29省份公布最新出生数据，为何二胎、三胎政策下出生人口仍在下滑

据上观新闻报道：
原创
近日，全国各地的2021年出生人口数据陆续更新。
从数据来看，除了天津、海南的数据还没出炉，各地在“生娃”这件事上都不太乐观。
14个省人口正增长
出生人口在百万以上的省份仅有广东。出生人口在50万至100万的，则有河南、山东、四川、河北、安徽五个省份。
29个省份中，有14个省为人口正增长地区，15个为人口负增长地区。
2021年出生人口排前五的，依次是广东、河南、山东、四川、河北等几个人口大省。但在这几个人口大省中，除了广东的出生人口仍有118万，河南、山东的出生人口已跌破80万，四川、河北两省的出生人口则分别为57万和53万。
过去五年，山东出生人口跌幅最大，相比2017年减少了57%。2017年山东的出生人口占全国的10%，但2021年这个比例跌至7%。
另外两个人口大省河南、河北的出生人口跌幅也分别达到43%和45%。
出生人口前十的省份中，安徽、广西、湖南跌幅都在40%以上。
二孩出生人口显著下滑
从全国来看，出生人口已经连续五年下跌。
近十年来国内出生人口的高峰是在2016年，在全面二孩政策实施后，2016年和2017年出生人口分别达到1883万人和1765万人。但2017年之后，二孩政策的刺激效果开始减缓。
分省份来看，山东的出生人口在2016年达到177万、2017年达到174万，位列全国第一。但自此之后，出生人口就开始一路下滑，到2021年已经跌落至75万。
河南、四川、河北等人口大省也表现出同样的特点，这几个省份近十年的出生人口高峰都出现在2016-2017年之间，之后便出现了持续的下滑。
目前最能“生”的广东省，作为全国唯一出生人口破百万的省份，2021年的出生人口也显著少于2017年（151万）。
而根据2017年全国生育状况抽样调查与国家卫健委的数据，对2013年以来不同孩次的出生人口数据计算发现，二孩出生人口在2016年达到高峰，之后便开始不断下降。
2021年，二孩出生人口甚至开始少于一孩。
2021年7月，三孩生育政策正式出台。政策效果如何还需时间来验证。目前来看，近几年，三孩及以上的出生人口占比有所提升，2021年提升至14.5%，但这也与出生人口的大盘下降有关，而数量并未见到显著增长。
育龄妇女变少了
出生人口下滑背后，有两大不利因素。
一是育龄妇女变少了。
数据显示，2021年15—49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21—35岁育龄妇女减少约300万人。
人民大学人口与发展研究中心教授陈卫等研究者在2021年的一项研究中指出，从2013年开始，育龄妇女规模的持续下降，特别是20-29 岁生育旺盛期妇女人数迅速下降，成为近年来出生人数下降的主导因素。
育龄妇女规模下降造成的出生人数下降在2012 年仅6万人，2016 年超过25万人，而2018年和2019年超过30万人。
二是人们的生育意愿下降。婚育年龄推迟、婚育成本上升导致出生意愿下降。
一方面，人们的婚育年龄在逐渐推迟。2020年，中国人平均初婚年龄涨到了28.67岁，其中，男性平均初婚年龄为29.38岁，女性为27.95岁。而2010年中国人平均初婚年龄为24.89岁。 另一方面，上升的婚育成本负担也让许多年轻人不愿意考虑生育。根据陈卫等研究者发起的调查结果，在不想生第二个孩子的女性中，超过 1 / 3 的人表示“经济条件不允许”。其次，“没人帮忙照顾孩子”是导致城市女性不想再生孩子的第二大因素。
自去年三孩政策正式出台以来，全国多个省份都纷纷修改计划生育条例，出台延长育儿假、产假等措施。
包括山东、河南、四川等在内的多个省份均规定，在子女年满三周岁前，每年应分别给予夫妻双方10日育儿假，并在不同程度上延长产假和男性配偶的护理假，其中河南力度最大，规定除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月。
