砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
【这到底有多深的仇恨？重庆一食品厂员工因工资被老板克扣还被开除，一怒之下杀死老板夫妇，行凶后非常淡定的骑摩托离开现场】
26日晚上7点多钟左右，重庆九龙坡区西彭镇富林食品厂附近，突然传来一阵嘈杂的声音此起彼伏地惊呼道：“有人被杀了！”。只见食品厂的老板娘廖玲捂着肚子从食品厂二楼走下来，浑身是血，不一会儿就在躺地上了。
一位现场目击者称：“后来120救护车来了，把她送到医院，但好像还是没有被救活，而老板罗军是当场就被杀死了。”有现场群众拍下了视频，视频显示杀人犯是一个中年男性，杀人时穿着白色短袖衬衣与黑色长裤。杀人之后，他不紧不慢淡定地骑着自己的电动车离开凶杀现场，白衬衣上满是斑斑血痕。
案发后，群众报警，警方第一时间赶到现场处置，经过警方一番侦查，确定了凶手就是群众拍摄视频的那个淡定男子，该男子是食品厂老板罗军之前雇佣过员工，为重庆合川人，今年五十多岁，性格较为内向，孩子已经三十多岁了。老板罗军夫妇则经营着一家糕点店，店内商品以麻花为主，生意非常火爆。他们育有一子，已成年，案发当日罗家儿子正在别处装修新店面。
目前，当地公安机关正全力侦查此案。
据报道，引发血案的发生是因为2000元货款。就在案发前几日，该员工为食品厂送了一批货物，结果少了一件价值约为2000元的货物，老板罗军认为是该员工偷了，但任凭该员工向罗老板如何保证不是自己偷的，罗老板硬是不相信该员工的辩解，就从该员工的工资里克扣了2000元，并开除了该员工，于是该员工就怀恨在心，为了出一口恶气，就于几日后的7月26日晚上，该员工手持尖刀对罗军夫妇实施了报复。
小编看了血案发生的原因后，感到很震惊，到底有多深的仇恨啊？就因为区区的2000元就杀死了两个人，让两个家庭遭遇了毁灭性摧残，可以说暗无天日了，实在是不值得。
很显然，该员工构成故意杀人罪。该员工为了争口气，手持尖刀对罗军夫妇实施杀害，导致二人死亡，这种故意非法剥夺他人生命的行为毫无疑问构成故意杀人罪。
《刑法》第234条规定，故意杀人罪是指故意非法剥夺他人生命的行为。构成故意杀人罪的，判处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；犯罪情节较轻的，判处三年以上十年以下的有期徒刑。
根据此规定，故意杀人首先适用的是死刑，虽然我国对死刑持慎杀、少杀的态度，但并不意味不适用死刑，刑法规定死刑适用于罪刑极其严重的犯罪行为人。本案中，该员工当街有预谋怒杀罗军夫妇，导致罗军夫妇二人死亡的结果，属于罪刑极其严重的情形，对该员工应当首先适用死刑，在没有投案自首、重大立功、得到被害人家属原谅等情况下，该员工被判处死刑立即执行是板上钉钉没跑的。
老板罗军在没有证据的情况下认定该员工偷了2000元的货物，进而克扣了他的2000元工资并开除了他，很多人认为老板罗军有错在先，应该对血案的发生承担一定的责任，属于刑法意义上的过错，所以应当从轻减轻对该员工的处罚，这样的认为能站住脚吗？
我看不然。所谓刑法意义上的过错，是指受害人对于案件的发生负有责任，从而导致了嫌疑人实施不法侵害，要构成刑法意义上的过错，必须具备以下几个条件：一是过错行为的实施者是被害人；二是被害人的行为违反法律法规以及公序良俗；三是被害人出于故意；四是被害人过错达到一定程度；五是被害人的过错侵犯了被告人的合法权益；六是被害人的过错行为与犯罪行为的发生具有刑法意义上的因果关系。
