【打包拍卖175家食堂30年经营权,为何突然叫停?】#起拍1.8亿食堂经营权被叫停#近日,四川南充市公共资源交易网阆中分网发布的一则拍卖公告,引起了广泛热议。

据该公告信息,拍卖的标的物为:阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价为1.8亿元,竞买保证金2万元。

拍卖涉及阆中市公办学校98所,行政机关、事业单位、国资公司共计77家,近10万余学生和职工。涉及群体之多、时间跨度之长、利益牵扯之深,瞬间将此事推上热搜。

据悉,该公告落款单位为阆中市教育科技和体育局,公告显示,7月18日18时将停止办理报名登记手续,7月19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。

7月15日下午,中国新闻周刊根据公告上电话,致电具体负责拍卖事宜的四川广安天晟拍卖有限公司,工作人员在电话中表示,已经有公司或个人交了保证金。

“单纯的价高者得,没有熔断机制。”当中国新闻周刊询问是否价格达到了一定程度,会有摇号或者其他竞拍机制时,上述工作人员这样回复。

此前,相关工作人员还对媒体表示,起拍价是1.8亿元,竞拍成功后,要一次性交清,买断30年经营权。30年内风险自担、盈亏不管,相当于一次性买断,亏了赚了都是自己负责。

7月16日,阆中市教育科技和体育局发布公告,称因拍卖标的范围和期限调整,现终止拍卖。

据四川广安天晟拍卖有限公司相关工作人员介绍,他们已经接到终止标的拍卖的通知,竞买人此前交纳的保证金接下来也将进行退还。

中国新闻周刊就此事联系到阆中市人民政府相关负责单位,截至发稿暂未获得回复。

小城阆中的困境

此前阆中为何要把这么多经营权,一次性“打包”售出?有舆论认为,此举可能与阆中的财政压力有关。

根据阆中官方发布的统计年鉴,2020年阆中税收收入6.8亿元,同比下降 15.6%,税收收入占一般公共预算收入比重为48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元,同比增长21.1%。

到了2021年,根据阆中统计公报,阆中一般公共预算收入15.2亿元,其中税收收入7.2亿元。全年一般公共预算支出53.4亿元。

2020-2021年,尽管收支差额有所收窄,但是阆中的收入和支出仍然存在较大缺口。

而2022年,随着疫情反复的影响,阆中贡献税收的部分主要产业,也受到影响。

阆中古城是中国四大古城之一,景区总面积达4.59平方公里,古城核心区域2平方公里,已有2300多年的建城历史。在全国5A景区中,阆中古城的影响力名列前茅。

2021年,根据官方统计公报,提出“旅游兴市”口号的阆中,全年实现服务业增加值124.8亿元。

然而今年第二季度开始,随着疫情的反复和各地的封控政策,全国旅游行业受到严重影响。特别是对于不少将旅游业作为主要经济支柱的城市,影响更加严重。

合法但不合常理的做法

在财政困难情况之下,起拍175家食堂30年经营权的做法是否合理,又是否合法,曾经一度是舆论关注的焦点之一。

一位业内人士告诉中国新闻周刊,阆中前述做法“在行业内闻所未闻”。

他表示,一般公立学校和行政机关、事业单位、国资公司等机构涉食堂经营权的,大都以招标形式为主,即便是拍卖形式,一般合同也以1-3年为主。

“我们单位合同一般是三年,每年一签。”上述业内人士透露。

该业内人士同时透露,大部分涉食堂经营权的拍卖以一家单位为一个主体,一个县一起“打包拍卖”的,闻所未闻。

如2022年3月,安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权,年租金(承包费)为19.44万元,承包期3年;2022年6月,江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖三年经营权,总起拍价为9万元,采用现场竞价增价拍卖方式,价高者得。

值得特别注意的是,2021年时,湖南邵阳新宁二中小卖部3年经营权拍出320万高价的新闻,曾引起关于该拍卖是否有“垄断牟利”的热议。

据报道,该小卖部起拍价为68万,吕某以320万元交易价格竞得。

而引发议论后,当地新宁县教育局联合多个部门对该校办理小卖部公开招租情况启动全面调查。结果通报称,该公开招租在市公共资源交易平台依法依规实施,但是竞价结果虚高,存在增加学生负担的风险。之后,新宁二中与中标人吕某经协商沟通,决定终止此次招租。

北京合川律师事务所高级合伙人马维国向中国新闻周刊表示,现在很多城市也在推学校食材的集中采购,集采配送不一定是坏事,只要做好过程中的有效监管,批量采购风险低于零食采购。

