服务乡村振兴、“三位一体”综合试点等方面也积极展开联合合作。
【#专家谈#丨智敏：牢牢守住保障粮食安全底线】“仓廪实，天下安。”粮食安全作为国家战略，是民生之本。在当前国际粮食格局发生变化，国际粮价波动，世界形势复杂多变，新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，粮食安全是我国经济社会平稳健康发展的重要基石。中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，为今年农业生产指明了方向。
2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和极端强降雨天气的不利影响下，陕西粮食生产实现“十八连丰”，粮食播种面积4506.45万亩，总产量实现1270.4万吨，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。然而，在百年变局和世纪疫情交织之下，陕西省粮食安全依然面临一些不稳定不确定因素，如资源环境约束加剧、粮食结构性矛盾仍然存在、规模化经营程度偏低等问题，粮食持续增产任务艰巨。要推动全省经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，牢牢守住粮食安全底线，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，为保持平稳健康的经济社会环境提供坚实有力的支撑。
全力稳定粮食播种面积，为粮食稳产增产提供基础支撑
一是聚焦粮食生产目标任务，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。粮食产量实现的前提是播种面积的相对稳定。2022年中央一号文件强调要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积和产量稳定。近年来，陕西省常用耕地面积逐渐稳定，但粮食播种面积减少的态势没有得到根本扭转。要继续严格落实《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，聚焦粮食生产目标任务，坚决守住耕地红线，现有耕地优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。严格落实粮食生产功能区种粮属性，建立健全耕地种粮情况监测评价系统，防止粮食生产功能区粮田“非粮化”。
二是重点推进高标准农田建设和中低产田改造，持续提升耕地质量。中央一号文件明确提出要全面完成高标准农田建设阶段性任务，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。陕西省中等和低等地面积占全省耕地总面积比重大，后备资源不足，粮食复种指数偏高，改善耕地质量任务艰巨。要继续积极探索高标准农田新增耕地和新增产能的产出路径，以高标准农田建设七大主推模式为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜机化”改造等建设，重点加大粮食生产功能区高标准农田建设力度。加快中低产田改造，持续推进关中地区土地平整、陕北黄土高原沟壑区淤地坝和沟道工程建设、陕南地区“池塘堰”整治，实施农机深松整地，推广秸秆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术，加强耕地污染治理，不断提高基础地力和作业效率，为粮食产能提升提供有力支撑。
三是探索构建高效稳定的土地流转关系，推动粮食生产适度规模经营。推动新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食生产适度规模经营。继续完善县乡村三级土地流转服务平台建设，积极培育土地流转中介服务组织，开展流转信息登记发布、合同指导、价格协调、土地产权评估、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务。完善土地流转践信履约机制。强化农民土地经营行为中的权利与义务对等的观念和意识，提高农民契约精神，确保把土地持续流转到种粮能人的手里。大力推广《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》，提高土地流转合同签订的比例，明确各方权利义务、土地流转仲裁、争议的解决方式和流程。做好前置审查，防范履约风险，做好全程监管，化解经营风险，平等保护流转双方合法权益，确保种粮新型经营主体适度规模经营的稳定性。同时，加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违反“非农化”行为。
健全种粮收益增长机制，持续激发农民种粮积极性
一是探索建立适合省情、鼓励种粮的奖补政策。根据新的粮食生产形势适度调整补贴政策，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。探索完善差别化的粮食生产补贴体系，对达到一定规模的种粮主体，采取设立专项基金的方式实行“阶梯式”补贴。以市场需求为导向，调整农机补贴政策。一方面鼓励引导企业新研发技术设备的应用推广，缩短新型农机具纳入补贴范围的周期，促进创新产品的普及应用。另一方面，从种粮主体的实际需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的灵活性，根据不同农机产品性能确定不同的补贴比例，让真正有用的产品得到推广。
