【陕西合阳：“乡里乡亲”打造乡村治理新样板】乡村稳，基层则稳。今年以来，陕西省渭南市合阳县持续加强党对基层治理的全面领导，着力强化党建引领、发挥多方合力、优化机制制度，不断创新基层治理方式，提升乡村治理水平，走出了一条党建引领基层社会治理的新路子。

强化党建引领 点燃基层治理“红色引擎”

合阳县把强化阵地建设，作为开展“乡村乡亲 共同富裕 ”行动的切入点，以便民服务站为基础，打造多功能合一的“乡里乡亲”党群服务中心，整合党建、政务、社会服务等服务功能，拓展延伸司法、治安、卫健、金融等便民服务事项，构建起上下联动、左右协调的基层社会治理共建共治共享新格局。

近年来，合阳全县新改建141个“有温度、聚人气”的村级党群服务中心，建成261个“一站式”便民服务场点。实行镇班子成员联村、村干部联片、党员联户“一网三联 党群共治”治理模式，全县农村划分一级网格12个、二级网格215个、三级网格1715个，配备网格员2449名，无职党员主动担任网格员1315名，设置党员中心户3912户，实现网格管理一盘棋、服务管理一张网。

“提升基层治理效能要充分发挥党建引领作用，全县以建设‘乡里乡亲’党群服务中心为重点，推动村级党群服务中心向高标准化、多功能化建设转型。”合阳县委常委、组织部部长胡兆林表示，“深入推进党群服务中心服务体系建设，促进党建工作与基层治理的深度融合，以高质量党建引领高质量治理，打通服务群众‘最后一公里’，真正实现‘大事不出镇、小事不出村’的目标。”

为建强乡村治理骨干队伍，去年合阳县以村“两委”换届为契机，实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，班子结构实现“一降四升”换届目标。156名致富能手、产业大户进入“两委”班子，112名有管理经验和技术特长的年轻党员到集体经济组织任职。一批优秀人才进入村级班子，为开展乡村治理工作打下良好基础。

同时，组织实施“双雁”“双万”工程，先后举办党的十九届历次全会精神研讨班、基层干部乡村振兴培训班和“一口清”擂台赛，创新开展西农—合阳乡村振兴学堂，共举办各类专题培训班46场次，参训干部1.2万人次。向全县215个行政村和2个易地扶贫搬迁点选派414名第一书记、工作队员和乡村振兴指导员，乡村治理一线骨干力量更加充实。

发挥多方合力 激活基层治理“满盘棋”

“我们的党员队伍不仅仅是服务群众的先锋力量，还在我们村‘两委’班子的日常工作中起到了‘融合剂’的作用。”金峪镇解庄社区党总支书记解建勤介绍，自开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，一些老党员的基层治理作用日益凸显，“村里老党员郭天祥没离任前是我们下面自然村的干部，现在村换届选举后，村‘两委’班子在村级发展事务上遇到矛盾时，他都会主动参与调解。”

作为治理体系的“底盘”，群众自治是基础。合阳县创新组建“乡里乡亲”纠纷调解团和“五色花”邻里互助服务队，提供红色助邻、蓝色安邻、橙色友邻、绿色爱邻、粉色睦邻五大类21项互助服务，引导服务乡亲、奉献乡里。深化群众参与，不断拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道，利用传统节日组织举办各类睦邻、友邻文化活动，开展道德模范评选，讲好邻里故事，服务乡里和谐。

同时，该县实行“村两委+乡贤”乡村治理议事机制，构建“村党组织+乡贤+村民”的乡村治理新模式，引导鼓励乡贤能人积极参与村级事务决策、协商民主议事等基层治理和服务活动。健全村庄在外优秀人才联络服务机制，引导在外优秀人才参与乡村治理、鼓励返乡创业、提供投资线索、引荐投资项目。

目前，全县组建“乡里乡亲”纠纷调解团194个，设立162个党员民情站，283个纠纷调解党小组，“五色花”邻里互助服务队227个。截至目前，收集民情民意5975个，有效解决问题5679个，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

优化机制制度 构建基层治理“新格局”

合阳县积极探索乡村治理新模式，持续深化以村级党组织为核心、以村民委员会为自治主体、村务监督委员会为法治主体、村民理事会为德治主体、村庄建设监督委员会为实践主体，实施城乡网格多网合一、文明实践“五堂合一”、农村小微权力一张清单、规范一批爱心超市、建好一个数字化协同治理平台的“一核四会五个一”乡村治理新体系，走好乡村发展善治之路。目前，全县共打造乡村治理样板村30个，示范推进全省党建引领乡村治理示范县创建工作，助力乡村振兴战略实施。

