对关于加大对特困地区林业产业发展支持力度的议案答复
关于省十三届人大五次会议第1063号代表建议答复的函
沈松代表：
您在省十三届人大五次会议期间提出的《关于加大对特困地区林业产业发展支持力度的议案》收悉。经研究办理，现答复如下：
近年来，望江县精准施策，推动林业传统产业加快转型升级，林业新兴产业迅速崛起，2021年实现林业总产值20.40亿元。省林业局认真研究办理议案建议，着力加大对大别山革命老区林业产业发展的支持力度。
一、完善支持林业产业发展政策。近年来，省林业局积极支持大别山革命老区依托资源禀赋打造长三角绿色农（林）产品加工供应基地、全国知名红色旅游示范基地和康养基地。2021年9月，省林业局、省发展改革委联合印发《安徽省林业保护发展“十四五”规划》，近期拟出台《安徽省林业产业“十四五”规划》，建立健全用绿机制，大力发展木本油料、林下经济和森林康养等特色产业。一是印发《安徽省木本油料产业发展规划（2016-2025年）》，将大别山革命老区规划为油茶、薄壳山核桃等木本油料基地建设的重点区域，六安市被原国家林业局授予油茶产业发展示范市，安庆市潜山市、太湖县被中国林业产业联合会认定为全国木本油料特色区域示范县，六安大团结、安庆龙眠山等9家企业被国家林草局认定为国家林业重点龙头企业；霍山石斛、怀宁蓝莓2个产业园被国家林草局认定为国家林业产业示范园。二是积极引导发展林下经济，通过林下培育中药材（丹参、霍山石斛等），以短养长，示范带动林农增收，六安市裕安区、金寨县、霍邱县、舒城县以及安庆市望江县、岳西县6个县（区）的18家经营主体被认定为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。三是大力发展森林康养，霍山陡沙河温泉、潜山天柱山、金寨茶西河谷3个康养基地成功入选第一批国家森林康养基地名单。
二、支持特困地区统筹整合使用资金。根据财政部等11部门联合印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）和省财政厅等11部门联合印发的《安徽省延续执行涉农资金统筹整合试点实施细则的通知》的有关规定，统筹整合涉农资金，做到“当年安排脱贫县的资金县均投入规模不低于其他县的县均投入规模”。2021年，下达皖西大别山革命老区各项林业补助资金62795.73万元，省财政投入18281.76万元。
三、积极优化营商环境。认真落实“一改两为五做到”，结合林业工作实际，出台《安徽省林业局优化营商环境措施》，明确提出9条具体举措；制定《安徽省林业局为企业服务工作方案》《关于进一步改进作风的具体举措》等，建立常态化服务企业制度。开展问计于企，针对油茶产业发展中存在的问题和短板，广泛走访倾听企业意见建议，共征求11家企业20余条意见建议。积极拓宽融资渠道，开展“五绿兴林·劝耕贷”融资担保，引导撬动金融和社会资本参与林业经济发展。每年印发省级以上财政转移支付资金的项目申报指南，明确项目申报要求，各类林业经营新型主体可结合自身产业发展情况，向当地林业及财政主管部门申报。
四、推动农业政策性保险提标扩面。根据《关于调整森林保险保额和费率等有关事项的通知》（皖财金〔2020〕1260号）要求，自2021年起，我省公益林保额由450元/亩提高至780元/亩，商品林保额由550元/亩提高至1000元/亩；公益林费率由3.5‰降低至2‰，商品林费率由4‰降低至2.2‰；将“旱灾”纳入森林保险责任范围，并将“虫灾”扩大至“病虫害”。2021年，省政府办公厅印发《安徽省农业保险创新发展若干政策》，构建“森林基本险+特色林产品保险+商业性林灾保险”多层次风险保障模式，引导各地开展林业碳汇价值综合保险、国有林场和自然保护地综合保险等创新险种。2021年，全省政策性林业保险投保面积近5500万亩，提供风险保障约500亿元，均创历史新高。