马维国称,如果政府拍卖未来30年食堂食材配送特许经营权,虽然不太合理,但是并未违反法律规定。

根据《行政许可法》第五十三条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定,政府选择特许经营者应当经过招标、竞争性谈判等前置程序。

马维国说,对于授予公用事业特许经营权的期间我国法律并不存在明确规定,因此就该事件的程序来看是符合法律要求的。

须严格的专家论证和风险评估

为何阆中政府在拍卖前突然“叫停”,普遍认为和舆情的持续发酵有关。

马维国直言,若阆中一下子签订30年合同,此举有一定的风险与隐患。

“食材配送被拍卖了后,主管部门对中标的供应商的监管权是否能有效执行到位?市场竞争机制失效对食品安全的管理如何保障?例如食材出现食品安全不符合问题,如何保障校方或具体采购方能有管理供应商的权利,或者拒绝不合规食材的配送后如何正常保障食材供应,不影响师生的就餐?”马维国认为,这些环节都需要经过严格的专家论证和风险评估后再进行。

他同时表示,阆中的拍卖公告中对竞买人的条件设置极低,仅要求竞买人为具备完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人、团体。

据悉,国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂、食品安全、供餐单位等有着明确法律要求。

如集中用餐单位的食堂“从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验”、“有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度”等。

相关要求目的均是为了降低食品安全风险。

“如何保证竞买人具有相应的资质,并且有能力负担如此大规模的食材配送服务。尤其是在涉及到大量职工和学生的身体健康情况下,食品安全和饮食标准能否在长期保持合格更是重中之重。”马维国说。

也许是以上种种考量,最终让阆中决定叫停该拍卖行为。

马维国提到,若阆中后续还打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权,最好经过专家论证和风险评估后再进行,以免影响当地的其他企业以及可能产生的垄断风险。

来源:中国新闻周刊

忆手艺匠人,慨时代进步

木匠、泥瓦匠、箍桶匠、砻匠、漆匠、篦竹匠、石匠、船匠、鞋匠、铁匠、铜匠、镴(锡)匠、铅皮匠、金匠…… 过去的生活,离不开这些手艺匠人。

独具匠心,就来自这个群体。

木匠是各匠之首,它的分类,又很有讲究,有''大木''和''小木''之分。''大木''从事的是普通百姓造屋和打造一般家俱,而''小木''所从事的,是考究房子中的雕梁制作、高档家俱的雕刻镶嵌等。他们讲究精雕细刻,工艺精度极高。民间的千工床(宁式床),红木雕椅,古代大户人家及宫庭庙宇栋梁廊柱上栩栩如生的群雕,都出自他们之手,从这个意义上说,他们是木雕艺术家。

''大木''木匠中,又分支出车盘木匠、船匠和砻匠。小农经济时期,农具大多由木头制成,最复杂的是水车,得由专业的木匠做,这种木匠称为车盘木匠。因为作为木制的灌溉工具,其机械原理,不是一般的木匠能掌握的,唯有车盘木匠做的天芯和车盘,牛拉动起来时,才天芯稳定,车盘的木齿轮、地轴齿轮,车骨齿轮链传动,精度高度一致,机械效率高,水哗哗地从河里汲上来流入稻田。普通木匠是做不出这种水车的。

过去农船都是木制的,如非专业匠人,打出的船,船体轻重失衡,浮在水面上不平,摇起来别扭,行进中会偏航。所以旧时的船匠,专打船,不会其它木匠活。

砻匠是专门修理谷砻的。过去没有轧米机,农民须先用谷砻把谷碾成砻糠和米。谷砻其实是木制的磨,其工作原理与石磨一样,只不过以木代石,两个磨片之间各有很粗的绞理。上下片转动把倒进去的谷,经磨擦后剥离成砻糠和米。知道石磨工作原理的,不难理解砻谷的原理,它之所以用木头制作,是因为石头太重,易把米碾碎,而木头轻,米粒才不易碎。小时候叔叔砻谷时,我在旁边痴痴地看:随着砻的转动,发出''砻——砻——''的很响声音,砻糠和白色的米粒,向周边落下来,至今不忘。砻匠的技术,在于知道砻片工作面的木绞该凿多深,上下砻盘之间该调节到多少距离为最佳。他们挨家挨户地招徕生意:''凿砻了!凿砻了!'' 因为砻在砻谷中,纹理是会被磨损,需要砻匠定期来修凿。随着五十年代初轧米机的出现,砻被淘汰了,砻匠的生计也没有了。

