#商丘关注# 【就地过年 也是为爱坚守】 春节的脚步一天天临近，大街小巷年味渐浓。今年的春节在哪儿过，眼下却成了一个绕不开的话题。
在这辞旧迎新的时刻，新冠疫情却没有因年终岁尾走向末日。为了响应政府“就地过年”的号召，我们身边有很多人用“暂别小家”的方式换取更多人的平安，用“停下奔波的步伐”斩断疫情的传播。记者兵分几路，分头对留守商丘“就地过年”的外地人进行了采访，聆听他们平凡却并不普通的故事。
春节带孩子聆听古城文化
李大伟：自由职业者
家乡：黑龙江省海伦市
“今年我不回家了，就在商丘过年。疫情期间，安全第一，我感觉能在商丘过年挺好的。”1月20日上午，籍贯为黑龙江省海伦市、在商丘打拼的李大伟高兴地对记者说。今年39岁的李大伟多年前来到商丘打拼，目前在商丘一所学校经营学生餐。通过多年的努力，他在商丘拥有了自己的家庭，孩子也已经读中学了。
每年寒暑假，都是李大伟放松的时间。慌慌张张干了一年，也有一些成就感。几乎每年春节临近，大伟都会买上几包商丘特产，带上妻子孩子，风风光光回黑龙江老家看望父母。
“今年情况特殊，我已经做好了妻子和孩子的工作，今年春节，我们就在商丘过年。春节假期带孩子看看商丘古城，聆听一下古城文化，我感觉挺好的。”李大伟说。
李大伟认为，在商丘生活了这么多年，他已经爱上了这座城市。商丘是国家第二批历史文化名城，文化底蕴深厚。在这里，不仅可以领略商丘的商文化，还可以领略一下商丘的风土人情。再说，最近几年商丘的“双创”工作让城市环境更美了，市民更文明了，出现了日新月异的好现象。
“过年的时候，我准备好了，用视频给父母拜年。在视频中拜年，时尚又新颖，感觉和面对面差不多。”李大伟说着，脸上露出幸福的微笑。
视频拜年报平安
母洪静：睢阳区闫集镇政府干部
家乡：新乡市延津县
“响应政府号召，今年过年不回家，母亲的老年机已经换成了智能手机，到时候在视频里给母亲拜年报个平安。”母洪静说。前几年父亲病故，家里只有母亲一人。怕母亲一人孤单，多年来，母洪静一家总是回家陪母亲过年。每到春节，她都和在苏州生活的妹妹一起，回到老家，一家人享受少有的团圆。
母洪静决定不回新乡过年，但也怕母亲难过，迟迟不敢将这个决定告诉母亲。正当她不知道如何开口时，母亲给她发来视频通话。“我把老年机换掉了，这样方便看看你们，咱们这村干部都在宣传就地过年，你们也都别回来了，智能手机我已经学会用了，啥时候想你们我就给你们发视频。”听到电话那头母亲这样说，母洪静心里稍微宽慰一些。
“就地过年，非必要不返乡”，对于国家的这个倡议，母洪静的体会更深刻。因为在单位，她负责的就是疫情防控工作，她深知目前全国疫情形势严峻，农村在外务工的人多，赶上春节，很多人盼的就是回家团圆，外防输入压力也相对较大，返乡人员的排查与管控是他们乡镇基层干部防控工作的重中之重。母洪静说，每天他们都会通过村组网格微信群推送疫情动态、《致在外务工人员的一封信》，网格员电话联络所有在外务工人员，讲明商丘的返乡政策。她希望大家多一些理解，为了早日战胜疫情，舍小家为大家，非必要不返乡。
待到春暖花开时 我回家看您
张艳鸽：白云社区卫生服务中心医生
家乡：洛阳市栾川县
自进入腊月以来，每次往家里打电话，张艳鸽妈妈总少不了问“今年过年回来吗”，一开始她还说“看情况吧，尽量回去”。昨天电话中又被问到这个问题，张艳鸽沉默好久，不知道该如何回答。不忍心骗妈妈，又不忍心让她失望。谁知道，电话那头妈妈却说：“现在有疫情，妈知道你工作忙，政府也让就地过年，今年过年就别回来了，照顾好自己和孩子，你爸我俩身体都很好，别挂念我们。”正当张艳鸽不知该如何回答时，妈妈的话让她感觉特别温暖。
