国家财政支持秸秆综合利用，这7种加工模式都能拿补贴！
农作物秸秆是一类具有丰富氮、磷、钾及有机质养分的可再生生物质资源，是农业生产的主要副产品。随着农业经济快速发展，农民生活条件和农村燃料结构改变，作物秸秆逐渐变为农产品废弃物，秸秆焚烧成为春秋两季农忙时节的标志性现象，同时因其所引发的强雾霾天气等环境问题已成为亟需解决的社会性问题。
从2016年开始，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合加大对农作物秸秆综合利用财政扶持力度，并发布了《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》的通知。力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。
具体来讲，国家财政支持秸秆综合利用主要有以下七个方面：
大力扶持秸秆肥料化利用
每年安排5亿元专项资金
农作物秸秆含有大量的有机质和矿物质养分，作为肥料还田，有利于培肥地力、促进农业稳产高产。
2015年以来，中央财政每年安排5亿元专项资金，在东北四省（区）选择17个县（市、区、旗）开展东北黑土地保护利用试点，围绕秸秆还田、增施有机肥、控制土壤侵蚀、耕作层深松耕、科学施肥灌溉核心措施，推广一批“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土保护综合技术模式。到2030年，东北黑土地保护面积力争达到2.5亿亩。
增加秸秆深翻农机具补贴
补贴标准最高可达30%
目前，农业部已将秸秆粉碎还田机、青饲料收获机、青贮切碎机、翻转犁、深松机、捡拾压捆机、压捆机等促进秸秆综合利用的机具品目列入中央财政农机购置补贴范围，对属于这些品目的所有境内生产且通过农机推广鉴定的产品，农民可自主购置并按规定申请补贴。
现行中央财政农机购置补贴资金补贴标准最高可达30%，吉林省等部分地区在中央财政补贴的基础上，用省级资金给予1:1的累加补贴，极大地促进了秸秆还田、离田利用机械水平的提高。未来，农业部将会进一步调整优化农机购置补贴机具种类范围，将更多符合要求的秸秆综合利用、农业废弃物利用等绿色发展机具纳入补贴范围，加快秸秆利用机械化进程。
支持科学秸秆饲料化利用
国家高度重视秸秆饲料化利用工作
自1992-2017年，中央就设立了秸秆养畜项目，大力推进秸秆饲料化利用工作，前后投入中央财政资金16.99亿元，建设秸秆养畜示范县900多个。在项目的示范带动下，秸秆养畜成为农区和半农半牧区牛羊养殖的主要模式。
2015年我部发布了《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，在开展粮改饲草食畜牧业发展试点、推广青（黄）贮和微贮等处理技术、加大对饲草料加工机具的补贴力度、培养新型经营主体、促进农牧循环发展方面提出了具体措施。
下一步，农业部将继续以规模化收储、专业化加工、高效利用为目标，支持开展秸秆饲料化示范，积极争取秸秆饲料化利用相关政策，促进畜牧业的良性有序发展。
支持工厂化食用菌产业
增加秸秆基料化利用比重
《关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）的通知》，在总结以前年度试点工作经验的基础上，对国家农业综合开发农业部专项投资扶持方向作出重大调整，集中力量在农业综合开发项目区推进区域生态循环农业项目建设，其中对农作物秸秆进行基料化利用是重要支持内容。建设内容主要包括基质原料制备车间、基质生产和储存车间、菌棚等，以及原料粉碎、菌种制备、灭菌、接种等机械设备等。
下一步，农业部将继续利用农业综合开发农副资源基料化利用项目渠道，支持秸秆种植食用菌产业化发展。
支持秸秆收储运中心建设
投入资金10亿元
2016年，农业部会同财政部围绕构建环京津冀生态一体化屏障，投入资金10亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南等10省（区）90个县，按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点，围绕秸秆“五料化”利用和收储运体系建设，探索区域可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术、模式和机制。
这一举措有力促进了区域秸秆处理整体能力的提升。下一步，农业部将继续依托中央财政秸秆综合利用试点补助资金项目，支持开展秸秆收储运主体的培育和收储能力建设，带动区域秸秆处理能力的整体提升。
支持秸秆能源化利用
中央预算内资金补助形式
长期以来，农业部积极推广秸秆热解气化、秸秆生物气化、秸秆固化成型、秸秆炭化等燃料化利用技术。
据第二次全国污染源普查统计，全国主要农作物秸秆产生量为8.05亿吨，秸秆可收集资源量6.74亿吨，秸秆利用量5.85亿吨，综合利用率达到86.8％。其中秸秆能源化利用率占比8.3％，总量达到了5607.8万吨，主要以直燃发电、成型燃料、炭化、热解气化、秸秆沼气、作为薪柴利用等为主。秸秆能源化利用既解决由于秸秆随意丢弃产生环境污染问题，又能为农村居民提供清洁能源，是秸秆综合利用的重要途径之一。
支持秸秆原料化利用
财政投入、税收优惠 2015年，国家发展改革委、财政部、农业部、环保部联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求各地统筹规划，坚持市场化的发展方向，在政策、资金和技术上给予支持，通过建立利益导向机制，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。