箍桶匠(民间直接称为''箍桶'')也是木匠的分支。我非常佩服只要交给他们一摞木板,一会儿功夫,就能箍出一只只滴水不漏的木桶。只见他们从工具桶拿出一把长尺一把刨一杆钻,先把木板刨得厚薄一致,宽度一致,然后摊在地上,对每块板的两边,按组成圆桶的要求,先量后刨,又量又刨,每板两侧搞出斜度,使这些板能合成一个正圆。然后木板与木板之间钻好孔,用竹肖子相连,在''笃笃''声中组成桶状。我很佩服匠人在极短时间内能精准地计算出每块板的斜度。据我所知,不少箍桶匠近乎文盲,真是三百六十行,行行出状元啊。

这个行业之所以称为''箍桶'',关键在于一个''㧜''字。''箍''是维系在桶体外的圈,我们地方话叫''抽'',大约是抽紧之意。木桶''箍''的材质有钢丝的,也有用竹丝(条)圈成的。在木板围成的桶体外,由''箍''㧜住,使之散不了体。我也发现了这个行业的一个技术秘密:为了能使''箍''箍紧桶体,木桶必须一头大一头小,或中间大两头小,完全正圆柱体的木桶,是很难上箍的,因为上箍后必须要把箍往桶身的大处敲打推进,才能使''箍''发挥箍紧桶体的作用,所以,在箍桶匠手里,绝对的正圆柱体桶是做不出来的。

泥瓦匠的手艺水平也分出高下来。普通的泥瓦匠,只能造普通百姓住的普通房子,技艺是砌墙盖瓦,砌灶打墙。技高的泥瓦匠,那也称得上建筑大师,古建筑中的飞檐马头高墙之类的建筑,那不是一般的泥瓦匠能做得出来的。中国的宫庭和寺庙,是高水平的泥瓦匠智慧和手艺的结晶,他们是当之无愧的建筑大师。

中国的石匠,是工作环境最差的手艺人。他们大多在尖土飞扬的采石场,或雇主造坟的坟地,成天用锤子和榔头不停地凿。凿石时石屑飞测,测入眼睛是常事,常常用手揉一揉继续凿,久而久之眼睛发炎了。于是,''烂眼石匠''就成了他们常用的绰号。小时候我地有一个叫''阿扎''的石匠,人们干脆用''烂眼''代替他的大名,他整天在山坡上雇主造坟的坟地凿石碑,空旷的山谷间,凿石声在回荡着,听起来''阿砸——,阿砸——''的,象群山在不停地呼喊他的名字。只有在这种情景中,人们才记起他的名字叫阿扎。

中国的篦竹匠,也细分为两大类,专做民间生活中箩、罩、筛、篮、箕、筐之类的,称为粗竹匠,专做民间送礼品或大户人家工艺观赏高雅竹制品的,称为细竹匠。我们在竹制品博物馆所看到令人叹为观止的竹工艺品,就出自细竹匠之手,精湛的工艺,令人惊叹。

旧中国工业落后,金属制造业大多停留在手工水平,归属手艺行业,分为:铁匠,在打铁铺子的铁砧上从事锻打,制造助头镰刀等;铜匠,炉子和锉刀是主要工具,专铸用于生活的铜锁铜铲之类的小物件;镴匠,从事锡制生活用具,如锡壶锡瓶,民间用于温酒或放置防潮的食品;铅皮匠,一把剪力一个木锤,敲敲打打制造铅皮桶铅皮罐之类;金匠算是最高贵了,专门打制戒指项链,他们是金属匠人中的贵族。

新做的家俱,只能叫白坯,必须上漆后才能用。于是过去漆匠也是好行业。这个行业人称''漆糊涂'',其中含义有二:一是漆本身是涂上去的,各人有各人的涂法,二是做这项生意很赚钱,用料成本糊里糊涂,主人根本不清楚。

至于鞋匠,做新的修旧的,都是赚钱的机会。旧社会做一双鞋很不容易,手工程序很复杂,有的人家干脆在鞋匠处定制。

以上的这些匠人,在漫长的岁月中支撑着中国人的生活,他们的双手,凝结着中国人的聪明才智。他们中绝大多数不是知识分子,有的甚至近乎文盲,但他们用巧手和智慧,传承着中国数千年积累起来与生产力相适应的生活文化,并不断创新着……