平时电话中，张艳鸽总是报喜不报忧，免得爸妈挂念，其实她接妈妈电话时，刚刚采集完核酸回到单位，手冻得差点连手机都拿不住。因为疫情，除全员核酸他们参与外，社区卫生服务中心医护人员还负责为居家隔离人员和次密接人员采集核酸。这天，张艳鸽从上午9点一直采集到下午4点，为了避免上厕所，连一口水她都没敢喝。很多小区没有电梯，她和同事都是爬楼一家一家去入户采集。每采集完一个人，必须用酒精消毒，酒精蒸发快，手被冻得冰凉，等到一天工作完成，手就像个萝卜头，麻木得连东西都握不住。
对于居家隔离人员，他们根据居委会报过来的名单分别于隔离后第一天、第四天、第七天和第十三天四次采集核酸。这个工作估计要持续很长时间，别说过年回老家，我们甚至都不能放假。“能为疫情防控尽自己的一份力，让大家能过一个团圆年，多付出一点也是值得的。等到春暖花开时，再回家看我妈！”张艳鸽说。
今年全家都在商丘过年
张伟：虞城县高级中学教师
老家：周口市沈丘县
张伟是虞城县高级中学的一名教师，每天都要为学生们上网课、接听电话解疑答惑，忙得团团转。他告诉记者，为了学生的安全，学校也向老师发出了原地过年、非不要不返乡的号召。“我的老家在周口市沈丘县，以往都是回老家过年的。前段时间，我们又买了一套房子，将父母接了过来，我们全家今年都会在商丘过年。”张伟说。
他告诉记者，以往没有疫情时，他每年都会带着爱人和孩子回老家，陪父母过年。随着老人的年纪越来越大，在老家的生活越来越不便。张伟的两个妹妹一个在深圳、一个在郑州，也无法回家陪伴老人。为了让他们能够得到更好的照顾与陪伴，张伟便和爱人多方筹措资金，为老人在商丘买了一套住房。初冬时，房子装修完成，他们便将老人接了过来。
有了自己的房子，又和附近的邻居越来越熟，两位老人在商丘慢慢安顿下来，也不再吵着要回老家了。“今年，我们相信在商丘一定能过上一个祥和、快乐、喜庆的春节。”张伟说。 文/图 本报融媒体记者 成绍峰 戚丹青 宋云层
图为：张艳鸽
在这辞旧迎新的时刻，新冠疫情却没有因年终岁尾走向末日。为了响应政府“就地过年”的号召，我们身边有很多人用“暂别小家”的方式换取更多人的平安，用“停下奔波的步伐”斩断疫情的传播。记者兵分几路，分头对留守商丘“就地过年”的外地人进行了采访，聆听他们平凡却并不普通的故事。
春节带孩子聆听古城文化
李大伟：自由职业者
家乡：黑龙江省海伦市
“今年我不回家了，就在商丘过年。疫情期间，安全第一，我感觉能在商丘过年挺好的。”1月20日上午，籍贯为黑龙江省海伦市、在商丘打拼的李大伟高兴地对记者说。今年39岁的李大伟多年前来到商丘打拼，目前在商丘一所学校经营学生餐。通过多年的努力，他在商丘拥有了自己的家庭，孩子也已经读中学了。
每年寒暑假，都是李大伟放松的时间。慌慌张张干了一年，也有一些成就感。几乎每年春节临近，大伟都会买上几包商丘特产，带上妻子孩子，风风光光回黑龙江老家看望父母。
“今年情况特殊，我已经做好了妻子和孩子的工作，今年春节，我们就在商丘过年。春节假期带孩子看看商丘古城，聆听一下古城文化，我感觉挺好的。”李大伟说。
李大伟认为，在商丘生活了这么多年，他已经爱上了这座城市。商丘是国家第二批历史文化名城，文化底蕴深厚。在这里，不仅可以领略商丘的商文化，还可以领略一下商丘的风土人情。再说，最近几年商丘的“双创”工作让城市环境更美了，市民更文明了，出现了日新月异的好现象。
“过年的时候，我准备好了，用视频给父母拜年。在视频中拜年，时尚又新颖，感觉和面对面差不多。”李大伟说着，脸上露出幸福的微笑。
视频拜年报平安
母洪静：睢阳区闫集镇政府干部
家乡：新乡市延津县
“响应政府号召，今年过年不回家，母亲的老年机已经换成了智能手机，到时候在视频里给母亲拜年报个平安。”母洪静说。前几年父亲病故，家里只有母亲一人。怕母亲一人孤单，多年来，母洪静一家总是回家陪母亲过年。每到春节，她都和在苏州生活的妹妹一起，回到老家，一家人享受少有的团圆。
