#2023法硕##法制史历史背景#

57 宋初“防弊”之政

960年,宋太祖赵匡胤建立宋朝,都于汴梁(时称东京)。至1127年,政权南迁,以后定都临安(今浙江杭州)。通常将1127年以前的宋朝称为北宋,以后称为南宋。北宋共传九帝,168年。其间围绕宋初制定的一套“防弊”之政,统治集团内部展开了变法与守旧的反复斗争,这一线索基本上贯穿了北宋政治史的始终。

北宋建立了,结束了五代十国的分裂局面。当时面临的首要问题,是如何使自己避免成为五代以后又一短命王朝。换言之,即消除唐后期以来地方权重、武将跋扈、纪纲不立等现象,保证新王朝的长治久安。宋初统治者为此殚精竭虑,制定了一系列富于针对性的政策、措施,其成效堪称卓著,专制集权得到空前强化。

防弊之政的第一原则是收权,即尽量将地方权力收归中央,从制度上保证藩镇割据局面不复出现。具体言之则包括“稍夺其权,制其钱谷,收其精兵”等几方面:

稍夺其权——稍,意为逐渐。最初于平定南方诸国后,在当地各州设通判一职,选京官充任,号为“监郡”,后全国普遍设立,对节度使形成牵制。继而罢领 “支郡”,命节度使只负责其驻节所在州的政事,其藩镇境内余州皆直隶朝廷,由朝廷委任中央文官“权知军州事”,简称知州。此举使节度使行政权力大为缩减,与一般之知州相等,仅级别稍高,以后更渐演变为虚衔,只领取俸禄而不赴任。对包括宋初节度使在内的州长官,一方面采取三年一易之法,经常调动,另一方面充分利用通判一职的监督权,规定凡事须通判共同签署始得实行,以此保证中央对诸州的控制。

制其钱谷——改变过去节度使把持地方财政,以大量财物留使、留州的现象,令各州财赋除留必需之经费外一律上缴,由中央财政机构三司统一管 理。设诸路转运司,代表中央综理一地区财政(全国共分十五路),加强对 地方的财政检查。又下令废止晚唐以来藩镇经营贸易的特权,“由是利归公上,而外权削也”。

收其精兵——继续推行周世宗时期的政策,将地方精锐部队尽量征入禁军,地方所统皆老弱不堪攻战,仅任工程力役,称为“厢军”。禁军的布置采取“守内虚外”策略,20佘万禁军之中,京师附近驻扎10余万,地方分驻 10余万。地方的禁军皆非常驻,而是实行“更戍法”,定期更换移动。如此,使中央相对于地方的军事优势较之五代更为强化。

防弊之政的第二原则是分权,即尽量使各层权力机构的权力趋于分散,令其互相牵制,防止出现专擅现象。

在中央,宰相(同中书门下平章事)之外,增设参知政事为副宰相。又改变昔日宰相机构“事无不统”的状态,令枢密院专掌军政,三司专掌财政,其中枢密院与宰相分掌文武大政,号为“二府”。三司长官三司使则号称“计相”。枢密院虽掌军政,其权主要限于发令调遣,并不参与日常统辖。统辖军队的是殿前都指挥使司、侍卫亲军马军指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司三机构,合称“三衙”。即所谓“天下之兵,本于枢密,有发兵之权而无握兵之重,京师之兵(按指禁军),总于三帅,有握兵之重而无发兵之权”。不仅如此,日常统兵与战时统兵又有区分,三衙仅是日常统兵,遇战事由朝廷另委将帅统兵出征,战毕兵归三衙,将还本职。

在地方管理方面,初设诸路转运使司(简称漕司)监管地方财政,兼及行政监察,号称“监司”。但以后又增设多种名目的路级监司,提点刑狱司(简称宪司)主管司法,提举常平司(简称仓司)主管仓储,安抚使司(简称帅司)主管军务、治安,简称“四监司”。它们互不统属,路之辖境划分不尽相同,或虽相同而治所未必在一地。既各有主管范围,但也互有重叠,往往使之兼理他务。州级机构中,通判与长官形成分权,同签文书。

又有一项与分权原则相关的制度,即官、职遣分离。隋唐传统官称至宋依然保留,但徒具形式,仅代表资历、俸禄的高低,居其官者通常不掌其事。文官又有称为“职”的衔号,入殿阁学士、修撰之类,亦与实际工作无关,只是荣誉头衔。实际工作、权力则由差遣决定,多称为权知(或提举、提点、管勾)某机构事、充(或判、行等)某职之类,表示为临时委派之职事。这种官职差遣分离、名实混淆的现象自唐中叶以来已经出现,宋初统治者未予重新规范,反而有意识地使其更加普遍化,意图在于表现官员“名若不正、义若不久”,其工作带有临时性质,不得长期专擅某项权力。

防弊之政的第三原则是重文轻武。为抑制武将势力,巩固皇位,宋太祖即位后不久即利用宴会“杯酒释兵权”,剥夺宿将石守信等统帅禁军的权力,代以资浅才庸之将领。以后更是有意识地压制武将,枢密院长官皆用文臣,作战时多不设主帅,将从中御。与轻武相对,大力抬高文官、士人地位,提倡文治,扩大科举规模,鼓励台谏言事,强化监察工作,逐渐形成了“不杀士大夫及言事者”和“与士大夫治天下”的传统。

读书学典:《论语.宪问》14.41 子路宿于石门,晨门曰:“奚自?”子路曰:“自孔氏。”曰:“是知其不可而为之者与?”

