【重庆文旅专家为“山城洞天”献计：促进防空洞保护利用与文旅项目深度融合】
重庆之声12月30日讯 抗战防空袭、三线建设“深挖洞”，在两个特殊的年代，重庆中心城区修筑了大量防空洞。几十年过去，随着时代发展，一些防空洞要么隐入闹市，要么藏身密林，与市民的距离越来越远，更多地活在老重庆人的记忆中。过去，防空洞是守护人民生命财产安全的屏障。如今，它们在增强全民国防观念、人防意识的同时还承担起更好地满足人民群众对美好生活的需要的任务。
为了让防空洞发挥出更大的民生作用，市人民防空办按照我市城市提升相关要求，大力推进“山城洞天”——重庆市人防工程服务民生专项行动。最近，受市人民防空办邀请，我市文旅专家走进渝中、南岸、江北的防空洞，实地调研人防工程提档升级。
专家们一行来到位于渝中区瑞天路红岩村段的卡福厂（化龙桥6号）防空洞。该防空洞的洞口面朝滨江路，建成于上世纪七十年代，原为三线建设时期卡福电器厂生产车间。三线建设时期，政府出钱、出爆破物资，企业出劳动力，把洞子挖了出来。
洞子宽3—12米、高3—7米，大家从半开的小门进入。洞内，主洞、支洞、盲洞等纵横交错，犹如迷宫，大家在工作人员的带领下小心前行，边走边拍照。目前，工程技术人员正在进行加固、排水、通风等工作。
位于渝中区枇杷山后街，印制一厂文创产业园内的神仙洞（捍卫路24号）防空洞，上世纪60年代改扩建后作为重庆印制一厂车间仓库使用。神仙洞的洞口高约10米，洞室开阔，岔洞不少，洞内面积3000余平方米，目前已安上排风设施和灯光、地砖。
洪崖洞（解放碑12号）防空洞的一个洞口位于重医附二院附近。该防空洞建成于上世纪七十年代，原为市公安局防空洞。记者看到，洞内架设着脚手架，工人们在三四米宽的通道内施工。洞内水流潺潺，地面湿滑，大家一路下行，走得很小心。大约5分钟后，大家七弯八拐，从另一个洞口钻了出来，往左右一看，已置身洪崖洞半山腰的凌空栈道。出口右边是洪崖洞景区的青年旅社，往下俯瞰，嘉陵江正静静流淌。“洪崖洞，果然有个洞！”一位专家叹道。
在南山老君洞与黄葛古道之间，大家实地调研了黄葛古道1号防空洞。1号防空洞为下洞室，它与上洞市内的2号防空洞一起纳入了保护性修缮项目。1号洞为抗战时期挖的防空洞，洞体多为未加支护措施的毛洞，室内温暖，比较原生态，洞内部分通道因垮塌而堵塞。2号防空洞情况与之类似。
朝天门大桥江北区桥脚青草坝崖壁，有两个防空洞——江寸465、466防空洞。这两个洞，原为民生轮船公司的生产车间及地下会议室。目前，其中，走进465防空洞，不远处的开阔地带还有一个小型的舞台，这是以前公司职工们开会的地方。洞体宽大，非常暖和，里面还建有类似阁楼的小洞室。
市人民防空办有关负责人说，为突出山城防空洞的自然景观特色，深挖巴渝文化、抗战文化等人文底蕴，展现“洞天仙境”的美学价值和“别有洞天”的哲学意境，我市决定对防空洞进行“一洞一策”提档升级。
卡福厂防空洞拟打造成以“三线建设文旅印记”为主线的宣传教育基地。依托红岩革命纪念馆的影响力，挖掘三线建设企业防空洞的文化本底，打造文旅体验项目。
神仙洞防空洞拟打造成影视制作基地，已有文化传播公司结合后街影视文化产业园需求完善配套服务。
洪崖洞防空洞已纳入渝中区全域旅游示范区和洪崖洞崖壁公园的重点建设项目，拟改造成崖壁公园步道交通的辅助通道。该通道将解放碑WFC（环球金融中心）等景点和洪崖洞串联起来，增加洪崖洞景区的历史文化内涵，拓展旅游空间。
黄葛古道1、2号防空洞通过建设，将把黄葛古道、黄桷垭老街与老君洞景区等历史遗迹连成一体，形成有历史底蕴的巴渝文化和抗战文化风貌展示区。