2016年，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合下发了《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》，指导各地围绕秸秆综合利用重点领域开展工程建设和示范推广，其中秸秆代木、清洁制浆、秸秆生物基产品等高值化、产业化利用方式是重点推广内容。
据介绍，自2016年国家开展秸秆综合利用试点以来，基本形成肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进，原料化、基料化为辅的发展格局。以秸秆大省吉林为例，其秸秆还田肥料化利用比率约为37%，饲料化利用率约18%，能源化利用率约21%，原料化利用率约2%，基料化利用率约1%。
尽管我国每年产生的秸秆理论资源量约为9亿吨，不过受访企业表示，收储运体系不完备成为制约秸秆原料化利用的瓶颈。
作为一种农业剩余物资源，秸秆的产生有很强的季节性，与作物的生长密切相关。秸秆供给的不稳定对收储运体系提出了极大的挑战，加工企业不得不绞尽脑汁想办法。
中国农业大学教授石元春表示，秸秆经纪人制度既可以让农民从处理秸秆等繁琐的劳作中解脱出来，也可以帮助部分企业压缩链条，稳定货源，不失为一种不错的尝试。
运输仓储则是企业需要破解的另一道难题
秸秆价低、量大、质轻，若远距离运输则增加成本，降低了价格优势。对此，石元春建议由社会各方共同建立多级的运输仓储体系，在秸秆分布集中的村镇建立预处理中心，利用打包机对秸秆进行压制，以增加每一辆货车的秸秆运输量，降低运输成本。
从目前的实践看，秸秆加工企业还存在规模小、较分散等问题。
展望未来，秸秆原料化利用仍大有可为。
目前，秸秆提取聚乳酸的技术刚刚进入量产阶段。作为可降解、无危害的原料，聚乳酸的应用场景颇为广泛。
另一个有望让秸秆大展身手的行业，是造纸行业。
目前，我国是世界第一纸张生产和消费大国，纸及纸板的产量和消费量均超过1亿吨。过去较长一段时间，我国部分企业通过进口废纸和木片来解决造纸的原料问题。随着废纸进口限令的实施，国内造纸企业纷纷转向进口原料，进口依赖度提升到50%。
来源：土地网
农作物秸秆是一类具有丰富氮、磷、钾及有机质养分的可再生生物质资源，是农业生产的主要副产品。随着农业经济快速发展，农民生活条件和农村燃料结构改变，作物秸秆逐渐变为农产品废弃物，秸秆焚烧成为春秋两季农忙时节的标志性现象，同时因其所引发的强雾霾天气等环境问题已成为亟需解决的社会性问题。
从2016年开始，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合加大对农作物秸秆综合利用财政扶持力度，并发布了《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》的通知。力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。
具体来讲，国家财政支持秸秆综合利用主要有以下七个方面：
大力扶持秸秆肥料化利用
每年安排5亿元专项资金
农作物秸秆含有大量的有机质和矿物质养分，作为肥料还田，有利于培肥地力、促进农业稳产高产。
2015年以来，中央财政每年安排5亿元专项资金，在东北四省（区）选择17个县（市、区、旗）开展东北黑土地保护利用试点，围绕秸秆还田、增施有机肥、控制土壤侵蚀、耕作层深松耕、科学施肥灌溉核心措施，推广一批“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土保护综合技术模式。到2030年，东北黑土地保护面积力争达到2.5亿亩。
增加秸秆深翻农机具补贴
补贴标准最高可达30%
目前，农业部已将秸秆粉碎还田机、青饲料收获机、青贮切碎机、翻转犁、深松机、捡拾压捆机、压捆机等促进秸秆综合利用的机具品目列入中央财政农机购置补贴范围，对属于这些品目的所有境内生产且通过农机推广鉴定的产品，农民可自主购置并按规定申请补贴。
现行中央财政农机购置补贴资金补贴标准最高可达30%，吉林省等部分地区在中央财政补贴的基础上，用省级资金给予1:1的累加补贴，极大地促进了秸秆还田、离田利用机械水平的提高。未来，农业部将会进一步调整优化农机购置补贴机具种类范围，将更多符合要求的秸秆综合利用、农业废弃物利用等绿色发展机具纳入补贴范围，加快秸秆利用机械化进程。
支持科学秸秆饲料化利用
国家高度重视秸秆饲料化利用工作
自1992-2017年，中央就设立了秸秆养畜项目，大力推进秸秆饲料化利用工作，前后投入中央财政资金16.99亿元，建设秸秆养畜示范县900多个。在项目的示范带动下，秸秆养畜成为农区和半农半牧区牛羊养殖的主要模式。
2015年我部发布了《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，在开展粮改饲草食畜牧业发展试点、推广青（黄）贮和微贮等处理技术、加大对饲草料加工机具的补贴力度、培养新型经营主体、促进农牧循环发展方面提出了具体措施。
下一步，农业部将继续以规模化收储、专业化加工、高效利用为目标，支持开展秸秆饲料化示范，积极争取秸秆饲料化利用相关政策，促进畜牧业的良性有序发展。
支持工厂化食用菌产业
增加秸秆基料化利用比重
《关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）的通知》，在总结以前年度试点工作经验的基础上，对国家农业综合开发农业部专项投资扶持方向作出重大调整，集中力量在农业综合开发项目区推进区域生态循环农业项目建设，其中对农作物秸秆进行基料化利用是重要支持内容。建设内容主要包括基质原料制备车间、基质生产和储存车间、菌棚等，以及原料粉碎、菌种制备、灭菌、接种等机械设备等。