部分省份也出台了配套的普惠托育支持措施。如山东、河南、四川围绕三孩生育政策取消了社会抚养费，并提出从规划、土地、住房、财政、金融、保险、人才等支持措施方面，增加关于推动建立普惠婴幼儿照护服务体系的相关要求。
但纵观各地目前在计划生育条例上的政策修订，在降低生育养育成本、提供配套支持方面，除了河南等个别省份提出2025年全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，大部分地区政策并未有明确的目标。
现阶段是我国人口总量由增到减转向，以及人口结构、分布和素质转型的关键时期，如何有效改善和解决生育率持续下滑的问题，将鼓励生育政策落到实处，仍是各地亟需考虑的关键。
栏目主编：张陌、尤莼洁
来源：作者：何书瑶
老金：多宣传儿孙绕膝含饴弄孙的天伦之乐，益寿延年！！！

据上观新闻报道：
原创
近日，全国各地的2021年出生人口数据陆续更新。
从数据来看，除了天津、海南的数据还没出炉，各地在“生娃”这件事上都不太乐观。
14个省人口正增长
出生人口在百万以上的省份仅有广东。出生人口在50万至100万的，则有河南、山东、四川、河北、安徽五个省份。
29个省份中，有14个省为人口正增长地区，15个为人口负增长地区。
2021年出生人口排前五的，依次是广东、河南、山东、四川、河北等几个人口大省。但在这几个人口大省中，除了广东的出生人口仍有118万，河南、山东的出生人口已跌破80万，四川、河北两省的出生人口则分别为57万和53万。
过去五年，山东出生人口跌幅最大，相比2017年减少了57%。2017年山东的出生人口占全国的10%，但2021年这个比例跌至7%。
另外两个人口大省河南、河北的出生人口跌幅也分别达到43%和45%。
出生人口前十的省份中，安徽、广西、湖南跌幅都在40%以上。
二孩出生人口显著下滑
从全国来看，出生人口已经连续五年下跌。
近十年来国内出生人口的高峰是在2016年，在全面二孩政策实施后，2016年和2017年出生人口分别达到1883万人和1765万人。但2017年之后，二孩政策的刺激效果开始减缓。
分省份来看，山东的出生人口在2016年达到177万、2017年达到174万，位列全国第一。但自此之后，出生人口就开始一路下滑，到2021年已经跌落至75万。
河南、四川、河北等人口大省也表现出同样的特点，这几个省份近十年的出生人口高峰都出现在2016-2017年之间，之后便出现了持续的下滑。
目前最能“生”的广东省，作为全国唯一出生人口破百万的省份，2021年的出生人口也显著少于2017年（151万）。
而根据2017年全国生育状况抽样调查与国家卫健委的数据，对2013年以来不同孩次的出生人口数据计算发现，二孩出生人口在2016年达到高峰，之后便开始不断下降。
2021年，二孩出生人口甚至开始少于一孩。
2021年7月，三孩生育政策正式出台。政策效果如何还需时间来验证。目前来看，近几年，三孩及以上的出生人口占比有所提升，2021年提升至14.5%，但这也与出生人口的大盘下降有关，而数量并未见到显著增长。
育龄妇女变少了
出生人口下滑背后，有两大不利因素。
一是育龄妇女变少了。
数据显示，2021年15—49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中21—35岁育龄妇女减少约300万人。
人民大学人口与发展研究中心教授陈卫等研究者在2021年的一项研究中指出，从2013年开始，育龄妇女规模的持续下降，特别是20-29 岁生育旺盛期妇女人数迅速下降，成为近年来出生人数下降的主导因素。
育龄妇女规模下降造成的出生人数下降在2012 年仅6万人，2016 年超过25万人，而2018年和2019年超过30万人。
二是人们的生育意愿下降。婚育年龄推迟、婚育成本上升导致出生意愿下降。