我们回到本案中，员工与老伴之间本就是雇佣与被雇佣关系，发生矛盾是很正常的，但是该员工采用极端的方式解决矛盾，导致自己犯了故意杀人罪，其实该矛盾解决的方式有很多，而且被害人的过错并没有达到非要用杀人的手段来解决矛盾；同时，案发时被害人并没有恶意引发矛盾，可能存在着过失。综上所述，我认为罗军在该血案的发生不存在重大过错，所以要从被害人有刑法意义上的过错角度来减轻该员工处罚的目的是很难达到的。
最后，我要提醒各位读者，不论遇到什么事，请采取合法方式维权，不要走极端。生活中做事也要记得给别人留退路，不要逞一时之气，远离危险人物。
大家怎么看该血案？
26日晚上7点多钟左右，重庆九龙坡区西彭镇富林食品厂附近，突然传来一阵嘈杂的声音此起彼伏地惊呼道：“有人被杀了！”。只见食品厂的老板娘廖玲捂着肚子从食品厂二楼走下来，浑身是血，不一会儿就在躺地上了。
一位现场目击者称：“后来120救护车来了，把她送到医院，但好像还是没有被救活，而老板罗军是当场就被杀死了。”有现场群众拍下了视频，视频显示杀人犯是一个中年男性，杀人时穿着白色短袖衬衣与黑色长裤。杀人之后，他不紧不慢淡定地骑着自己的电动车离开凶杀现场，白衬衣上满是斑斑血痕。
案发后，群众报警，警方第一时间赶到现场处置，经过警方一番侦查，确定了凶手就是群众拍摄视频的那个淡定男子，该男子是食品厂老板罗军之前雇佣过员工，为重庆合川人，今年五十多岁，性格较为内向，孩子已经三十多岁了。老板罗军夫妇则经营着一家糕点店，店内商品以麻花为主，生意非常火爆。他们育有一子，已成年，案发当日罗家儿子正在别处装修新店面。
目前，当地公安机关正全力侦查此案。
据报道，引发血案的发生是因为2000元货款。就在案发前几日，该员工为食品厂送了一批货物，结果少了一件价值约为2000元的货物，老板罗军认为是该员工偷了，但任凭该员工向罗老板如何保证不是自己偷的，罗老板硬是不相信该员工的辩解，就从该员工的工资里克扣了2000元，并开除了该员工，于是该员工就怀恨在心，为了出一口恶气，就于几日后的7月26日晚上，该员工手持尖刀对罗军夫妇实施了报复。
小编看了血案发生的原因后，感到很震惊，到底有多深的仇恨啊？就因为区区的2000元就杀死了两个人，让两个家庭遭遇了毁灭性摧残，可以说暗无天日了，实在是不值得。
很显然，该员工构成故意杀人罪。该员工为了争口气，手持尖刀对罗军夫妇实施杀害，导致二人死亡，这种故意非法剥夺他人生命的行为毫无疑问构成故意杀人罪。
《刑法》第234条规定，故意杀人罪是指故意非法剥夺他人生命的行为。构成故意杀人罪的，判处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑；犯罪情节较轻的，判处三年以上十年以下的有期徒刑。
根据此规定，故意杀人首先适用的是死刑，虽然我国对死刑持慎杀、少杀的态度，但并不意味不适用死刑，刑法规定死刑适用于罪刑极其严重的犯罪行为人。本案中，该员工当街有预谋怒杀罗军夫妇，导致罗军夫妇二人死亡的结果，属于罪刑极其严重的情形，对该员工应当首先适用死刑，在没有投案自首、重大立功、得到被害人家属原谅等情况下，该员工被判处死刑立即执行是板上钉钉没跑的。
老板罗军在没有证据的情况下认定该员工偷了2000元的货物，进而克扣了他的2000元工资并开除了他，很多人认为老板罗军有错在先，应该对血案的发生承担一定的责任，属于刑法意义上的过错，所以应当从轻减轻对该员工的处罚，这样的认为能站住脚吗？
我看不然。所谓刑法意义上的过错，是指受害人对于案件的发生负有责任，从而导致了嫌疑人实施不法侵害，要构成刑法意义上的过错，必须具备以下几个条件：一是过错行为的实施者是被害人；二是被害人的行为违反法律法规以及公序良俗；三是被害人出于故意；四是被害人过错达到一定程度；五是被害人的过错侵犯了被告人的合法权益；六是被害人的过错行为与犯罪行为的发生具有刑法意义上的因果关系。