下一步，农业部将继续利用农业综合开发农副资源基料化利用项目渠道，支持秸秆种植食用菌产业化发展。
支持秸秆收储运中心建设
投入资金10亿元
2016年，农业部会同财政部围绕构建环京津冀生态一体化屏障，投入资金10亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南等10省（区）90个县，按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点，围绕秸秆“五料化”利用和收储运体系建设，探索区域可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术、模式和机制。
这一举措有力促进了区域秸秆处理整体能力的提升。下一步，农业部将继续依托中央财政秸秆综合利用试点补助资金项目，支持开展秸秆收储运主体的培育和收储能力建设，带动区域秸秆处理能力的整体提升。
支持秸秆能源化利用
中央预算内资金补助形式
长期以来，农业部积极推广秸秆热解气化、秸秆生物气化、秸秆固化成型、秸秆炭化等燃料化利用技术。
据第二次全国污染源普查统计，全国主要农作物秸秆产生量为8.05亿吨，秸秆可收集资源量6.74亿吨，秸秆利用量5.85亿吨，综合利用率达到86.8％。其中秸秆能源化利用率占比8.3％，总量达到了5607.8万吨，主要以直燃发电、成型燃料、炭化、热解气化、秸秆沼气、作为薪柴利用等为主。秸秆能源化利用既解决由于秸秆随意丢弃产生环境污染问题，又能为农村居民提供清洁能源，是秸秆综合利用的重要途径之一。
支持秸秆原料化利用
财政投入、税收优惠 2015年，国家发展改革委、财政部、农业部、环保部联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求各地统筹规划，坚持市场化的发展方向，在政策、资金和技术上给予支持，通过建立利益导向机制，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。
2016年，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合下发了《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》，指导各地围绕秸秆综合利用重点领域开展工程建设和示范推广，其中秸秆代木、清洁制浆、秸秆生物基产品等高值化、产业化利用方式是重点推广内容。
据介绍，自2016年国家开展秸秆综合利用试点以来，基本形成肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进，原料化、基料化为辅的发展格局。以秸秆大省吉林为例，其秸秆还田肥料化利用比率约为37%，饲料化利用率约18%，能源化利用率约21%，原料化利用率约2%，基料化利用率约1%。
尽管我国每年产生的秸秆理论资源量约为9亿吨，不过受访企业表示，收储运体系不完备成为制约秸秆原料化利用的瓶颈。
作为一种农业剩余物资源，秸秆的产生有很强的季节性，与作物的生长密切相关。秸秆供给的不稳定对收储运体系提出了极大的挑战，加工企业不得不绞尽脑汁想办法。
中国农业大学教授石元春表示，秸秆经纪人制度既可以让农民从处理秸秆等繁琐的劳作中解脱出来，也可以帮助部分企业压缩链条，稳定货源，不失为一种不错的尝试。
运输仓储则是企业需要破解的另一道难题
秸秆价低、量大、质轻，若远距离运输则增加成本，降低了价格优势。对此，石元春建议由社会各方共同建立多级的运输仓储体系，在秸秆分布集中的村镇建立预处理中心，利用打包机对秸秆进行压制，以增加每一辆货车的秸秆运输量，降低运输成本。
从目前的实践看，秸秆加工企业还存在规模小、较分散等问题。
展望未来，秸秆原料化利用仍大有可为。
目前，秸秆提取聚乳酸的技术刚刚进入量产阶段。作为可降解、无危害的原料，聚乳酸的应用场景颇为广泛。
另一个有望让秸秆大展身手的行业，是造纸行业。
目前，我国是世界第一纸张生产和消费大国，纸及纸板的产量和消费量均超过1亿吨。过去较长一段时间，我国部分企业通过进口废纸和木片来解决造纸的原料问题。随着废纸进口限令的实施，国内造纸企业纷纷转向进口原料，进口依赖度提升到50%。
来源：土地网
#云南发布#【#在滇就地过年如何保障#？赶紧看这里】近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于进一步做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》。全文如下：
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》要求，进一步做好人民群众就地过年服务保障工作，经省委、省政府领导同意，现将有关事项通知如下。
一、合理有序引导群众就地过年
（一）对从境外入滇、国内高风险地区来滇人员，一律按照现行有关规定实行集中隔离管理。国内中风险地区人员来滇前需由现居住地县级以上疫情防控机构批准。全省各地区目前均为疫情低风险地区，应倡导群众就地过年，非必要不出行。
（二）全省各级党政机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年。倡导全省各级各类学校师生假期不外出，尚未离校的师生就地过年。积极引导在滇外地务工人员在条件允许的情况下留在当地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。