二是大力推动粮食全产业链发展。中央一号文件明确提出要按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。目前，陕西省的粮食产业规模不大，产业链总体偏短，产品附加值较低，对种粮农户和产业发展的带动作用有限。推动粮食全产业链发展，要坚持延伸产业链、提升价值链、优化供应链并重，协调推进，突出特色。围绕“关中粮油加工集群发展、陕北小杂粮产业融合发展、陕南健康粮油食品产业创新发展”支持各地粮食生产基地建设，通过发展主食产业化和粮油精深加工，推进产业链向产前产后延伸，打造从田间地头到餐桌的粮食全产业链。持续推进“中国好粮油”行动计划，构建“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的粮油品牌体系，着力打造优质陕派粮油食品。
三是完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制。随着工业化、城镇化和农村经济的发展，种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体逐渐成为稳产增粮的重要力量。完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制，是带动农民增收的有效途径。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导和鼓励粮食加工企业通过订单农业、土地流转等方式，与专业合作社、农户建立长期稳定的粮食产销合作关系，形成风险共担的利益共同体，促进种粮主体增收。
强化粮食生产服务，为稳定粮食产量提供有力保障
一是发展粮食生产性服务业。中央一号文件提出要聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务。要以县域为单位搭建粮食产前、产中、产后MAP服务模式，大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展粮食生产经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与，充分满足农户对社会化服务的需求。
二要拓宽粮食生产经营融资渠道。充分利用农村产权制度改革成果，鼓励政策性和商业性金融机构，加快农村金融产品和服务方式创新。聚焦种粮大户、家庭农场、农民合作社和粮食经纪人的融资需求和粮食的生产、流通、运输等环节，积极拓宽新型经营主体抵押担保物范围，推动农业供应链金融创新，探索将新型经营主体的应收账款和农副产品的订单、保单、仓单等权利，以及农村土地承包经营权、大型农机具、农业设施等纳入抵押范围，降低种粮主体融资难度和成本。同时，坚持在信贷上简化手续和流程，放活借贷还贷期限，结合粮食作物生产周期调整农民还贷时间，实行错峰还贷，不断提高粮食生产配套金融服务质效。
三是充分发挥粮食作物农业保险保障作用。增加保险标的，把可能导致粮食生产损失的自然风险、市场风险纳入保险保障范围，将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。积极争取纳入中央三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保险试点，多层次多点位分担种粮风险。加大粮食作物农业保险的宣传力度，通过电视、广播、新媒体等渠道进行保险宣传，强化农民对粮食作物农业保险的认识，积极引导和鼓励种粮主体提高投保面积，让农业保险成为粮食种植的“稳压器”，切实保护农民种粮的长期经营预期和积极性。
（作者单位：陕西省社会科学院）
2021年，在努力克服新冠肺炎疫情和极端强降雨天气的不利影响下，陕西粮食生产实现“十八连丰”，粮食播种面积4506.45万亩，总产量实现1270.4万吨，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。然而，在百年变局和世纪疫情交织之下，陕西省粮食安全依然面临一些不稳定不确定因素，如资源环境约束加剧、粮食结构性矛盾仍然存在、规模化经营程度偏低等问题，粮食持续增产任务艰巨。要推动全省经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，牢牢守住粮食安全底线，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，为保持平稳健康的经济社会环境提供坚实有力的支撑。
全力稳定粮食播种面积，为粮食稳产增产提供基础支撑
一是聚焦粮食生产目标任务，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。粮食产量实现的前提是播种面积的相对稳定。2022年中央一号文件强调要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积和产量稳定。近年来，陕西省常用耕地面积逐渐稳定，但粮食播种面积减少的态势没有得到根本扭转。要继续严格落实《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，聚焦粮食生产目标任务，坚决守住耕地红线，现有耕地优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。严格落实粮食生产功能区种粮属性，建立健全耕地种粮情况监测评价系统，防止粮食生产功能区粮田“非粮化”。
二是重点推进高标准农田建设和中低产田改造，持续提升耕地质量。中央一号文件明确提出要全面完成高标准农田建设阶段性任务，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。陕西省中等和低等地面积占全省耕地总面积比重大，后备资源不足，粮食复种指数偏高，改善耕地质量任务艰巨。要继续积极探索高标准农田新增耕地和新增产能的产出路径，以高标准农田建设七大主推模式为重点，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水工程，推行“小田并大田”“宜机化”改造等建设，重点加大粮食生产功能区高标准农田建设力度。加快中低产田改造，持续推进关中地区土地平整、陕北黄土高原沟壑区淤地坝和沟道工程建设、陕南地区“池塘堰”整治，实施农机深松整地，推广秸秆还田、绿肥种植、调酸压碱等技术，加强耕地污染治理，不断提高基础地力和作业效率，为粮食产能提升提供有力支撑。