江寸465、466防空洞，拟打造为文创博物馆。
调研结束后，市人民防空办组织专家座谈。专家们纷纷建议，要在保护的基础上加以利用，注重讲好历史文化故事。中国三峡博物馆名誉馆长王川平建议，卡福厂防空洞改造可与洞体上方的红岩纪念馆合作，以电梯方式解决垂直交通问题，展示文创+休闲内容；神仙洞防空洞可打造成小剧场；洪崖洞防空洞，通道壁可适度美化；黄葛古道防空洞可与老君洞合作打造；江寸465、466防空洞，建议申报我市工业文化遗产。
重庆美术馆党委书记、常务副馆长邓建强认为，在确保防空洞安全的前提下，要讲好人文故事，说清洞的来历、作用以及与洞有关的人物故事等；文化氛围、色彩以及通风、照明设施等的设计，要与洞的主题、风格契合，体现出设计感；洞内的业态，要与周边的业态联动、呼应。
重庆文化旅游研究会会长郭道荣建议，将神仙洞洞内和洞外的城市阳台、房屋建筑等一体化打造，吸引年轻人前往打卡；洪崖洞防空洞通道，可设置为上行单向通道，洞壁可设计精美的广告，市民通过扫码获取解放碑附近的各种消费信息；黄葛古道防空洞，在确保安全前提下，可让一部分保持原来风貌，让人追忆历史，通道建好后可与老君洞和黄葛古道相通，古道旁可增设“茶”与“歇”；江北的两个防空洞，可与江岸线的老码头一起打造。
四川美术学院教授孙闯建议，每一个洞，不一定非要搞大动作。比如465、466两个洞，储存展示商品将占用部分空间，因此在美化洞内环境时，不宜用雕塑，最好用浮雕。另外，要建好厕所、座椅等便民设施，让游客有好的体验感。
重庆文化创意产业协会会长袁伟勇建议在洞内增加科技感，比如用先进的灯光科技、投影技术等，带来不一样的体验；在市场开拓方面，可以立足防空洞原来的工业产品，开发文创产品。
市文化旅游委副主任幸军表示，防空洞既是人防工程，也是重要的文化旅游资源，要在保护的基础上加以利用，用好用活。防空洞作为人的活动空间，要多从人的角度去考虑问题，比如怎样让游客在洞内更舒适等。
市人民防空办有关负责人表示，目前，该办正与文旅委等部门联动，促进防空洞保护利用与文旅项目深度融合。“我们将充分吸纳专家们的意见、建议，不断提升防空洞的文化品位和格调，走好可持续发展路子，更好地履行人民防空‘战时防空、平时服务、应急支援’的职能使命。”该负责人表示。
重庆之声记者叶爽报道，市人民防空办供图
重庆之声12月30日讯 抗战防空袭、三线建设“深挖洞”，在两个特殊的年代，重庆中心城区修筑了大量防空洞。几十年过去，随着时代发展，一些防空洞要么隐入闹市，要么藏身密林，与市民的距离越来越远，更多地活在老重庆人的记忆中。过去，防空洞是守护人民生命财产安全的屏障。如今，它们在增强全民国防观念、人防意识的同时还承担起更好地满足人民群众对美好生活的需要的任务。
为了让防空洞发挥出更大的民生作用，市人民防空办按照我市城市提升相关要求，大力推进“山城洞天”——重庆市人防工程服务民生专项行动。最近，受市人民防空办邀请，我市文旅专家走进渝中、南岸、江北的防空洞，实地调研人防工程提档升级。
专家们一行来到位于渝中区瑞天路红岩村段的卡福厂（化龙桥6号）防空洞。该防空洞的洞口面朝滨江路，建成于上世纪七十年代，原为三线建设时期卡福电器厂生产车间。三线建设时期，政府出钱、出爆破物资，企业出劳动力，把洞子挖了出来。
洞子宽3—12米、高3—7米，大家从半开的小门进入。洞内，主洞、支洞、盲洞等纵横交错，犹如迷宫，大家在工作人员的带领下小心前行，边走边拍照。目前，工程技术人员正在进行加固、排水、通风等工作。