二、加强就地过年群众生活保障
（三）切实加强生活物资保障和能源保供，昆明、曲靖、玉溪等大中城市要提前安排，充分准备。要组织好煤炭生产，保障好电网和天然气管网安全运行。要引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商提前增加库存，保持正常运营；农副产品加工、食品生产等企业合理安排生产经营，确保生活必需品不断档、不脱销；倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。跟踪重要农副产品市场动态，加强重点“菜篮子”产品价格、上市量、成交量、储备规模等信息监测，做好预测预警和信息发布。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。
（四）支持鼓励邮政、快递、物流企业春节期间不停止运营，积极创造便利条件，为群众提供正常收寄件服务。鼓励各大电商平台稳定春节期间物流运营团队，打通农产品采收、加工、物流和销售供应链；指导蔬菜、肉类供应对外依赖度较高的州（市）加强与产地州（市）沟通联系，构建农产品产区和销区稳定对接模式，保障货源，有序精准调运。鼓励各地区结合群众春节需求，积极提供非接触、少聚集的各类消费项目和社会服务，在抓好疫情防控基础上开展形式多样的促消费活动。
（五）各级广电媒体要加强春节期间节目编排，丰富网络、电视、广播等节目内容，增加文化体育节目供应，开展精品视听节目展播，满足人民群众春节期间精神文化生活需要。鼓励引导通信运营企业在春节期间推出优惠通用流量包、普惠免费流量包和网络视频APP限时免费影视放映服务。
（六）图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动；积极倡导群众开展线上及户外非聚集体育健身活动，保障群众健身需求。加强景区管理，按照限量、预约、错峰等要求，保障旅游产品供给，丰富假日旅游活动，更好满足群众旅游休闲需求。
三、做好就地过年群众管理服务
（七）充分发挥城乡社区“两委”等基层组织基础作用，调整优化网格设置，充实网格员力量配置，全面落实网格责任，加强精细化管理，逐户定期开展摸底排查，及时做好就地过年群众服务保障、安全管理。各级政府和用人单位要积极做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务保障。
（八）积极做好特殊困难群体的帮扶关爱，统筹社区工作者、志愿者、社工、网格员、专业服务机构等各方面力量，对无人看护的留守老人和儿童、孤儿、残疾人、精神病人等特殊困难群体提供就医、送餐、代购、生活照料等生活保障服务。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有条件的地区可根据实际情况适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助。对特殊困难群体基本生活保障补贴补助等应及时足额发放到位，确保不缺一户、不漏一人，应补尽补。加大街面巡查频次和范围，及时劝导流浪乞讨人员和滞留受困群众到救助站接受救助，救助站照料服务能力不足的，要通过设立临时救助点等方式，切实保障好滞留受困群众的基本生活。
（九）做好留校师生服务保障，按照“一人一档”制定留校师生信息台账，继续落实健康监测与日报告。做好学校食堂保供稳价工作，科学制定供餐计划，为留校师生提供优质便捷的餐饮服务。充分保障各类物资物品供应，丰富师生留校生活。通过走访慰问、提供团圆饭等方式，做好留校师生的关心关爱工作。
四、确保群众出行方便有序和货运物流畅通
（十）交通运输部门要统筹做好就地过年群众的运输服务保障工作，指导城市公交、地铁等公共服务单位和出租汽车企业根据需要合理调整运力和运营时间，优化运力投放、强化运输衔接、引导错峰出行；密切监测分析客流物流变化，加强重要枢纽、重点水域、旅游景区运力供给，最大限度满足就地过年群众出行、购物、休闲、娱乐需求。铁路、民航等单位要按照国家有关要求，认真做好春节前后免费“退改签”服务保障工作。
（十一）扎实加强应急物资、生产生活物资、能源物资的运输保障，低风险地区要全面取消货运通行限制，及时向从中高风险地区出发或途经中高风险地区的货运车辆公布防疫检查措施和通行条件，优先保障民生物资和抗疫物资运输车辆通行，确保公路网有序畅通运行。
（十二）解决好老年人等特殊群体运用智能技术出行难问题，坚持传统与智能、线下与线上相结合的出行服务，督促城市公共交通、客运经营者建立完善健康码、通信行程码亲友代办、工作人员代查等服务，不得将健康码、通信行程码作为人员通行的唯一凭证。
五、积极维护就地过年群众工资休假等合法权益
（十三）积极开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”，对就业困难人员开展岗位定向推送援助就业，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励各地结合实际对安排农民工就地过年的企业给予资金补贴。
（十四）加强资金保障，落实好就地过年农民工的劳动报酬权益，保障就地过年农民工工资休假等合法权益，督促用人单位依法支付加班工资，对侵害农民工等劳动者工资、休息休假等合法权益的违法行为，及时依法查处。积极指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。
（十五）强化失业动态监测工作，加大风险隐患排查力度，积极回应重点群体诉求，妥善处理就地过年群众生活保障、合法权益受损等信访投诉，努力化解和消除各种风险隐患，确保社会和谐稳定。