我们回到本案中，员工与老伴之间本就是雇佣与被雇佣关系，发生矛盾是很正常的，但是该员工采用极端的方式解决矛盾，导致自己犯了故意杀人罪，其实该矛盾解决的方式有很多，而且被害人的过错并没有达到非要用杀人的手段来解决矛盾；同时，案发时被害人并没有恶意引发矛盾，可能存在着过失。综上所述，我认为罗军在该血案的发生不存在重大过错，所以要从被害人有刑法意义上的过错角度来减轻该员工处罚的目的是很难达到的。
最后，我要提醒各位读者，不论遇到什么事，请采取合法方式维权，不要走极端。生活中做事也要记得给别人留退路，不要逞一时之气，远离危险人物。
大家怎么看该血案？
#文明银川# 【聚焦“四大提升行动”丨“星光璀璨”星光村】星光村，位于贺兰县立岗镇，有着200多年的历史。5年前，这里还是远近闻名的“空壳村”，青壮劳力纷纷离开，导致90%的院落空置。5年后，这里房屋重建一新，墙体壁画多姿多彩，道路宽敞洁净，乡村旅游业焕发勃然生机，这里慢慢变得“星光璀璨”。
当前，自治区党委、政府紧锣密鼓实施“四大提升行动”，贺兰县立岗镇星光村围绕乡村振兴目标，结合一二三产业融合路径，积极发展乡村旅游业，让村庄美起来、家业兴起来、人心旺起来。
村庄美起来
最近，星光村党支部书记黎伟有个美好的计划，他想在星光村八社的主干道两侧，镶嵌很多发光石，让夜晚的星光村变得闪耀起来。
5年前，村民们或许还会说黎伟这是在异想天开，但现在，他的每一个想法都能获得大伙的赞同，因为曾经他向大伙承诺的每一件事如今都一一兑现。
黎伟从小在星光村长大，长大后多年在外打拼。2016年回乡时，他看到全村600多户房屋院落大部分空置，有些院落破败的外墙一推便倒，常住人口变得只剩下不到10%的老年人和留守儿童，这让黎伟的内心十分沮丧。
从那时起，他就决心要改变这里。于是他做的第一件事，就是创建了宁夏新阿里生态农业发展有限公司，租下星光村空置的农家院落，推倒破败院墙，安装统一的蓝色大门，修补坑洼路面，新建休闲广场，对这里进行拆旧建新。
记者连续三年到访星光村，这里每一年都在更新升级，最初安装的蓝色大门，如今被替换成古色古香的木质大门，原本狭窄的巷道也被拓宽，村民家灰扑扑的墙体被统一粉刷成传统院落的黄色，墙上还被美术学院的学生手绘出农民丰收、乡村振兴、传统节日等主题墙画。
如今走进星光村，道路干净整洁、院落古色古香，新建的观影厅、博物馆和“星光民宿”也让乡村多了一些现代城市的色彩。
68岁的张英兰在这里住了一辈子，再一次感受到了儿时乡村的热闹景象，“现在好多外出的年轻人周末都愿意回来住一住，村上比以前热闹多啦。”张英兰的感受，正是得益于这座古老村庄在乡村振兴行动中焕发的新生机和新活力。
家业兴起来
星光村与黄河的直线距离仅有3公里，自古依赖黄河母亲的哺育，发展水稻种植产业，但种地的低收入也让很多年轻人选择背井离乡。“没有强有力的主导产业吸引，年轻人不会回来，村里没有年轻人，现在的一切几年后又会变回老样子。”黎伟深知产业才是发展的根本。
近年来，银川市大力发展乡村旅游业，像稻渔空间、通义村民俗文化村等成功案例，让在外游历多年的黎伟敏锐地感觉到了其广阔的市场前景。
于是结合星光村200年的传统文化，他开始游说村民，以房屋宅基地和土地入股的形式，团结大家发展“星光民宿”，取星光璀璨之义，主要以星光村八社的52栋农家院落为主体，打造集民宿、研学、非遗、康养为一体的民宿村落。
但村民肖生明第一个站出来表示不同意，“我们这个破破烂烂的村子真能有人来吗？一下雨全是泥，一刮风全是沙，我咋不相信哩。”在乡村平平静静住了一辈子的村民们都用奇怪的眼光看着黎伟。