位于渝中区枇杷山后街，印制一厂文创产业园内的神仙洞（捍卫路24号）防空洞，上世纪60年代改扩建后作为重庆印制一厂车间仓库使用。神仙洞的洞口高约10米，洞室开阔，岔洞不少，洞内面积3000余平方米，目前已安上排风设施和灯光、地砖。
洪崖洞（解放碑12号）防空洞的一个洞口位于重医附二院附近。该防空洞建成于上世纪七十年代，原为市公安局防空洞。记者看到，洞内架设着脚手架，工人们在三四米宽的通道内施工。洞内水流潺潺，地面湿滑，大家一路下行，走得很小心。大约5分钟后，大家七弯八拐，从另一个洞口钻了出来，往左右一看，已置身洪崖洞半山腰的凌空栈道。出口右边是洪崖洞景区的青年旅社，往下俯瞰，嘉陵江正静静流淌。“洪崖洞，果然有个洞！”一位专家叹道。
在南山老君洞与黄葛古道之间，大家实地调研了黄葛古道1号防空洞。1号防空洞为下洞室，它与上洞市内的2号防空洞一起纳入了保护性修缮项目。1号洞为抗战时期挖的防空洞，洞体多为未加支护措施的毛洞，室内温暖，比较原生态，洞内部分通道因垮塌而堵塞。2号防空洞情况与之类似。
朝天门大桥江北区桥脚青草坝崖壁，有两个防空洞——江寸465、466防空洞。这两个洞，原为民生轮船公司的生产车间及地下会议室。目前，其中，走进465防空洞，不远处的开阔地带还有一个小型的舞台，这是以前公司职工们开会的地方。洞体宽大，非常暖和，里面还建有类似阁楼的小洞室。
市人民防空办有关负责人说，为突出山城防空洞的自然景观特色，深挖巴渝文化、抗战文化等人文底蕴，展现“洞天仙境”的美学价值和“别有洞天”的哲学意境，我市决定对防空洞进行“一洞一策”提档升级。
卡福厂防空洞拟打造成以“三线建设文旅印记”为主线的宣传教育基地。依托红岩革命纪念馆的影响力，挖掘三线建设企业防空洞的文化本底，打造文旅体验项目。
神仙洞防空洞拟打造成影视制作基地，已有文化传播公司结合后街影视文化产业园需求完善配套服务。
洪崖洞防空洞已纳入渝中区全域旅游示范区和洪崖洞崖壁公园的重点建设项目，拟改造成崖壁公园步道交通的辅助通道。该通道将解放碑WFC（环球金融中心）等景点和洪崖洞串联起来，增加洪崖洞景区的历史文化内涵，拓展旅游空间。
黄葛古道1、2号防空洞通过建设，将把黄葛古道、黄桷垭老街与老君洞景区等历史遗迹连成一体，形成有历史底蕴的巴渝文化和抗战文化风貌展示区。
江寸465、466防空洞，拟打造为文创博物馆。
调研结束后，市人民防空办组织专家座谈。专家们纷纷建议，要在保护的基础上加以利用，注重讲好历史文化故事。中国三峡博物馆名誉馆长王川平建议，卡福厂防空洞改造可与洞体上方的红岩纪念馆合作，以电梯方式解决垂直交通问题，展示文创+休闲内容；神仙洞防空洞可打造成小剧场；洪崖洞防空洞，通道壁可适度美化；黄葛古道防空洞可与老君洞合作打造；江寸465、466防空洞，建议申报我市工业文化遗产。
重庆美术馆党委书记、常务副馆长邓建强认为，在确保防空洞安全的前提下，要讲好人文故事，说清洞的来历、作用以及与洞有关的人物故事等；文化氛围、色彩以及通风、照明设施等的设计，要与洞的主题、风格契合，体现出设计感；洞内的业态，要与周边的业态联动、呼应。
重庆文化旅游研究会会长郭道荣建议，将神仙洞洞内和洞外的城市阳台、房屋建筑等一体化打造，吸引年轻人前往打卡；洪崖洞防空洞通道，可设置为上行单向通道，洞壁可设计精美的广告，市民通过扫码获取解放碑附近的各种消费信息；黄葛古道防空洞，在确保安全前提下，可让一部分保持原来风貌，让人追忆历史，通道建好后可与老君洞和黄葛古道相通，古道旁可增设“茶”与“歇”；江北的两个防空洞，可与江岸线的老码头一起打造。