▲宿:住宿。朱子:“夜止曰宿。”
▲石门:鲁国曲阜的外门。曲阜凡十二门,其南第二门曰石门,乃外城门。钱穆:“本章当是孔子周流在外,使子路归视其家。甫抵城,已薄暮,门闭,遂宿郭门外。晨兴而入,门者讶其早,故问从何来。”。《水经.洙水注》:“洙水北流,径孔里,又西南,枝津出焉。又西南经瑕丘城东,而南入石门。门右结石为水门,跨于水上。”阎氏若璩《释地》谓“此即子路宿处”是也。或曰:地名,见《春秋》。
▲晨门:即守门人,晨夜开闭者。失其名。《周官》:“司门是下大夫。”又:“每门下士二人”。贾疏谓下士是“在门开闭者”。故其职云:“掌授管键,以启闭国门。”授者,下大夫授之下士。然则此“晨门”即谓下士在门开闭者矣。早晨开门时遇见子路。朱子:“盖贤人隐于抱关者也。”▲奚自:从哪里来。自,从。
▲孔氏:孔子先祖是宋国君,而宋是殷商的后人,其姓同商,而“孔”是氏。说“孔氏”而不说名字,表明大家都知道。钱穆:“盖孔子鲁人,人尽知之,不烦举名以告。”《礼记集说》:“姓为正姓,氏为庶姓。”
▲知其不可而为之:亦可见孔子为行道而奋不顾身之精神。钱穆:“晨门曰‘是知其不可而为之者’,正见孔子时必在外。若已息驾于洙泗之上,则门者不复作此言。”

■现代翻译:子路在石门外住了一晚上。黎明入城,守门人问到:“从哪里来啊?”子路说:“从孔氏那里来。”守门人说:“这就是那个明知道做不成却还在做的人吗?”

●何晏等《论语集解》:包咸曰:“言孔子知世不可为而强为之。”

●皇侃《论语义疏》:石门地名也,子路行住石门宿也。一云石门者鲁城门外也。守石门晨昏开闭之吏,朝早开见子路从石门行过,故问子路曰:汝将从何而来邪?子路答曰:我此行,从孔氏歘來也。晨门知是孔子也,言孔氏知世不可教化,而强周流东西,是知其可为之,故问之。

●刑昺《论语注疏》:此章记隐者晨门之言也。石门,地名也。晨门,掌晨昏开闭门者,谓阍(hūn,看门)人也。自,从也。奚,何也。时子路宿于石门,夙兴为阍人所问曰:“汝何从来乎?”“子路曰:自孔氏”者,子路答阍人,言自孔氏处来也。晨门闻子路云从孔氏,未审孔氏为谁,又旧知孔子之行,故问曰:“是知其世不可为,而周流东西,强为之者,此孔氏与?”意非孔子不能隐遁辟世也。

●朱熹《论语集注》:石门,地名。晨门,掌晨启门,盖贤人隐于抱关者也。自,从也,问其何所从来也。胡氏曰“晨门知世之不可而不为,故以是讥孔子。然不知圣人之视天下,无不可为之时也。”

●张栻《癸巳论语解》:圣人非不知道之不可行,而皇皇于斯世者,天地生物之心也。晨门盖贤者之隐于抱关击柝(tuò,守关巡夜的人。比喻职位卑下。出自《孟子.万章下》),知其不可为而遂已者也。彼虽知世之不可以为,而未知道之不可以已也。然而玩其辞气,缓而不迫,则其所养有过于荷蒉之果者与?

●清《四书解义》:此一章书见圣人视天下无不可为之时也。昔子路从孔子游,偶宿于石门之地,时有贤人隐于下位,而掌晨启门者,问曰:汝从何来?子路曰:从孔氏而来。晨门曰:君子相时而动,可为则为,不可为即止。彼孔氏者,既知时事之不可为,则藏焉已耳。而犹周流不倦,未尝一日忘情于天下,是非知其不可,而必勉强以为之者,与子之从之,其劳甚矣。盖贤者视天下,有不可为之时,才力有定也。圣人视天下,无不可为之时,其道无所不可也。晨门贤而隐于抱关,知世之不可为而遂己,未知道之无不可为而不容已,乃以是讥孔子,圣贤之相越,岂不甚远哉!