一方面，人们的婚育年龄在逐渐推迟。2020年，中国人平均初婚年龄涨到了28.67岁，其中，男性平均初婚年龄为29.38岁，女性为27.95岁。而2010年中国人平均初婚年龄为24.89岁。 另一方面，上升的婚育成本负担也让许多年轻人不愿意考虑生育。根据陈卫等研究者发起的调查结果，在不想生第二个孩子的女性中，超过 1 / 3 的人表示“经济条件不允许”。其次，“没人帮忙照顾孩子”是导致城市女性不想再生孩子的第二大因素。
自去年三孩政策正式出台以来，全国多个省份都纷纷修改计划生育条例，出台延长育儿假、产假等措施。
包括山东、河南、四川等在内的多个省份均规定，在子女年满三周岁前，每年应分别给予夫妻双方10日育儿假，并在不同程度上延长产假和男性配偶的护理假，其中河南力度最大，规定除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月。
部分省份也出台了配套的普惠托育支持措施。如山东、河南、四川围绕三孩生育政策取消了社会抚养费，并提出从规划、土地、住房、财政、金融、保险、人才等支持措施方面，增加关于推动建立普惠婴幼儿照护服务体系的相关要求。
但纵观各地目前在计划生育条例上的政策修订，在降低生育养育成本、提供配套支持方面，除了河南等个别省份提出2025年全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，大部分地区政策并未有明确的目标。
现阶段是我国人口总量由增到减转向，以及人口结构、分布和素质转型的关键时期，如何有效改善和解决生育率持续下滑的问题，将鼓励生育政策落到实处，仍是各地亟需考虑的关键。
栏目主编：张陌、尤莼洁
来源：作者：何书瑶
老金：多宣传儿孙绕膝含饴弄孙的天伦之乐，益寿延年！！！
#临沂# 【小公园装着幸福感 临沂72处口袋公园即将开放】今年以来，临沂市143处口袋公园建设摁下了“加速键”，公园城市的美好画卷正徐徐展开。随着越来越多口袋公园的建成，市民将迎来一个更加绿意盎然，更加生机勃勃的临沂城。建设口袋公园是城市增绿补绿的重要举措，有利于改善城市生态环境和市民生活质量。今后五年，中心城区将建设公园510处，其中口袋公园485处，综合公园每年建5处，连建5年。今年计划建成口袋公园143处，其中上半年建成72处，即将全部开园。（来源：临报融媒）https://t.cn/A6a3d3Y4
#高质量建设现代化省副中心城市·年中特稿# ⑨【浓墨重彩绘民生】悠悠万事，民生为重。
2022年，时间过半，市民的获得感、幸福感、安全感成倍叠加。这一切，缘于年初写进市政府工作报告的20件民生实事，由文字变为现实。今年以来，我市坚持与人民群众所思所盼同频共振，不断改善民生，织密“民生网”，增进人民福祉，不仅发展实绩有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。
就业撑起一片天
就业是最大的民生。
疫情防控常态化下，就业更成为民生福祉之本、社会稳定之基。23岁的大学毕业生张松去年毕业后，因疫情一直没有找到合适工作，今年春节过后，他参与了市人社局组织的“春风行动”网络招聘活动，终于找到理想的工作。
“春风行动”是我市人社部门为促进用工需求与求职意愿精准匹配而专门组织的系列活动，先后组织了400余家用人单位，发布岗位信息3.7万余个，张松只是无数求职者中受益的一个。今年以来，我市多点发力，确保疫情影响下全市就业形势总体稳定。截至6月底，全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业分别为3.74万人、1.4万人、0.66万人，分别完成年度目标任务的52.68%、91.5%、108.2%。
除了组织各类线上线下招聘活动，为大学毕业生、退役军人等群体拓宽就业渠道外，我市还开展“迎新春送温暖、稳岗留工”、劳务品牌推选、省外劳务对接等活动，为农民工就业创业创造条件。同时开展就业援助政策进社区活动，通过技能培训、公益性岗位安置、职业介绍等措施促进失业人员实现再就业，先后组织55场招聘会，促进2万余人达成就业意向，新安置城镇公益性岗位4909人，乡村公益性岗位5103人，累计消除城镇零就业家庭1511户，确保零就业家庭“动态清零”。