六、积极营造就地过年良好氛围
（十六）充分发挥主流媒体和新媒体平台优势，大力宣传我省节日期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施，讲好节假日期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事，营造良好的节日氛围。密切关注群众就地过年的热点问题，及时回应人民群众关切。
七、落细落实各项服务保障措施
（十七）时刻把人民群众安危冷暖放在心上，从讲政治高度统筹做好春节假期疫情防控和服务保障工作。各地区各部门主要负责同志要亲自安排部署，加强组织协调，层层压实责任，结合实际细化政策措施和应急预案，增强精准性、可操作性，充分体现人文关怀，及时协调解决困难和问题。
（十八）要充分保护和调动基层的积极性，加大对疫情防控一线工作者的关心关爱力度，提供必要的防疫物资保障，及时了解掌握动态，帮助解决实际困难，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。
（十九）各地区执行政策不能擅自加码，更不能层层加码，要结合疫情风险等级制定科学合理的政策措施，坚决不允许采取“一刀切”的措施，不能阻断人员的出行、返乡，要充分考虑人民群众期盼和诉求，为人民群众提供更多保障和便利。
八、做好过年期间应急值守和安全生产
（二十）落实岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，确保责任到岗、管理到位，确保节日各项工作正常运转。持续开展安全隐患排查治理，落实落细高危行业企业、事故多发易发地区及关键部位、薄弱环节盯防盯守措施，紧盯春节期间事故易发多发领域实施精准治理。扎实做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保广大人民群众度过一个欢乐祥和的春节。
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》要求，进一步做好人民群众就地过年服务保障工作，经省委、省政府领导同意，现将有关事项通知如下。
一、合理有序引导群众就地过年
（一）对从境外入滇、国内高风险地区来滇人员，一律按照现行有关规定实行集中隔离管理。国内中风险地区人员来滇前需由现居住地县级以上疫情防控机构批准。全省各地区目前均为疫情低风险地区，应倡导群众就地过年，非必要不出行。
（二）全省各级党政机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年。倡导全省各级各类学校师生假期不外出，尚未离校的师生就地过年。积极引导在滇外地务工人员在条件允许的情况下留在当地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。
二、加强就地过年群众生活保障
（三）切实加强生活物资保障和能源保供，昆明、曲靖、玉溪等大中城市要提前安排，充分准备。要组织好煤炭生产，保障好电网和天然气管网安全运行。要引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商提前增加库存，保持正常运营；农副产品加工、食品生产等企业合理安排生产经营，确保生活必需品不断档、不脱销；倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。跟踪重要农副产品市场动态，加强重点“菜篮子”产品价格、上市量、成交量、储备规模等信息监测，做好预测预警和信息发布。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。
（四）支持鼓励邮政、快递、物流企业春节期间不停止运营，积极创造便利条件，为群众提供正常收寄件服务。鼓励各大电商平台稳定春节期间物流运营团队，打通农产品采收、加工、物流和销售供应链；指导蔬菜、肉类供应对外依赖度较高的州（市）加强与产地州（市）沟通联系，构建农产品产区和销区稳定对接模式，保障货源，有序精准调运。鼓励各地区结合群众春节需求，积极提供非接触、少聚集的各类消费项目和社会服务，在抓好疫情防控基础上开展形式多样的促消费活动。
（五）各级广电媒体要加强春节期间节目编排，丰富网络、电视、广播等节目内容，增加文化体育节目供应，开展精品视听节目展播，满足人民群众春节期间精神文化生活需要。鼓励引导通信运营企业在春节期间推出优惠通用流量包、普惠免费流量包和网络视频APP限时免费影视放映服务。
（六）图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动；积极倡导群众开展线上及户外非聚集体育健身活动，保障群众健身需求。加强景区管理，按照限量、预约、错峰等要求，保障旅游产品供给，丰富假日旅游活动，更好满足群众旅游休闲需求。
三、做好就地过年群众管理服务
（七）充分发挥城乡社区“两委”等基层组织基础作用，调整优化网格设置，充实网格员力量配置，全面落实网格责任，加强精细化管理，逐户定期开展摸底排查，及时做好就地过年群众服务保障、安全管理。各级政府和用人单位要积极做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务保障。