下一步，省林业局将会同省发改委等单位，进一步研究完善林业产业发展政策措施，推动落实大别山革命老区振兴发展的有关目标任务。一是高质量建设大别山革命老区林长制改革示范区先行区。深化新一轮林长制改革，突出示范先行，加快推进大别山革命老区8个林长制改革示范区先行区、25个体制机制创新点建设，重点探索建立湿地生态补偿、跨区域生态补偿、生态产品价值实现等机制，开展林业碳汇交易试点。二是深化大别山革命老区集体林权制度改革，积极探索“三权分置”和“三变”改革，创新农民财产性收入增长机制和集体经济有效实现形式；鼓励制定林地经营权流转（林木所有权）发证制度，赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，放活林地经营权，促进林地规模化集约化经营；进一步扩大林权融资，充分利用“皖林邮贷通”和“五绿兴林（劝耕）贷”等林业金融产品，发挥金融“活泉”作用，推动农业政策性保险提标扩面；主动对接省财政继续加大对林业生态保护修复资金投入，支持大别山革命老区统筹使用涉农资金，积极争取中央预算内投资支持。三是着力推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动和长江、淮河、江淮运河、新安江四条生态廊道建设。因地制宜发展优良乡土树种、珍贵珍稀树种和特色经济林树种，抓好良种基地换代升级和树种优化。拟出台《关于推进木本油料产业发展的若干措施》，持续实施木本油料林优质丰产示范工程，实施欧投行贷款大别山多样性项目和长江经济带珍稀树种项目。四是突出区域优势与特色，以建设省级特色农产品优势区（林特类）和省级特色林业高质量发展示范园为引领，打造一批名特优经济林特色基地、林下经济示范基地和森林康养基地，形成“一村一品”“一镇一业”。加大新型林业经营主体培育力度，发挥辐射带动作用，力争到2025年大别山革命老区培育省级龙头企业340家、合作社示范社140家。
安徽省林业局
2022年6月20日
文件来源：安徽省林业局政府网
关于省十三届人大五次会议第1063号代表建议答复的函
沈松代表：
您在省十三届人大五次会议期间提出的《关于加大对特困地区林业产业发展支持力度的议案》收悉。经研究办理，现答复如下：
近年来，望江县精准施策，推动林业传统产业加快转型升级，林业新兴产业迅速崛起，2021年实现林业总产值20.40亿元。省林业局认真研究办理议案建议，着力加大对大别山革命老区林业产业发展的支持力度。
一、完善支持林业产业发展政策。近年来，省林业局积极支持大别山革命老区依托资源禀赋打造长三角绿色农（林）产品加工供应基地、全国知名红色旅游示范基地和康养基地。2021年9月，省林业局、省发展改革委联合印发《安徽省林业保护发展“十四五”规划》，近期拟出台《安徽省林业产业“十四五”规划》，建立健全用绿机制，大力发展木本油料、林下经济和森林康养等特色产业。一是印发《安徽省木本油料产业发展规划（2016-2025年）》，将大别山革命老区规划为油茶、薄壳山核桃等木本油料基地建设的重点区域，六安市被原国家林业局授予油茶产业发展示范市，安庆市潜山市、太湖县被中国林业产业联合会认定为全国木本油料特色区域示范县，六安大团结、安庆龙眠山等9家企业被国家林草局认定为国家林业重点龙头企业；霍山石斛、怀宁蓝莓2个产业园被国家林草局认定为国家林业产业示范园。二是积极引导发展林下经济，通过林下培育中药材（丹参、霍山石斛等），以短养长，示范带动林农增收，六安市裕安区、金寨县、霍邱县、舒城县以及安庆市望江县、岳西县6个县（区）的18家经营主体被认定为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。三是大力发展森林康养，霍山陡沙河温泉、潜山天柱山、金寨茶西河谷3个康养基地成功入选第一批国家森林康养基地名单。
二、支持特困地区统筹整合使用资金。根据财政部等11部门联合印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）和省财政厅等11部门联合印发的《安徽省延续执行涉农资金统筹整合试点实施细则的通知》的有关规定，统筹整合涉农资金，做到“当年安排脱贫县的资金县均投入规模不低于其他县的县均投入规模”。2021年，下达皖西大别山革命老区各项林业补助资金62795.73万元，省财政投入18281.76万元。