与此同时，积极发挥创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系作用。针对不同群体的就业创业需求，积极开展中医药、月季、保安等就业创业培训；积极落实个人创业担保贷款财政全额贴息最新政策，帮助减轻新办企业负担；全市累计开展创业培训4193人次，新增发放创业担保贷款2.54亿元，扶持自主创业人数1534人，带动就业4447人，全市17家创业孵化基地累计带动就业人数10.7万人次。
社保新政贴民心
今年7月17日，市民王桂荣到市第一人民医院门诊看病，令她惊喜的是，药费也能报销了。得知这次看病报销了50多元，她高兴地说：“现在的医保越来越贴心！”
王桂荣的喜悦，来自于我市7月1日实施的职工医保门诊共济保障制度。这项新政不仅减轻参保人门诊医疗费用负担，还扩大了个人账户使用范围，惠及参保职工全家。
这样的新政，无疑让参保职工满意，也让政府赢得了民心。为了让医保更惠民，我市还把扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围列入今年政府承诺的民生实事，并积极探索“社保+银行”合作模式，逐步实现社会保险业务就近办、多点办。截至目前，全市首批152个、中心城区达97个“社银一体化”服务网点全面运行，142项社保业务任意网点可办，县市区“15分钟服务圈”已初步建成，南阳成为全省开通服务网点最多、办理业务项目最多的省辖市。
就在6月底，又传来好消息。今年我市企业退休人员、机关事业单位退休人员分别迎来养老金的第18连增和第7连增（城乡居民养老金已先后实现5次增资）。
为了牢牢守住群众的保命钱，今年以来，我市扎实开展社保基金管理问题专项整治，不断健全政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系。截至5月底，全市养老、工伤、失业三大保险基金累计收入68.32亿元，累计支出64.73亿元，累计结余124.51亿元；全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到144.35万人、584.78万人、75.48万人、63.6万人。
一项项深得民心的新政，让社会保险成为社会稳定的“减震器”，一项项务实高效的创新之举，也让社会保险在经济发展中发挥了“安全阀”的作用，社会更加和谐稳定。
教育优先惠万家
教育是民生之基，寄托家庭希望。
正是市委、市政府始终把教育放在优先发展的地位，南阳呈现出“对教育的重视程度前所未有、教育基础设施的投入前所未有、教师队伍的建设力度前所未有、教育事业发展的成效前所未有”的鲜明特色。
如今，人们真切感受到，家门口的学校越来越多，教学质量稳步提升，孩子们的成长教育受到前所未有的重视。这正是我市实施教育普惠扩容工程、落实“双减”政策、重拳整治校外培训机构、实施营养午餐计划、规划民办教育发展等一系列深化教育改革措施结出的惠民果实。
市教育局有关负责人告诉记者，今年我市规划新建公办幼儿园13所、改扩建公办幼儿园14所，完成后将新增公办学位5500个。截至6月底，这27所新建改扩建幼儿园已全部开工建设，其中已完工14所，在全省名列前茅。今年我市还规划新建改扩建寄宿制中小学35所，新增学位4.5万个以上，目前已经开工25所。
这里有一组最新数据温暖人心。目前，中心城区中小学午餐供应比例达到80%以上，县城区达到70%，农村中小学午餐供应比例达到60%以上；民办义务教育学校由274所压减至233所，民办义务教育学生数占全市义务教育学生数之比由14.2%降至12.47%。
从打造硬件到优化软件，从学前教育普及普惠、提质发展到义务教育优质、均衡、公平，再到高中教育多样化特色发展，从破解“大班额”“择校热”到扩充优质教育资源规模，从全市普通高考质量“十二连增”到“十万教师课堂教学大比武”，再到高起点规划新职教园区、高标准建设职业院校、高质量推进产教融合……