四川美术学院教授孙闯建议，每一个洞，不一定非要搞大动作。比如465、466两个洞，储存展示商品将占用部分空间，因此在美化洞内环境时，不宜用雕塑，最好用浮雕。另外，要建好厕所、座椅等便民设施，让游客有好的体验感。
重庆文化创意产业协会会长袁伟勇建议在洞内增加科技感，比如用先进的灯光科技、投影技术等，带来不一样的体验；在市场开拓方面，可以立足防空洞原来的工业产品，开发文创产品。
市文化旅游委副主任幸军表示，防空洞既是人防工程，也是重要的文化旅游资源，要在保护的基础上加以利用，用好用活。防空洞作为人的活动空间，要多从人的角度去考虑问题，比如怎样让游客在洞内更舒适等。
市人民防空办有关负责人表示，目前，该办正与文旅委等部门联动，促进防空洞保护利用与文旅项目深度融合。“我们将充分吸纳专家们的意见、建议，不断提升防空洞的文化品位和格调，走好可持续发展路子，更好地履行人民防空‘战时防空、平时服务、应急支援’的职能使命。”该负责人表示。
重庆之声记者叶爽报道，市人民防空办供图
【#十三五出彩路上你我这样走过# “八需八难”：知难而进 着眼群众更高水平需求】“清风拂面，清新怡人；绿荫如盖，沁人心脾。”说起离家不远的宋外城遗址公园二期，置身其中的市民交口称赞，直夸这是开封西区的“世外桃源”，身处绿树花丛之中，绿意盎然，幸福感、获得感直线提升。这是我市破解民生“八需八难”的一个生动缩影。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
细化责任盯紧抓实
方向定好了，压实责任是下一个关键。
问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。
提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
细化责任盯紧抓实
方向定好了，压实责任是下一个关键。
问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。
提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
#大连第一书记# 【“富硒村”三农之变的启示】
——记大连瓦房店市西杨乡车家村党总支第一书记高进毅
乡村振兴路上，全国各地都在探索如何破解“三农”问题。2018年5月，从大连市市场监督管理局赴任瓦房店市西杨乡车家村党总支第一书记的高进毅，以应用专利技术为核心，大力发展特色农产品产业，将村民生产的各种农产品品牌化、品质化、商品化，硬生生地打造出一个“富硒村”。这个“一核三化”工作法，为农村产业结构改革打造了“车家村样本”。
“高进毅速度”把贫瘠村拉入发展“快车道”
车家村并没有丰富的天然禀赋，水资源不足，灌溉设施落后；全村以沙土地为主，村民基本靠天吃饭，收入水平低；地瓜种植面积占全村耕地总面积的85%左右，年产量在900万公斤以上，但没有品牌和知名度。
如何变劣势为优势？高进毅上任后经过调查，提出了走“富硒”农产品发展之路。他首先找到了一项既可以有效增产、降解农药及重金属残留，又能使农作物在生长过程中自主平衡富含硒元素的专利技术。在得到村“两委”的认可与支持后，高进毅立刻联系某农业技术公司，成功引入先进的专利技术，并邀请专业技术人员到村里为种植户做进一步讲解。同时，专业的线上销售团队也被请进村里，做到专业人做专业事。