三、积极优化营商环境。认真落实“一改两为五做到”，结合林业工作实际，出台《安徽省林业局优化营商环境措施》，明确提出9条具体举措；制定《安徽省林业局为企业服务工作方案》《关于进一步改进作风的具体举措》等，建立常态化服务企业制度。开展问计于企，针对油茶产业发展中存在的问题和短板，广泛走访倾听企业意见建议，共征求11家企业20余条意见建议。积极拓宽融资渠道，开展“五绿兴林·劝耕贷”融资担保，引导撬动金融和社会资本参与林业经济发展。每年印发省级以上财政转移支付资金的项目申报指南，明确项目申报要求，各类林业经营新型主体可结合自身产业发展情况，向当地林业及财政主管部门申报。
四、推动农业政策性保险提标扩面。根据《关于调整森林保险保额和费率等有关事项的通知》（皖财金〔2020〕1260号）要求，自2021年起，我省公益林保额由450元/亩提高至780元/亩，商品林保额由550元/亩提高至1000元/亩；公益林费率由3.5‰降低至2‰，商品林费率由4‰降低至2.2‰；将“旱灾”纳入森林保险责任范围，并将“虫灾”扩大至“病虫害”。2021年，省政府办公厅印发《安徽省农业保险创新发展若干政策》，构建“森林基本险+特色林产品保险+商业性林灾保险”多层次风险保障模式，引导各地开展林业碳汇价值综合保险、国有林场和自然保护地综合保险等创新险种。2021年，全省政策性林业保险投保面积近5500万亩，提供风险保障约500亿元，均创历史新高。
下一步，省林业局将会同省发改委等单位，进一步研究完善林业产业发展政策措施，推动落实大别山革命老区振兴发展的有关目标任务。一是高质量建设大别山革命老区林长制改革示范区先行区。深化新一轮林长制改革，突出示范先行，加快推进大别山革命老区8个林长制改革示范区先行区、25个体制机制创新点建设，重点探索建立湿地生态补偿、跨区域生态补偿、生态产品价值实现等机制，开展林业碳汇交易试点。二是深化大别山革命老区集体林权制度改革，积极探索“三权分置”和“三变”改革，创新农民财产性收入增长机制和集体经济有效实现形式；鼓励制定林地经营权流转（林木所有权）发证制度，赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，放活林地经营权，促进林地规模化集约化经营；进一步扩大林权融资，充分利用“皖林邮贷通”和“五绿兴林（劝耕）贷”等林业金融产品，发挥金融“活泉”作用，推动农业政策性保险提标扩面；主动对接省财政继续加大对林业生态保护修复资金投入，支持大别山革命老区统筹使用涉农资金，积极争取中央预算内投资支持。三是着力推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动和长江、淮河、江淮运河、新安江四条生态廊道建设。因地制宜发展优良乡土树种、珍贵珍稀树种和特色经济林树种，抓好良种基地换代升级和树种优化。拟出台《关于推进木本油料产业发展的若干措施》，持续实施木本油料林优质丰产示范工程，实施欧投行贷款大别山多样性项目和长江经济带珍稀树种项目。四是突出区域优势与特色，以建设省级特色农产品优势区（林特类）和省级特色林业高质量发展示范园为引领，打造一批名特优经济林特色基地、林下经济示范基地和森林康养基地，形成“一村一品”“一镇一业”。加大新型林业经营主体培育力度，发挥辐射带动作用，力争到2025年大别山革命老区培育省级龙头企业340家、合作社示范社140家。
安徽省林业局
2022年6月20日
文件来源：安徽省林业局政府网
司法协作破解异地执行难题 善意执行助困难企业重获生机
执行局办公室里，一位当事人急匆匆的走来：“我们有财产线索提供，抵押车辆有下落了”。执行法官陆凯正在忙碌手头的工作，得知这个消息后当即带着书记员就踏上了千里之外的执行之路......
基本案情
原告桂林某客车有限公司与被告双鸭山某旅游客运有限公司客车、刘某客车买卖合同纠纷一案，经象山区人民法院判决：被告双鸭山某旅游客运有限公司、刘某应付给原告桂林某客车有限公司购车款及资金占用费360多万元。案件进入执行程序后，因没有查询到具体财产线索，查封的车辆也没有扣押到位无法执行，案件只能暂时终本。
原告通过了解获知被执行人的车辆已从黑龙江双鸭山开到了广东揭阳市惠来县正在运营，为了及时控制车辆，避免车辆转移，执行法官决定，立即出发前往广东扣押车辆。