一组组数据，一幅幅蓝图，教育的大手笔正搅动着南阳大地的“一池春水”，打造与现代化省副中心城市相匹配的全省教育高地、全国教育名地，南阳正奋力启航。而放眼全市，数十万教育人正在“落实新发展理念、打造新使命教育”的征途上，铿锵前行，他们必将谱写出教育发展的华美篇章，惠及万千家庭。
窥一斑而见全豹，观一滴而知沧海。就业、社保和教育只是记者从我市高质量发展中采撷的几朵“民生”之花，它们是我市民生发展的生动缩影。事实上，今年上半年，问题楼盘化解行动、移动政务服务能力提升、保障性住房建设工程、中心城区公交线路优化、居家社区养老服务设施建设、城镇老旧小区改造提升、残疾儿童康复救助……可圈可点、暖人心扉的仍有很多，这一件件汇聚民意的民生实事，正在南阳落地开花，一幅幅民生愿景化为现实，数不清的暖心变化正悄然发生，而这些恰是我市民生改善、百姓幸福最生动的注脚。#高质量发展•南阳更出彩##南阳好网民##聚焦十大战略共绘出彩河南##奋力打造河南省副中心城市#
图为门诊看病也能报销了，图为市民在市第一人民医院享受医保新政。 （记者 张玲 摄）
2022年，时间过半，市民的获得感、幸福感、安全感成倍叠加。这一切，缘于年初写进市政府工作报告的20件民生实事，由文字变为现实。今年以来，我市坚持与人民群众所思所盼同频共振，不断改善民生，织密“民生网”，增进人民福祉，不仅发展实绩有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。
就业撑起一片天
就业是最大的民生。
疫情防控常态化下，就业更成为民生福祉之本、社会稳定之基。23岁的大学毕业生张松去年毕业后，因疫情一直没有找到合适工作，今年春节过后，他参与了市人社局组织的“春风行动”网络招聘活动，终于找到理想的工作。
“春风行动”是我市人社部门为促进用工需求与求职意愿精准匹配而专门组织的系列活动，先后组织了400余家用人单位，发布岗位信息3.7万余个，张松只是无数求职者中受益的一个。今年以来，我市多点发力，确保疫情影响下全市就业形势总体稳定。截至6月底，全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业分别为3.74万人、1.4万人、0.66万人，分别完成年度目标任务的52.68%、91.5%、108.2%。
除了组织各类线上线下招聘活动，为大学毕业生、退役军人等群体拓宽就业渠道外，我市还开展“迎新春送温暖、稳岗留工”、劳务品牌推选、省外劳务对接等活动，为农民工就业创业创造条件。同时开展就业援助政策进社区活动，通过技能培训、公益性岗位安置、职业介绍等措施促进失业人员实现再就业，先后组织55场招聘会，促进2万余人达成就业意向，新安置城镇公益性岗位4909人，乡村公益性岗位5103人，累计消除城镇零就业家庭1511户，确保零就业家庭“动态清零”。
与此同时，积极发挥创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业服务“四位一体”创业扶持体系作用。针对不同群体的就业创业需求，积极开展中医药、月季、保安等就业创业培训；积极落实个人创业担保贷款财政全额贴息最新政策，帮助减轻新办企业负担；全市累计开展创业培训4193人次，新增发放创业担保贷款2.54亿元，扶持自主创业人数1534人，带动就业4447人，全市17家创业孵化基地累计带动就业人数10.7万人次。
社保新政贴民心
今年7月17日，市民王桂荣到市第一人民医院门诊看病，令她惊喜的是，药费也能报销了。得知这次看病报销了50多元，她高兴地说：“现在的医保越来越贴心！”
王桂荣的喜悦，来自于我市7月1日实施的职工医保门诊共济保障制度。这项新政不仅减轻参保人门诊医疗费用负担，还扩大了个人账户使用范围，惠及参保职工全家。