为了解决销售渠道对接中的经济主体问题，村“两委”通过会议决定，充分发挥村党总支的战斗堡垒作用，以骨干党员为主，成立了大连天牧农业发展有限公司(以下简称“天牧公司")，并注册了“天牧味道”品牌，与农业技术公司签订战略合作协议，在车家村开展富硒农产品标准化试验，并成为大连地区唯一的技术推广合作单位。
天下无难事，只怕有心人。2018年5月7日，高进毅就选定实验田并施用技术，此时距离他驻村仅仅只过去了4天时间。6天后的5月13日，高进毅筹备公司，并于5月21日公司成立。随后的5月28日，高进毅又注册商标，并在6月4日将富硒香瓜产品送检，6月8日上市。如今，“高进毅速度”已经探索出一条富有特色的乡村振兴之路，正创造着车家村的一个又一个奇迹。
“品牌化”鼓了口袋，富了脑袋
为了实现车家村的富硒梦，高进毅在村党总支的全力支持下，确立了第一批愿意参与试点的农户，设立了10块富硒地瓜试验田。同时，高进毅还组织村民利用富硒专利技术，在香瓜地里进行种植试验，让村民在最短的时间内了解这项技术，推动富硒农产品快速打入市场。
功夫不负有心人。车家村试种的香瓜没让村民失望，抽样检测结果显示:富硒香瓜无农药和重金属残留，富硒值达到每公斤18.8微克，是市场上同类产品富硒值的两倍。富硒香瓜以独特的口感、超高的食品安全性以及营养附加值，很快便得到了广大消费者的认可，一上市就被抢购一空。即使售价是普通农产品两倍，但富硒农产品的销量还是不断地增加。
如今，车家村正全力向富硒农产品规模化方向发展，已有富硒香瓜、富硒地瓜、富硒油桃、富硒玉米、富硒有机葡萄、富硒苹果等系列优质农产品。现种植富硒香瓜200余亩、富硒地瓜3000余亩、富硒油桃4000余棵、富硒苹果80余亩、富硒玉米200余亩、富硒有机葡萄150余亩。
车家村的种植户们不仅鼓了口袋，还“富”了脑袋，他们都认识到一个道理:不滥用化肥农药以及激素类药物，运用好科学专利技术，同样可以实现增产、卖出好价钱。事实摆在面前，榜样就在身边，车家村的农户们都坚定了走特色农产品发展之路的信心。
“品质化”实现了农民收入“1变3”
车家村党总支通过天牧公司将专利技术传授给全体村民，农户只要按照富硒农产品专利技术和标准化流程进行种植，即可收获富硒农产品。车家村还通过技术输出，积极与周边村镇合作生产富硒农产品:在驼山乡培育出富硒苹果，在永宁镇培育出富硒福寿桃，在杨家乡培育出富硒番茄，在老虎屯镇培育出富硒紫金葡萄，在三台子乡培育出富硒大米。所有的试验田，高进毅都会亲力亲为，他一直强调：“做事要么就不做，做了就要认认真真地做。”
许多村民不理解，车家村的主要农产品就是地瓜，做好地瓜就可以了，为什么还要去做别的。高进毅为村民讲解了“区块链应用技术”，一个农产品品牌要想增加客户的粘度，要满足全年销售的条件，车家村的地瓜最多只能销售半年，所以天牧公司要想做好品牌占领市场，就要在全年都有农产品销售，同样也是利用“去中心化”这一思路，不以任何一种农产品为主，让消费者记住的是“天牧味道”这一品牌。
为了把好车家村产品的品质关，高进毅提议天牧公司出品的富硒农产品熟度不够的不上市，品相不好的不上市，不是富硒的不上市。由于品牌化与品质化的双重保障，车家村的富硒农产品终于有了丰厚的回报。第一批参与实验的村民骆世群高兴地说: “多亏了高书记啊，我家的富硒地瓜卖到了5.9元一斤，是普通地瓜售价的3倍，除去成本，20亩地瓜增收了15万多元，现在1年赚的钱比以往3年还要多。”
“商品化”让“富硒村”的富民路越走越宽