惠来县远在千里之外，执行法官和助理及法警立即订了最近的一趟航班赶往揭阳。谁知航班因天气延误，结果落地已经凌晨1点多了。第二天早上，法官再次接到了申请人代理人的电话，更让他心急如焚，被执行人刘某在湛江市找到了跑车的新业务，昨晚刘某已连夜将四台大巴车转移到广东湛江运营，仅剩余5台车还在惠来县。只能快马加鞭，赶往惠来。因惠来县没有高铁站，只能乘坐动车到相邻的县区再打车前往，到达惠来县后发现停车场距离惠来县城仍有三十多公里的距离，马不停蹄，法官立即与惠来县人民法院执行局取得联系，没有过多的客气寒暄，惠来县执行局林局长在了解来意后，考虑到我们异地执行的困难，立即做出安排，派出两名法警和一名司机，驾驶警车一同与我院干警前往现场协助执行扣押任务。
到达现场后，经过寻找，在一个大型停车场内找到了被执行人旅游公司名下的四台车辆，向停车场工作人员了解后得知，被执行人刘某驾驶一台大巴车出去加油，很可能立即就要转移剩余的车辆了。惠来县法院干警将警车堵在四台大巴车前面，防止其转移车辆，法官即刻对被执行人刘某进行了传唤。面对从天而降的法院干警，刘某显得措手不及：“我从黑龙江数千里过来到广东跑车，虽然离你们近了但是距离还是有上千里的路程，没想到你们这么快就来了”。面对两地法院干警执行威慑力，刘某当即表示愿意配合执行，在法官的要求下，交出了车辆的行驶证和钥匙，并交代了已开走车辆在湛江运营的具体地址。此刻，法官们的急切的心终于平复。
因申请执行人代理人及其雇佣的开车司机当天下午无法赶到。执行法官就地对被执行人展开了谈话调查，刘某表示：“自购买客车以来，生意一直不太好，2020年突然爆发的疫情更是让公司雪上加霜，入不敷出。因为黑龙江没有旅游生意，今年疫情稍微好转，就把车子开到了广东拉活，结果途径浙江时拉了一拨从上海转运出来的客人，其中有个阳性，来到惠州又停了不少时间，总共没挣到多少钱，目前还欠了司机工资。前些天刚跟湛江某石化施工项目施工方谈好了合作，所以昨晚把车辆拉过去运营。如果现在车辆全被扣走，合作项目就只能停止，公司也面临彻底停止经营的情况。只要能挣到钱，会把基本成本扣除后的剩余款项支付给原告公司”。本着善意执行的理念，在征求申请人意见后，执行法官决定第二天组织双方在惠来县法院进行和解。
次日上午，在惠来县人民法院调解室，被执行人刘某诉说着自己经营公司的不易，申请执行人表示：“我们也不是想把公司整到停业，但是刘某你拒绝与我方联系，拆掉车辆的GPS定位，让我们的催收变得非常困难，你的行为让我们很难轻易信任你”。执行法官对被执行人之前的行为进行严厉的批评，要求其今后配合执行，并向其送达了查封和扣押的法律文书，对被执行人如果违反法律义务所应承担的法律后果进行了释法说明。经过执行法官的耐心调解，双方最终握手言和，达成一致，被执行人刘某及旅游公司主动配合法院，由象山区法院扣押四台车辆并交由申请人公司保管，被执行人刘某可以再驾驶一台车辆前往湛江，使用五辆大巴车在湛江继续运营，并自8月开始每月按时归还定额借款，如刘某能信守承诺按时还款三至四期并找到担保人提供名下的房产作为担保，则原告公司应归还扣押车辆，支持被执行人继续运营，如被执行人不能按承诺归还款项或提供担保的，下一步，申请人可以请求法院继续对湛江营运的五台大巴车予以扣押，被执行人必须予以配合。
异地执行是法院执行工作面临的一个难题，本次执行任务，从申请人提供财产线索到执行干警迅速出动，再到异地法院迅速派出警力和人员支持，克服了信息不畅、人员不足、交通不便、突发情况等因素，圆满完成了扣押车辆的任务，体现出执行联动和全国执行一盘棋的威慑力，维护了法律的权威和尊严。而在执行中，贯彻善意执行理念体现了法律的温情，在保障申请人合法权益的前提下，灵活审慎运用执行措施，避免执行行为导致公司倒闭。执行法官在查封扣押公司的运营车辆时，积极组织双方和解，再次赋予被执行人一线生机，实现双方利益最大化的可能，当事人对执行结果也很满意，对执行法官也表示了由衷的感谢。
执行局办公室里，一位当事人急匆匆的走来：“我们有财产线索提供，抵押车辆有下落了”。执行法官陆凯正在忙碌手头的工作，得知这个消息后当即带着书记员就踏上了千里之外的执行之路......