●刘宝楠《论语正义》:“知其不可而为之者”,谓知世衰乱不可与共事,而犹冀己见用为治之也。下篇夫子云:“吾非斯人之徒与而谁与?天下有道,丘不与易也。”“易”者,治也。言丘之与易,正以天下无道之故。即此意。

●钱穆《论语新解》:此门者盖一隐士,知世之不可为,而以讥孔子,不知孔子之知其不可为而为,正是一种知命之学。世不可为是天意,而我之不可不为则仍是天意。道之行不行属命,而人之无行而不可不于道亦是命。孔子下学上达:下学,即行道;上达,斯知命矣。然晨门一言而圣心一生若揭,封人一言而天心千古不爽,斯其知皆不可及。

★此章记隐士评孔子之言也。夫子辙环天下,非不知道之难行,而皇皇于斯世者,亦以时无不可为,而道亦不可已也。或曰:晨门讥讽孔子不知隐世。晨门知世之不可而不为,而孔子知其不可而为之,故以是讥孔子。或曰:晨门贤者知孔子之苦心。“知其不可而为之”,正指圣人周流列国,知道不行,而犹欲挽之,晨门知圣也。徐英曰:“知其不可者,圣人之智也;知其不可而犹为之者,圣人之仁也。晨门一语,分明道破圣人之用心。圣人之视天下,推己饥己溺之心,则无不可救之世,无不可为之时矣。”故仪封人曰:“天将以夫子为木铎”,是之谓也。 https://t.cn/RxRVHIh

读书学典:《论语.宪问》14.23 子路问事君,子曰:“勿欺也,而犯之。”

▲事君:臣下侍奉君上。
▲勿欺:不要欺骗君上,为臣下者要诚。欺,亦可看做“强不知以为知,强不能以为能”而告君也。
▲犯之:对于君上要能够犯颜进谏。一说:犯颜谏诤即勿欺。一说:如言过其实以求君之必听,虽出爱君之心,而所言近于欺。

■现代翻译:子路向孔子请教如何侍奉君上。孔子说:“不要欺骗他,又能犯颜进谏。”

●何晏等《论语集解》:孔安国曰:“事君之道,义不可欺,当能犯颜谏争。”

●皇侃《论语义疏》:问孔子求事君之法。答:事君当先尽忠而不欺也;君若有过,则必犯颜而谏之。《礼》云:“事君有犯而无隐,事亲有隐而无犯。”

●刑昺《论语注疏》:此章言事君之道。

●陈祥道《论语全解》:孟子曰“非尧舜之道不敢陈”,勿欺也;《礼》曰“事君有犯而无隐”,犯之也。勿欺,忠也;犯之,义也。由于孔子而欲为臣一事,则欺而不忠;于颛臾之伐(见16.1季氏篇),而不救则顺而不犯。故其问事君,而告之如此。《孝经》日:“进思尽忠,退思补过。”尽忠则勿欺,补过则有犯。

●朱熹《论语集注》:范氏曰:“犯非子路之所难也,而以不欺为难。故夫子教以先勿欺而后犯也。”

●张栻《癸巳论语解》:尽诚而不欺,犯颜而纳忠,事君之义,大要在是矣。然“勿欺”,其本也。勿欺则诚信充积,或不得已而犯之,必有以感动也。若诚信不足,而于事君之道未尽,徒欲以犯颜为事则鲜味矣。

●清《四书解义》:此一章书是孔子教子路以纯臣之道也。事君之道无他,惟诚与直而已。而欲行其直,必先尽其诚。未能无欺而欲犯,则犯由于矫饰;既能勿欺,而不犯则欺中于周全,二者实相须而亦相成。

●刘宝楠《论语正义》:孟子言“齐人谓其君何足语仁义,是为不敬”。又言“谓其君不能者,是贼其君”,与此言“欺”同也。子路仕季氏,夫子恐其为具臣,又季氏伐颛臾,子路力未能谏止,故此告子路以“勿欺”,而又嫌其意不明,故更云“而犯之”。《礼檀弓》云:“事君有犯而无隐。”若隐即为欺矣。

●钱穆《论语新解》:以子路之贤,不忧其欺君,更不忧其不能犯。然而子路好勇之过,或有以不知为知而进言者,故孔子以此诲之。孔子请讨陈恒章之前,先以“言之不怍”章,又继以“事君勿欺”章,《论语》编者之意,可谓深微矣。读者其细阐之。

●南怀瑾《论语别裁》:“犯颜谏诤”也要有刚、有度,否则“事君数,斯辱矣!”

★此章言事君之道。“勿欺也”,诚也;“而犯之”,忠也。事君之义,有犯无隐,盖皆信而后谏之意。唐文治曰:“犯即出于勿欺之中,惟勿欺而后能犯也。” https://t.cn/RxRVHIh


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