母洪静决定不回新乡过年，但也怕母亲难过，迟迟不敢将这个决定告诉母亲。正当她不知道如何开口时，母亲给她发来视频通话。“我把老年机换掉了，这样方便看看你们，咱们这村干部都在宣传就地过年，你们也都别回来了，智能手机我已经学会用了，啥时候想你们我就给你们发视频。”听到电话那头母亲这样说，母洪静心里稍微宽慰一些。
“就地过年，非必要不返乡”，对于国家的这个倡议，母洪静的体会更深刻。因为在单位，她负责的就是疫情防控工作，她深知目前全国疫情形势严峻，农村在外务工的人多，赶上春节，很多人盼的就是回家团圆，外防输入压力也相对较大，返乡人员的排查与管控是他们乡镇基层干部防控工作的重中之重。母洪静说，每天他们都会通过村组网格微信群推送疫情动态、《致在外务工人员的一封信》，网格员电话联络所有在外务工人员，讲明商丘的返乡政策。她希望大家多一些理解，为了早日战胜疫情，舍小家为大家，非必要不返乡。
待到春暖花开时 我回家看您
张艳鸽：白云社区卫生服务中心医生
家乡：洛阳市栾川县
自进入腊月以来，每次往家里打电话，张艳鸽妈妈总少不了问“今年过年回来吗”，一开始她还说“看情况吧，尽量回去”。昨天电话中又被问到这个问题，张艳鸽沉默好久，不知道该如何回答。不忍心骗妈妈，又不忍心让她失望。谁知道，电话那头妈妈却说：“现在有疫情，妈知道你工作忙，政府也让就地过年，今年过年就别回来了，照顾好自己和孩子，你爸我俩身体都很好，别挂念我们。”正当张艳鸽不知该如何回答时，妈妈的话让她感觉特别温暖。
平时电话中，张艳鸽总是报喜不报忧，免得爸妈挂念，其实她接妈妈电话时，刚刚采集完核酸回到单位，手冻得差点连手机都拿不住。因为疫情，除全员核酸他们参与外，社区卫生服务中心医护人员还负责为居家隔离人员和次密接人员采集核酸。这天，张艳鸽从上午9点一直采集到下午4点，为了避免上厕所，连一口水她都没敢喝。很多小区没有电梯，她和同事都是爬楼一家一家去入户采集。每采集完一个人，必须用酒精消毒，酒精蒸发快，手被冻得冰凉，等到一天工作完成，手就像个萝卜头，麻木得连东西都握不住。
对于居家隔离人员，他们根据居委会报过来的名单分别于隔离后第一天、第四天、第七天和第十三天四次采集核酸。这个工作估计要持续很长时间，别说过年回老家，我们甚至都不能放假。“能为疫情防控尽自己的一份力，让大家能过一个团圆年，多付出一点也是值得的。等到春暖花开时，再回家看我妈！”张艳鸽说。
今年全家都在商丘过年
张伟：虞城县高级中学教师
老家：周口市沈丘县
张伟是虞城县高级中学的一名教师，每天都要为学生们上网课、接听电话解疑答惑，忙得团团转。他告诉记者，为了学生的安全，学校也向老师发出了原地过年、非不要不返乡的号召。“我的老家在周口市沈丘县，以往都是回老家过年的。前段时间，我们又买了一套房子，将父母接了过来，我们全家今年都会在商丘过年。”张伟说。
他告诉记者，以往没有疫情时，他每年都会带着爱人和孩子回老家，陪父母过年。随着老人的年纪越来越大，在老家的生活越来越不便。张伟的两个妹妹一个在深圳、一个在郑州，也无法回家陪伴老人。为了让他们能够得到更好的照顾与陪伴，张伟便和爱人多方筹措资金，为老人在商丘买了一套住房。初冬时，房子装修完成，他们便将老人接了过来。
有了自己的房子，又和附近的邻居越来越熟，两位老人在商丘慢慢安顿下来，也不再吵着要回老家了。“今年，我们相信在商丘一定能过上一个祥和、快乐、喜庆的春节。”张伟说。 文/图 本报融媒体记者 成绍峰 戚丹青 宋云层
图为：张艳鸽
【社会保障奏响民生福祉强音丨市第十一次党代会以来发展成就系列报道之十一】社会保障体系是社会的“安全网”，是经济发展的“推进器”，与民众的幸福安康息息相关。市第十一次党代会以来，我市社会保障事业全面发展。一项项保障改善民生的改革举措，一笔笔增进人民福祉的资金投入，都化为百姓心中满满的获得感、幸福感、安全感……