基本案情
原告桂林某客车有限公司与被告双鸭山某旅游客运有限公司客车、刘某客车买卖合同纠纷一案，经象山区人民法院判决：被告双鸭山某旅游客运有限公司、刘某应付给原告桂林某客车有限公司购车款及资金占用费360多万元。案件进入执行程序后，因没有查询到具体财产线索，查封的车辆也没有扣押到位无法执行，案件只能暂时终本。
原告通过了解获知被执行人的车辆已从黑龙江双鸭山开到了广东揭阳市惠来县正在运营，为了及时控制车辆，避免车辆转移，执行法官决定，立即出发前往广东扣押车辆。
惠来县远在千里之外，执行法官和助理及法警立即订了最近的一趟航班赶往揭阳。谁知航班因天气延误，结果落地已经凌晨1点多了。第二天早上，法官再次接到了申请人代理人的电话，更让他心急如焚，被执行人刘某在湛江市找到了跑车的新业务，昨晚刘某已连夜将四台大巴车转移到广东湛江运营，仅剩余5台车还在惠来县。只能快马加鞭，赶往惠来。因惠来县没有高铁站，只能乘坐动车到相邻的县区再打车前往，到达惠来县后发现停车场距离惠来县城仍有三十多公里的距离，马不停蹄，法官立即与惠来县人民法院执行局取得联系，没有过多的客气寒暄，惠来县执行局林局长在了解来意后，考虑到我们异地执行的困难，立即做出安排，派出两名法警和一名司机，驾驶警车一同与我院干警前往现场协助执行扣押任务。
到达现场后，经过寻找，在一个大型停车场内找到了被执行人旅游公司名下的四台车辆，向停车场工作人员了解后得知，被执行人刘某驾驶一台大巴车出去加油，很可能立即就要转移剩余的车辆了。惠来县法院干警将警车堵在四台大巴车前面，防止其转移车辆，法官即刻对被执行人刘某进行了传唤。面对从天而降的法院干警，刘某显得措手不及：“我从黑龙江数千里过来到广东跑车，虽然离你们近了但是距离还是有上千里的路程，没想到你们这么快就来了”。面对两地法院干警执行威慑力，刘某当即表示愿意配合执行，在法官的要求下，交出了车辆的行驶证和钥匙，并交代了已开走车辆在湛江运营的具体地址。此刻，法官们的急切的心终于平复。
因申请执行人代理人及其雇佣的开车司机当天下午无法赶到。执行法官就地对被执行人展开了谈话调查，刘某表示：“自购买客车以来，生意一直不太好，2020年突然爆发的疫情更是让公司雪上加霜，入不敷出。因为黑龙江没有旅游生意，今年疫情稍微好转，就把车子开到了广东拉活，结果途径浙江时拉了一拨从上海转运出来的客人，其中有个阳性，来到惠州又停了不少时间，总共没挣到多少钱，目前还欠了司机工资。前些天刚跟湛江某石化施工项目施工方谈好了合作，所以昨晚把车辆拉过去运营。如果现在车辆全被扣走，合作项目就只能停止，公司也面临彻底停止经营的情况。只要能挣到钱，会把基本成本扣除后的剩余款项支付给原告公司”。本着善意执行的理念，在征求申请人意见后，执行法官决定第二天组织双方在惠来县法院进行和解。
次日上午，在惠来县人民法院调解室，被执行人刘某诉说着自己经营公司的不易，申请执行人表示：“我们也不是想把公司整到停业，但是刘某你拒绝与我方联系，拆掉车辆的GPS定位，让我们的催收变得非常困难，你的行为让我们很难轻易信任你”。执行法官对被执行人之前的行为进行严厉的批评，要求其今后配合执行，并向其送达了查封和扣押的法律文书，对被执行人如果违反法律义务所应承担的法律后果进行了释法说明。经过执行法官的耐心调解，双方最终握手言和，达成一致，被执行人刘某及旅游公司主动配合法院，由象山区法院扣押四台车辆并交由申请人公司保管，被执行人刘某可以再驾驶一台车辆前往湛江，使用五辆大巴车在湛江继续运营，并自8月开始每月按时归还定额借款，如刘某能信守承诺按时还款三至四期并找到担保人提供名下的房产作为担保，则原告公司应归还扣押车辆，支持被执行人继续运营，如被执行人不能按承诺归还款项或提供担保的，下一步，申请人可以请求法院继续对湛江营运的五台大巴车予以扣押，被执行人必须予以配合。
异地执行是法院执行工作面临的一个难题，本次执行任务，从申请人提供财产线索到执行干警迅速出动，再到异地法院迅速派出警力和人员支持，克服了信息不畅、人员不足、交通不便、突发情况等因素，圆满完成了扣押车辆的任务，体现出执行联动和全国执行一盘棋的威慑力，维护了法律的权威和尊严。而在执行中，贯彻善意执行理念体现了法律的温情，在保障申请人合法权益的前提下，灵活审慎运用执行措施，避免执行行为导致公司倒闭。执行法官在查封扣押公司的运营车辆时，积极组织双方和解，再次赋予被执行人一线生机，实现双方利益最大化的可能，当事人对执行结果也很满意，对执行法官也表示了由衷的感谢。
【#浙江整合10部门职能# 制定出台全国首个针对个体工商户纾困政策】着眼于当前个体工商户生产经营受经济大背景和疫情不确定性影响，面临市场预期不稳、发展信心不足、成本压力增加、金融支持不够等诸多困难，记者今天（5月5日）从省市场监管局了解到，该局在2月份为小微企业和个体工商户量身定制《持续激发市场主体活力政策举措二十条》的基础上，贯彻省委省政府决策部署，发挥“浙江省扶持个体工商户发展工作联席会议”作用，牵头将政策进行扩展、延续、新增，从降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境等4个方面，整合10个部门纾困职能，制定了25条真金白银的具体举措。举措经省政府常务会议审议后，于近日以省政府文件《关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》下发执行，帮助广大个体工商户纾困解难，进一步提振发展信心，稳定生产经营。
个体工商户是浙江经济最微观、最活跃的因素，也是与百姓生活关系最密切的主体。目前，全省共有个体工商户554.7万户，占全省市场主体的63.2%，整体带动近1250万人就业。个体工商户作为数量最大、最具活力的市场主体，已成为浙江经济家底中的家底、基本盘中的基本盘，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。帮扶好个体工商户就是最大限度的保就业、保民生、保经济。
迅速反应 帮扶力度再加码