面对质疑，黎伟用行动给出答案。“我首先联络了几家愿意改造的农户，除了保留他们居住的房间外，其余的全部改造成现代化的民宿，接待游客。”为了让民宿与众不同，“星光民宿”的外墙以黄土色为主，配置同色系木门，院内则取苏州园林造景手法，以白墙、流水、庭院为主元素，简单大方，室内除现代化的厨房、客厅、卧室外，还为一些团体客户配备了会议室和品茶室，满足不同游客需求。
改造后的“星光民宿”成为了远近闻名的网红景点，去年“五一”假期期间，村民张玉萍将自家改造后的房屋出租给游客住宿，挣了好几百元。“以前家里乱，也没有卫生厕所，孙子都不愿意来，现在常让他爸带着回来玩儿。”在黎伟的带领下，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好愿景在这里慢慢实现。
人心旺起来
看到实惠的村民，不再有疑虑，纷纷改造自家院落，不仅种鲜花绿植美化庭院，还开辟出菜园子用作游客农事体验。
近几年，星光村不仅统一新建了水冲式厕所，还家家户户通上了天然气，环村庄步道、文化活动广场、乡村科普馆、污水集中处理池、多功能厅等设施一应俱全，去年至今，村民通过向游客提供民宿、美食、土特产等，从生态种植养殖、乡村旅游中获得收益，实现了在家门口就业的愿望。
最初反对改造的肖生明，如今是最支持黎伟的人，“以前大半年都在城里住，现在基本天天在村上待着哩，出租房子有钱挣，而且给黎伟打工一年也能挣两万块。大家住起来也感觉有面子，回来的人也越来越多。”
今年当选了星光村党支部书记的黎伟不仅对星光村八社的院落进行了提档升级，更从整体上对村庄进行了合理规划，“我们打算做一个康养社区，将村民生活区、生产区、休闲娱乐区进行功能划分，让村庄发展更加合理。”
这个想法也得到了很多社会投资人的支持，来自咸阳的宫蒙利是第一个被吸引来的投资人，他在这里租下农家院落进行了现代化改造，“我本身是做艺术培训的，以后想在这里发展音乐、美术等研学培训和手工制作，同时结合二胡的制作，让村里的老人参与进来，在家门口就业挣钱。”
星光村临近黄河，且远离城镇，有着夜间观星的独特地理和气候优势，黎伟介绍，接下来将结合村里的8930亩土地发展休闲农业，“白天大家可以在这里体验农事、参加研学活动，欣赏自然风景、观鸟赏花，晚上可以坐在农家院落数星星。”黎伟畅想着星光璀璨的乡村生活。
当前，自治区党委、政府紧锣密鼓实施“四大提升行动”，贺兰县立岗镇星光村围绕乡村振兴目标，结合一二三产业融合路径，积极发展乡村旅游业，让村庄美起来、家业兴起来、人心旺起来。
村庄美起来
最近，星光村党支部书记黎伟有个美好的计划，他想在星光村八社的主干道两侧，镶嵌很多发光石，让夜晚的星光村变得闪耀起来。
5年前，村民们或许还会说黎伟这是在异想天开，但现在，他的每一个想法都能获得大伙的赞同，因为曾经他向大伙承诺的每一件事如今都一一兑现。
黎伟从小在星光村长大，长大后多年在外打拼。2016年回乡时，他看到全村600多户房屋院落大部分空置，有些院落破败的外墙一推便倒，常住人口变得只剩下不到10%的老年人和留守儿童，这让黎伟的内心十分沮丧。
从那时起，他就决心要改变这里。于是他做的第一件事，就是创建了宁夏新阿里生态农业发展有限公司，租下星光村空置的农家院落，推倒破败院墙，安装统一的蓝色大门，修补坑洼路面，新建休闲广场，对这里进行拆旧建新。
记者连续三年到访星光村，这里每一年都在更新升级，最初安装的蓝色大门，如今被替换成古色古香的木质大门，原本狭窄的巷道也被拓宽，村民家灰扑扑的墙体被统一粉刷成传统院落的黄色，墙上还被美术学院的学生手绘出农民丰收、乡村振兴、传统节日等主题墙画。
如今走进星光村，道路干净整洁、院落古色古香，新建的观影厅、博物馆和“星光民宿”也让乡村多了一些现代城市的色彩。