健全社保 幸福提升
养老保障，情牵百姓。市第十一次党代会以来，我市不断扩大社保覆盖面。目前，全市覆盖参保企业13225家、参保职工654511人、退休人员222922人。同时，全市机关事业养老保险参保人数14.9万人，城乡居民养老保险参保人数226.5万人，失业保险参保人数40.7万人，工伤保险参保人数49.3万人，社会保障卡发放人数463.3万，越来越多的劳动者纳入到社会保险安全网内。
“今年是我退休的第五年，5年来，我的养老金每年都涨，现在一个月能拿到3000多元。”市民李先生只是我市22万企业退休人员的受益人之一。据悉，我市企业职工基本养老金从2016年月人均2208元提高到2712元，我市城乡居民基础养老金也从之前的每人每年936元提高到每人每年1392元；失业保险金从月人均1276元提高到1510元，并连续5年调增职工伤残津贴等工伤保险待遇。
城乡低保是社会救助体系中的一项基础性制度。多年来，我市城市低保标准不断上涨，已由2012年的每人每月260元提高到不低于590元，增长127%；农村低保标准由2012年的每人每年1500元提高到不低于4400元，增长193%。特困人员基本生活供养标准按不低于低保标准的1.3倍持续提高。社会散居和机构养育孤儿基本生活费标准月人均达到950元和1350元。高龄津贴取消了经济收入限制，80岁至89岁、90岁至99岁和100岁以上分别由每人每月30元、80元、100元提高至100元、150元、350元。
除此之外，市委、市政府还为具有安阳市户籍的常住人口、办理居住证的人口和安阳“洹泉涌流”人才集聚计划引进人才等630余万人办理了“一元民生”政府综合救助保险。通过保险机制引入政府社会治理的方式，对突发事故造成安阳市辖区内居民的人身伤亡或特困人群因重特大疾病造成困难等情形给付救助，切实为大家提供保障，提升人民群众的获得感、幸福感。
医有所保 守护健康
医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。近年，我市基本医保覆盖范围不断扩大、医疗保障水平稳步提升。
全民参保是医疗保障制度正常运转的根本保证。截至今年5月底，我市基本医疗保险参保人数（不含滑县）已达到432.49万人，其中城镇职工参保人数58.92万人，城乡居民参保人数373.57万人。
“这几年，参保人员的基本医保和大病保险待遇水平不断提高。我们老百姓就是最大的受益人。”市民李女士说。去年秋天，她的父亲因病住院半个多月，全部花销超过了两万元，但是除去报销部分，自己只花了不到5000元。不仅医保报销比例不断提高，近年，我市跨省异地就医直接结算工作的顺利实施，有效排解了群众异地就医“跑腿”“垫资”之痛，极大地方便了群众，让参保群众异地就医结算之路更为顺畅便捷。
“目前，我市已纳入跨省、省内异地就医联网定点医疗机构21家，其中县级异地联网定点医疗机构8家。同时，我市已和全国近两万家定点医疗机构实现直接结算，覆盖全国县级以上城市和地区，畅通了参保人员外出就医渠道，减轻了参保人员垫付资金的压力。”市医保局相关负责人介绍。
DRG支付方式改革是减少过度医疗、无效医疗、基金浪费的有效办法。我市在2019年、2020年14家市二级以上试点医疗机构DRG付费改革的基础上，自2021年1月起，将15家县二级公立定点医疗机构纳入DRG付费范围，同时，我市深入推进药品、耗材集中带量采购工作，截至2020年年底，我市实际采购量已经达到协议采购量的2.3倍，节约费用2.6亿余元，其中减轻患者负担1.5亿余元。2021年，随着采购范围的不断扩大，将有更多的品种纳入集中带量采购，患者用药负担也将更大幅度降低……