（八）积极做好特殊困难群体的帮扶关爱，统筹社区工作者、志愿者、社工、网格员、专业服务机构等各方面力量，对无人看护的留守老人和儿童、孤儿、残疾人、精神病人等特殊困难群体提供就医、送餐、代购、生活照料等生活保障服务。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有条件的地区可根据实际情况适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助。对特殊困难群体基本生活保障补贴补助等应及时足额发放到位，确保不缺一户、不漏一人，应补尽补。加大街面巡查频次和范围，及时劝导流浪乞讨人员和滞留受困群众到救助站接受救助，救助站照料服务能力不足的，要通过设立临时救助点等方式，切实保障好滞留受困群众的基本生活。
（九）做好留校师生服务保障，按照“一人一档”制定留校师生信息台账，继续落实健康监测与日报告。做好学校食堂保供稳价工作，科学制定供餐计划，为留校师生提供优质便捷的餐饮服务。充分保障各类物资物品供应，丰富师生留校生活。通过走访慰问、提供团圆饭等方式，做好留校师生的关心关爱工作。
四、确保群众出行方便有序和货运物流畅通
（十）交通运输部门要统筹做好就地过年群众的运输服务保障工作，指导城市公交、地铁等公共服务单位和出租汽车企业根据需要合理调整运力和运营时间，优化运力投放、强化运输衔接、引导错峰出行；密切监测分析客流物流变化，加强重要枢纽、重点水域、旅游景区运力供给，最大限度满足就地过年群众出行、购物、休闲、娱乐需求。铁路、民航等单位要按照国家有关要求，认真做好春节前后免费“退改签”服务保障工作。
（十一）扎实加强应急物资、生产生活物资、能源物资的运输保障，低风险地区要全面取消货运通行限制，及时向从中高风险地区出发或途经中高风险地区的货运车辆公布防疫检查措施和通行条件，优先保障民生物资和抗疫物资运输车辆通行，确保公路网有序畅通运行。
（十二）解决好老年人等特殊群体运用智能技术出行难问题，坚持传统与智能、线下与线上相结合的出行服务，督促城市公共交通、客运经营者建立完善健康码、通信行程码亲友代办、工作人员代查等服务，不得将健康码、通信行程码作为人员通行的唯一凭证。
五、积极维护就地过年群众工资休假等合法权益
（十三）积极开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”，对就业困难人员开展岗位定向推送援助就业，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励各地结合实际对安排农民工就地过年的企业给予资金补贴。
（十四）加强资金保障，落实好就地过年农民工的劳动报酬权益，保障就地过年农民工工资休假等合法权益，督促用人单位依法支付加班工资，对侵害农民工等劳动者工资、休息休假等合法权益的违法行为，及时依法查处。积极指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。
（十五）强化失业动态监测工作，加大风险隐患排查力度，积极回应重点群体诉求，妥善处理就地过年群众生活保障、合法权益受损等信访投诉，努力化解和消除各种风险隐患，确保社会和谐稳定。
六、积极营造就地过年良好氛围
（十六）充分发挥主流媒体和新媒体平台优势，大力宣传我省节日期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施，讲好节假日期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事，营造良好的节日氛围。密切关注群众就地过年的热点问题，及时回应人民群众关切。
七、落细落实各项服务保障措施
（十七）时刻把人民群众安危冷暖放在心上，从讲政治高度统筹做好春节假期疫情防控和服务保障工作。各地区各部门主要负责同志要亲自安排部署，加强组织协调，层层压实责任，结合实际细化政策措施和应急预案，增强精准性、可操作性，充分体现人文关怀，及时协调解决困难和问题。
（十八）要充分保护和调动基层的积极性，加大对疫情防控一线工作者的关心关爱力度，提供必要的防疫物资保障，及时了解掌握动态，帮助解决实际困难，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。
（十九）各地区执行政策不能擅自加码，更不能层层加码，要结合疫情风险等级制定科学合理的政策措施，坚决不允许采取“一刀切”的措施，不能阻断人员的出行、返乡，要充分考虑人民群众期盼和诉求，为人民群众提供更多保障和便利。
八、做好过年期间应急值守和安全生产
（二十）落实岗位责任制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，确保责任到岗、管理到位，确保节日各项工作正常运转。持续开展安全隐患排查治理，落实落细高危行业企业、事故多发易发地区及关键部位、薄弱环节盯防盯守措施，紧盯春节期间事故易发多发领域实施精准治理。扎实做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保广大人民群众度过一个欢乐祥和的春节。
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1、准确的市场定位
淘宝这几年发展很快，成交额一直在增加，平台也吸引了大量的卖家加入，但是很多卖家在开店前没有很好地进行市场定位，盲目开店，导致店铺经营业绩不理想。卖家在前期一定要做好市场调查
首先要对所售产品行业进行调查，要了解这个行业竞争情况怎么样、市场容量有多大；
第二要对竞争对手进行调查，要了解淘宝目前同类商品卖家有多少、信誉等级怎么样、他们的优劣势有哪些、他畅销产品有哪些、商品什么样的价位等；
第三要对供应商进行调查，要了解目前供应商有多少家、信誉情况怎么样、供货是否及时等；
第四要对淘宝买家进行调查，要了解商品是否能吸引他们、他们对商品怎么评价，对商品的接受度等。只有进行市场调查后，店铺才能准确地进行市场定位，比如要进入哪个行业针对哪些消费群体。