在农业产业规模化发展的路上，车家村高度重视到产品商品化的重要性。以村党总支为核心，高进毅经常带领销售团队参加各地的农展会、交易会、论坛等。同时，高进毅还另辟蹊径，尝试着与医院、汽车美容、洗衣店、家政公司等单位合作。刚开始时，许多人都提出了质疑，但高进毅就是把不可能变成可能。就拿与汽车美容连锁店合作为例，一家店面每日可以向前来洗车的会员客户销售富硒香瓜400余斤，富硒鸡蛋120余斤，仅这一家店面就可以每天为天牧公司创造1000余元的纯收入。
本着线上线下同时进行的做法，天牧公司通过两年多的努力已经做到了订单式农业，许多大客户为了保证供货量，提前下单甚至包地种植，所以使“天牧味道"旗下富硒系列农产品长期供不应求。为了使车家村特色农产品产业进一步实现多元化，2019年5月，车家村又开展了一系列富锌农产品的培育试验并获得成功，经大连市产品质量检测研究院检测，所有指标均符合标准。
青春因磨砺而出彩，人生因奋斗而升华。高进毅在驻村第一书记岗位上不忘初心、牢记使命，抓党建、搞经济、促民生，每一项工作他都尽职尽责，连续两年被评为“优秀公务员”，“一核三化”促发展工作法被评为大连市2018年度驻村第一书记助力乡村振兴“十佳”工作法。 https://t.cn/RxmQ3Fb
——记大连瓦房店市西杨乡车家村党总支第一书记高进毅
乡村振兴路上，全国各地都在探索如何破解“三农”问题。2018年5月，从大连市市场监督管理局赴任瓦房店市西杨乡车家村党总支第一书记的高进毅，以应用专利技术为核心，大力发展特色农产品产业，将村民生产的各种农产品品牌化、品质化、商品化，硬生生地打造出一个“富硒村”。这个“一核三化”工作法，为农村产业结构改革打造了“车家村样本”。
“高进毅速度”把贫瘠村拉入发展“快车道”
车家村并没有丰富的天然禀赋，水资源不足，灌溉设施落后；全村以沙土地为主，村民基本靠天吃饭，收入水平低；地瓜种植面积占全村耕地总面积的85%左右，年产量在900万公斤以上，但没有品牌和知名度。
如何变劣势为优势？高进毅上任后经过调查，提出了走“富硒”农产品发展之路。他首先找到了一项既可以有效增产、降解农药及重金属残留，又能使农作物在生长过程中自主平衡富含硒元素的专利技术。在得到村“两委”的认可与支持后，高进毅立刻联系某农业技术公司，成功引入先进的专利技术，并邀请专业技术人员到村里为种植户做进一步讲解。同时，专业的线上销售团队也被请进村里，做到专业人做专业事。
为了解决销售渠道对接中的经济主体问题，村“两委”通过会议决定，充分发挥村党总支的战斗堡垒作用，以骨干党员为主，成立了大连天牧农业发展有限公司(以下简称“天牧公司")，并注册了“天牧味道”品牌，与农业技术公司签订战略合作协议，在车家村开展富硒农产品标准化试验，并成为大连地区唯一的技术推广合作单位。
天下无难事，只怕有心人。2018年5月7日，高进毅就选定实验田并施用技术，此时距离他驻村仅仅只过去了4天时间。6天后的5月13日，高进毅筹备公司，并于5月21日公司成立。随后的5月28日，高进毅又注册商标，并在6月4日将富硒香瓜产品送检，6月8日上市。如今，“高进毅速度”已经探索出一条富有特色的乡村振兴之路，正创造着车家村的一个又一个奇迹。
“品牌化”鼓了口袋，富了脑袋
为了实现车家村的富硒梦，高进毅在村党总支的全力支持下，确立了第一批愿意参与试点的农户，设立了10块富硒地瓜试验田。同时，高进毅还组织村民利用富硒专利技术，在香瓜地里进行种植试验，让村民在最短的时间内了解这项技术，推动富硒农产品快速打入市场。
功夫不负有心人。车家村试种的香瓜没让村民失望，抽样检测结果显示:富硒香瓜无农药和重金属残留，富硒值达到每公斤18.8微克，是市场上同类产品富硒值的两倍。富硒香瓜以独特的口感、超高的食品安全性以及营养附加值，很快便得到了广大消费者的认可，一上市就被抢购一空。即使售价是普通农产品两倍，但富硒农产品的销量还是不断地增加。