住有所居 实现安居梦
住房问题既是民生问题也是发展问题。它承载着老百姓最朴实的期待与梦想。市第十一次党代会以来，我市围绕城乡住房保障工作，加大城市棚户区及老旧小区改造力度，不断完善城市棚户区和老旧小区配套功能，持续改善民生，努力实现百姓“安居梦”。
“以前我们村设施落后、居住环境很差，但是随着棚户区改造项目的顺利实施，村民也过上了城里人的生活。”家住龙安区东风乡西八里村的出租车司机王师傅说。棚改后，大家不仅住上了楼房，水电气暖一应俱全，周边道路也四通八达。小游园、小广场、菜市场等配套一样不落，生活品质得到了极大的提升。据了解，5年来，我市（含滑县）共开工棚户区改造安置房建设67863套，其中包括货币化安置12130套。基本建成棚户区改造安置房30434套。同样，为了解决低保、低收入家庭的住房困难问题，我市还建成公共租赁住房16806套，目前已全部分配。租赁补贴已累计发放2466万元。
老旧小区改造关乎城市居民幸福指数。为了切实提高群众的获得感、幸福感，我市将老旧小区改造纳入保障性安居工程建设。2019年至2020年，全市共完成467个老旧小区改造，惠及居民72452户。文峰区晨峰小区是我市一个典型的大型老旧小区，小区共有居民852户。2019年，该小区被列入改造计划。“以前，我们是‘三无’小区，长期没有人管理，路面坑洼不平，地上到处都是垃圾，公共设施缺失老旧。如今墙面整洁，路面也重新硬化，各种电线也重新整理了。小区环境焕然一新，住在这里我们心里也敞亮了。”家住晨峰小区的王先生说。
从棚户区、老旧小区改造，到公租房解决低保、低收入家庭住房问题。从“忧居”到“有居”再到“优居”，百姓的“安居梦”正在变成现实，一幅百姓安居乐业的美好画卷正在徐徐铺开……（安阳融媒记者 李 慧）
健全社保 幸福提升
养老保障，情牵百姓。市第十一次党代会以来，我市不断扩大社保覆盖面。目前，全市覆盖参保企业13225家、参保职工654511人、退休人员222922人。同时，全市机关事业养老保险参保人数14.9万人，城乡居民养老保险参保人数226.5万人，失业保险参保人数40.7万人，工伤保险参保人数49.3万人，社会保障卡发放人数463.3万，越来越多的劳动者纳入到社会保险安全网内。
“今年是我退休的第五年，5年来，我的养老金每年都涨，现在一个月能拿到3000多元。”市民李先生只是我市22万企业退休人员的受益人之一。据悉，我市企业职工基本养老金从2016年月人均2208元提高到2712元，我市城乡居民基础养老金也从之前的每人每年936元提高到每人每年1392元；失业保险金从月人均1276元提高到1510元，并连续5年调增职工伤残津贴等工伤保险待遇。
城乡低保是社会救助体系中的一项基础性制度。多年来，我市城市低保标准不断上涨，已由2012年的每人每月260元提高到不低于590元，增长127%；农村低保标准由2012年的每人每年1500元提高到不低于4400元，增长193%。特困人员基本生活供养标准按不低于低保标准的1.3倍持续提高。社会散居和机构养育孤儿基本生活费标准月人均达到950元和1350元。高龄津贴取消了经济收入限制，80岁至89岁、90岁至99岁和100岁以上分别由每人每月30元、80元、100元提高至100元、150元、350元。
除此之外，市委、市政府还为具有安阳市户籍的常住人口、办理居住证的人口和安阳“洹泉涌流”人才集聚计划引进人才等630余万人办理了“一元民生”政府综合救助保险。通过保险机制引入政府社会治理的方式，对突发事故造成安阳市辖区内居民的人身伤亡或特困人群因重特大疾病造成困难等情形给付救助，切实为大家提供保障，提升人民群众的获得感、幸福感。
医有所保 守护健康