今年虎年开工第一天，浙江省市场监管局聚焦小微企业和个体工商户的实际困难和发展诉求，量身定制《持续激发市场主体活力政策举措二十条》，出台包括优化市场主体全周期管理服务、深化质量技术全要素精准赋能、促进知识产权全方位创新创造、强化市场秩序全过程公正监管等4个方面举措，获得了良好的市场反应。然而疫情的多源、多点、散发、频发态势，对个体经营户的影响持续加大，省市场监管局迅速反应，强化政策保障。时隔两个月，发挥“浙江省扶持个体工商户发展工作联席会议”作用，按照“扩展一批、延续一批、新增一批”的原则（扩展一批：原有政策适用范围从小微企业扩展到个体工商户；延续一批：2020年出台的部分政策已过执行期的予以延续；新增一批：针对新情况新问题制定新政策），从降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境4个方面，制定了包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等25条举措，以真金白银的实惠，持续激发广大个体经营者的创业热情。
解难纾困，帮扶点面全覆盖
据了解，此次出台的《扶持个体工商户纾困发展的若干意见》分为“降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境”四个方面25条举措：
降低经营成本方面，共有10条举措。具体包括拓展小微企业普惠性税收优惠政策，明确“属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元（含本数）以下免税”，执行时间至今年年底；实行增值税减免；扩大“六税两费”适用范围；延续服务业增值税加计抵减政策；对增值税留抵税额实行大规模退税；制造业个体工商户缓缴部分税费；房屋租金减免，明确“2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金”，“鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金，非国有房屋租赁主体缴纳房产税确有困难的，主管税务机关可依据其申请酌情给予减免”，“各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶”，房租减免政策执行时间至今年年底；实施降费率和稳岗返还政策，明确“延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策”，“实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费”；保障个体工商户水电气供应，明确“对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用”，“鼓励市、县（市、区）人民政府继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策”，“对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行‘欠费不停供’措施”，此政策执行时间至今年年底；减免检验检测费用，减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用，鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务，此政策执行时间至明年年底。
给予专项补贴，包括3条举措：补贴防疫、消杀支出，2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测（具体名单由注册地市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控指挥部确定）,鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持,执行时间至今年年底；支持开展促消费专项行动，围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入；支持提升就业创业能力，深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。
强化金融帮扶同，包括7条举措：降低支付服务手续费，指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策；推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持；发挥好央行政策性低息资金支持作用；丰富个体工商户信贷产品，推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求；鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度，鼓励有条件的地方给予保费补贴；加大个体工商户创业担保贷款支持，明确“对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。各地可根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例”；加大汇率避险支持力度。
优化营商环境，包括5条举措：推行歇业制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定、按程序进行歇业；加快个体工商户准入准营，全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”；营造公平、有序市场环境，全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户“一视同仁”享受政策支持，推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”；引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶，对个体商家给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本；全面实施信用监管，推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。
直达需求，帮扶政策精准惠
“针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题，我们突出问题导向，注重政策衔接，充分考虑到与宏观政策取向的一致性，与已出台的解难纾困相关阶段性政策作了衔接，根据现阶段个体工商户实际情况进行细化、调整，提升了政策的实效性和针对性。”浙江省市场监管局相关负责人向记者介绍。此次出台的政策还突出了重点领域和行业，为降低疫情防控对个体工商户生产经营带来的影响，提出对防疫、消杀给予专项补贴。重点关注餐饮业、零售业等个体工商户占比最高、受疫情影响最为明显的行业，提出开展促消费专项行动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户营业性收入。