过去只要一技在身,生计就没有问题了。学一门手艺很不容易,须拜师学徒,三年勤奋,三年清苦,满师后须记住''师傅领进门,精艺靠自己''的师训,仍须钻研技艺,不断提高自己。有的手艺,炉火纯青到一定程度,就成了国之工匠。

可惜随着改革开放,近四十年生产力突飞猛进,人们生活水平提高了,生活方式也随之改变。
随着新材料的产生,箍桶、篦竹匠、镴匠等、都直接被淘汰出局。其余的,随着生产力的发展和商品经济的发达,被时代的列车,甩下的甩下,改行的改行,落得一片白茫茫大地真干净。这一切,既使人惋惜唏嘘,也慨叹时代真的给人们带来新的幸福。

现在的年轻一代,已经生活在新的场景中,本文开头列举的手艺匠人,已基本看不到了。这是时代的进步,但对我国曾经存在过的各类手艺匠人,年轻人也应该有所了解,因为他们是中国数千年民间智慧的结晶,是中华民族的骄傲。写本文的目的,就在于此。

沃土焕发“绿”力量
——伊金霍洛旗推动乡村产业振兴见闻
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从西部精品农牧业聚集区,到中部旅游休闲农牧业示范区,再到东部矿区绿色生态样板区……如果在伊金霍洛旗选一张乡村产业发展“封面图”,那一定是绿色为底、特色主导。通过对乡村生态空间的统筹规划,并适当挥洒与留白,伊金霍洛旗正在精心描绘一村一产业、一镇一品牌的发展图景。
农业在伊金霍洛旗的GDP中比重不足2%,但全旗在“三农”上投入了“200%的精力”,换来的是乡村振兴硕果盈枝。截至2021年底,专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体达到1200家,全旗共138个村,集体经济经营性收入全部突破10万元。
事必有法,然后可成。新时代发展乡村产业,伊金霍洛旗守住一条原则:始终坚守生态底线,坚持绿色发展;告别千篇一律,打造富有乡土特色和本地特色的新产业、新业态,提高了产业发展的“含金量”“含新量”“含绿量”,探索出一条以绿色、特色发展引领乡村产业振兴的路子。
秸秆咋成了抢手货?
“以往不敢烧,现在是舍不得烧。”伊金霍洛旗苏布尔嘎镇壕赖苏村村民王光玉一边整理自家地里的玉米秸秆一边说。在伊金霍洛旗,现代农业绿色、循环发展的“指挥棒”下,曾经“一烧了之”的秸秆有了越来越多的新用途,“百变”出农民增收、环境改善和农业可持续发展的效能。
走进内蒙古壕赖苏农业生态科技有限公司,预想中刺鼻的气味被一股植物秸秆的气味代替,随行的项目负责人拿起一瓶成品,直接喷到嘴里并自豪地说:“我们的产品治疗口腔溃疡,效果很好。”这样大胆的操作,源于产品对人与环境的“友好性”。
技术不能放在实验室的“深闺”里,要披上产业化的“嫁衣”送出去。传统消毒剂在有效性与刺激性、安全性上存在一定冲突,而内蒙古壕赖苏农业生态科技有限公司通过提取秸秆中杀菌和祛除环境异味的成分,经过无氧热裂解等技术,把消毒剂的有效性和安全性完美融合,实现了使用液量少,杀菌率高,无色、无味、无毒、无腐蚀性,目前公司拥有两项专利技术,已实现批量生产。
一会功夫,王光玉就收拾了一车秸秆,看看时间,刚刚好。“我每天早起一小时,来地里收拾一车秸秆,去上班顺便卖了,这一车能卖300块钱,我今年卖秸秆就能收入5000多元。”王光玉家里有两个孩子,爱人常年生病无法劳作,家庭重担都落在了他一个人身上。但50岁的王光玉仍干劲满满:“以前农闲时节也曾外出打零工,但赚得不多。去年我开始到厂子里工作,每月可以拿到5000元工资,日子轻松不少。”
此时是“小清新”消毒液的原材料,彼时又变身生物质供热“大能源”。在红庆河镇,全镇居民和周边的哈达图淖尔村、纳林希里村共700多户居民实现“绿色取暖”,冬季不再有呛人的煤烟味,屋外是清冽的空气,屋内温暖如春。他们用的是以生物质为燃料的大暖供暖锅炉,这个“无炭锅炉”年可消耗庄稼秸秆、沙柳等燃料5000吨。此外,经锅炉燃烧后的固体木炭渣和草木灰以及水除尘捕获的木醋液、水溶矿物等元素,可生产高效有机肥2000吨,应用于有机种植。