2、寻找热卖商品在网店经营过程中，定位是关键。
清晰的定位策略能让店铺具有强大的核心竞争力，网店经营中，“货源”和“客 源”是重要的，而货源又是客源的基础。不论是新手卖家还是金冠级卖家，货源是制约网店经营的一个门槛问题。
确定要开网店之后，卖家就要确定卖什么商品，在确定卖什么的时候，卖家要综合自身财力、商品属性以及物流运输的便捷性，对要售卖的商品加以定位。
目前各行业竞争都激烈，我们在寻找产品的时候尽量找有特色的产品，或者相对于其他卖家有竞争优势的产品。
比如在网上卖家具，别的卖家都卖标准化的家具，我们就可以考虑跟工厂合作，针对不同的买家采取个性化定制营销，那店铺就有竞争优势。
3、商品主图
商品主图对卖家来说是重要的，通常买家在网上买东西，首先对产品有购买需求，在脑海中会出现产品大概印象，然后会在淘宝平台利用关键词搜索想要的商品，对搜索结果页面展现的商品进行对比，然后决定购买想要的商品。
从买家的购买流程也可以看出，商品主图对卖家的影响大，在淘宝搜索结果页，会展现很多款商品，买家一般不会一款一款去浏览，而是从众多主图一扫而过，作为卖家就需要在主图上多下功夫，卖家可以从两个方面来考虑。
首先，主图要有“鹤立鸡群”的感觉，这样才有可能被用户马上看见，淘宝搜索结果展现的主图比较多，如果主图和其他卖家一样，那就很难被买家注意到，产品主图要与别人看起来不一样。
当然，“鹤立鸡群”不一定要求主图要做得过分漂亮，而是要参考周边的场景，多关注同类产品的其他卖家，比如在淘宝卖服装，别的卖家都使用浅色背景，那自己就用深色背景，当商品主图和别的卖家一起展现的时候，就比较显眼，容易吸引买家。
其次，主图要迎合买家的购买心理，用“迎合心理”设计创意图片，提高主图的点击率。买家马上点击和选择的产品，必然是意识里接近的产品，卖家在制作主图的时候就要抓住商品卖点，但这里讲的不是表象卖点，而是心理卖点。
心理卖点是指买家还没有打开电脑之前的意识，比如买家今天突然想买一个靠枕，那么买家想要买靠枕的一瞬间，会想象靠枕是什么造型，或者希望靠枕是什么样的，如果我们的主图卖点迎合买家的购买心理，买家点击的可能性就比较大。
4、商品标题
很多卖家淘宝店铺开起来之后都面临一个问题，店铺里面没有流量，没有销量。
在淘宝，要想拿到搜索流量，除了销量、DSR 评分、转化率等因素，SEO 是关键的事情，就是要让商品有一个好的商品标题，在商品标题中要有和商品实际情况贴切的关键词。
商品标题是客户能以自然搜索方式找到商品的途径，大部分买家都是通过搜索关键词寻找想要的商品，商品标题对卖家来说就是关键，如果标题有包含买家所搜关键词，那么商品就容易被买家找到，但是整个淘宝平台商品数量多，每个买家在搜索商品的时候所用的关键词也不太一样，对卖家来说怎么设置商品标题就相对重要。
商品在不同的销售状态下，也一定要用不同的关键词来做标题。一般而言，可以依据商品销售量，分为新品期、成长期和爆款期，这几个时期要用的标题，都一定各不相同。商品在新品期的主要特点是没销量、没评价、没人气，那么这个时候，就一定是选贴切商品属性的关键词，用 " 精准形容词＋类目词 "的方式来设置商品标题，特别要注意 " 精准形容词 " 的应用，精准词应该占到整个标题的 70％左右。如果在新品期，商品就使用大量的热搜关键词，那么商品很难被买家搜到，因为在新品期关键词的排名都很靠后。
当商品有了一定销量的时候，它就开始处于一个上升的成长期了。这个时期的商品特点是：有一定销量，有评价，但销量不够高，商品气场不足。可以在商品标题中多一些热搜关键词，一般可以把热搜词的比例加到 50％左右，再用搜索量略高一些的精准词来配合。
当销量比较高的时候，商品进入爆款期，这个时期的主要特点是高销量、大量的评价和分享等。这个时候，商品标题就选那些搜索量高的词，让商品尽可能被更多人搜索到，获得曝光率，但别只是做热词堆砌，适当注意一下语句通顺，增强商品标题的可读性。
5、商品详情页
卖家经常会遇到这种问题，商品有一定的流量，但是没有人购买，转化率很低，主要还是商品详情页存在问题，如果详情页没有吸引力，不能激发买家的购买欲望，就会导致转化率偏低。很多人在设计商品详情页的时候，不知道里面要有哪些内容，就随便放几张图片和一些文字说明，这样效果就很差。
商品详情页要体现以下几方面的内容：
首先就是商品的场景图，买家在网上买商品，不能看到实物，只能看到商品图片，卖家要通过场景图，迅速吸引和抓住买家的眼球，让买家明白这个商品是什么，商品的使用对象是谁。
第二就是商品的细节图，通过场景图让客户对商品产生感性认识，并产生了兴趣，接下来就是理性部分考虑的因素，这就是商品详情图，也叫细节图。卖家需要考虑从哪些角度来展示商品细节，让买家了解商品细节越多，买家就越信任。
第三就是商品的好处设计和痛点设计，通过好处设计告诉消费者买完商品之后可以带来哪些利益，通过痛点设计告诉消费者不买这个商品会有什么痛苦。
第四就是和同类型商品对比，淘宝商品数量很多，要通过对比告诉买家有哪些优势，比如商品的价格、原料和功能等。第五就是购物须知，购物须知就是和消费者购物相关的合约，比如邮费、怎么发货、怎么退换货、有哪些售后服务等，这样可以打消买家的疑虑，还能避免以后发生没必要的纠纷。
1、准确的市场定位
淘宝这几年发展很快，成交额一直在增加，平台也吸引了大量的卖家加入，但是很多卖家在开店前没有很好地进行市场定位，盲目开店，导致店铺经营业绩不理想。卖家在前期一定要做好市场调查
首先要对所售产品行业进行调查，要了解这个行业竞争情况怎么样、市场容量有多大；
第二要对竞争对手进行调查，要了解淘宝目前同类商品卖家有多少、信誉等级怎么样、他们的优劣势有哪些、他畅销产品有哪些、商品什么样的价位等；