此外，合阳县落实“便民代办”，健全完善首问负责制、全程代办制、服务承诺制、群众评议制等制度。代办制度的实施，实现了群众满意度和干部工作水平双提升、双促进。目前在偏远村建立代办队伍48支，实行困难群体“群众点单、干部代办、数据跑腿”服务，实现3350件民生事在家门口“一次办结”。

合阳县还实行“代表委员协调”，将全县“两代表一委员”合理编排，在镇（街道）设置“代表委员”工作室，开展驻室活动，围绕接待党员群众、走访征询意见、宣传方针政策、专题调查研究、提交意见建议、开展便民服务等，对面与群众沟通，促进问题有效解决。家住坊镇南岳庄村六组的离任干部王斌学认为，“代表委员在老百姓中威信高，具备丰富的基层一线工作经验，在协调化解群众矛盾纠纷、帮助村民出谋划策解决疑难杂症上独具优势，我信得过他们。”

该县还推行“村企联建”，开展党建引领集体经济提升行动，实施组织建设联抓、党员干部联动、实用人才联育、发展项目联推、美丽田园联建“五方联动”，推动农村党组织和企业结对联建、资源共享，全域推广“沟北经验”，推行集体经济发展“十种模式”，215个村集体经济实现“空壳村”全面清零，年内培育年收入50万元以上的村集体经济组织67个，推动集体增收、村民致富、乡村善治。

#读书[超话]#
这次入的小竹马的绘本真的敲赞
有一种相见恨晚的感觉

《贴心紫毛衣》
和cherry一起读这本书的时候
我们一起陷入了回忆中
脑海里都是她小时候的过往
和皮皮一样
一直陪伴着cherry的是一只兔子
不管是吃饭，上厕所，睡觉
她和兔子形影不离
最终强制性逼迫她放下兔子
如果早点遇到这本书
也许会是不一样的结局
相信每个宝宝都有过物品依恋的现象
其实是它们给予了孩子安全感
做为父母，我们应该正视孩子物品依恋行为
尊重孩子，不去干预孩子的决定
陪伴孩子一起度过这成长必经之路

《狐狸的新家》
分享是每个孩子成长的必修课
书中讲的是通过学会分享获得友情的小故事
这本书特别适合cherry目前的阶段
为什么这么说呢
cherry刚上幼儿园
到了陌生的环境，认识新的朋友
就像是书中的狐狸喜欢独来独往
以自我为中心的孩子如何才能学会分享和友善呢
这本书与就像是一面“镜子”
在狐狸新家的故事中
孩子能够感同身受
学会换位思考
在这个简单而又意义非凡的故事中
让孩子客观审视自己的行为
学会分享的同时感受友谊带来的快乐
#花式推书不得不服##亲子时光#

【#专家谈#丨张卫平：以市场化方式补齐中小微企业金融支持短板】最近，国务院部署进一步采取市场化方式加强对中小微企业的金融支持；确定加大对制造业支持的政策举措，促进实体经济稳定发展。贯彻落实中央经济工作会议精神，要坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，做好“六稳”“六保”工作。当前中小微企业和个体工商户面临的困难很大，要围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，运用市场化办法加大对中小微企业和个体工商户的金融支持。金融业坚持稳中求进的总基调和新发展理念，认真贯彻落实稳健的货币政策，积极支持陕西实体经济与中小企业发展的工作思路，但由于政府、银行和企业对经济转型发展方式认知存在一定偏差，这就影响了金融资源对实体经济与中小企业配置效果。

激励政策措施尚不到位，金融支持实体经济与中小企业后劲不足。某些地方政府热衷于招商引资工作，也给予了很多的优惠政策，但在金融支持经济发展的奖励政策、促进中小企业发展的优惠措施、投融资风险制度的安排方面力度不够，特别是对投融资机制的建立，缺少统一规划和宏观管控。主要有：一是调控经济的能力尚存在欠缺和不足。为支持经济从高速发展向高质量发展转型，中国人民银行和银保监会等部门多次下发相关文件，强调加大对实体经济与中小企业金融支持力度，但是由于对宏观货币政策缺乏有效引导和监督，导致宏观货币政策落地效果不理想。在政策执行过程中一些地方政府虽然制定了一系列配套的财政、税收和担保等扶持政策，但在实际操作上，政府部门和银行机构缺乏有效沟通，导致银行业支持“三农”和中小企业项目落地较难，企业无法享受国家支持实体经济发展政策红利。二是部分银行机构执行货币政策不到位。受经济发展转型影响和经济下行环境变化，银行从资金安全角度考虑，对处于低端产业链条以及狭小市场的中小企业贷款审批更加严格，实体经济与中小企业受益于金融支持范围与力度极为有限。三是社会资本趋利性，迟滞了实体经济与中小企业复苏。近年来，房地产行业和艺术品收藏市场虚假繁荣严重，投机性资金需求持续攀升，由于资本趋利性，导致民间资金无法有效进入实体经济行业；同时，银行信贷资金也因为民间融资市场变化而产生套利空间，有的银行信贷资金通过各种地下暗河流向房地产市场和民间融资市场。