68岁的张英兰在这里住了一辈子，再一次感受到了儿时乡村的热闹景象，“现在好多外出的年轻人周末都愿意回来住一住，村上比以前热闹多啦。”张英兰的感受，正是得益于这座古老村庄在乡村振兴行动中焕发的新生机和新活力。
家业兴起来
星光村与黄河的直线距离仅有3公里，自古依赖黄河母亲的哺育，发展水稻种植产业，但种地的低收入也让很多年轻人选择背井离乡。“没有强有力的主导产业吸引，年轻人不会回来，村里没有年轻人，现在的一切几年后又会变回老样子。”黎伟深知产业才是发展的根本。
近年来，银川市大力发展乡村旅游业，像稻渔空间、通义村民俗文化村等成功案例，让在外游历多年的黎伟敏锐地感觉到了其广阔的市场前景。
于是结合星光村200年的传统文化，他开始游说村民，以房屋宅基地和土地入股的形式，团结大家发展“星光民宿”，取星光璀璨之义，主要以星光村八社的52栋农家院落为主体，打造集民宿、研学、非遗、康养为一体的民宿村落。
但村民肖生明第一个站出来表示不同意，“我们这个破破烂烂的村子真能有人来吗？一下雨全是泥，一刮风全是沙，我咋不相信哩。”在乡村平平静静住了一辈子的村民们都用奇怪的眼光看着黎伟。
面对质疑，黎伟用行动给出答案。“我首先联络了几家愿意改造的农户，除了保留他们居住的房间外，其余的全部改造成现代化的民宿，接待游客。”为了让民宿与众不同，“星光民宿”的外墙以黄土色为主，配置同色系木门，院内则取苏州园林造景手法，以白墙、流水、庭院为主元素，简单大方，室内除现代化的厨房、客厅、卧室外，还为一些团体客户配备了会议室和品茶室，满足不同游客需求。
改造后的“星光民宿”成为了远近闻名的网红景点，去年“五一”假期期间，村民张玉萍将自家改造后的房屋出租给游客住宿，挣了好几百元。“以前家里乱，也没有卫生厕所，孙子都不愿意来，现在常让他爸带着回来玩儿。”在黎伟的带领下，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美好愿景在这里慢慢实现。
人心旺起来
看到实惠的村民，不再有疑虑，纷纷改造自家院落，不仅种鲜花绿植美化庭院，还开辟出菜园子用作游客农事体验。
近几年，星光村不仅统一新建了水冲式厕所，还家家户户通上了天然气，环村庄步道、文化活动广场、乡村科普馆、污水集中处理池、多功能厅等设施一应俱全，去年至今，村民通过向游客提供民宿、美食、土特产等，从生态种植养殖、乡村旅游中获得收益，实现了在家门口就业的愿望。
最初反对改造的肖生明，如今是最支持黎伟的人，“以前大半年都在城里住，现在基本天天在村上待着哩，出租房子有钱挣，而且给黎伟打工一年也能挣两万块。大家住起来也感觉有面子，回来的人也越来越多。”
今年当选了星光村党支部书记的黎伟不仅对星光村八社的院落进行了提档升级，更从整体上对村庄进行了合理规划，“我们打算做一个康养社区，将村民生活区、生产区、休闲娱乐区进行功能划分，让村庄发展更加合理。”
这个想法也得到了很多社会投资人的支持，来自咸阳的宫蒙利是第一个被吸引来的投资人，他在这里租下农家院落进行了现代化改造，“我本身是做艺术培训的，以后想在这里发展音乐、美术等研学培训和手工制作，同时结合二胡的制作，让村里的老人参与进来，在家门口就业挣钱。”
星光村临近黄河，且远离城镇，有着夜间观星的独特地理和气候优势，黎伟介绍，接下来将结合村里的8930亩土地发展休闲农业，“白天大家可以在这里体验农事、参加研学活动，欣赏自然风景、观鸟赏花，晚上可以坐在农家院落数星星。”黎伟畅想着星光璀璨的乡村生活。
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