与此同时，政策强化服务创新，提出三方面举措：一是在全省开展个体工商户融资破难行动，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，持续加大首贷户培育拓展。二是推行歇业制度，对因疫情影响暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，允许按规定进行歇业。三是支持提升就业创业能力，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。
加快落地 市场监管在行动
为全面提升政策普惠性、可及性，加快个体工商户纾困政策落地见效，浙江充分发挥数字化改革先行优势，打造全省一体的浙江“小微通”平台，建设“政策归集、智能匹配、精准推送”系统，有效提高个体工商户扶持政策知晓度。据了解，该平台曾为40.25万户个体工商户发放中央两直资金13.96亿元，2021年向350万户个体工商户推送各类扶持政策550部、826万条。“我局将积极会同相关部门，抢抓二季度政策落地兑现的黄金期，通过‘小微通’点对点将政策推送给个体工商户，变‘人找政策’为‘政策找人’。”浙江省市场监管局相关负责人说。据悉，该系统将发挥个体工商户数据全量归集的优势，动态梳理形成小规模纳税人、服务业个体工商户等减税对象、承租国有房屋个体工商户减租对象、餐饮住宿等行业减费对象“三类清单”，突出主动推、自动兑，对符合条件的个体工商户自动兑现税费优惠政策，实现“一次不跑、减免到户”，确保“应享尽享”。
其次，突出免申请、定向扶，对受疫情影响较大的餐饮业、零售业个体工商户，各地市场监管部门将筛选确定具体名单，及时报送至当地疫情防控指挥部，个体工商户无需申请即可享受防疫、消杀支出补贴和免费核酸检测，确保“能补尽补”。
聚焦融资政策，全省市场监管部门将深化“信用+”评价体系，打造小微增信服务平台，创设个体工商户专用信用模型，实施“动态评价、精准画像”，及时向金融机构推送“可贷清单”，并联合人行杭州中心支行拓展“贷款码”应用，提供“一站式”融资服务，根据不同的信用等级匹配不等的信贷额度，个体工商户无需抵押即可“一键获信、一码获贷”。
下一步，作为市场主体全生命周期监管与服务的职能部门，浙江省市场监管部门将按照省委省政府部署要求，会同省级有关部门，全面落实纾困帮扶政策，帮助全省个体工商户提振信心，提能发展。（记者：赵鹏 通讯员：市闻）
个体工商户是浙江经济最微观、最活跃的因素，也是与百姓生活关系最密切的主体。目前，全省共有个体工商户554.7万户，占全省市场主体的63.2%，整体带动近1250万人就业。个体工商户作为数量最大、最具活力的市场主体，已成为浙江经济家底中的家底、基本盘中的基本盘，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。帮扶好个体工商户就是最大限度的保就业、保民生、保经济。
迅速反应 帮扶力度再加码
今年虎年开工第一天，浙江省市场监管局聚焦小微企业和个体工商户的实际困难和发展诉求，量身定制《持续激发市场主体活力政策举措二十条》，出台包括优化市场主体全周期管理服务、深化质量技术全要素精准赋能、促进知识产权全方位创新创造、强化市场秩序全过程公正监管等4个方面举措，获得了良好的市场反应。然而疫情的多源、多点、散发、频发态势，对个体经营户的影响持续加大，省市场监管局迅速反应，强化政策保障。时隔两个月，发挥“浙江省扶持个体工商户发展工作联席会议”作用，按照“扩展一批、延续一批、新增一批”的原则（扩展一批：原有政策适用范围从小微企业扩展到个体工商户；延续一批：2020年出台的部分政策已过执行期的予以延续；新增一批：针对新情况新问题制定新政策），从降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境4个方面，制定了包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等25条举措，以真金白银的实惠，持续激发广大个体经营者的创业热情。
解难纾困，帮扶点面全覆盖
据了解，此次出台的《扶持个体工商户纾困发展的若干意见》分为“降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境”四个方面25条举措：
降低经营成本方面，共有10条举措。具体包括拓展小微企业普惠性税收优惠政策，明确“属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元（含本数）以下免税”，执行时间至今年年底；实行增值税减免；扩大“六税两费”适用范围；延续服务业增值税加计抵减政策；对增值税留抵税额实行大规模退税；制造业个体工商户缓缴部分税费；房屋租金减免，明确“2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金”，“鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金，非国有房屋租赁主体缴纳房产税确有困难的，主管税务机关可依据其申请酌情给予减免”，“各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶”，房租减免政策执行时间至今年年底；实施降费率和稳岗返还政策，明确“延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策”，“实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费”；保障个体工商户水电气供应，明确“对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用”，“鼓励市、县（市、区）人民政府继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策”，“对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行‘欠费不停供’措施”，此政策执行时间至今年年底；减免检验检测费用，减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用，鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务，此政策执行时间至明年年底。