第三要对供应商进行调查，要了解目前供应商有多少家、信誉情况怎么样、供货是否及时等；
第四要对淘宝买家进行调查，要了解商品是否能吸引他们、他们对商品怎么评价，对商品的接受度等。只有进行市场调查后，店铺才能准确地进行市场定位，比如要进入哪个行业针对哪些消费群体。
2、寻找热卖商品在网店经营过程中，定位是关键。
清晰的定位策略能让店铺具有强大的核心竞争力，网店经营中，“货源”和“客 源”是重要的，而货源又是客源的基础。不论是新手卖家还是金冠级卖家，货源是制约网店经营的一个门槛问题。
确定要开网店之后，卖家就要确定卖什么商品，在确定卖什么的时候，卖家要综合自身财力、商品属性以及物流运输的便捷性，对要售卖的商品加以定位。
目前各行业竞争都激烈，我们在寻找产品的时候尽量找有特色的产品，或者相对于其他卖家有竞争优势的产品。
比如在网上卖家具，别的卖家都卖标准化的家具，我们就可以考虑跟工厂合作，针对不同的买家采取个性化定制营销，那店铺就有竞争优势。
3、商品主图
商品主图对卖家来说是重要的，通常买家在网上买东西，首先对产品有购买需求，在脑海中会出现产品大概印象，然后会在淘宝平台利用关键词搜索想要的商品，对搜索结果页面展现的商品进行对比，然后决定购买想要的商品。
从买家的购买流程也可以看出，商品主图对卖家的影响大，在淘宝搜索结果页，会展现很多款商品，买家一般不会一款一款去浏览，而是从众多主图一扫而过，作为卖家就需要在主图上多下功夫，卖家可以从两个方面来考虑。
首先，主图要有“鹤立鸡群”的感觉，这样才有可能被用户马上看见，淘宝搜索结果展现的主图比较多，如果主图和其他卖家一样，那就很难被买家注意到，产品主图要与别人看起来不一样。
当然，“鹤立鸡群”不一定要求主图要做得过分漂亮，而是要参考周边的场景，多关注同类产品的其他卖家，比如在淘宝卖服装，别的卖家都使用浅色背景，那自己就用深色背景，当商品主图和别的卖家一起展现的时候，就比较显眼，容易吸引买家。
其次，主图要迎合买家的购买心理，用“迎合心理”设计创意图片，提高主图的点击率。买家马上点击和选择的产品，必然是意识里接近的产品，卖家在制作主图的时候就要抓住商品卖点，但这里讲的不是表象卖点，而是心理卖点。
心理卖点是指买家还没有打开电脑之前的意识，比如买家今天突然想买一个靠枕，那么买家想要买靠枕的一瞬间，会想象靠枕是什么造型，或者希望靠枕是什么样的，如果我们的主图卖点迎合买家的购买心理，买家点击的可能性就比较大。
4、商品标题
很多卖家淘宝店铺开起来之后都面临一个问题，店铺里面没有流量，没有销量。
在淘宝，要想拿到搜索流量，除了销量、DSR 评分、转化率等因素，SEO 是关键的事情，就是要让商品有一个好的商品标题，在商品标题中要有和商品实际情况贴切的关键词。
商品标题是客户能以自然搜索方式找到商品的途径，大部分买家都是通过搜索关键词寻找想要的商品，商品标题对卖家来说就是关键，如果标题有包含买家所搜关键词，那么商品就容易被买家找到，但是整个淘宝平台商品数量多，每个买家在搜索商品的时候所用的关键词也不太一样，对卖家来说怎么设置商品标题就相对重要。
商品在不同的销售状态下，也一定要用不同的关键词来做标题。一般而言，可以依据商品销售量，分为新品期、成长期和爆款期，这几个时期要用的标题，都一定各不相同。商品在新品期的主要特点是没销量、没评价、没人气，那么这个时候，就一定是选贴切商品属性的关键词，用 " 精准形容词＋类目词 "的方式来设置商品标题，特别要注意 " 精准形容词 " 的应用，精准词应该占到整个标题的 70％左右。如果在新品期，商品就使用大量的热搜关键词，那么商品很难被买家搜到，因为在新品期关键词的排名都很靠后。
当商品有了一定销量的时候，它就开始处于一个上升的成长期了。这个时期的商品特点是：有一定销量，有评价，但销量不够高，商品气场不足。可以在商品标题中多一些热搜关键词，一般可以把热搜词的比例加到 50％左右，再用搜索量略高一些的精准词来配合。
当销量比较高的时候，商品进入爆款期，这个时期的主要特点是高销量、大量的评价和分享等。这个时候，商品标题就选那些搜索量高的词，让商品尽可能被更多人搜索到，获得曝光率，但别只是做热词堆砌，适当注意一下语句通顺，增强商品标题的可读性。
5、商品详情页
卖家经常会遇到这种问题，商品有一定的流量，但是没有人购买，转化率很低，主要还是商品详情页存在问题，如果详情页没有吸引力，不能激发买家的购买欲望，就会导致转化率偏低。很多人在设计商品详情页的时候，不知道里面要有哪些内容，就随便放几张图片和一些文字说明，这样效果就很差。
商品详情页要体现以下几方面的内容：
首先就是商品的场景图，买家在网上买商品，不能看到实物，只能看到商品图片，卖家要通过场景图，迅速吸引和抓住买家的眼球，让买家明白这个商品是什么，商品的使用对象是谁。
第二就是商品的细节图，通过场景图让客户对商品产生感性认识，并产生了兴趣，接下来就是理性部分考虑的因素，这就是商品详情图，也叫细节图。卖家需要考虑从哪些角度来展示商品细节，让买家了解商品细节越多，买家就越信任。
第三就是商品的好处设计和痛点设计，通过好处设计告诉消费者买完商品之后可以带来哪些利益，通过痛点设计告诉消费者不买这个商品会有什么痛苦。
第四就是和同类型商品对比，淘宝商品数量很多，要通过对比告诉买家有哪些优势，比如商品的价格、原料和功能等。第五就是购物须知，购物须知就是和消费者购物相关的合约，比如邮费、怎么发货、怎么退换货、有哪些售后服务等，这样可以打消买家的疑虑，还能避免以后发生没必要的纠纷。
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