三是探索构建高效稳定的土地流转关系，推动粮食生产适度规模经营。推动新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展粮食生产适度规模经营。继续完善县乡村三级土地流转服务平台建设，积极培育土地流转中介服务组织，开展流转信息登记发布、合同指导、价格协调、土地产权评估、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务。完善土地流转践信履约机制。强化农民土地经营行为中的权利与义务对等的观念和意识，提高农民契约精神，确保把土地持续流转到种粮能人的手里。大力推广《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》，提高土地流转合同签订的比例，明确各方权利义务、土地流转仲裁、争议的解决方式和流程。做好前置审查，防范履约风险，做好全程监管，化解经营风险，平等保护流转双方合法权益，确保种粮新型经营主体适度规模经营的稳定性。同时，加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违反“非农化”行为。
健全种粮收益增长机制，持续激发农民种粮积极性
一是探索建立适合省情、鼓励种粮的奖补政策。根据新的粮食生产形势适度调整补贴政策，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。探索完善差别化的粮食生产补贴体系，对达到一定规模的种粮主体，采取设立专项基金的方式实行“阶梯式”补贴。以市场需求为导向，调整农机补贴政策。一方面鼓励引导企业新研发技术设备的应用推广，缩短新型农机具纳入补贴范围的周期，促进创新产品的普及应用。另一方面，从种粮主体的实际需求出发，尊重使用者意愿，给予地方确定品目更多的灵活性，根据不同农机产品性能确定不同的补贴比例，让真正有用的产品得到推广。
二是大力推动粮食全产业链发展。中央一号文件明确提出要按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。目前，陕西省的粮食产业规模不大，产业链总体偏短，产品附加值较低，对种粮农户和产业发展的带动作用有限。推动粮食全产业链发展，要坚持延伸产业链、提升价值链、优化供应链并重，协调推进，突出特色。围绕“关中粮油加工集群发展、陕北小杂粮产业融合发展、陕南健康粮油食品产业创新发展”支持各地粮食生产基地建设，通过发展主食产业化和粮油精深加工，推进产业链向产前产后延伸，打造从田间地头到餐桌的粮食全产业链。持续推进“中国好粮油”行动计划，构建“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的粮油品牌体系，着力打造优质陕派粮油食品。
三是完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制。随着工业化、城镇化和农村经济的发展，种粮大户、合作社、家庭农场等新型经营主体逐渐成为稳产增粮的重要力量。完善种粮新型经营主体与农户的利益联结机制，是带动农民增收的有效途径。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导和鼓励粮食加工企业通过订单农业、土地流转等方式，与专业合作社、农户建立长期稳定的粮食产销合作关系，形成风险共担的利益共同体，促进种粮主体增收。
强化粮食生产服务，为稳定粮食产量提供有力保障
一是发展粮食生产性服务业。中央一号文件提出要聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务。要以县域为单位搭建粮食产前、产中、产后MAP服务模式，大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展粮食生产经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性组织参与，充分满足农户对社会化服务的需求。
二要拓宽粮食生产经营融资渠道。充分利用农村产权制度改革成果，鼓励政策性和商业性金融机构，加快农村金融产品和服务方式创新。聚焦种粮大户、家庭农场、农民合作社和粮食经纪人的融资需求和粮食的生产、流通、运输等环节，积极拓宽新型经营主体抵押担保物范围，推动农业供应链金融创新，探索将新型经营主体的应收账款和农副产品的订单、保单、仓单等权利，以及农村土地承包经营权、大型农机具、农业设施等纳入抵押范围，降低种粮主体融资难度和成本。同时，坚持在信贷上简化手续和流程，放活借贷还贷期限，结合粮食作物生产周期调整农民还贷时间，实行错峰还贷，不断提高粮食生产配套金融服务质效。
三是充分发挥粮食作物农业保险保障作用。增加保险标的，把可能导致粮食生产损失的自然风险、市场风险纳入保险保障范围，将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，财政给予适当补贴。积极争取纳入中央三大粮食作物完全成本保险和收入保险等农业政策性保险试点，多层次多点位分担种粮风险。加大粮食作物农业保险的宣传力度，通过电视、广播、新媒体等渠道进行保险宣传，强化农民对粮食作物农业保险的认识，积极引导和鼓励种粮主体提高投保面积，让农业保险成为粮食种植的“稳压器”，切实保护农民种粮的长期经营预期和积极性。
（作者单位：陕西省社会科学院）
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