如今，车家村正全力向富硒农产品规模化方向发展，已有富硒香瓜、富硒地瓜、富硒油桃、富硒玉米、富硒有机葡萄、富硒苹果等系列优质农产品。现种植富硒香瓜200余亩、富硒地瓜3000余亩、富硒油桃4000余棵、富硒苹果80余亩、富硒玉米200余亩、富硒有机葡萄150余亩。
车家村的种植户们不仅鼓了口袋，还“富”了脑袋，他们都认识到一个道理:不滥用化肥农药以及激素类药物，运用好科学专利技术，同样可以实现增产、卖出好价钱。事实摆在面前，榜样就在身边，车家村的农户们都坚定了走特色农产品发展之路的信心。
“品质化”实现了农民收入“1变3”
车家村党总支通过天牧公司将专利技术传授给全体村民，农户只要按照富硒农产品专利技术和标准化流程进行种植，即可收获富硒农产品。车家村还通过技术输出，积极与周边村镇合作生产富硒农产品:在驼山乡培育出富硒苹果，在永宁镇培育出富硒福寿桃，在杨家乡培育出富硒番茄，在老虎屯镇培育出富硒紫金葡萄，在三台子乡培育出富硒大米。所有的试验田，高进毅都会亲力亲为，他一直强调：“做事要么就不做，做了就要认认真真地做。”
许多村民不理解，车家村的主要农产品就是地瓜，做好地瓜就可以了，为什么还要去做别的。高进毅为村民讲解了“区块链应用技术”，一个农产品品牌要想增加客户的粘度，要满足全年销售的条件，车家村的地瓜最多只能销售半年，所以天牧公司要想做好品牌占领市场，就要在全年都有农产品销售，同样也是利用“去中心化”这一思路，不以任何一种农产品为主，让消费者记住的是“天牧味道”这一品牌。
为了把好车家村产品的品质关，高进毅提议天牧公司出品的富硒农产品熟度不够的不上市，品相不好的不上市，不是富硒的不上市。由于品牌化与品质化的双重保障，车家村的富硒农产品终于有了丰厚的回报。第一批参与实验的村民骆世群高兴地说: “多亏了高书记啊，我家的富硒地瓜卖到了5.9元一斤，是普通地瓜售价的3倍，除去成本，20亩地瓜增收了15万多元，现在1年赚的钱比以往3年还要多。”
“商品化”让“富硒村”的富民路越走越宽
在农业产业规模化发展的路上，车家村高度重视到产品商品化的重要性。以村党总支为核心，高进毅经常带领销售团队参加各地的农展会、交易会、论坛等。同时，高进毅还另辟蹊径，尝试着与医院、汽车美容、洗衣店、家政公司等单位合作。刚开始时，许多人都提出了质疑，但高进毅就是把不可能变成可能。就拿与汽车美容连锁店合作为例，一家店面每日可以向前来洗车的会员客户销售富硒香瓜400余斤，富硒鸡蛋120余斤，仅这一家店面就可以每天为天牧公司创造1000余元的纯收入。
本着线上线下同时进行的做法，天牧公司通过两年多的努力已经做到了订单式农业，许多大客户为了保证供货量，提前下单甚至包地种植，所以使“天牧味道"旗下富硒系列农产品长期供不应求。为了使车家村特色农产品产业进一步实现多元化，2019年5月，车家村又开展了一系列富锌农产品的培育试验并获得成功，经大连市产品质量检测研究院检测，所有指标均符合标准。
青春因磨砺而出彩，人生因奋斗而升华。高进毅在驻村第一书记岗位上不忘初心、牢记使命，抓党建、搞经济、促民生，每一项工作他都尽职尽责，连续两年被评为“优秀公务员”，“一核三化”促发展工作法被评为大连市2018年度驻村第一书记助力乡村振兴“十佳”工作法。 https://t.cn/RxmQ3Fb
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