随着生物质供热制肥发电项目的发展,纳林希里村做起了秸秆“经纪人”。“我们村一年经手1万吨秸秆,收入10万元。”纳林希里村党支部书记张鑫说,他们一边沟通嘎查村,组织专业人员收割收购秸秆,一边将其送往生物质供暖厂、电厂、养殖场,村集体有了一笔可观的收入。
“小秸秆”在红庆河的这一趟取之于田、用之于田的“旅程”中,提升了居民的“暖值”,增加了村庄的“颜值”,拉动了村里的“产值”……
“解决秸秆问题,不能只靠‘堵’,还要更好地‘疏’。”红庆河镇党委委员、宣传委员雷文智说。诚如此言,近年来,伊金霍洛旗重点抓好秸秆综合利用机制构建和产业培育,推进多元化投入,不断拓展秸秆利用渠道,让“小秸秆”串起一条集资源节约、低碳环保、农民增收、企业增效于一体的“绿色产业链”,助力乡村振兴。目前,全旗农作物秸秆综合利用率在90%以上。
“跑步鱼”“人参猪”是啥?
虽是隆冬时节,一个个“新秀”项目,正在伊金霍洛旗这片希望的田野上“拔节生长”,让人不禁眼前一亮——
鱼儿会“跑步”!在红庆河镇宝林村的鱼池里,我们参观了鱼儿的“跑道”——几条长28米、宽5米的流水槽,这些流水槽会不停喷涌水流和氧气,利用鱼儿逆流游动的特性,让其像在跑步机上进行有氧健身一样,增加鱼的运动量,提升鱼的品质。
宝林村发展水产养殖,可谓充分借助“地利”。与“跑步鱼”养殖区挨着的,还有原生态养殖区、休闲垂钓区共24亩养殖水域,而这些养殖区的水都来自村庄周边的月牙树水库退水、马奶湖退水等天然水源,完全实现了天然水域自然育苗。大自然的馈赠,宝林村充分利用且倍加珍惜,村里在养殖区建立了污水处理设备,将粪便变成生物肥再利用,水再次净化后返回池塘,做到养殖尾水零排放。
2021年,宝林村实现年产鲤鱼、草鱼、鲢鱼等水产品2.5万斤,年产中华鲟、罗非鱼、鸭嘴鱼等优质水产品3万斤,年纯收入达45万元。
藏香猪,到底怎个“香法”?一拐上进村油路,远远就看见红庆河镇巴本岱村五社村民杨银宝的生态牧场上,奔跑着“黑不溜秋”的猪,其动作敏捷、体型瘦小、体格健壮,饿了就在100多亩的“天然食堂”觅食,苜蓿草、植物的根茎、树叶草籽都是它们的美食,这样类似于羊群般自由的生活方式,使藏香猪很少生病,成活率高,体质好,肉质更好,被称为“人参猪”。
“食者齿颊留香,养者手握金砖。”“牧猪人”杨银宝引用了一句话,道出藏香猪的“不菲”身价。“藏香猪虽然成长周期稍长,但繁殖能力较强,最多一年可繁殖2次,一次产仔8头左右,每斤卖价45元以上。”杨银宝说:“别看藏香猪‘黑不溜秋’,却是实实在在的‘摇钱树’,我去年存栏2000多头,纯收入近四百万元。”
杨银宝曾是煤矿老板,如今是生态养殖基地的庄主。“藏香猪食草占日粮的70%,不会产生养殖污染,也不会对生态产生破坏,是‘纯绿色’的养殖模式,这是我当初选择这个项目的原因。”杨银宝说。
杨银宝的转型之路,也带动越来越多的藏香猪“落户”红庆河镇,目前光巴本岱村五社就有20多家农民养起了藏香猪。2022年4月,村集体也将开工建设藏香猪养殖基地,并以“党支部+村集体+企业+农户”发展模式,一方面,鼓励农民持股加入,另一方面,通过托管或代养模式,带动劳动能力弱或丧失劳动能力的户子增收。
一块块复垦区变身沃土良田,一个个村庄吃上生态饭……“三区五业”规划是发展版图,也是“绿径”,沿着这条“绿径”,探索出的是伊金霍洛旗乡村振兴产业发展立足自然禀赋、顺应自然本色,对“绿水青山就是金山银山”的生动实践。


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