给予专项补贴，包括3条举措：补贴防疫、消杀支出，2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测（具体名单由注册地市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控指挥部确定）,鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持,执行时间至今年年底；支持开展促消费专项行动，围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入；支持提升就业创业能力，深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。
强化金融帮扶同，包括7条举措：降低支付服务手续费，指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策；推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持；发挥好央行政策性低息资金支持作用；丰富个体工商户信贷产品，推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求；鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度，鼓励有条件的地方给予保费补贴；加大个体工商户创业担保贷款支持，明确“对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。各地可根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例”；加大汇率避险支持力度。
优化营商环境，包括5条举措：推行歇业制度，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定、按程序进行歇业；加快个体工商户准入准营，全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”；营造公平、有序市场环境，全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户“一视同仁”享受政策支持，推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”；引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶，对个体商家给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本；全面实施信用监管，推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。
直达需求，帮扶政策精准惠
“针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题，我们突出问题导向，注重政策衔接，充分考虑到与宏观政策取向的一致性，与已出台的解难纾困相关阶段性政策作了衔接，根据现阶段个体工商户实际情况进行细化、调整，提升了政策的实效性和针对性。”浙江省市场监管局相关负责人向记者介绍。此次出台的政策还突出了重点领域和行业，为降低疫情防控对个体工商户生产经营带来的影响，提出对防疫、消杀给予专项补贴。重点关注餐饮业、零售业等个体工商户占比最高、受疫情影响最为明显的行业，提出开展促消费专项行动，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户营业性收入。
与此同时，政策强化服务创新，提出三方面举措：一是在全省开展个体工商户融资破难行动，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款600亿元，持续加大首贷户培育拓展。二是推行歇业制度，对因疫情影响暂时无法开展经营活动，但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，允许按规定进行歇业。三是支持提升就业创业能力，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。
加快落地 市场监管在行动
为全面提升政策普惠性、可及性，加快个体工商户纾困政策落地见效，浙江充分发挥数字化改革先行优势，打造全省一体的浙江“小微通”平台，建设“政策归集、智能匹配、精准推送”系统，有效提高个体工商户扶持政策知晓度。据了解，该平台曾为40.25万户个体工商户发放中央两直资金13.96亿元，2021年向350万户个体工商户推送各类扶持政策550部、826万条。“我局将积极会同相关部门，抢抓二季度政策落地兑现的黄金期，通过‘小微通’点对点将政策推送给个体工商户，变‘人找政策’为‘政策找人’。”浙江省市场监管局相关负责人说。据悉，该系统将发挥个体工商户数据全量归集的优势，动态梳理形成小规模纳税人、服务业个体工商户等减税对象、承租国有房屋个体工商户减租对象、餐饮住宿等行业减费对象“三类清单”，突出主动推、自动兑，对符合条件的个体工商户自动兑现税费优惠政策，实现“一次不跑、减免到户”，确保“应享尽享”。
其次，突出免申请、定向扶，对受疫情影响较大的餐饮业、零售业个体工商户，各地市场监管部门将筛选确定具体名单，及时报送至当地疫情防控指挥部，个体工商户无需申请即可享受防疫、消杀支出补贴和免费核酸检测，确保“能补尽补”。
聚焦融资政策，全省市场监管部门将深化“信用+”评价体系，打造小微增信服务平台，创设个体工商户专用信用模型，实施“动态评价、精准画像”，及时向金融机构推送“可贷清单”，并联合人行杭州中心支行拓展“贷款码”应用，提供“一站式”融资服务，根据不同的信用等级匹配不等的信贷额度，个体工商户无需抵押即可“一键获信、一码获贷”。
下一步，作为市场主体全生命周期监管与服务的职能部门，浙江省市场监管部门将按照省委省政府部署要求，会同省级有关部门，全面落实纾困帮扶政策，帮助全省个体工商户提振信心，提能发展。（记者：赵鹏 通讯员：市闻）
✋热门推荐