中小企业自身管理不足，是制约实体经济与中小企业持续发展的根本原因。中小企业借款难是一个世界性的问题。加之中小企业经营管理水平不足，导致经营风险较高，法人治理不完善、产品技术含量低、企业抗风险能力弱等问题十分突出，中小企业负债水平整体偏高，导致商业银行不敢向中小企业注入资金。主要有：一是中小企业财务信息不透明。在疫情影响和经济增速放缓形势下，由于银行信贷担保对企业流动资产抵押和权利质押、固定资产抵押存在偏好，大部分企业难以提供有效抵押品。有的负债企业存在逃匿、规避银行债务；还有企业借改制、重组机会，逃废银行债务，影响了银行对企业综合授信。大部分中小企业财务数据没有经过专业审计机构审计，提供的财务报表数据不规范；有的企业为满足银行信贷要求随意调整财务数据，使得银行的贷前调查产生质疑，导致银行慎贷。二是中小企业缺乏创新驱动意识。保守观念在一定程度上影响了中小企业脚步。

供应链金融业务发展水平较低，金融产品创新能力不足。主要表现在：一是供应链金融业务总量较小，金融机构认定的核心企业偏少，大量小微企业无法享受该项业务。二是支持供应链金融的业态分布不广，国有制造业企业开展较好，大部分行业尚未有完善的供应链体系，如农业、建筑业、服务业等鲜有涉及，只注重单一行业的供应链融资并不能实现供应链金融的可持续发展，创新适合于不同行业的新型供应链的金融模式、金融产品迫在眉睫。三是尚未形成产融合作的链条，对中小微企业支持力度不足等。四是配套措施少，一些地方政府切实支持供应链金融的政策工具少，没有适应地方实际的特色化、可操作性的相关政策工具。五是金融创新能力不足，服务效率不高。随着“一带一路”倡议的不断推进，一些企业纷纷走出国门，然而世界经济环境的复杂性和不可预见性，会使国际金融市场发展导向同样变化多端，涉外企业规避汇率风险、资金保值增值愿望也更为强烈，但是部分银行涉外服务功能不完善，制度创新、工具创新、技术创新能力不足难以满足涉外经济发展要求。银行之间竞争主要集中在存贷款业务营销上，缺乏对存、贷款新方式、新产品及涉外金融服务政策研究不够，影响了地方自贸区建设进程。

基层商业银行的局限性，导致金融支持实体经济与中小微企业乏力。随着新形势下商业银行经营定位、运行机制、考评体系等方面发生重要变化，不良资产清收和化解压力越来越大，以安全性为主导经营模式也制约了金融支持实体经济与中小企业发展。主要是：一是银行经营定位不够准确。据了解，一些地方的国有银行县级支行，除农行县级支行具备小额贷款、低风险贷款的审批权限外，其它县级支行基本上不具备信贷审批权，即便有好的授信项目，也需要向上层层报批，效率不高。然而，商业银行吸收的各项存款在不断增加，这部分资金并未用于当地经济建设，往往是通过上级行的拆借渠道流向发达地区。二是商业银行营销上采取抓大放小，以利益为导向进行绩效考核，过分追求商业化经营，信贷业务向优质客户、大客户、黄金客户倾斜，以房产和政府项目为主，逐渐远离支持“三农”，那么对实体经济与中小企业金融支持只能渐行渐远。

虚拟金融经济和房地产的过度发展，影响了金融对实体经济支持力度。虚拟金融经济和房地产业虚假繁荣，严重损害了实体经济与中小企业发展，不同程度影响了金融资源向实体经济配置。主要有：一是互联网金融快速发展，民间资本异常活跃，资金大量从银行流出，不断流向高风险的投资行业和房地产行业；中小微企业投资苦于拿不到银行信贷资金，只能去民间借高利贷，进一步加大企业经营成本，很多中小微企业由此被迫关门歇业。二是房地产业突起，对实体经济产生明显的投资挤出效应，金融资源是有限的，由于大量信贷资金投放或变相投放到房地产业，需要信贷支持的实体经济与中小企业融资就存在困难，实体经济发展就明显受阻。三是由于高房价推高土地出让金价格，从而增加地方财政收入，故不少地方政府仍热衷推动房地产业持续繁荣。若转变经济发展方式，调整经济结构可能影响当地GDP增长，地方政府也不愿意承担房地产发展减速带来的经济收缩压力。

（作者系陕西省改革发展研究会副会长、陕西省中小企业协会专家顾问团专家、交通银行陕西省分行高级审计师）