医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。近年，我市基本医保覆盖范围不断扩大、医疗保障水平稳步提升。
全民参保是医疗保障制度正常运转的根本保证。截至今年5月底，我市基本医疗保险参保人数（不含滑县）已达到432.49万人，其中城镇职工参保人数58.92万人，城乡居民参保人数373.57万人。
“这几年，参保人员的基本医保和大病保险待遇水平不断提高。我们老百姓就是最大的受益人。”市民李女士说。去年秋天，她的父亲因病住院半个多月，全部花销超过了两万元，但是除去报销部分，自己只花了不到5000元。不仅医保报销比例不断提高，近年，我市跨省异地就医直接结算工作的顺利实施，有效排解了群众异地就医“跑腿”“垫资”之痛，极大地方便了群众，让参保群众异地就医结算之路更为顺畅便捷。
“目前，我市已纳入跨省、省内异地就医联网定点医疗机构21家，其中县级异地联网定点医疗机构8家。同时，我市已和全国近两万家定点医疗机构实现直接结算，覆盖全国县级以上城市和地区，畅通了参保人员外出就医渠道，减轻了参保人员垫付资金的压力。”市医保局相关负责人介绍。
DRG支付方式改革是减少过度医疗、无效医疗、基金浪费的有效办法。我市在2019年、2020年14家市二级以上试点医疗机构DRG付费改革的基础上，自2021年1月起，将15家县二级公立定点医疗机构纳入DRG付费范围，同时，我市深入推进药品、耗材集中带量采购工作，截至2020年年底，我市实际采购量已经达到协议采购量的2.3倍，节约费用2.6亿余元，其中减轻患者负担1.5亿余元。2021年，随着采购范围的不断扩大，将有更多的品种纳入集中带量采购，患者用药负担也将更大幅度降低……
住有所居 实现安居梦
住房问题既是民生问题也是发展问题。它承载着老百姓最朴实的期待与梦想。市第十一次党代会以来，我市围绕城乡住房保障工作，加大城市棚户区及老旧小区改造力度，不断完善城市棚户区和老旧小区配套功能，持续改善民生，努力实现百姓“安居梦”。
“以前我们村设施落后、居住环境很差，但是随着棚户区改造项目的顺利实施，村民也过上了城里人的生活。”家住龙安区东风乡西八里村的出租车司机王师傅说。棚改后，大家不仅住上了楼房，水电气暖一应俱全，周边道路也四通八达。小游园、小广场、菜市场等配套一样不落，生活品质得到了极大的提升。据了解，5年来，我市（含滑县）共开工棚户区改造安置房建设67863套，其中包括货币化安置12130套。基本建成棚户区改造安置房30434套。同样，为了解决低保、低收入家庭的住房困难问题，我市还建成公共租赁住房16806套，目前已全部分配。租赁补贴已累计发放2466万元。
老旧小区改造关乎城市居民幸福指数。为了切实提高群众的获得感、幸福感，我市将老旧小区改造纳入保障性安居工程建设。2019年至2020年，全市共完成467个老旧小区改造，惠及居民72452户。文峰区晨峰小区是我市一个典型的大型老旧小区，小区共有居民852户。2019年，该小区被列入改造计划。“以前，我们是‘三无’小区，长期没有人管理，路面坑洼不平，地上到处都是垃圾，公共设施缺失老旧。如今墙面整洁，路面也重新硬化，各种电线也重新整理了。小区环境焕然一新，住在这里我们心里也敞亮了。”家住晨峰小区的王先生说。
从棚户区、老旧小区改造，到公租房解决低保、低收入家庭住房问题。从“忧居”到“有居”再到“优居”，百姓的“安居梦”正在变成现实，一幅百姓安居乐业的美好画卷正在徐徐铺开……（安阳融媒记者 李 慧）
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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