这样的新政，无疑让参保职工满意，也让政府赢得了民心。为了让医保更惠民，我市还把扩大医院门诊费用异地就医直接结算范围列入今年政府承诺的民生实事，并积极探索“社保+银行”合作模式，逐步实现社会保险业务就近办、多点办。截至目前，全市首批152个、中心城区达97个“社银一体化”服务网点全面运行，142项社保业务任意网点可办，县市区“15分钟服务圈”已初步建成，南阳成为全省开通服务网点最多、办理业务项目最多的省辖市。
就在6月底，又传来好消息。今年我市企业退休人员、机关事业单位退休人员分别迎来养老金的第18连增和第7连增（城乡居民养老金已先后实现5次增资）。
为了牢牢守住群众的保命钱，今年以来，我市扎实开展社保基金管理问题专项整治，不断健全政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系。截至5月底，全市养老、工伤、失业三大保险基金累计收入68.32亿元，累计支出64.73亿元，累计结余124.51亿元；全市城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到144.35万人、584.78万人、75.48万人、63.6万人。
一项项深得民心的新政，让社会保险成为社会稳定的“减震器”，一项项务实高效的创新之举，也让社会保险在经济发展中发挥了“安全阀”的作用，社会更加和谐稳定。
教育优先惠万家
教育是民生之基，寄托家庭希望。
正是市委、市政府始终把教育放在优先发展的地位，南阳呈现出“对教育的重视程度前所未有、教育基础设施的投入前所未有、教师队伍的建设力度前所未有、教育事业发展的成效前所未有”的鲜明特色。
如今，人们真切感受到，家门口的学校越来越多，教学质量稳步提升，孩子们的成长教育受到前所未有的重视。这正是我市实施教育普惠扩容工程、落实“双减”政策、重拳整治校外培训机构、实施营养午餐计划、规划民办教育发展等一系列深化教育改革措施结出的惠民果实。
市教育局有关负责人告诉记者，今年我市规划新建公办幼儿园13所、改扩建公办幼儿园14所，完成后将新增公办学位5500个。截至6月底，这27所新建改扩建幼儿园已全部开工建设，其中已完工14所，在全省名列前茅。今年我市还规划新建改扩建寄宿制中小学35所，新增学位4.5万个以上，目前已经开工25所。
这里有一组最新数据温暖人心。目前，中心城区中小学午餐供应比例达到80%以上，县城区达到70%，农村中小学午餐供应比例达到60%以上；民办义务教育学校由274所压减至233所，民办义务教育学生数占全市义务教育学生数之比由14.2%降至12.47%。
从打造硬件到优化软件，从学前教育普及普惠、提质发展到义务教育优质、均衡、公平，再到高中教育多样化特色发展，从破解“大班额”“择校热”到扩充优质教育资源规模，从全市普通高考质量“十二连增”到“十万教师课堂教学大比武”，再到高起点规划新职教园区、高标准建设职业院校、高质量推进产教融合……
一组组数据，一幅幅蓝图，教育的大手笔正搅动着南阳大地的“一池春水”，打造与现代化省副中心城市相匹配的全省教育高地、全国教育名地，南阳正奋力启航。而放眼全市，数十万教育人正在“落实新发展理念、打造新使命教育”的征途上，铿锵前行，他们必将谱写出教育发展的华美篇章，惠及万千家庭。
窥一斑而见全豹，观一滴而知沧海。就业、社保和教育只是记者从我市高质量发展中采撷的几朵“民生”之花，它们是我市民生发展的生动缩影。事实上，今年上半年，问题楼盘化解行动、移动政务服务能力提升、保障性住房建设工程、中心城区公交线路优化、居家社区养老服务设施建设、城镇老旧小区改造提升、残疾儿童康复救助……可圈可点、暖人心扉的仍有很多，这一件件汇聚民意的民生实事，正在南阳落地开花，一幅幅民生愿景化为现实，数不清的暖心变化正悄然发生，而这些恰是我市民生改善、百姓幸福最生动的注脚。#高质量发展•南阳更出彩##南阳好网民##聚焦十大战略共绘出彩河南##奋力打造河南省副中心城市#
图为门诊看病也能报销了，图为市民在市第一人民医院享受医保新政。 （记者 张玲 摄）
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